Acordul General privind Comertul cu Servicii

Download Acordul General privind Comertul cu Servicii

Post on 28-Jun-2015

552 views

Category:

Documents

3 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

<p>UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA, SIBIU FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE SPECIALIZAREA AFACERI INTERNAIONALE</p> <p>ACORDUL GENERAL PRIVIND COMERUL CU SERVICII</p> <p>STUDENI: Manolescu Mihaela-Oana Andreescu Ionu tefanescu Alexandru Brasovean Mihai</p> <p>1</p> <p>ACORDUL GENERAL PRIVIND COMERUL CU SERVICIIINTRODUCEREAcordul General privind Comerul cu Servicii cunoscut mai ales sub denimirea de GATS este abrevierea denumirii integrale n limba englez a acordului: General Agreement on Trade in Services. De fapt, GATS reprezint dimensiunea de servicii a noii Organizaii Mondiale a Comerului i totodat unul din piloni de baz ai sistemului comercial internaional. GATS a nceput deja s exercite efecte de liberalizare asupra pieelor de servicii nc de la nfiinarea acestuia n 1 ianuarie 1995, att la nivel naional, ct i internaional. Iar n ultimii ani, n plus fa se prevederile iniiale ale Acordului original, GATS s-a mbogit cu noi nelegeri multilaterale menite a deschide piaa mondial a serviciilor de telecomunicaii i cea a serviciilor financiare.</p> <p>1.Ce reprezint GATS?</p> <p>GATS reprezint primul acord global, cu caracter universal, chemat s promoveze expansiunea comerului internaional cu servicii i, implicit, creterea i dezvoltarea economic a rilor membre n contextul globalizrii crescnde a economiei mondiale. Instrumentul principal pentru atingerea acestui scop l constitue liberalizarea progresiv a comerului cu servicii, susinut de un set de principii, reguli i discipline specifice menite a controla activitile participanilor la acest comer. Acordul stabilete un set de reguli de baz pentru desfurarea comerului internaional cu servicii, un set de obligaii clare pentru fiecare ar membr i o structur juridic pentru asigurarea respectrii acestor obligaii. Dei reprezint un acord interguvernamental, GATS are o relevan direct pentru firme, ntruct reflect ncrederea rilor membre n virtuile unei economii deschise, n reguli de pia corecte i n protecia consumatorilor. Prin stipularea setului de principii i reguli internaionale n cadrul cruia firmele pot aciona la scar global, GATS ofer un cadru clar i precizibil pentru desfurarea comerului internaional cu servicii fie a tranzaciilor transfrontier, fie a celor intermediare prin investiiile strine directe (ISD), asigurnd astfel firmelor un grad sporit de certitudine cu privire la drepturile lor n raport cu ceilali participani la acest comer. Prin redarea unor liberti sporite firmelor n vederea furnizrii serviciilor lor i prin stimularea competiiei internaionale, GATS este menit s ncurajeze inovaia, competitivitatea bazat pe pre i performanele de calitate.</p> <p>2</p> <p>GATS se detaeaz de toate instrumentele juridice internaionale existente n sfera serviciilor n virtutea vocaiei sale universale i globale, ceea ce nseamn c acoper:1 aproape totalitatea pieelor de servicii; marea majoritate a activitilor de servicii toate modalitile practice prin care pot fi livrate serviciile clienilor externi; o serie de aspecte legate de stabilirea operaiunilor comerciale pe pieele externe, inclusuv prin mijlocirea ISD Sfera de cuprindere a GATS sub aspectul rilor membre este foarte vast, nglobnd peste 130 ri (n martie 1998) reprezentnd peste 90% din comerul internaional cu servicii. Numeroase alte ri importante au cerut n mod oficial s devin membre ale GATS, ntre care Rusia, rile fostei URSS, China i Taiwan. Astfel se poate aprecia c, n urma accesiunii acestor ri, comerul internaional cu servicii se va desfura n proporie de 100% ntre rile membre GATS. Acordul i regulile sale generale acoper, n principiu, ansamblul serviciilor care pot fi comercializate, de la servicii de curenie pn la tranzaciile cu valori mobiliare i de la serviciile de consultan pn la serviciile de transport rutier, dei unele servicii cad sub incidena unor anexe specifice care limiteaz sfera de acoperire a GATS. n cadrul sistemului de angajamente specifice, rile membre au posibilitatea de a specifica cu exactitate serviciile n cazul crora aceste angajamente garanteaz accesul liber la pia n favoarea furnizorilor strini de servicii, precum i restriciile pe care doresc s le menin n raport cu acele sectoare. GATS acoper toate modalitile prin care furnizorii de servicii deservesc clienii lor, respectiv toate modalitile de furnizare a serviciilor. Aceasta nseamn c rile membre trebuie s pecizeze n listele lor de angajamente specifice dac permit sau nu ca: firmele strine s presteze servicii pe piaa lor naional prin intermediul tranzaciilor transfrontier (respectiv al livrri peste grani a serviciilor) cetenii lor s se deplaseze n ara furnizorului pentru a cumpra un serviciu; furnizori strini de servicii s stabileasc o prezen comercial pe piaa naional; persoanele fizice strine furnizoare de servicii s fie prezente temporar pe piaa naional n scopul furnizrii de servicii. n acest mod, firmele furnizoare de servicii sunt n msur s cunoasc exact poziia lor pe pia strin i n raport cu clienii strini, iar dac n activitatea lor se confrunt cu bariere ridicate de oricare din cele patru modalitii, ele pot verifica rapid dac ara membr respectiv i-a asumat obligaii i, ca atare, pot stabili dac aceea ar ncalc angajamentele asumate. Dac exist suspiciunea c o ar membr ncalc obligaiile asumate, oricare alt ar membr poate invoca prevederile GATS pentru a recurge la procedurile de reglementare a diferenelor. Stipularea principiilor i regulilor de baz pentru desfurarea comenului internaional cu servicii, a setului de obligai clare pentru fiecare ar membr i a structurii juridice pentru asigurarea respectrii acestor obligai permite firmelor s identifice care piee sunt deschise pentru furnizorii strini de servicii i s se asigure c aceeai pia va rmne deschis i n viitor. n cazul n care piaa respectiv se dovedete1</p> <p>Agnes Ghibuiu, Serviciile i Dezvoltarea, Ed: Expert, Bucureti</p> <p>3</p> <p>a nu corespunde gradului de liberalizare convenit prin GATS, acordul prevede pentru fiecare ar posibilitatea de a obine pentru furnizorii si naionali de servicii tratamentul la care acetia sunt ndreptiii. Sub aspectul accesului la pieele de servicii, firmele se pot baza pe GATS pentru a se asigura c beneficiaz de un tratament identic cu cel acordat oricrei alte firme strine, n virtutea "tratamentului naiuni celei mai favorizate" (NCMF), ca principiu fundamental al GATS. Acest principiu nseamn c fiecare ar membr a GATS are oblogaia de a trata firmele provenind din toate celelalte ri membre n mod identic, nediscriminatoriu. Totodat, acordul conine i reguli menite a elimina discriminarea dintre furnizori strini de servicii i cei naionali, n baza aplicrii "tratamentului naional". n cazul n care, n contextul reglementrii unei piee, exist un element de discriminare care pune furnizorul strin de servicii ntr-o poziie mai puin favorabil fa de furnizorul autohton, rii membre respective i revine sarcina de a declare n mod deschis elementul discriminatoriu n cadrul listei sale de angajamente specifice, astfel nct acest element s devin vizibil pentru toat lumea.</p> <p>2.Obiectivele i structura GATS1.Obiectivele GATS sunt2: - acordarea clauzei naiunii celei mai favorizate, -aplicarea tratamentului naional i asigurarea transparenei legilor i reglementrilor. Aceasta vizeaz promovarea creterii economice a tuturor partenerilor comerciali i dezvoltarea rilor n curs de dezvoltare, prin expansiunea comerului cu servicii. Acordul caut s ating acest obiectiv aplicnd la comerul cu servicii regulile GATT, cu modificrile necesare pentru a ine seama de trsturile sale specifice. Transparena este asigurat n primul rnd prin lista de angajamente specifice furnizat de fiecare membru i anexat ca parte component a GATS. Rubricile listelor indic sectoarele sau subsectoarele de servicii, specificnd pentru fiecare limitrile, condiiile i restriciile referitoare la accesul la pia i la tratamentul naional, precum i angajamentele adiionale asumate. Fiecare parte contractant va notifica cu promptitudine Consiliului pentru comerul cu servicii adoptarea sau modificarea oricrei legi, reglementri sau dispoziii administrative precum i modificrile la list.</p> <p>2. Structura GATS const in:2</p> <p>C.Cristureanu, Economia imaterialului:Tranzaciile internaionale cu servicii, Editura: All Beck, Bucureti, 1999</p> <p>4</p> <p>Un text cadru care stabilete conceptele, principiile i regulile care se aplic la msurile ce afecteaz comerul cu servicii; Anexele Acordului, care stabilesc principiile i regulile privind sectoare specifice i care completeaz textul; Angajamente specifice de liberalizare a comerului n sectoare i subsectoare de servicii, figurnd n listele naionale de angajamente ale rilor membre. Acordul privind serviciile este de fapt un pachet de nelegeri alctuit din trei pri: - prima parte este un Acord cadru (GATS) care cuprinde drepturile i obligaiile fundamentale ale tuturor membrilor, rezultnd din seturi de reguli, principii i discipline general valabile pentru toate componentele comerului cu servicii; - a doua parte este alctuit din liste naionale de angajamente specifice asumate de ctre toi membrii n ce privete liberalizarea comerului cu servicii, care este un proces continuu; - a treia parte cuprinde un numr de anexe referitoare la situaia specific a anumitor sectoare de servicii. Referitor la Acordul General pentru Comerul cu Servicii (GATS) (similar GATT-ului pentru comerul cu mrfuri), acesta are 6 pri (29 de articole).3</p> <p>1. Prima parte a GATS Prima parte a GATS se refer la sfera de aplicare i definiia serviciilor (art. I) i vizeaz: serviciile provenind din teritoriul unei pri i destinate teritoriului altei pri; serviciile furnizate pe teritoriul unei pri n beneficiul unui consumator al altei pri; serviciile furnizate de ctre persoane fizice ale unei pri pe teritoriul altei pri; serviciile favorizate prin prezena unor entiti furnizoare de servicii ale unor pri pe teritoriul unei alte pri. Totodat sunt precizate i formele de furnizare transfrontier a serviciilor. n conformitate cu aceste prevederi, modurile de furnizare transfrontier sunt: - furnizarea peste grani; - deplasarea consumatorilor de servicii; - prezena comercial; - micarea persoanelor fizice prestatoare de servicii. Elementele principale care difereniaz aceste patru moduri de furnizare sunt legate de deplasarea capitalului, deplasarea furnizorului de servicii i deplasarea consumatorilor de servicii, astfel:</p> <p>3</p> <p>WTO The General Agreement in Trade in Services - objectives, coverage and disciplines. Document publicat de Secretariatul OMC i disponibil la adresa www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/gatsqa_e.htm</p> <p>5</p> <p>1. n cadrul furnizrii peste grani a unui serviciu, se deplaseaz doar acesta fr furnizorul serviciului sau consumatorul acestuia s se deplaseze peste grani. Astfel de servicii sunt acelea de telecomunicaii, de baz de date prin telefon sau alte mijloace de tele-transmisie, servicii de consultan prin pot, etc. 2. Pentru deplasarea consumatorilor se consider c furnizorul de servicii i capital necesar prestrilor serviciilor rmne n ara furnizoare, cel care se deplaseaz fiind consumatorul serviciului. Exemple de astfel de servicii sunt serviciile hoteliere n turismul internaional, serviciile de comer cu amnuntul, etc. 3. Prezena comercial a furnizorilor strini de servicii constituie forma cea mai complex de furnizare. Aceasta implic att deplasarea capitalului necesar constituirii unei societi comerciale avnd obiectul de activitate furnizarea de servicii, ct i deplasarea furnizorului strin de servicii, ca investitor. n acest caz consumatorul serviciilor respective nu se deplaseaz el cumprnd serviciile pe piaa naional. Exemple privind acest mod de furnizare sunt serviciile de asigurare, de consultan, financiarbancare, transport, etc. care sunt furnizate prin intermediul unei societi cu capital strin. 4. Prezena persoanelor fizice prestatoare de servicii constituie un mod de furnizare care implic n principal deplasarea prestatorului de servicii la sediul consumatorului. Aceast deplasare poate fi nsoit sau nu de deplasarea fluxului de capital, deci de prezena comercial a furnizorului strin. Un exemplu de astfel de furnizare l constituie deplasarea unui consultant al unei firme strine de consultan sau avocatur la sediul consumatorului, pentru prestarea serviciilor de consultan. Majoritatea listelor naionale de angajamente au nscris la acest mod de furnizare neconsolidat, ceea ce nseamn c respectiva ar nu i asum nici un angajament viitor referitor la garantarea unui drept acordat persoanelor fizice prestatoare de servicii, ale altor ri, de a fi prezente pe piaa forei de munc din ara respectiv. Acest lucru se datoreaz inteniilor tuturor rilor de a proteja fora de munc naional n scopul de a reduce ct mai mult posibil omajul, n special n rndul persoanelor care dispun de o anumit calificare.</p> <p>2. Partea a doua a GATS</p> <p>A doua parte a GATS se refer la obligaiile i disciplinele generale pe care membrii trebuie s le respecte (i cuprinde articolele II XV). Cadrul general conine o serie de obligaii care se aplic comerului cu servicii n general, indiferent dac o ar a fcut anumite concesii pe sectoare sau nu. Acestea se numesc obligaii necondiionate. Fundamental n acest sens este Clauza Naiunii celei mai Favorizate (Most Favoured Nation MFN). Clauza cu privire la accesul la piee are ca obiectiv eliminarea progresiv a urmtoarelor tipuri de msuri: limitri privind numrul de furnizori de servicii, valoarea total a tranzaciilor cu servicii sau numrul total de operaiuni cu servicii efectuate de persoane fizice angajate. Ea vizeaz, de asemenea, eliminarea progresiv a msurilor care restrng sau prescriu tipuri specifice de entiti juridice sau de ntreprinderi comune prin intermediul crora furnizorii de servicii pot oferi un serviciu, precum i limitrile privind participarea capitalului strin exprimate sub forma unei limite6</p> <p>maxime a acestei participri. Clauza cu privire la tratamentul naional oblig prile s acorde acelai tratament att furnizorilor proprii, ct i furnizorilor de servicii strini. Prile au totui posibilitatea s fac unele derogri de la tratamentul naional, dar n acest caz nu trebuie s modifice condiiile de concuren n favoarea furnizorilor naionali. Tabelul de mai jos prezint elementele cheie4 ale GATS, mpreun cu scurte explicaii pentru fiecare.</p> <p>Tababel nr. 1: Elementele cheie aplicabile in GATS Element/Regu la GATS Toate serviciile comercializate la nivel internaional sunt acoperite n cele 12 sectoare de servicii (de exemplu, educaie, transport, financiare, turism, sntate, construcii) Toate legile, regulamentele i practicile guvernelor naionale, regionale sau locale care pot afecta comerul Exist patru obligaii necondiionate n GATS: - clauza naiunii celei mai favorizate - transparen - reglementarea diferendelor - monopoluri Clauza naiunii celei mai favorizate4</p> <p>Explicaie</p> <p>Aplicare</p> <p>Probleme</p> <p>Se aplic la toate serviciile cu 2 excepii: - servicii oferite n exerciiul autoritii guvernamentale - drepturile de trafic aerian Termen generic care se aplic tuturor sectoarelor</p> <p>Acoperire</p> <p>Controverse...</p>