a közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének változásai az...

19
A közlekedési közszolgáltatás szabályozórendszerének változása az EU-ban (Az 1370/2007/EGK rendelet 2009. december 03- i hatályba lépesével kapcsolatos feladatok) Dr. Kerékgyártó János Főosztályvezető-helyettes KHEM ,Közlekedési Szolgáltatások Főosztálya Szeged, 2009. november 20.

Upload: zsolt-gombos

Post on 08-Jun-2015

1.828 views

Category:

Business


3 download

DESCRIPTION

A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének változásai az EU-ban (Az 1370/2007 sz. EGK rendelet december 03.-i hatálybalépésével kapcsolatos feladatok) Dr. Kerékgyártó János, fıosztályvezetı-helyettes, Közlekedési Hírközlési és Energiaügyi Minisztérium

TRANSCRIPT

Page 1: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

A közlekedési közszolgáltatás szabályozórendszerénekváltozása az EU-ban

(Az 1370/2007/EGK rendelet 2009. december 03-ihatályba lépesével kapcsolatos feladatok)

Dr. Kerékgyártó JánosFőosztályvezető-helyettes

KHEM ,Közlekedési Szolgáltatások FőosztályaSzeged, 2009. november 20.

Page 2: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

• 1. A Rendelet megalkotásának előzményei

• 2. A Rendelet főbb tartalmi elemei

• 3. Feladatok és lehetőségek a rendelet hatályba lépését követően

Page 3: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

Miért érdemes a rendeletről kiemelten beszélni?

A közösségi közlekedés szabályozási rendszerébe 2004 óta egy példa értékű evolutív változás zajlott le.

Meghatározza a közlekedési közszolgáltatások megrendelésével, finanszírozásával, fejlesztésével kapcsolatos jövőbeli trendeket

Sikertörténet, amelyben Magyarország az európai jogalkotási folyamatok tekintetében

(1) aktív és proaktív módon bekapcsolódott az európai folyamatokba,

(2) a nemzeti tárgyalási álláspont kialakítása során iparági konszenzust tudott kialakítania,

(3) sikerült stratégiai szövetségeseket találnia a jogalkotási folyamatban, így érvényesíteni tudta a szempontjait,

(4) ennek köszönhetően megfelelően fel tudott készülni, a végrehajtásra,

(5) és sikeresen tudta implementálni a közösségi jogot a jogrendszerbe és a gyakorlatba (közszolgáltatási szerződések).

Page 4: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

A PSO rendelet megszületése

2000-2002.: a PSO rendelet „első és második” draftja 2003.: az Európai Közösségek Bíróságának C-280/00. sz., Altmark Trans

GmbH ügyben hozott ítélete 2006. a PSO rendelet „harmadik” draftja” 2007. december 3., a PSO rendelet elfogadása 2009. december 3., a PSO rendelet hatályba lépése, implementációs

határidő 2019. december 3., az átmeneti idő lejárta

A PSO implementációjának hazai előzményei

2004.: Az autóbusszal végzett menetrend szerinti belföldi személyszállításról szóló törvény (Abtv.) megalkotása2008.: a PSO „előimplementációja” az Abtv. módosításával2009. májusa: a PSO teljes implementációja

Page 5: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

• 1. A Rendelet megalkotásának előzményei

• 2. A Rendelet főbb tartalmi elemei

• 3. Feladatok és lehetőségek a rendelet hatályba lépését követően

Page 6: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

6

A közszolgáltatások jogi hátterét képező legfontosabb EU és hazai jogszabályok

EU-s jogforrások Hazai jogszabályok

EK szerződés

1191/1969/EGK rendelet (2009. december 2-áig)

1370/2007/EK rendelet (2009. december 3-ától)

A 17/2004/EK és 18/2004/EK irányelvek (közbeszerzési eljárásokról)

A Bíróság C-280 sz. az Altmark Trans GmbH ügyben hozott ítélete

A vasúti közlekedésről szóló törvény

Az autóbuszos közlekedésről szóló törvény

A koncessziós törvény (trolibusz)

A közbeszerzési törvény

Az árak megállapításáról szóló törvény

A fogyasztói árkiegészítésről szóló törvény

Az utazási kedvezményekről szóló Korm. rendelet

Helyközi tarifarendelet

A normatív támogatás felosztásáról szóló KHEM-ÖM rendelet

Önkormányzati ár rendeletek

A bevételekkel nem fedezett indokolt költségek számításáról szóló KHEM tájékoztató

Page 7: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

1. Meghatározza a közlekedési közszolgáltatások hatályát

2. Definiálja a közszolgáltatások fogalomrendszerét

3. Rendelkezik a közszolgáltatási jogok odaítélésével kapcsolatos eljárási szabályokról

4. Rögzíti a közszolgáltatások meghatározásának elveit, így a közszolgáltatási szerződések tartalmi elemeit

5. „Lex specialis”-ként kialakítatja a „belső szolgáltató” fogalmát

6. Rögzíti a de minimis és vis maior szabályokat

7. Átfogóan szabályozza a transzparencia követelményeit

8. Pontos átmeneti szabályokat definiál

Szabályozási keretek – mit tartalmaz a PSO rendelet?

Page 8: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

Mi a célja ezzel az európai jogalkotónak?

a szabályozás egyszerűsítése

több rugalmasság

több szubszidiaritás

Mit nem tartalmaz a PSO rendelet? közszolgáltatás minimális tartalmát, szükséges/elégséges mértékét,

színvonalát, előre meghatározott közlekedés-szervezési modellt, „mindent gyógyító receptet” a tagállamok számára a hatékony

közszolgáltatásra

Az újraszabályozás célja a tagállamok mozgásterét legnagyobb mértékben biztosító általános

szabályozási keretek megteremtése

Page 9: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

A közszolgáltatások fenntartható működési kereteinek kialakítása érdekében az ellátásért felelős és a közszolgáltatás végzésével megbízott szolgáltató (operátor), azaz a megrendelő és szolgáltató feladatainak szétválasztása szükséges.

Az ellátásért felelős feladatai A szolgáltató feladatai

Közszolg-áltatási

szerződés

A szolgáltatás megrendelése

Utazási igények nyomon követése

Közszolgáltatási jogviszony kereteinek kialakítása

Árak és kedvezmények meghatározása

Megfelelő finanszírozás biztosítása (működés és fejlesztés)

Mennyiségi és minőségi monitoring

A közpénzek hatékony felhasználásának ellenőrzése

A közszolgáltatások színvonalas végzése

Utasigények kiszolgálása

Bevételbeszedés

Hatékony közpénzfelhasználás és működés

Utasigények nyomon követése

Adatszolgáltatás a megrendelő számára

Page 10: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

Alapelvek

A megrendelő - szolgáltató kapcsolat erősítése Főszabályként szerződéses (magánjogi) kapcsolat, kivételként a közjogi

eszközök a felek között Az alul és túlkompenzálás tilalma Honosságra tekintet nélkül szabad hozzáférés elve (piactorzító hatások

kizárása) EK szinten egységes szabályok

Hatály

Belföldi és nemzetközi közszolgáltatások Vasúti és közúti, helyi és helyközi közszolgáltatások Komp- és révközlekedés, azonban egyéb vízi közlekedésre nem terjed ki A turisztikai és műemléki hálózatok kizárása

Page 11: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

A pályáztatási eljárás átláthatóságának növelése (1 évvel a pályáztatást megelőzően EU szinten meg kell hirdetni)

Megerősíti a jogorvoslat lehetőségét a pályáztatási eljárásban.

Definiálja a szerződések odaítélésére vonatkozó egységes eljárásrendet Szolgáltatási koncesszió → közszolgáltatási pályáztatás Építési koncesszió, szolgáltatási szerződés → közbeszerzési eljárás

Szerződések odaítélésével kapcsolatos szabályok: a szabályozás ambiciózus javaslatot követő ésszerű kompromisszum.

Közúti közlekedés és helyi kötöttpályás közlekedés → pályáztatás, szabályozott verseny

Kivételek: –Vis maior, de minimis szabály, belső szolgáltató

Országos, térségi és elővárosi vasúti közlekedés → főszabály a pályáztatás, de általános kivétel a közvetlen megbízás

Page 12: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

Szerződések érvényességi ideje:

Közúti közlekedés: legfeljebb 10 év

Kötöttpályás közlekedés: legfeljebb 15 év (10 év, ha közvetlenmegbízással jut a szerződéshez)

Vegyes szolgáltatások – a túlnyomó szolgáltatástól függően

Szerződés-hosszabbítás:amennyiben az eszközmegtérülés indokolttá teszi + 50% (+ Bizottsági engedéllyel további 50%)

Átmeneti időszak: A tagállamoknak fokozatos megfelelési kötelezettsége van 2019. december 3-

ig A „kifutó szerződések” meghatározott feltételek fennállása esetén érvényben

maradhatnak Az átmeneti időszak eredményeiről 2014. december 4-ig tagállami

jelentéstételi kötelezettség

Page 13: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

A belső szolgáltató alkalmazása a versenyeztetés egyik alternatívája, amely – a jelenlegi közjogi rendszerben - kizárólag a helyi közszolgáltatások hatékony megszervezésére (saját operátor/Stadtwerk) vehető igénybe.

Jogi értelemben analógia a közbeszerzés inhouse service szolgáltatás fogalmával.

Belső szolgáltatóval szemben támasztott követelményekAz önkormányzat belső szervezeti egysége vagy az ellenőrzése alatt álló szervezet (többségi vagy meghatározó befolyás)A tevékenység túlnyomó részét (min. 51%) maga végziTevékenységét kizárólag az adott önkormányzat területén végziAmennyiben túlterjeszkedik, a kívül eső szolgáltatásokat 1 éven belül megszünteti .

• Belső szolgáltató – lehetőség az helyi közszolgáltatások hatékony megszervezésére:

Page 14: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

A közszolgáltatási kötelezettségek ellentételezését a közszolgáltatások finanszírozásának általános eszközévé teszi, megszűnik a szolgáltatás visszaajánlásának intézménye.

Az ellentételezés során a nettó pénzügyi hatás vehető figyelembe (net financial effect), amely magában foglalja

a bevételekkel nem fedezett indokolt költségek + az alágazatban szokásos mértékű ésszerű nyereség megtérítését

Az Abtv. módosítása a vonali szintű nyilvántartást teszi alapegységgé Számviteli elkülönítés, tevékenységfinanszírozás Objektív, előre meghatározott, mérhető kritériumok Ösztönzi a közszolgáltatások hatékony ellátását, pályáztatás hiányában

továbbra is érvényesül az Altmark ítélet 4. kritériuma

Finanszírozás

Page 15: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

• 1. A Rendelet megalkotásának előzményei

• 2. A Rendelet főbb tartalmi elemei

• 3. Feladatok és lehetőségek a rendelet hatályba lépését követően

Page 16: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

Ami előttünk áll:

Kiszámítható finanszírozási pálya biztosítása a közszolgáltató társaságok számára

Hosszútávú vasúti közszolgáltatási szerződések megkötése

Alvállalkozók bevonásával kapcsolatos kérdések kezelése

Szolgáltatási szintek meghatározása

A közszolgáltatási szerződések teljesítésének kontrolling és monitoring rendszere

A jármű pótlás finanszírozási kérdéseinek kezelése

A PSO rendelet végrehajtásával kapcsolatos gyakorlati feladatok :

Amin már túl vagyunk:

A hazai jogba történő beültetés (hatálybalépés: 2009. dec. 3.)

Közszolgáltatási szerződések összhangjának kialakítása

EU konform finanszírozási rendszer kialakítása

Page 17: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

• Szabályozott verseny, liberalizáció vagy protekcionizmus: a társadalmi viszonyoknak legmegfelelőbb piaci modell megkeresése

• Regionalizáció vagy országos szervezés: centralizáció vagy szubszidiaritás közjogi modellének kialakítása

• Közlekedési szövetségek kialakítása: az európai ‘best practice’ meghonosítása

• A regionális közjogi szint kialakítását követően a belső szolgáltató

fogalmának újraértékelése

Lehetőségek, jövőkép:

A jogalkotó és a jogalkalmazó nézőpontjának eltérése: a EU által biztosított keretek között a nemzeti stratégia és a nemzeti szabályozás kereteinek

meghatározása

Page 18: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

• hosszú távú stratégiai célok meghatározása és következetes érvényesítése szükséges,

• folyamatos változások mellett is a kiszámítható szervezeti, működési és személyi keretek fenntartása,

• a közjogi/társadalmi/politikai döntést igénylő stratégiaikérdések és szakmai feladatok elválasztása,

• a szakmai feladatokban az aktuális érdekeken túlnyúló iparági szakmai konszenzus mentén kell megvalósítani.

A megfelelő alapok és előkészítés nélküli azonnali intézkedések csak rövidtávú „tűzoltásra”, ad hoc jellegű beavatkozásra alkalmasak, strukturális

korszerűsítés megvalósítására nem.

Konklúziók, a közösségi közlekedés – ide értve a szabályozási és a finanszírozási háttér kialakítását is – korszerűsítésének feltételei:

Page 19: A közösségi közlekedés mint közszolgáltatás szabályozórendszerének  változásai az EU-ban

Köszönöm a figyelmet!