บทนำ�

สารจากประธานกรรมการปฏรปกฎหมาย (ศาสตราจารย ดร.คณต ณ นคร) ๖

สารจากเลขาธการคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย (นายพสษฐ อศววฒนาพร) ๘

สวนท ๑ คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

๑. ประวตความเปนมา ๑๒

๒. คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๑๗

๓. อ�านาจหนาทของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๒๘

๔. วสยทศน พนธกจ และยทธศาสตรของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๒๙

สวนท ๒ ผลก�รดำ�เนนง�นของคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

๑. นโยบาย เปาหมาย และแผนการปฏรปกฎหมาย (พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๘) ๓๒

- ดานการกระจายอ�านาจและการมสวนรวมของประชาชน ๓๓

- ดานสวสดการสงคม ๓๕

- ดานความเสมอภาคระหวางเพศ ๓๗

- ดานทดน ทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม ๓๘

- ดานการตรวจสอบการใชอ�านาจรฐ ๔๐

- ดานกระบวนการยตธรรม ๔๑

- ดานหลกประกนธรกจ ๔๒

- ดานกฎหมายเอกชนและการเตรยมความพรอมส AEC ๔๓

๒. ผลการด�าเนนงานของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๔๕

๒.๑ ผลการด�าเนนงานตามมาตรา ๑๙ (๑) ๔๕

(๑) โครงการส�ารวจและรวบรวมกฎหมาย งานวจย และวทยานพนธทเกยวกบ ๔๕ การพฒนากฎหมาย

(๒) โครงการศกษาเกยวกบการกระจายอ�านาจในรปแบบจงหวดจดการตนเอง ๔๘

(๓) การศกษาวจยเพอจดท�าประมวลกฎหมายแรงงาน ๕๒

(๔) การศกษาวจยเกยวกบกฎหมายวาดวยหลกประกนทางธรกจ ๕๕

(๕) การศกษาการพฒนาและปรบปรงกฎหมายการบรหารจดการน�า ๕๗

สารบญ

๒.๒ ผลการด�าเนนงานตามมาตรา ๑๙ (๒) ๕๙

(๑) ความเหนและขอเสนอแนะเกยวกบกฎหมายทตองอนวตการตามบทบญญต ๕๙ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐

(๒) กระบวนการยตธรรมดานแรงงานและรางขอก�าหนดศาลแรงงานวาดวยการ ๖๖ ด�าเนนกระบวนพจารณาคดแรงงาน พ.ศ. ....

๒.๓ ผลการด�าเนนงานตามมาตรา ๑๙ (๓) ๗๐

(๑) รางระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยกองทนพฒนา ๗๑ บทบาทสตร พ.ศ. ๒๕๕๕

(๒) รางพระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนสงเสรมความปลอดภย อาชวอนามย ๕๓ และสภาพแวดลอมในการท�างาน พ.ศ. ....

(๓) รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา ๗๔ (ฉบบท..) พ.ศ. …. (การแกไขบทบญญตความผดเกยวกบเพศ และความผดตอเสรภาพทมอายเดกเปนองคประกอบความผด)

(๔) รางพระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ๗๘ (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๕) รางพระราชบญญตคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ๘๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๖) การตรากฎหมายล�าดบรองตามพระราชบญญตค มครองผรบงานไปท�าทบาน ๘๒ พ.ศ. ๒๕๕๓

(๗) รางพระราชบญญตการรบขนของทางถนนระหวางประเทศ พ.ศ. .... ๘๔

(๘) รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน ๘๗ (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๙) รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงน ๘๙ แกการกอการราย (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๑๐) รางพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. .... ๙๑

(๑๑) รางพระราชบญญตการอ�านวยความสะดวกในการขนสง ๙๓ ขามพรมแดน พ.ศ. ....

(๑๒) รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (อนวตการ ๙๕ ตามความตกลงวาดวยการอ�านวยความสะดวกในการขนสง ขามพรมแดนภายในอนภมภาคลมน�าโขงตอนบน)

๒.๔ ผลการด�าเนนงานตามมาตรา ๑๙ (๔) ๙๘

๒.๕ ผลการด�าเนนงานตามมาตรา ๑๙ (๕) ๑๐๒

(๑) รางพระราชบญญตสญชาต (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๑๐๒

(๒) รางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. .... ๑๐๔

(๓) รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท ..) ๑๐๖ พทธศกราช ....

(๔) รางพระราชบญญตวาดวยความปรองดองแหงชาต พ.ศ. .... ๑๐๘

(๕) รางพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ ๑๑๐ (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๖) รางพระราชบญญตวชาชพแพทยแผนไทย พ.ศ. ... ๑๑๒

(๗) รางพระราชบญญตมหาวทยาลยกาฬสนธ พ.ศ. .... ๑๑๕

(๘) รางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสขชมชน พ.ศ. .... ๑๑๘

(๙) รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน ๑๒๒ (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๑๐) รางพระราชบญญตองคการอสระเพอการคมครองผบรโภค พ.ศ. .... ๑๒๕

(๑๑) รางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. .... ๑๒๖

๒.๖ ผลการด�าเนนงานตามมาตรา ๑๙ (๖) ๑๒๘

(๑) รางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. .... ๑๓๑

(๒) รางพระราชบญญตองคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ พ.ศ. .... ๑๓๑

(๓) รางพระราชบญญตแร พ.ศ. .... ๑๓๒

(๔) รางพระราชบญญตค มครองผเสยหายจากการรบบรการ ๑๓๓ สาธารณสข พ.ศ. ....

(๕) รางพระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค พ.ศ. .... ๑๓๔

๒.๗ ผลการด�าเนนงานตามมาตรา ๑๙ (๗) ๑๓๕

(๑) การออกระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๑๓๕

(๒) การออกประกาศคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๑๓๗

- ระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยประมวลจรยธรรมของ ๑๓๘ กรรมการ เลขาธการ และเจาหนาทส�านกงานคณะกรรมการ ปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๕

- ระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยหลกเกณฑและวธการ ๑๔๔ ใหค�าปรกษาและสนบสนนการด�าเนนการรางกฎหมายของประชาชน ผมสทธเลอกตง พ.ศ. ๒๕๕๕

- ระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยขอมลขาวสาร ๑๔๘ ของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๕

๒.๘ ผลการด�าเนนงานตามมาตรา ๑๙ (๘) ๑๕๓

๒.๙ ผลการด�าเนนงานตามมาตรา ๑๙ (๙) ๑๕๓

(๑) ความเหนเกยวกบการก�าหนดใหมการตออายใบอนญาต ๑๕๓ ประกอบวชาชพเวชกรรม

(๒) ความเหนเกยวกบการปรบปรงแกไขประกาศคณะกรรมการ ๑๕๕ คมครองขอมลเครดต

(๓) รางพระราชบญญตสภาพฒนาการเมอง พ.ศ. .... ๑๕๖

(๔) การทบทวนกฎหมายทตราโดยสภานตบญญตแหงชาต ๒๕๕๐ ๑๕๘

(๕) การด�าเนนงานตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร ๑๖๕ ของราชการ พ.ศ. ๒๕๓๙

สวนท ๓ สำ�นกง�นคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

๑. ผลการด�าเนนงานของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๑๗๐

๑.๑ ผลการด�าเนนงานของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๑๗๐ ตามทกฎหมายบญญต

๑.๒ ผลการด�าเนนงานของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายตามยทธศาสตร ๑๗๙ ของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๒. ผบรหารส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๑๘๓

๓. โครงสรางของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๑๘๖

สวนท ๔ ร�ยง�นสถ�นะก�รเงน

๑. รายงานสถานะการเงน ป ๒๕๕๕ ๑๙๔

๑.๑ งบแสดงสถานะการเงน ๑๙๔

๑.๒ งบรายไดและคาใชจาย ๑๙๕

๒. รายงานสถานะการเงน ป ๒๕๕๔ (ผานการตรวจสอบจากส�านกงานตรวจเงนแผนดนแลว) ๑๙๖

๑.๑ งบแสดงสถานะการเงน ๑๙๗

๑.๒ งบรายไดและคาใชจาย ๑๙๘

สวนท ๕ ปญห�และอปสรรค

๑. การบรหารจดการทรพยากรบคคล ๒๐๖

๒. การประชาสมพนธ ๒๐๗

๓. การเขาถงเครอขายภาคประชาชน ๒๐๘

๔. งบประมาณ ๒๐๙

ภ�คผนวก

๑. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ (มาตรา ๘๑ (๓) และ มาตรา ๓๐๘) ๒๑๓

๒. พระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๓ ๒๑๕

๓. ประกาศส�านกนายกรฐมนตร เรอง แตงตงคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๒๒๙ ลงวนท ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๕๔

๔. ค�าสงแตงตงเลขาธการคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๒๓๐

๕. ค�าสงแตงตงคณะกรรมการเฉพาะเรองและคณะอนกรรมการ ๒๓๑

บทนำ�

วสยทศน

“เปนองคกรหลกของชาตทดำาเนนการเปนอสระในการปรบปรง

และพฒนากฎหมายทงระบบบนพนฐานสทธมนษยชน และการ

มสวนรวมของทกภาคสวน มงขจด ความเหลอมลำา เพอสราง

ความเปนธรรม และความเสมอภาคทางสงคม”

ส�รจ�กประธ�นกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

รายงานประจ�าป ๒๕๕๕ ของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายฉบบน เปนการรายงาน การปฏบตหนาทของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ในปทสองนบแตมการจดตงคณะกรรมการปฏรปกฎหมายตามพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๓

การทคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมภารกจในการปรบปรงและพฒนากฎหมายของประเทศใหเปนไปตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ สงผลใหคณะกรรมการปฏรปกฎหมายก�าหนดประเดนการด�าเนนการในชวงแรก โดยแตงตงคณะกรรมการเฉพาะเรองขนเพอพจารณาการปฏรปกฎหมายรวม ๘ ดาน คอ

๑. ดานการกระจายอ�านาจและการมสวนรวมของประชาชน

๒. ดานสวสดการสงคม

๓. ดานความเสมอภาคระหวางเพศ

๔. ดานทดน ทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

๕. ดานการตรวจสอบการใชอ�านาจรฐ

๖. ดานกระบวนการยตธรรม

๗. หลกประกนทางธรกจ

๘. ดานกฎหมายเอกชนและธรกจ

โดยแตละคณะไดรบมอบหมายอ�านาจหนาทในการด�าเนนการ ส�ารวจ ศกษา วเคราะห ทางวชาการ เพอปรบปรงและพฒนากฎหมาย ใหเปนธรรม ทนตอสถานการณ เปนไปตามรฐธรรมนญและหลกสทธมนษยชนโดยค�าน งถ งการมสวนรวมของประชาชนตลอดจน ใหค�าปรกษาและสนบสนนการด�าเนนงานในการจดท�ากฎหมายของประชาชนผมสทธเลอกตง และรายงานผลการด�าเนนการตอคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย โดยในชวงปทผานมา ถอเปน ปทคณะกรรมการปฏรปกฎหมายด�าเนนการไดเตมรปแบบผานทางคณะกรรมการเฉพาะเรอง ทต งข น โดยมส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเปนกลไกส�าคญทท�าใหการด�าเนนงานลลวง ตามอ�านาจหนาทภายใตยทธศาสตรทก�าหนด

อยางไรกตาม การด�าเนนงานทผานมาถอเปนเพยงภารกจในระยะแรกเรมเทานน ยงมภารกจส�าคญอนๆ ทคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจะตองด�าเนนการตอไป คณะกรรมการปฏรปกฎหมายหวงเปนอยางยงวา จะไดรบความรวมมอจากทกภาคสวนและโดยมการประสานเครอขายทงจากภายในและภายนอกประเทศเพอใหการปฏรปกฎหมายบรรลเปาหมายและวตถประสงคทวางไว สมดงเจตนารมณของรฐธรรมนญ

ศ�สตร�จ�รย ดร.คณต ณ นครประธ�นกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

8

“...โดยในชวงปทผานมา ถอเปนปทคณะกรรมการปฏรปกฎหมายดำาเนนการไดเตมรปแบบ ผานทางคณะกรรมการ เฉพาะเรองทตงขน โดยมสำานกงานคณะกรรมการ ปฏรปกฎหมาย เปนกลไกสำาคญททำาให การดำาเนนงานลลวง ตามอำานาจหนาทภายใตยทธศาสตรทกำาหนด...”

ส�รจ�กเลข�ธก�รคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

การด�าเนนงานของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายในชวงป ๒๕๕๕ ทผานมาน นอกเหนอจากภารกจในการปฏบตหนาทเปนหนวยงานวชาการและหนวยปฏบตการใหแก คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเพอการขบเคลอนกระบวนการปฏรปกฎหมายของประเทศแลว การวางระบบการบรหารจดการ การสรางเครอขายการด�าเนนงาน และการพฒนาศกยภาพ ตลอดจนการเสรมสรางองคความรของบคลากรภายในองคกร เปนส งทมความส�าคญท ส�านกงานฯ ไดมการด�าเนนการมาโดยตอเนอง

ดวยเหตนปท ผานมาจงถอเปนปแหงการวางรากฐานเพอพรอมจะเตบโตของส�านกงาน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายอยางแทจรง ส�านกงานฯ โดยความเหนชอบของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดจดโครงสรางของส�านกงานฯ ใหม โดยยดแนวความคดใหเปนองคกรขนาดเลกแต เปยมดวยคณภาพ มการจดระบบโครงสรางบคลากรใหมสายการบงคบบญชาทส น ใชก�าลงคนไมมาก และมคาตอบแทนตามสถานะ ทเทยบเทากบองคกรดานกฎหมายชนน�า ในประเทศ และในปนเองทส�านกงานฯ เร มรบบคลากรเขาท�างาน ตามโครงสรางองคกรและบคลากรใหม เพอพรอมทจะรองรบการท�างานของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ทเรงจะ ผลกดนใหเกดการปฏรปกฎหมายสมตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ นอกจากการปรบปรง ในดานโครงสรางองคกรและบคลากรดงกลาวแลว ส�านกงานฯ ยงไดจดระบบการท�างานเพอใหรองรบตอเทคโนโลยใหมๆ และพรอมทจะพฒนาองคกรใหกาวเขาสยคของการใชเทคโนโลยและสารสนเทศเพอเปนหนวยงานดานธรการท เขมแขงของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายและ พรอมทจะสนบสนนใหคณะกรรมการปฏรปกฎหมายผลกดนงานใหส�าเรจตามเปาหมายตอไป

น�ยพสษฐ อศววฒน�พรเลข�ธก�รคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

9

“... สำานกงานฯ ยงไดจดระบบการทำางานเพอใหรองรบตอเทคโนโลยใหมๆ และพรอมทจะพฒนาองคกรใหกาวเขาสยคของการใชเทคโนโลยและสารสนเทศเพอเปนหนวยงานดานธรการทเขมแขง...”

สวนท ๑คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

๑. ประวตคว�มเปนม� : คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย แนวคด : คว�มจำ�เปนทตองมองคกรปฏรปกฎหม�ย

ป จจบนกระบวนการพฒนากฎหมายของประเทศไทยยงไม มความชดเจนในเรองของ หนวยงานหลกรบผดชอบในการปรบปรงแกไขและพฒนากฎหมายใหสอดคลองกบบรบทของสงคม เศรษฐกจ การเมอง ตลอดจนวถชวตของสงคมไทย โดยกระบวนการแกไขกฎหมาย ในปจจบนสวนใหญเรมต นจากสวนราชการหรอหนวยงานทรบผดชอบเรองนนๆ เปนการเฉพาะ และมกระบวนการกลนกรองหลายขนตอนตงแต คณะกรรมการร างกฎหมายของ สวนราชการ คณะกรรมการกฤษฎกา คณะรฐมนตร และรฐสภา โดยกระบวนการพจารณากฎหมาย แตละฉบบจนถงการประกาศใชอยางเปนทางการนนใชระยะเวลาในการพจารณาอยางยาวนาน นอกจากน กระบวนการในการแกไขปรบปรงหรอตรากฎหมายขนใหมไมได มส วนรวมของประชาชน ไมมการส�ารวจความตองการ ปญหา และผลกระทบอนๆ ซงมผลโดยตรงตอประชาชนอยางยงไปประกอบการพจารณา น�าไปสการบญญตกฎหมายทไมสอดคลองและเกดปญหาตามมา ภายหลง โดยเฉพาะอยางยงปญหาเกยวกบความไมเปนธรรมในสงคมไทย ดงนน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเปนองคกรหลกของชาต ทจะเขามาด�าเนนการอยางเปนอสระในการปรบปรงและพฒนากฎหมายทงระบบบนพนฐานสทธมนษยชน และการมส วนรวมของทกภาคสวน มงขจด ความเหลอมล�าเพอสรางความเปนธรรม และความเสมอภาคในสงคม

สวนท ๑คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

12

๑.๑ ความเปนมาของกฎหมายจดตงองคกรเพอการปฏรปกฎหมาย

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๘๑ (๓) ไดบญญตใหรฐ ตองด�าเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐดานกฎหมายและการยตธรรม โดยตองจดใหมกฎหมายเพอจดตงองคกรเพอการปฏรปกฎหมายทด�าเนนการเปนอสระ เพอปรบปรงและพฒนากฎหมายของประเทศ รวมทงปรบปรงกฎหมายใหเปนไปตามรฐธรรมนญ โดยตองรบฟงความคดเหนของผทไดรบผลกระทบจากกฎหมายนนประกอบดวย และในมาตรา ๓๐๘ ไดก�าหนดให คณะรฐมนตรทบรหารราชการแผนดนอย ในวนประกาศใชรฐธรรมนญ (วนท ๒๔ สงหาคม ๒๕๕๐) แตงตงคณะกรรมการปฏรปกฎหมายทมการด�าเนนการเปนอสระภายใน เกาสบวนนบแต วนประกาศใชรฐธรรมนญ โดยใหคณะกรรมการปฏรปกฎหมายชดดงกลาวมอ�านาจหนาทหลก ๒ ประการ ไดแก

(๑) ศกษาและเสนอแนะการจดท�ากฎหมายทจ�าเปนตองตราขนเพออนวตการตามบทบญญต แหงรฐธรรมนญ และ

(๒) จดท�ากฎหมายเพอจดตงองคกรเพอการปฏรปกฎหมาย ตามมาตรา ๘๑ (๓) ใหแลว เสรจภายใน ๑ ป นบแตวนประกาศใชรฐธรรมนญ (ครบก�าหนดวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๕๑) โดยในกฎหมายดงกลาวอยางนอยตองมบทบญญตก�าหนดใหมหนาทสนบสนนการด�าเนนการยกรางกฎหมายของประชาชนผมสทธเลอกตง

ดงนน คณะรฐมนตรเมอครงพลเอก สรยทธ จลานนท เปนนายกรฐมนตร (คณะรฐมนตร ทบรหารราชการแผนดนอยในขณะนน) ไดมมตแตงตงคณะกรรมการสรรหาคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย เพอด�าเนนการสรรหาคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย โดยไดเสนอคณะรฐมนตรให แตงตงคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ตามบทเฉพาะกาลของรฐธรรมนญดงกลาว ทงน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดจดท�ารางกฎหมายเพอจดตงองคกรเพอการปฏรปกฎหมายแลวเสรจ และเสนอรางกฎหมายดงกลาวไปยงคณะรฐมนตรเมอวนจนทรท ๑๘ สงหาคม ๒๕๕๑ โดยรางกฎหมายนมชอวา “รางพระราชบญญตจดตงองคกรเพอการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ....” พรอมทงเอกสารวเคราะหสรปรางพระราชบญญตฯ ผลการด�าเนนการ และผลการสมมนาเกยวกบการรบฟงความคดเหนของประชาชน และเอกสารอนๆ ทเกยวของเพอประกอบการพจารณาของคณะรฐมนตร

ตอมาเมอวนองคารท ๑๒ พฤศจกายน ๒๕๕๑ คณะรฐมนตร (นายสมชาย วงศสวสด เปนนายกรฐมนตร) ไดพจารณารางพระราชบญญตจดตงองคกรเพอการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. .... ทเสนอโดยคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย โดยมมตเหนชอบในหลกการแหงรางพระราชบญญตฯ ดงกลาว และสงใหส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณา

คณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท ๑) ไดพจารณารางพระราชบญญตจดตงองคกรเพอการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. .... ตามทคณะรฐมนตรเหนชอบในหลกการ และเมอพจารณาเสรจ ไดสง รางกฎหมายเสนอกลบไปยงคณะรฐมนตร เมอวนท ๘ เมษายน ๒๕๕๒ โดยมการแกไขชอรางกฎหมายนนเปน “รางพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ....” และ ไดตดบทบญญตเกยวกบกระบวนการยตธรรมออกตามมตของคณะรฐมนตรทไดใหขอสงเกตไว ซง คณะรฐมนตรไดประชมปรกษาหารอเมอวนท ๑๓ พฤษภาคม ๒๕๕๒ เกยวกบรางพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. .... และลงมตเหนชอบรางตามทคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณาเสรจ และใหน�าเสนอสภาผแทนราษฎรเพอด�าเนนการพจารณาตอไป

13

คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

ตอมาในการประชมสภาผแทนราษฎร ชดท ๒๓ ปท ๒ ครงท ๗ (สมยสามญนตบญญต) เมอวนท ๒ กนยายน ๒๕๕๒ ไดลงมตรบหลกการแหงร างพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. .... ทคณะรฐมนตรเปนผ เสนอ รวมทงรางพระราชบญญตองคกรปฏรปกฎหมาย พ.ศ. .... ท นายเจรญ จรรยโกมล สมาชกสภาผแทนราษฎรกบคณะ เปนผเสนอ และตงคณะกรรมาธการวสามญขนมาคณะหนงเพอพจารณารางกฎหมายทงสองฉบบรวมกน โดยถอ รางของคณะรฐมนตรเปนหลก เมอคณะกรรมาธการวสามญฯ ชดดงกลาว ซงม นายนพฏฐ อนทรสมบต สมาชกสภาผ แทนราษฎร เปนประธานกรรมาธการฯ ไดพจารณาแลวเสรจเมอ วนท ๑๗ กมภาพนธ ๒๕๕๓ จงได เสนอสภาผ แทนราษฎรเพอพจารณาใหความเหนชอบ โดยสภาผแทนราษฎร ชดท ๒๓ ปท ๓ ครงท ๗ ไดพจารณารางพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. .... ทคณะกรรมาธการวสามญฯ พจารณาเสรจแลว โดยลงมตใหความ เหนชอบรางพระราชบญญตฯ ดงกลาว และสงใหวฒสภาพจารณาตอไป

ภายหลงทวฒสภาได รบร างพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. . . . . ทสภาผ แทนราษฎรเหนชอบแลว ได มการประชมวฒสภา ครงท ๑๔ (สมยสามญทวไป) เมอวนท ๘ มนาคม ๒๕๕๓ และมมตรบรางพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. .... ทสภาผแทนราษฎรเหนชอบนน และตงคณะกรรมาธการวสามญขนมาคณะหนงเพอพจารณารางดงกลาว (มนายสมคร เชาวภานนท สมาชกวฒสภา เปนประธานกรรมาธการ) คณะกรรมาธการวสามญฯ ชดดงกลาว ไดพจารณารางแลวเสรจเมอวนท ๑๙ เมษายน ๒๕๕๓ โดยมการแกไขเพมเตมรางพระราชบญญตฯ ดงกลาว และสงกลบไปยงวฒสภาเพอพจารณาใหความเหนชอบ ซงตอมาในการประชมวฒสภา ครงท ๒๒ (สมยสามญทวไป) ไดพจารณารางพระราชบญญต คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. .... ทคณะกรรมาธการวสามญฯ ไดแกไขเพมเตมแลวลงมตใหความเหนชอบ จากนนไดสงรางพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. .... ทแกไขเพมเตมนนไปยงสภาผแทนราษฎรเพอด�าเนนการตอไปตามทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๑๔๗ บญญตไว

สภาผ แทนราษฎร ชดท ๒๓ ปท ๓ ครงท ๑๔ (สมยสามญนตบญญต) เมอวนพธท ๒๙ กนยายน ๒๕๕๓ มมตเหนชอบรางพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. .... ทวฒสภาแกไขเพมเตม จงถอไดวารางกฎหมายดงกลาวผานความเหนชอบจากรฐสภา และ นายกรฐมนตรได น�าขนทลเกลาทลกระหมอมถวายเพอพระบาทสมเดจพระเจ าอย หวทรง ลงพระปรมาภไธยเมอวนท ๑๖ พฤศจกายน ๒๕๕๓ และลงประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท ๑๙ พฤศจกายน ๒๕๕๓ มผลใชบงคบเปน “พระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๓” ในวนถดจากวนทประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป ๑.๒ ความเปนมาของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

พระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๓ ก�าหนดใหองคกรเพอการปฏรปกฎหมายเปนรปแบบคณะกรรมการ ประกอบดวย คณะกรรมการ จ�านวน ๑๑ คน ไดแก ประธานกรรมการ ๑ คน และรองประธานกรรมการ ๑ คน ปฏบตหนาทเตมเวลา กรรมการปฏบตหนาท

14

เตมเวลา ๔ คน และกรรมการปฏบตหนาทไมเตมเวลา ๕ คน โดยมกระบวนการสรรหาและ คดเลอกตามทพระราชบญญตดงกลาวก�าหนดไว กลาวคอ ใหมคณะกรรมการสรรหากรรมการปฏรปกฎหมาย จ�านวน ๑๒ คน ซงประกอบไปดวยภาคสวนตางๆ ดงน

๑) ผ แทนภาครฐจ�านวน ๔ คน ประกอบดวย ปลดกระทรวงยตธรรม เลขาธการ คณะรฐมนตร เลขาธการสภาผแทนราษฎร และเลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา

๒) ผ แทนคณาจารยประจ�าซงสอนในสาขาวชานตศาสตร ในสถาบนอดมศกษาทม การสอนระดบปรญญาในสาขาวชานตศาสตรของรฐ โดยคดเลอกกนเองใหเหลอ ๒ คน และของเอกชนโดยคดเลอกกนเองใหเหลอ ๒ คน

๓) ผ แทนองคกรเอกชนทด�าเนนการโดยมใชเปนการหาผลก�าไรหรอรายไดมาแบงปนกนจ�านวน ๔ คนจาก ๔ ดาน โดยองคกรเอกชนแตละดานตองขนทะเบยนกบส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย และคดเลอกกนเองในแตละดานใหเหลอดานละ ๑ คน ประกอบดวย ผแทนดานแรงงาน ผแทนดานสทธมนษยชน ผแทนดานการคมครองผบรโภค และผแทนดานสงแวดลอมและสขภาพ

ส�าหรบกระบวนการคดเลอกและสรรหาของคณะกรรมการสรรหากรรมการปฏรปกฎหมายนน กฎหมายไดก�าหนดหลกการในการคดเลอกและสรรหาไว คอ ในการคดเลอกกรรมการปฏรปกฎหมาย ใหคณะกรรมการสรรหากรรมการปฏรปกฎหมาย พจารณาคดเลอกบคคลผมความรหรอมความเชยวชาญหรอมประสบการณเปนทประจกษอนเปนประโยชนตอการปฏรปกฎหมาย และตองเปนบคคลทมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามทกฎหมายก�าหนด ซงในกระบวนการ ดงกลาว กฎหมายเปดโอกาสใหคณะกรรมการสรรหาใชดลพนจอยางเตมทในการคดเลอกบคคลเพอเปนกรรมการปฏรปกฎหมาย

15

คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

คณะกรรมการสรรหากรรมการปฏรปกฎหมายไดด�าเนนการแลวเสรจเมอวนท ๕ เมษายน ๒๕๕๔ โดยรายชอบคคลทสมควรไดรบการเสนอชอเปนกรรมการปฏรปกฎหมาย จ�านวน ๑๑ คน เปนบคคลทมความเชยวชาญในแตละดาน ดงน

บคคลทสมควรไดรบการเสนอชอเปนกรรมการปฏบตหนาทเตมเวลา

๑. ศาสตราจารย ดร.คณต ณ นคร ดานกระบวนการยตธรรมและการบงคบใช กฎหมาย

๒. นางสน ไชยรส ดานการมสวนรวมของประชาชนและสทธ เสรภาพ

๓. นายไพโรจน พลเพชร ดานทรพยากรธรรมชาตและการคมครอง ผบรโภค

๔. นายสมชาย หอมลออ ดานสทธมนษยชนและประสานงาน ตางประเทศ

๕. นายสขมพงศ โงนค�า ดานนตบญญต การเมอง และการปกครอง

๖. ศาสตราจารย ดร.เสาวนย อศวโรจน ดานรฐธรรมนญ กฎหมายแพงและพาณชย

บคคลทสมควรไดรบการเสนอชอเปนกรรมการปฏบตหนาทไมเตมเวลา

๑. รองศาสตราจารย ดร.ก�าชย จงจกรพนธ ดานกฎหมายธรกจและการคาระหวางประเทศ

๒. นายชยสทธ สขสมบรณ ดานแรงงานและสวสดการสงคม

๓. รองศาสตราจารย ดร.บรรเจด สงคะเนต ดานกฎหมายมหาชน รฐธรรมนญ และ ปรชญากฎหมาย

๔. นายประสงค เลศรตนวสทธ ดานสอสารมวลชนและสอสาธารณะ

๕. รองศาสตราจารย วระดา สมสวสด ดานความเสมอภาคระหวางเพศ เดก สตร และผดอยโอกาส

คณะกรรมการสรรหากรรมการปฏรปกฎหมาย ไดเสนอรายชอตอนายกรฐมนตรเพอน�าความกราบบงคมทลเพอทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตงตามทกฎหมายก�าหนดไว โดยพระมหากษตรยไดทรงลงพระปรมาภไธยโปรดเกลาฯ แตงตงคณะกรรมการปฏรปกฎหมายทง ๑๑ คน เมอวนท ๑๒ พฤษภาคม ๒๕๕๔

16

ประวตการศกษา

- นตศาสตรบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- เนตบณฑตไทย ส�านกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา

- Doktor der Rechte (Dr.jur.) มหาวทยาลยแหงกรงบอนนประเทศสหพนธ สาธารณรฐเยอรมน

ประสบการณ

- อยการสงสด

- คณบดคณะนตศาสตรปรดพนมยงค มหาวทยาลยธรกจบณฑตย

- กรรมการกฤษฎกา

- ประธานกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดอง แหงชาต (คอป.)

- ประธาน คตน.(คณะกรรมการอสระตรวจสอบฯ นโยบายปราบปรามยาเสพตด

และการน�านโยบายไปปฏบตจนเกดความเสยหายตอฯ ประชาชน)

- ประธานกรรมการบณฑตศกษา คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- กรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒ มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- กรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒ มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช

- กรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒ มหาวทยาลยวลยลกษณ

- กรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒ มหาวทยาลยตาป

- กรรมการขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา

๒. คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

ศ�สตร�จ�รย ดร.คณต ณ นครประธาน

กรรมการปฏรปกฎหมาย

17

คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

น�งสน ไชยรสรองประธาน

กรรมการปฏรปกฎหมาย

ประวตการศกษา

- เศรษฐศาสตรบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- ศลปศาสตรมหาบณฑต (สตรศกษา) มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ประสบการณ

- สมาชกสภารางรฐธรรมนญ จงหวดหนองบวล�าภ (ฉบบปพทธศกราช ๒๕๔๐)

- กรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ

- รองประธานกรรมาธการประชาสมพนธ สภารางรฐธรรมนญ

- คณะกรรมาธการแหงชาตวาดวยการจดท�านโยบายและแผนปฏบตการ สทธมนษยชน

- คณะท�างานก�าหนดมาตรการเพอสงเสรมความเสมอภาคหญงชายในระบบ บรหารงานบคคล ของขาราชการพลเรอน ของคณะกรรมการขาราชการพลเรอน

- กรรมการสทธมนษยชนแหงชาตในคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ชดแรก (พ.ศ. ๒๕๔๒ - ๒๕๕๒)

- ประธานคณะอนกรรมการสทธในการจดการทดนและปา

- ประธานคณะอนกรรมการคมครองสทธมนษยชน ชด ๒

- ประธานคณะกรรมการพฒนาเครอขาย

- คณะอนกรรมการรางกฎหมายคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต

ตำาแหนงอนในปจจบน

- ประธานกรรมการพจารณาปรบปรงและพฒนากฎหมายดานสวสดการสงคม คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

- ทปรกษามลนธอารมณพงศพงน

- รองประธานมลนธพพธภณฑแรงงานไทย

- กรรมการมลนธ ๑๔ ตลา

18

น�ยไพโรจน พลเพชรกรรมการปฏรปกฎหมาย (ปฏบตหนาทเตมเวลา)

ประวตการศกษา

- นตศาสตรบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ประสบการณ

- เลขาธการสมาคมสทธเสรภาพของประชาชน (สสส.)

- เลขาธการคณะกรรมการประสานงานองคกรสทธมนษยชน (กปส.)

- เลขาธการคณะกรรมการรณรงคเพอการปฏรปสอ (คปส.)

- ประธานสหพนธองคกรผบรโภค

- ประธานคณะกรรมการประสานงานองคกรพฒนาเอกชน (กป.อพช.)

- สมาชกสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

19

คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

น�ยสมช�ย หอมลออกรรมการปฏรปกฎหมาย (ปฏบตหนาทเตมเวลา)

ประวตการศกษา

- นตศาสตรบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- ดงานดานสทธมนษยชนในประเทศตางๆ ในเอเชยตะวนออกเฉยงใตและ เอเชยใต เปนเวลา ๖ เดอน (ป ๒๕๓๙)

- ฝกงานดานสทธมนษยชนท Columbia University และ Human Rights Watch เปนเวลา ๑ ป (ระหวางป ๒๕๓๙ - ๒๕๔๐)

ประสบการณ

- ทนายความอาวโส บรษททปรกษากฎหมายอนเตอรเนท จ�ากด

- กรรมการวนจฉยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและ การบงคบใช กฎหมาย คณะท ๑ ส�านกงานขอมลขาวสารของทางราชการ ส�านกนายกรฐมนตร

- กรรมการปฏรปกฎหมาย (ชดเร มแรก)

- ประธานกรรมการสทธมนษยชน สภาทนายความ

- กรรมการ คณะกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดอง แหงชาต (คอป.)

- ประธานมลนธผสานวฒนธรรม

- กรรมการสถาบนสญญา ธรรมศกด เพอประชาธปไตยมหาวทยาลยธรรมศาสตร

- ประธานสมาคมสทธเสรภาพของประชาชน (สสส.)

- เลขาธการ Forum-Asia

- เลขาธการ คณะกรรมการรณรงคเพอประชาธปไตย (ครป.)

- กรรมการสรรหา คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ชดท ๑

- กรรมการสรรหา ผแทนไทยในกลไกสทธมนษยชนอาเซยน

- ประธานองคการแอมเนสต อนเตอรเนชนแนล ประเทศไทย

- รองประธานอนกรรมการสทธพลเมองและสทธทางการเมอง คณะกรรมการ สทธมนษยชน แหงชาต (กสม.)

20

ประวตการศกษา

- นตศาสตรบณฑต (เกยรตนยมด) มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- เนตบณฑตไทย ส�านกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา

ประสบการณ

- สมาชกสภาผแทนราษฎร

- กรรมาธการสามญการยตธรรมและสทธมนษยชน สภาผแทนราษฎร

- กรรมาธการสามญพฒนาการเมอง สภาผแทนราษฎร

- กรรมาธการสามญปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต สภาผแทนราษฎร

- กรรมาธการสามญการกฎหมายและยตธรรม สภาผแทนราษฎร

- รองเลขาธการนายกรฐมนตร

- ทปรกษากฎหมายนายกรฐมนตร

- รองประธานคณะกรรมการประสานงานสภาผแทนราษฎร

- ประธานกรรมการยกรางแกไขเพมเตมรฐธรรมนญของประธานรฐสภา

- รกษาการประธานคณะกรรมาธการวสามญศกษาการบงคบใชและแกไข รฐธรรมนญ พ.ศ. ๒๕๕๐ สภาผแทนราษฎร

- รฐมนตรประจ�าส�านกนายกรฐมนตร

น�ยสขมพงศ โงนคำ�กรรมการปฏรปกฎหมาย (ปฏบตหนาทเตมเวลา)

21

คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

ประวตการศกษา

- นตศาสตรบณฑต (เกยรตนยมด) มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- นตศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- นตศาสตรดษฎบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- ศลปศาสตรดษฎบณฑตกตตมศกด มหาวทยาลยรงสต

- เนตบณฑตไทย ส�านกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา

- LL.M. (International Legal Studies) New York University

- LL.M. (General Studies) New York University

ประสบการณ

- ศาสตราจารยประจ�าคณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- ตลาการศาลรฐธรรมนญ

- ทปรกษากฎหมาย ส�านกงานอธการบด มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- กรรมการทปรกษากฎหมาย กระทรวงศกษาธการ

- นตกร กรมเศรษฐกจการพาณชย กระทรวงพาณชย พ.ศ. ๒๕๒๐ - ๒๕๒๔

- กรรมการในคณะกรรมการตรวจสอบการกระท�าทกอใหเกดความเสยหาย แกรฐ (คตส.) ๒๕๔๙ - ๒๕๕๑

- กรรมการประจ�าคณะสงคมวทยาและมานษยวทยา มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- กรรมการปรบปรงกฎหมายอนญาโตตลาการ กระทรวงยตธรรม

- อนกรรมการปรบปรงกฎหมายหนสวนและบรษท ส�านกงานคณะกรรมการ กฤษฎกา

- กรรมการในคณะอนกรรมการวนจฉยหนและจดสรรหนในคณะกรรมการ องคการเพอการปฏรประบบสถาบนการเงน

- กรรมการทปรกษากฎหมาย กระทรวงศกษาธการ

- กรรมการพเศษ กระทรวงการตางประเทศ

ศ�สตร�จ�รย ดร.เส�วนย อศวโรจน

กรรมการปฏรปกฎหมาย

(ปฏบตหนาทเตมเวลา)

22

ประวตการศกษา

- นตศาสตรบณฑต (เกยรตนยมอนดบสอง) มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- ศลปศาสตรบณฑต (รฐศาสตร) มหาวทยาลยรามค�าแหง

- เนตบณฑตไทย ส�านกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา

- LL.M. in International Business Law (with merit) University College London (UCL), University of London

- Ph.D. King’s College London (KCL), University of London

ประสบการณ

- ศาสตราจารยประจ�าคณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- รองอธการบด (ฝายการนกศกษา) มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- รองอธการบด (ฝายบรหารงานบคคล) มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- คณบดคณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- ผพพากษาสมทบ ศาลทรพยสนทางปญญาและการคาระหวางประเทศกลาง

- กรรมการผทรงคณวฒดานกฎหมาย คณะกรรมการก�ากบหลกทรพยและ ตลาดหลกทรพย

- กรรมการผทรงคณวฒ คณะกรรมการนโยบายและก�ากบการบรหาร หนสาธารณะ กระทรวงการคลง

- ทปรกษาคณะกรรมการการเลอกตง

- อนกรรมการกฎหมาย คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

- อนกรรมการทปรกษากฎหมาย คณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการ โทรทศนและกจการโทรคมนาคมแหงชาต

- รองประธานกรรมการมลนธ Pearl S. Bucks (ประเทศไทย)

ศ�สตร�จ�รย ดร.กำ�ชย จงจกรพนธ

กรรมการปฏรปกฎหมาย

(ปฏบตหนาทไมเตมเวลา)

23

คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

ประวตการศกษา

- ศลปศาสตรบณฑต (รฐศาสตร) มหาวทยาลยรามค�าแหง

- ประกาศนยบตรชนสง (การบรหารงานภาครฐและกฎหมาย) สถาบนพระปกเกลา

- ประกาศนยบตร (การพฒนาการจดการ) สถาบนบณฑต พฒนบรหารศาสตร

- วฒบตรหลกสตรนกบรหาร ๒๐๐๐ มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ประสบการณ

- รองประธานคณะกรรมการสมานฉนทแรงงานไทย

- ประธานสหภาพแรงงานธนาคารกรงเทพ

- ประธานสหพนธแรงงานธนาคารและการเงนแหงประเทศไทย

- ผพพากษาสมทบศาลแรงงานกลาง

น�ยชยสทธ สขสมบรณ

กรรมการปฏรปกฎหมาย

(ปฏบตหนาทไมเตมเวลา)

24

ประวตการศกษา

- นตศาสตรบณฑต มหาวทยาลยรามค�าแหง

- เนตบณฑตไทย ส�านกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา

- นตศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- Magister Legum (LL.M) Ruhr-Universitaet Bochum, Germany

- Doctor der Rechte (Dr.jur) Ruhr-Universitaet Bochum, Germany

- ศลปศาสตรดษฎบณฑตกตตมศกด สาขาผน�าทางสงคม ธรกจ และการเมอง มหาวทยาลยรงสต

ประสบการณ

- ศาสตราจารยประจ�าคณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

- กรรมการสภาวจยแหงชาต สาขานตศาสตร

- กรรมการตรวจสอบการกระท�าทกอใหเกดความเสยหายแกรฐ (คตส.)

- กรรมการวธปฏบตราชการทางปกครอง คณะกรรมการกฤษฎกา

- คณบดคณะนตศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

ศ�สตร�จ�รย ดร.บรรเจด สงคะเนต

กรรมการปฏรปกฎหมาย

(ปฏบตหนาทไมเตมเวลา)

25

คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

ประวตการศกษา

- นเทศศาสตรบณฑต สาขาหนงสอพมพ จฬาลงกรณมหาวทยาลย

- นตศาสตรบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ประสบการณ

- บรรณาธการบรหาร หนงสอพมพประชาชาตธรกจและหนงสอพมพ มตชนรายวน

- รองบรรณาธการอ�านวยการ หนงสอพมพมตชนรายวน

- นายกสมาคมนกขาวนกหนงสอพมพแหงประเทศไทย

- ประธานสถาบนอศรา มลนธพฒนาสอมวลชนแหงประเทศไทย

- อปนายกสมาคมนกขาวนกหนงสอพมพแหงประเทศไทย

- ผอ�านวยการบรหารสถาบนอศรา

น�ยประสงค เลศรตนวสทธ

กรรมการปฏรปกฎหมาย

(ปฏบตหนาทไมเตมเวลา)

26

ประวตการศกษา

- นตศาสตรบณฑต จฬาลงกรณมหาวทยาลย

- Master of Law (LL.M). Cornell University, U.S.A.

ประสบการณ

- รองศาสตราจารยประจ�าคณะนตศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม

- หวหนาศนยสตรศกษา คณะสงคมศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม

- ประธานมลนธผ หญง กฎหมาย และการพฒนาชนบท

- นายกสมาคมผหญง กฎหมาย และการพฒนาแหงเอเชยแปซฟก

- กรรมการ, Coalition against Trafficking in Women Asia Pacific

- ประธาน, Taskforce on Women’s Participation in Political Process - Asia Pacific Forum on Women, Law and Development

- บรรณาธการวารสาร “จดยน” ( STANCE, Thai Feminist Review)

- กรรมการประจ�าศนยสตรศกษา คณะสงคมศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม

- กรรมการบรหารหลกสตรบณฑตศกษา สาขาวชาสตรศกษา

- กรรมการพจารณาต�าแหนงทางวชาการ คณะสงคมศาสตร

รองศ�สตร�จ�รย วระด� สมสวสด

กรรมการปฏรปกฎหมาย

(ปฏบตหนาทไมเตมเวลา)

27

คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

๓. อำ�น�จหน�ทของคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

โดยมาตรา ๔ แหงพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๓ ไดวางหลกเพอประโยชนในการด�าเนนงานตามพระราชบญญตนว า การปฏรปกฎหมาย หมายถง การด�าเนนการใดๆ เพอปรบปรงและพฒนากฎหมายใหเกดความเหมาะสม และเกดประโยชนสงสดตอประเทศชาตและประชาชน รวมทงการปรบปรงกฎหมายใหเปนไปตามรฐธรรมน โดย ใหค�านงถงหลกในการด�าเนนการ ดงน

(๑) หลกการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

(๒) หลกความเปนอสระ

(๓) หลกนตธรรมและหลกธรรมาภบาล

(๔) หลกการด�าเนนการบนพนฐานขององคความรทไดจากการศกษาและการวจย

(๕) หลกการมสวนรวมของทกภาคสวน

(๖) หลกความคมครองและสงเสรมสทธและเสรภาพขนพนฐานของประชาชน

(๗) หลกความสอดคลองและทนตอสถานการณ รวมทงความเปลยนแปลงของประเทศ และอารยประเทศ

อกทงกรรมการตองปฏบตหนาทของตนอยางเปนอสระและเปนกลาง รวมทงตองค�านงถงผลประโยชนสวนรวมของชาตเปนส�าคญ และตองไมกระท�าการใดอนเปนการกระทบกระเทอนถงการปฏบตหนาทหรอเสอมเสยถงเกยรตศกดแหงต�าแหนงหนาท

ทงนกรรมการทปฏบตหนาทเตมเวลาตองไมปฏบตงานในต�าแหนงหรอประกอบอาชพหรอวชาชพอนในลกษณะทตองท�างานเปนการประจ�า

เพอใหการด�าเนนงานของคณะกรรมการทกลาวมา เปนไปอยางมประสทธภาพและบงเกดประสทธผลตามมาตรา ๑๙ แหงพระราชบญญตฉบบดงกลาวไดก�าหนดใหคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมอ�านาจหนาทดงตอไปน

(๑) ส�ารวจ ศกษา และวเคราะหทางวชาการ รวมตลอดทงวจยและสนบสนนการวจย เพอประโยชนในการวางเปาหมาย นโยบาย และจดท�าแผนโครงการและมาตรการตางๆ ในการด�าเนนการตาม (๒)

(๒) ปรบปรงและพฒนากฎหมายของประเทศ รวมทงการปรบปรงกฎหมายใหเปนไปตามรฐธรรมนญ ทงน โดยใหค�านงถงการมสวนรวมของประชาชนดวย

(๓) เสนอแนะตอคณะรฐมนตรเกยวกบแผนการใหมกฎหมายหรอการแกไขเพมเตมกฎหมายโดยพจารณาภาพรวมของกฎหมายในเรองนนหรอกล มกฎหมายทเกยวของทม ความสมพนธกน ในเรองนน

(๔) เสนอความเหนตอคณะรฐมนตรเกยวกบแผนการตรากฎหมายทจ�าเปนตอการด�าเนนการ ตามนโยบายและแผนการบรหารราชการแผนดนเพอประกอบการพจารณา

(๕) เสนอความเหนและขอสงเกตตอคณะรฐมนตรและรฐสภาเกยวกบรางกฎหมาย ฉบบหนงฉบบใดทเสนอโดยสมาชกสภาผแทนราษฎร ศาล องคกรอสระตามรฐธรรมนญ หรอประชาชนผมสทธเลอกตงตามทเหนสมควร ทงน อาจจดใหมการรบฟงความคดเหนของหนวยงาน และประชาชนทเกยวของเพอประกอบการพจารณาดวย

(๖) ใหค�าปรกษาและสนบสนนการด�าเนนการในการรางกฎหมายของประชาชนผ ม สทธเลอกตง ตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการประกาศก�าหนด

28

(๗) ออกระเบยบหรอประกาศเกยวกบการบรหารงานทวไป การบรหารงานบคคล การงบประมาณ การเงนและทรพยสน การรกษาการแทนและการปฏบตการแทน การก�าหนดอตราเงนเดอนและคาตอบแทน สวสดการหรอการสงเคราะหอนแกพนกงานและลกจางของส�านกงาน และการด�าเนนการอนของส�านกงาน

(๘) จดท�ารายงานผลการปฏบตหนาทประจ�าปเสนอตอคณะรฐมนตร รฐสภา และเผยแพร ตอสาธารณชนโดยใหค�านงถงประสทธภาพในการเขาถงขอมลดงกลาว

(๙) ปฏบตการอนตามทก�าหนดไวในพระราชบญญตนหรอกฎหมายอน หรอตามท คณะรฐมนตรมอบหมาย

๔. วสยทศน พนธกจ และยทธศ�สตรของคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

๔.๑ วสยทศน

เปนองคกรหลกของชาตทด�าเนนการเปนอสระในการปรบปรงและพฒนากฎหมายทงระบบบนพนฐานสทธมนษยชน และการมสวนรวมของทกภาคสวน ม งขจดความเหลอมล�าเพอสรางความเปนธรรม และความเสมอภาคในสงคม

๔.๒ พนธกจ

(๑) ส�ารวจ ศกษา วเคราะห และวจยเพอปรบปรงและพฒนากฎหมายใหทนสมยและเปนไปตามรฐธรรมนญ ใหเปนไปตามนโยบายและเปาหมาย โดยการมสวนรวมของประชาชน

(๒) เสนอความเหนและเสนอแนะคณะรฐมนตรทเกยวกบแผนการใหมกฎหมาย แกไขเพมเตม หรอตรากฎหมายทจ�าเปนตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐและการบรหารราชการแผนดน

(๓) เสนอความเหนและขอสงเกตตอคณะรฐมนตรและรฐสภาเกยวกบรางกฎหมาย

(๔) ใหค�าปรกษาและสนบสนนกระบวนการจดท�ากฎหมายของประชาชน

(๕) ใหความส�าคญกบการสรางความเขมแขงของประชาชนโดยการใหขอมลและความร ดานกฎหมายแกประชาชน

(๖) จดท�ารายงานผลการปฏบตงานประจ�าปเสนอตอคณะรฐมนตร รฐสภา และเผยแพร ตอสาธารณชน

๔.๓ ประเดนยทธศาสตร

(๑) การปรบปรงและพฒนากฎหมายใหเปนธรรมและทนตอสถานการณ

(๒) การปรบปรงและพฒนากฎหมายเพอใหสอดคลองกบรฐธรรมนญและพนธกรณระหวางประเทศวาดวยสทธมนษยชน

(๓) การประสานงานกบฝายนตบญญต ฝายบรหารและองคกรอน

(๔) การสรางเครอขายทงในประเทศและตางประเทศ

(๕) การสนบสนนและสรางความเขมแขงและการมสวนรวมของประชาชน

(๖) การพฒนาองคความรและฐานขอมล

(๗) การสรางความพรอมและพฒนาองคกร

(๘) การยดหลกนตธรรม หลกธรรมาภบาล และความเสมอภาคระหวางเพศ

29

คณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

สวนท ๒ผลก�รดำ�เนนง�นของคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

๑. นโยบ�ย เป�หม�ย และแผนก�รปฏรปกฎหม�ย (พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๘)

ดวยคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย มอ�านาจหนาทปรบปรงและพฒนากฎหมายของประเทศใหเกดความเหมาะสมและเปนไปตามรฐธรรมนญ โดยค�านงถงการรบฟงความคดเหนของประชาชนทไดรบผลกระทบจากกฎหมายนนประกอบการพจารณา

สวนท ๒ผลก�รดำ�เนนง�นของคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

32

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดกำาหนดยทธศาสตรเรงดวนในการปฏรปกฎหมายไวดงน

ดานการกระจายอำานาจและการมสวนรวมของประชาชน

ดานเอกชนธรกจและการเตรยมความพรอมสAEC

ดานหลกประกนธรกจ

ดานกระบวนการยตธรรม

ดานการตรวจสอบการใชอำานาจรฐ

ดานทดนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ดานความเสมอภาคระหวางเพศ

ดานแรงงานและสวสดการสงคม

ยทธศาสตรเรงดวน ในการปฏรปกฎหมายของ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

โดยการดำาเนนการนนไดมอบหมายใหกรรมการปฏรปกฎหมายทมความรและประสบการณทเก ยวของกบกฎหมายแตละดานไปพจารณากำาหนดนโยบายและแผนการปฏรปกฎหมายระยะ๔ป(พ.ค.๒๕๕๔–พ.ค.๒๕๕๘)ดงน

ปฏรปกฎหมายเพอเสรมสราง ๒๕๕๕ ๑. รางพระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายองคกรปกครองความเขมแขงของภาคประชาชน สวนทองถนพ.ศ.....ในการเขามามสวนรวมทงใน ๒. รางพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจระดบประเทศและระดบทองถน ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนพ.ศ.....ตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ ๓. รางพระราชบญญตวาดวยรายไดองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.....

ดานการกระจายอำานาจและการมสวนรวมของประชาชน(ศาสตราจารยดร.บรรเจดสงคะเนตกรรมการผรบผดชอบ)

33

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

๔. รางพระราชบญญตระเบยบขาราชการสวนทองถนพ.ศ..... ๕. รางพระราชบญญตการมสวนรวมของประชาชนในการปกครอง ทองถนพ.ศ..... ๖. รางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมายพ.ศ..... ๗. พจารณาศกษาการแกไขรฐธรรมนญ๒๕๕๐มาตรา๒๙๑ ๘. พจารณาศกษากฎหมายเกยวกบจงหวดจดการตนเอง ๙. รางพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานครพ.ศ.....

๒๕๕๖ ๑. รางพระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายองคกรปกครอง สวนทองถนพ.ศ..... ๒. รางพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนพ.ศ..... ๓. รางพระราชบญญตวาดวยรายไดองคกรปกครองสวนทองถนพ.ศ..... ๔. รางพระราชบญญตระเบยบขาราชการสวนทองถนพ.ศ..... ๕. รางพระราชบญญตการมสวนรวมของประชาชนในการปกครอง ทองถนพ.ศ..... ๖. พจารณาศกษาแนวทางการยกรางกฎหมายเกยวกบจงหวด จดการตนเอง ๗. รางพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานครพ.ศ..... ๘. พจารณาศกษาเกยวกบกฎหมายสภาองคกรชมชน ๙. พจารณาศกษาเกยวกบกฎหมายสภาพฒนาการเมอง ๑๐. พจารณาศกษาเกยวกบกฎหมายจงหวดจดการตนเองเชนจงหวด เชยงใหมจงหวดปตตานจงหวดอำานาจเจรญเปนตน

๒๕๕๗ ๑. รางพระราชบญญตท เก ยวกบจงหวดจดการตนเอง(จงหวดอน นอกเหนอจากป๒๕๕๖) ๒. ใหความเหนและขอสงเกตตอรางพระราชบญญตท อยในการ พจารณาของฝายนตบญญตเก ยวกบการกระจายอำานาจและ การมสวนรวมของประชาชน ๓. ใหความเหนและขอสงเกตตอรางพระราชบญญตเก ยวกบการ กระจายอำานาจและการมสวนรวมของประชาชนของภาคประชาชน

๒๕๕๘ ๑. กลมกฎหมายเกยวกบการมสวนรวมของประชาชน ๒. ใหความเหนและขอสงเกตตอรางพระราชบญญตท อยในการ พจารณาของฝายนตบญญตเกยวกบการกระจายอำานาจและการม สวนรวมของประชาชน ๓. ใหความเหนและขอสงเกตตอรางพระราชบญญตเก ยวกบการ กระจายอำานาจและการมสวนรวมของประชาชนของภาคประชาชน

34

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

ดานสวสดการสงคม(นางสนไชยรสกรรมการผรบผดชอบ)

ปฏรปกฎหมายท เกยวของกบระบบสวสดการสงคมและใหความสำาคญกบระบบสวสดการผสงอายและปรบปรงพฒนากฎหมายดานแรงงานทเกยวของกบการพฒนาสวสดการสงคมและการพฒนากฎหมายทเกยวของกบมาตรฐานแรงงานในประชาคมอาเซยน

๒๕๕๕ ๑. การผลกดนกฎหมายทประชาชนผมสทธเลอกตงเสนอ - เสนอใหรฐสภาพจารณารางพระราชบญญตทประชาชน ผมสทธเลอกตงเขาชอเสนอซงบรรจในวาระการประชมแลว (จำานวน๙ฉบบ) ๒. การใหความเหนและขอเสนอแนะตอรางกฎหมาย - รางพระราชบญญตทเสนอโดยประชาชนผมสทธเลอกตง ๒.๑รางพระราชบญญตวชาชพแพทยแผนไทยพ.ศ..... เสนอโดยนายอรามอามระดษกบประชาชนผมสทธเลอกตง จำานวน๑๐,๒๗๗คน ๒.๒รางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสขพ.ศ..... เสนอโดยนายไพศาลบางชวดกบประชาชนผมสทธเลอกตง จำานวน๑๔,๘๙๒คน - รางพระราชบญญตทเสนอโดยคณะรฐมนตร ๒.๓ รางพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต คนพการพ.ศ.....เสนอโดยคณะรฐมนตร ๒.๔ รางพระราชบญญตวชาชพสงคมสงเคราะหพ.ศ..... เสนอโดยคณะรฐมนตร(เนองจากรางพระราชบญญตฯผาน การพจารณาของวฒสภาในระหวางการจดทำารางความเหน เสนอคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย จงเสนอความเหน ไมทนเวลา) - กฎหมายลำาดบรอง ๒.๕รางพระราชกฤษฎกาการจดตงสถาบนความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการทำางานพ.ศ..... ๒.๖ การบงคบใชพระราชบญญตคมครองผรบงานไปทำาทบาน พ.ศ.๒๕๕๕ ๒.๗กระบวนการยตธรรมดานแรงงานและรางขอกำาหนด ศาลแรงงานวาดวยกระบวนพจารณาคดแรงงานพ.ศ..... - กฎหมายทหนวยงานอนมอบหมาย/ขอใหคณะกรรมการปฏรป กฎหมายดำาเนนการ ๒.๘ การตออายใบอนญาตประกอบวชาชพเวชกรรมพระราชบญญต วชาชพเวชกรรมพ.ศ.๒๕๒๕

35

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

๓. การศกษาและรบฟงความเหนเพอปรบปรงและพฒนากฎหมาย ๓.๑ กฎหมายระบบสวสดการสงคม(ศกษากฎหมาย๖๘ฉบบ ๑๗กลม) ๓.๒ รางกฎหมายสวสดการผสงอาย ๓.๓รางประมวลกฎหมายแรงงาน(ศกษาความเปนไปไดและ แนวทางการจดประมวลกฎหมายแรงงาน) ๓.๔กระบวนการยตธรรมดานแรงงาน(รางขอกำาหนด ศาลแรงงานวาดวยกระบวนพจารณาคดแรงงานพ.ศ.....) ๓.๕ แนวทางการพฒนามาตรฐานแรงงานในประชาคมอาเซยน (ศกษาสถานการณปญหาสทธแรงงานในอาเซยนและพฒนา ความรวมมอกบเครอขาย)

๒๕๕๖ ๑. การสนบสนนกฎหมายทประชาชนผมสทธเลอกตงเขาชอเสนอ และใหความเหนและขอเสนอแนะตอรางกฎหมาย ๑.๑ รางพระราชบญญตประกนสงคม(ฉบบท..)พ.ศ..... เสนอโดยนางสาววไลวรรณแซเตยกบประชาชนผมสทธ เลอกตงจำานวน๑๔,๒๖๔คน ๑.๒ รางพระราชบญญตค มครองผเสยหายจากการรบบรการ สาธารณสขพ.ศ.....เสนอโดยนางสาวสารอองสมหวงกบ ประชาชนผมสทธเลอกตงจำานวน๑๐,๖๓๑คนและ รางพระราชบญญตค มครองผ ไดรบผลกระทบจากระบบ บรการสาธารณสข พ.ศ. .... เสนอโดย นางอรพรรณ เมธาดลกกล กบประชาชนผ มสทธ เลอกต ง จำานวน ๑๐,๙๙๔คน ๑.๓ รางพระราชบญญตแรงงานสมพนธพ.ศ.....เสนอโดย นายชาลลอยสงกบประชาชนจำานวน๑๒,๕๖๗คน ๑.๔ รางพระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและ สรางสรรคพ.ศ.....เสนอโดยนางสาวเขมพรวรณราพนธ กบประชาชนจำานวน๑๒,๕๐๐คน ๒. การศกษาและรบฟงความเหนเพอปรบปรงและพฒนากฎหมาย ๒.๑ กฎหมายระบบสวสดการสงคม(เลอกศกษาเฉพาะกลม กฎหมาย) ๒.๒ การจดทำารางกฎหมายวาดวยสวสดการผสงอายและรบฟง ความเหน๔ภาค ๒.๓รางประมวลกฎหมายแรงงาน(พฒนาเคาโครงรางประมวล กฎหมายแรงงานและรบฟงความคดเหน)

หมายเหตแผนงานประจำาทกปไดแก๑. ก า ร ใ ห ค ว า ม เ ห น แ ล ะ ข อส ง เกตต อร างกฎหมายทเกยวของกบสวสดการสงคมและแรงงานทเสนอใหฝายนตบญญตพจารณา๒. ก า รสน บสน นกฎหมาย เขาชอของประชาชน๓. การตดตามการบงคบใช กฎหมายและการออกกฎหมายลำาดบรองทไดใหความเหนและขอเสนอแนะไปแลว

36

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

ดานความเสมอภาคระหวางเพศ(รศ.วระดาสมสวสดกรรมการผรบผดชอบ)

๒.๔กระบวนการยตธรรมดานแรงงาน(ศกษาและรบฟง ความคดเหนเพอปรบปรง พ.ร.บ. จดตงศาลแรงงานและ วธพจารณาคดแรงงานพ.ศ.๒๕๒๒) ๒.๕แนวทางการพฒนามาตรฐานแรงงานและการบงคบใช กฎหมายแรงงานในประชาคมอาเซยน

๒๕๕๗ ๑. รางกฎหมายวาดวยสวสดการผสงอาย ๒. ความเหนและขอเสนอแนะตอพระราชบญญตจดตงศาลแรงงาน และวธพจารณาคดแรงงานพ.ศ.๒๕๒๒ ๓. ขอเสนอแนะตอกฎหมายเกยวของกบมาตรฐานแรงงานในประชาคม อาเซยนและเครอขายการทำางานรวมกนในประชาคมอาเซยน

๒๕๕๘ ๑. เสนอการปรบปรงและพฒนากฎหมายระบบสวสดการสงคม ๒. รางเคาโครงจดทำาประมวลกฎหมายแรงงาน

พจารณาศกษาการบ งคบใช กฎหมายของประเทศเพอให สอดคล องกบมาตรฐานและอนสญญาทเกยวของกบความเสมอภาคระหวางเพศเดกและคนชรา โดยเนนการปรบปรงกฎหมาย ให เ ป น ธ ร รมและ เสมอภาคในสงคมไทย

๒๕๕๕ ๑. ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยกองทนพฒนาบทบาทสตร พ.ศ.๒๕๕๕ ๒. รางพระราชบญญตสงเสรมโอกาสและความเสมอภาคระหวาง เพศพ.ศ.....

๒๕๕๖ ๑. การพฒนาหลกสตรการฝกอบรมบคลากรระดบสงในกระบวนการ ยตธรรมในเรองความเสมอภาคระหวางเพศ ๒. กฎหมายทเกยวของกบการเขาถงกระบวนการยตธรรมของหญง มสลม ๓. กฎหมายทเกยวของกบเพศและความรนแรงในครอบครว

๒๕๕๗ ๑. กฎหมายทเกยวของกบการเขาถงกระบวนการยตธรรมของ ผหญงชาตพนธ ๒. กฎหมายเกยวของกบการคาหญง

๒๕๕๘ ๑. รางกฎหมายทเสนอโดยสมาชกสภาผแทนราษฎรศาลองคกร อสระตามรฐธรรมนญหรอประชาชนผมสทธเลอกตงทมประเดน เกยวของกบความเสมอภาคระหวางเพศ

37

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

ดานทดนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม(นายไพโรจนพลเพชรกรรมการผรบผดชอบ)

มแผนงานเชงบรณาการใหมการ ปรบปรงและพฒนากฎหมาย ทเกยวของกบทดน ทรพยากร ธรรมชาตสงแวดลอมเพอใหมการพฒนาและปรบปรงกฎหมายดานทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในเชงบรณาการกบกฎหมายทเกยวของ

๒๕๕๕ ๑. การศกษาวจยเพอพฒนากฎหมาย ๑.๑ แนวทางการพฒนาและปรบปรงการบรหารจดการนำา ๒. การรบฟงความคดเหนเพอพฒนาปรบปรงแกไขกฎหมายและ รางกฎหมาย ๒.๑ รางพระราชบญญตสทธชมชนพ.ศ..... ๒.๒ รางพระราชบญญตการประมงพ.ศ..... ๒.๓ รางพระราชบญญตสงเสรมการบรหารจดการทรพยากร ทางทะเลและชายฝงพ.ศ..... ๒.๔ รางพระราชบญญตการยางแหงประเทศไทย ๒.๕ รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม แหงชาตพ.ศ..... ๒.๖ รางพระราชบญญตองคการอสระดานสงแวดลอมและ สขภาพพ.ศ..... ๒.๗ การเปดเผยขอมลการถอครองทดน(การแกไขพระราชบญญต ขอมลขาวสารทางราชการพ.ศ.๒๕๔๐) ๒.๘ การบรหารจดการทดนของรฐ(รางพระราชบญญตการบรหาร จดการทดนของรฐพ.ศ.....) ๒.๙ การบงคบใชและตความกฎหมายเกยวกบการดำาเนนคด เรยกคาเสยหายตาม พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพ สงแวดลอมแหงชาตพ.ศ.๒๕๓๕ ๓. การใหความเหนและขอเสนอแนะตอรางกฎหมาย ๓.๑ รางพระราชบญญตการประมงพ.ศ.....

๒๕๕๖ ๑. การรบฟงความคดเหนเพอพฒนาปรบปรงแกไขกฎหมายและ รางกฎหมาย ๑.๑ รางพระราชบญญตสทธชมชนพ.ศ.....(จดประชมระดบ ภมภาค) ๑.๒ พระราชบญญตโรงงานพ.ศ.๒๕๓๕ ๑.๓ รางพระราชบญญตแรพ.ศ..... ๑.๔ การแกไขและปรบปรงกฎหมายดานพลงงาน ๑.๕ แนวทางการเปดเผยการถอครองทดน ๑.๗ แนวทางการบรณาการกฎหมายดานทดนทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

38

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

๑.๘ รางกฎหมายอนๆ ทเสนอโดย สมาชกสภาผแทนราษฎร ศาลองคกรตามรฐธรรมนญหนวยงานของรฐ ๒. การใหความเหนและขอเสนอแนะตอรางกฎหมาย ๒.๑ รางพระราชบญญตสงเสรมการบรหารจดการทรพยากร ทางทะเลและชายฝงพ.ศ..... ๒.๒ รางพระราชบญญตองคการอสระดานสงแวดลอมและ สขภาพพ.ศ..... ๒.๓ รางกฎหมายอนๆ ทเสนอโดย สมาชกสภาผแทนราษฎร ศาลองคกรตามรฐธรรมนญหนวยงานของรฐ ๓. การสนบสนนการรางกฎหมายและการเขาชอเสนอกฎหมายของ ประชาชนผมสทธเลอกตง ๓.๑ รางพระราชบญญตทรพยากรนำาแหงชาตพ.ศ..... ๓.๒ รางพระราชบญญตสทธชมชนพ.ศ..... ๓.๓ รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม แหงชาตพ.ศ..... ๓.๔ รางพระราชบญญตแรพ.ศ..... ๓.๕ รางพระราชบญญตโฉนดชมชนพ.ศ..... ๓.๖ รางพระราชบญญตธนาคารทดนพ.ศ..... ๓.๗ รางพระราชบญญตภาษทดนและสงปลกสรางพ.ศ.....

๒๕๕๗ ๑. การศกษาวจยเพอพฒนากฎหมาย ๑.๑ แนวทางการจดทำาประมวลกฎหมายปาไม ๒. การรบฟงความคดเหนเพอพฒนาปรบปรงแกไขกฎหมายและ รางกฎหมาย ๒.๑ รางพระราชบญญตโฉนดชมชนพ.ศ..... ๒.๒ รางพระราชบญญตธนาคารทดนพ.ศ..... ๒.๓ รางพระราชบญญตภาษทดนและสงปลกสรางพ.ศ..... ๒.๔ รางกฎหมายวธพจารณาคดสงแวดลอม ๒.๕ รางกฎหมายอนๆ ทเสนอโดย สมาชกสภาผแทนราษฎร ศาล องคกรตามรฐธรรมนญ หนวยงานของรฐ และ ประชาชนผมสทธเลอกตงเขาชอเสนอ ๓. การใหความเหนและขอเสนอแนะตอรางกฎหมาย ๓.๑ รางกฎหมายอนๆ ทเสนอโดย สมาชกสภาผแทนราษฎร ศาล องคกรตามรฐธรรมนญ หนวยงานของรฐ และ ประชาชนผมสทธเลอกตงเขาชอเสนอ ๔. การสนบสนนการรางกฎหมายและการเขาชอเสนอกฎหมายของ ประชาชนผมสทธเลอกตง

39

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

๒๕๕๘ ๑. การศกษาวจยเพอพฒนากฎหมาย ๒. การรบฟงความคดเหนเพอพฒนาปรบปรงแกไขกฎหมายและ รางกฎหมายอนๆ ทเสนอโดย สมาชกสภาผแทนราษฎร ศาล องคกรตามรฐธรรมนญ หนวยงานรฐ และประชาชนผ มสทธ เลอกตงเขาชอเสนอ ๓. การใหความเหนและขอเสนอแนะตอรางกฎหมายทเสนอโดย สมาชกสภาผแทนราษฎรศาลองคกรตามรฐธรรมนญหนวยงาน รฐและประชาชนผมสทธเลอกตงเขาชอเสนอ ๔. การสนบสนนการรางกฎหมายและการเขาชอเสนอกฎหมาย ของประชาชนผมสทธเลอกตง

ดานการตรวจสอบการใชอำานาจรฐ(นายสขมพงศโงนคำากรรมการผรบผดชอบ)

๒๕๕๕ ๑. พระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ๒. พระราชบญญตคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ๓. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาคดของ ศาลรฐธรรมนญ ๔. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน ๕. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาคดอาญา ของผดำารงตำาแหนงทางการเมอง

๒๕๕๖ ๑. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการไดมาซงสมาชก สภาผแทนราษฎรและสมาชกวฒสภา ๒. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญว าด วยคณะกรรมการ การเลอกตง ๓. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง ๔. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการออกเสยงประชามต

๒๕๕๗ ๑. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน ๒. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและ ปราบปรามการทจรตแหงชาต ๓. พระราชบญญตการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ

๒๕๕๘ ๑. พระราชบญญตวาดวยการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ ๒. พระราชบญญตการจดการหนสวนและหนของรฐมนตร

ดำาเนนการปฏรปกฎหมายโดยปรบปรงและพฒนากฎหมายดาน การตรวจสอบการใชอำานาจรฐ เกยวกบองคกรตามรฐธรรมนญ และการตรวจสอบการใชอำานาจรฐ ตลอดจนกฎหมายทกระดบ ทเกยวของจนสามารถประกาศใชเปนกฎหมายไดภายในวาระทปฏบตหนาท

40

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

ดานกระบวนการยตธรรม(นายสมชายหอมลออกรรมการผรบผดชอบ)

ปร บปร ง กฎหมาย เ ก ย ว ก บกระบวนการยตธรรมใหเปนธรรม ทนตอสถานการณ เปนไปตามรฐธรรมนญและพนธกรณระหวาง ประเทศโดยคำานงถงการมสวนรวม ของประชาชนเพอสงเสรมสทธ มนษยชนลดความเหลอมลำ า สรางความเปนธรรมและความเสมอภาคภายในสงคม

๒๕๕๕ ๑. สำารวจศกษาวเคราะหทางวชาการปรบปรงและพฒนากฎหมาย ของประเทศรวมทงการปรบปรงกฎหมายใหเปนไปตามรฐธรรมนญ ๑.๑ กฎหมายเกยวกบการตอตานการทรมาน ๑.๒ กระบวนการยตธรรมในสถานการณพเศษ ๑.๓ กฎหมายเกยวกบความมนคง ๑.๔ กฎหมายเกยวกบการชวยเหลอประชาชนทางกฎหมาย และกองทนยตธรรม ๑.๕ กฎหมายเกยวกบการชนสตรพลกศพและนตวทยาศาสตร ๑.๖ รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการมสวนรวม ในองคกรอาชญากรรมขามชาตพ.ศ..... ๑.๗ รางพระราชบญญตมาตรการในการปราบปรามผกระทำา ความผดเกยวกบยาเสพตด(ฉบบท)พ.ศ..... ๒. การเสนอความเหนและขอสงเกตตอคณะรฐมนตรและรฐสภา เกยวกบรางกฎหมายฉบบหนงฉบบใดทเสนอโดยสมาชกสภา ผแทนราษฎรศาลองคกรอสระตามรฐธรรมนญหรอประชาชน ผมสทธเลอกตง ๒.๑ รางพระราชบญญตวาดวยความปรองดองแหงชาตพ.ศ..... ๒.๒ รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน (ฉบบท..)พ.ศ..... ๒.๓ รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนน ทางการเงนแกการกอการรายพ.ศ..... ๓. กฎหมายทตราขนโดยประกาศคณะปฏวตและสภานตบญญต แหงชาตทเกยวของกบกระบวนการยตธรรมโดยเสนอความเหน เบองตนตอคณะรฐมนตร ๓.๑ กฎหมายทออกโดยสภานตบญญตแหงชาต๔๘ฉบบ ๓.๒ กฎหมายทออกโดยคณะรฐประหาร๕ฉบบ

๒๕๕๖ ๑. สำารวจศกษาวเคราะหทางวชาการปรบปรงและพฒนากฎหมาย ของประเทศรวมทงการปรบปรงกฎหมายใหเปนไปตามรฐธรรมนญ ๑.๑ กฎหมายเกยวกบกระบวนการยตธรรมทงระบบและกฎหมาย เกยวกบคณะกรรมการปฏรปกระบวนการยตธรรมตาม รฐธรรมนญมาตรา๘๑(๔) ๑.๒ การจดการศกษาอบรมนตศาสตรในสถาบนตางๆ

41

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

๒. เสนอแนะตอคณะรฐมนตรเกยวกบแผนการใหมกฎหมาย หรอ การแกไขเพมเตมกฎหมายโดยพจารณาจากภาพรวมของกฎหมาย ๒.๑ กฎหมายเกยวกบความมนคง ๒.๒ กฎหมายเกยวกบการชนสตรศพและมาตรฐานด าน นตวทยาศาสตร ๒.๓ กฎหมายเกยวกบการชวยเหลอประชาชนทางกฎหมาย และกองทนยตธรรม ๓. เสนอความเหนตอคณะรฐมนตรเกยวกบแผนการตรากฎหมาย ทจำาเปนตอการดำาเนนการตามนโยบายและแผนการบรหาร ราชการแผนดน ๓.๑ กฎหมายอนวตการตามอนสญญาตอตานการทรมาน ๓.๒ กฎหมายอนวตการตามอนสญญาปองกนบคคลทกคนจาก การถกบงคบใหหายสาบสญ ๓.๓ กฎหมายอนๆ ๓.๓.๑ รางกฎหมายตามรฐธรรมนญมาตรา๗๖วรรค สองจำานวน๔ฉบบ ๓.๓.๒ รางกฎหมายทหนวยงานรฐเสนอ๑๓ฉบบ ๔. การเสนอความเหนและขอสงเกตตอคณะรฐมนตรและรฐสภา เกยวกบรางกฎหมายฉบบหนงฉบบใดทเสนอโดยสมาชกสภา ผแทนราษฎรศาลองคกรอสระตามรฐธรรมนญหรอประชาชน ผมสทธเลอกตง ๔.๑ รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการมสวนรวม ในองคกรอาชญากรรมขามชาตพ.ศ..... ๔.๒ รางพระราชบญญตมาตรการในการปราบปรามผกระทำา ความผดเกยวกบยาเสพตด(ฉบบท)พ.ศ..... ๕. กฎหมายทตราขนโดยประกาศคณะปฏวตและสภานตบญญต แหงชาตทเกยวของกบกระบวนการยตธรรมโดยเสนอความเหน เบองตนตอคณะรฐมนตร ๕.๑ กฎหมายทออกโดยสนช.๔๘ฉบบ ๕.๒ กฎหมายทออกโดยคณะรฐประหาร๕ฉบบ

๒๕๕๗ ๑. สำารวจศกษาวเคราะหทางวชาการปรบปรงและพฒนากฎหมาย ของประเทศรวมทงการปรบปรงกฎหมายใหเปนไปตามรฐธรรมนญ ๑.๑ ศกษาเพอปรบปรงคณภาพของบคลากรในกระบวนการ ยตธรรมคณวฒคณสมบตการเกษยณอายราชการ ๑.๒ ศกษากฎหมายเกยวกบการปฏรปกระบวนการยตธรรมเชน ๑.๒.๑ กฎหมายกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทและ ยตธรรมทางเลอก

42

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

๑.๒.๒ กฎหมายยตธรรมชมชน ๑.๒.๓ กฎหมายเพอลดปรมาณคดขนส ศาลและการลด ปรมาณนกโทษลนคกเชนกฎหมายเกยวกบการ เบยงเบนคด(Diversion)กฎหมายเกยวกบการ ลดทอนความเปนอาชญากรรม(Decriminalization) กฎหมายเกยวกบการปลอยตวชวคราว ๑.๒.๔ กฎหมายเกยวกบวธพจารณาความอาญา ๑.๒.๕ กฎหมายเกยวกบการฟองคดเปนกลม ๒. เสนอแนะตอคณะรฐมนตรเกยวกบแผนการใหมกฎหมายหรอ การแกไขเพมเตมกฎหมายโดยพจารณาจากภาพรวมของกฎหมาย ๒.๑ กฎหมายเกยวกบการศกษาอบรมนตศาสตรในสถาบนตางๆ ๒.๒ กฎหมายเกยวกบการปฏรปกระบวนการยตธรรมทงระบบ

๒๕๕๘ เสนอแนะตอคณะรฐมนตรเกยวกบแผนการใหมกฎหมายการแกไข เพมเตมกฎหมายโดยพจารณาจากภาพรวมของกฎหมายหรอเสนอ ความเหนตอคณะรฐมนตรเกยวกบแผนการตรากฎหมายทจำาเปน ตอการดำาเนนการตามนโยบายและแผนการบรหารราชการแผนดน “แผนงานเชงบรณาการเกยวกบการปรบปรงและพฒนากฎหมายดาน กระบวนการยตธรรม”

ดานหลกประกนทางธรกจ(ศาสตราจารยดร.กำาชยจงจกรพนธกรรมการผรบผดชอบ)

๑. จ ด ทำ า ก ฎหม า ย ว า ด ว ย หลกประกนทางธรกจและ ผลกดนกฎหมายว าด วย หลกประกนทางธรกจให ไดรบการตราเปนกฎหมาย๒. ยกรางกฎหมายวาดวยการ ประกนภยทางทะเล และ ผลกดน ให เป นกฎหมาย ออกใชบงคบเพอเพมศกยภาพ ของภาคธรกจ และเตรยม ความพรอมสAEC

๒๕๕๕ ๑. สำารวจ วเคราะห วจย และรบฟงความเหนเกยวการจดทำาราง ถง พระราชบญญตหลกประกนทางธรกจ พ.ศ. .... และผลกดน ๒๕๕๖ การมกฎหมายวาดวยหลกประกนทางธรกจตอคณะรฐมนตรและ รฐสภา

๒๕๕๗ ๑. สำารวจวเคราะหวจยและรบฟงความเหนเกยวการจดทำาราง ถง พระราชบญญตประกนภยทางทะเลพ.ศ.....และผลกดนการม ๒๕๕๘ กฎหมายวาดวยการประกนภยทางทะเลตอคณะรฐมนตรและ รฐสภา ๒. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและ ปราบปรามการทจรตแหงชาตพ.ศ.๒๕๔๒ (มาตรา๑๐๐-๑๐๓/๑)

43

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

สำารวจกฎหมายของประเทศและพฒนาใหเกดความทนสมยเพอสร างความเขมแขงใหแกภาคเอกชนและประชาชนและเปนการเตรยมความพรอมเขาส ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

๓. ผลกดนการแกไขกฎหมายวา ดวยการปองกนและปราบปราม การทจรตแหงชาต ในเรอง การขดกนแหงผลประโยชน (ConflictofInterest)

ดานกฎหมายเอกชนและการเตรยมความพรอมสAEC(ศาสตราจารยดร.เสาวนยอศวโรจนกรรมการผรบผดชอบ)

๒๕๕๕ ๑. พระราชบญญตธรกรรมทางอเลกทรอนกสพ.ศ.๒๕๔๔ ๒. รางพระราชบญญตการอำานวยความสะดวกในการขนสงขาม พรมแดนพ.ศ..... ๓. ร างพระราชบญญตการรบขนของทางถนนระหวางประเทศ พ.ศ..... ๔. รางพระราชบญญตศลกากร(ฉบบท..)พ.ศ.....(อนวตการตาม ความตกลงวาดวยการอำานวยความสะดวกในการขนสงขาม พรมแดนภายในอนภาคลมแมนำาโขง) ๕. รางพระราชบญญตองคการอสระเพอการคมครองผบรโภคพ.ศ..... ๖. รางพระราชบญญตค มครองผบรโภค(ฉบบท..)พ.ศ..... ๗. รางพระราชบญญตวธพจารณาคดผ บรโภค(ฉบบท..)พ.ศ.....

๒๕๕๖ ๑. การประกอบการธรกจของคนตางดาวและกฎหมายหนสวนบรษท ๒. กฎหมายเกยวกบการลดการผกขาดและการแขงขนทางการคา ๓. กฎหมายทเกยวของกบการขนสงและโลจสตกส ๔. รางพระราชบญญตทอยระหวางการพจารณาของรฐสภาทเกยวกบ เอกชนและธรกจ

๒๕๕๗ ๑. กฎหมายทเกยวของกบการสงเสรมการลงทนและการธนาคาร ๒. การคมครองผบรโภคทงระบบ ๓. กฎหมายลขสทธเครองหมายการคาและสทธบตร ๔. กฎหมายการซอขายสนคาระหวางประเทศ

๒๕๕๘ ๑. ปรบทบทวนกฎหมายซงอยในประมวลกฎหมายแพงและพาณชย และผลดผลเสยของการแยกกฎหมายแพงและพาณชยออกจาก ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

44

นโยบาย กำาหนดเวลา เปาหมายและแผนการปฏรปกฎหมาย (ปปฏทน)

๑สถาบนวจยและใหคำาปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร (TU RAC) โดย ผ ชวยศาสตราจารย ดร.นนทวชร นวตระกล

พสทธหวหนาคณะ

๒. การศกษาผลการใชบงคบกฎหมายเมอเขาสAEC ๓. กฎหมายวธสบญญตทเกยวของกบกฎหมายเอกชนและธรกจ ๔. ร างพระราชบญญตทอย ระหว างการพจารณาของรฐสภาท เกยวกบเอกชนและธรกจ

๒. ผลการดำาเนนงานของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ดวยพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๓ ตามมาตรา ๔ บญญตให“การปฏรปกฎหมาย”หมายถงการด�าเนนการใดๆ เพอปรบปรงและพฒนากฎหมายใหเกดความเหมาะสม และเกดประโยชนสงสดตอประเทศชาตและประชาชน รวมทงการปรบปรงกฎหมายใหเปนไปตามรฐธรรมนญ ในดานการปฏบตการตามกฎหมาย การบงคบใชกฎหมาย การวนจฉยกฎหมาย การรางกฎหมาย หรอการปรบปรงและพฒนากฎหมายทงระบบ

นอกจากน มาตรา ๑๙ แหงพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๓ ไดบญญตอำานาจหนาทของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไว ๙ ประการ โดยในป พ.ศ. ๒๕๕๕คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมผลการดำาเนนการตามอำานาจหนาทดงน

๒.๑ ผลการด�าเนนงานตามมาตรา๑๙(๑)

ส�ำรวจ ศกษำ และวเครำะหทำงวชำกำร รวมตลอดทงวจยและสนบสนนกำรวจย เพอประโยชนในกำรวำงเปำหมำย นโยบำย และจดท�ำแผนโครงกำรและมำตรกำรตำงๆ ในกำรด�ำเนนกำรตำมมำตรำ ๑๙ (๒)

ในการดำาเนนการตามอำานาจหนาทมาตรา ๑๙ (๑) นน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมผลการดำาเนนการในการสำารวจ ศกษา รวบรวมขอมลทางวชาการหรอดำาเนนการวจยจำานวน๕เรองดงน

(๑) โครงกำรส�ำรวจและรวบรวมกฎหมำย งำนวจย และวทยำนพนธทเกยวกบกำรพฒนำกฎหมำย๑

ความเปนมา

คณะผวจยไดทำาการสำารวจและรวบรวมกฎหมายรางกฎหมายงานศกษาวจยและวทยานพนธทเกยวกบการปฏรปกฎหมายเพอเปนฐานขอมลเบองตนสำาหรบรองรบและสนบสนนการปฏบตตามภารกจของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายโดยไดรวบรวมขอมลตางๆ๔ประเภทดงน

(๑) กฎหมายในระดบพระราชบญญตทยงใชบงคบอย ซงออกโดยคณะปฏวต คณะปฏรปการปกครองและคณะมนตรความมนคงแหงชาต

45

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๒) กฎหมายทบญญตขนภายหลงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๔๐ในทกรปแบบทบงคบใชในปจจบน เชน พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ พระราชบญญต พระราชกำาหนดโดยไดมการจำาแนกขอมลเปน๙ดานดงน

(๒.๑) กฎหมายดานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมการเกษตรและผงเมอง

(๒.๒) กฎหมายดานเสรภาพทางการเมอง

(๒.๓) กฎหมายดานกระบวนการยตธรรม

(๒.๔) กฎหมายดานแรงงานและสวสดการสงคม

(๒.๕) กฎหมายดานสขภาพและการคมครองผบรโภค

(๒.๖) กฎหมายดานความเสมอภาคระหวางเพศ

(๒.๗) กฎหมายดานการบรหารราชการการเมองการปกครองและการกระจายอำานาจ

(๒.๘) กฎหมายดานสงคมและการศกษา

(๒.๙) กฎหมายอนวตการตามพนธกรณระหวางประเทศวาดวยสทธมนษยชนทไทย ใหการรบรอง๗ฉบบ

(๓) รางกฎหมายทอยระหวางดำาเนนการของหนวยงานภาครฐภาคเอกชนภาคประชาสงคม และองคกรอนทเสนอตอคณะรฐมนตรรฐสภาหรอหนวยงานทเกยวของ

(๔) งานศกษาวจยวทยานพนธบทความทเกยวกบการปรบปรงและพฒนาของหนวยงานภาครฐภาคเอกชนภาคประชาสงคมสถาบนการศกษาและองคกรอน

บทสรปความเหนและขอเสนอแนะของคณะผศกษาวจยเพอใชเปนแนวทางในการกำาหนดทศทางการปฏรปกฎหมายของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

จากการทคณะผศกษาวจยไดทำาการรวบรวมกฎหมายทมผลใชบงคบอยในปจจบนตลอดจนวทยานพนธ งานวจยทเกยวของกบกฎหมายสามารถรวบรวมปญหาอปสรรค เพอนำามาจดทำาขอเสนอแนะเบองตนในการกำาหนดทศทางการปฏรปกฎหมายของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายสรปไดดงน

๑. ปญหา

(๑)กรณเนอหาของกฎหมายทเกยวของไมสอดคลองกนทำาใหการบงคบใชกฎหมายทมผลลกลน

(๒) ปญหาเรองหลกเกณฑทางกฎหมายทใชบงคบอยในเรองใดเรองหนงมกกระจดกระจายอยตามกฎหมายมากมายหลายฉบบทำาใหประชาชนผอยภายใตบงคบของกฎหมายยากทจะเขาใจระบบกฎหมายในเรองนนๆ

(๓) ปญหาเรองความซำาซอนขององคกรทจดตงขนตามกฎหมาย

(๔) ปญหาเรองการขาดหลกเกณฑและแนวทางในการบงคบใชกฎหมายทชดเจน

46

๒. ขอเสนอแนะ

(๑) กรณเนอหาของกฎหมายทเกยวของไมสอดคลองกนทำาใหการบงคบใชกฎหมายทมผลลกลน

ปญหากรณเนอหาของกฎหมายทเกยวของไมสอดคลองกนทำาใหการบงคบใชกฎหมายทมผลลกลนกนนนมกเกดจากขนตอนการพจารณารางกฎหมายของฝายนตบญญตทแกไขกฎหมายโดยขาดการตรวจสอบความสอดคลองกนของบทบญญตกฎหมายทเกยวของ คณะผศกษาวจยเหนวา ควรมการรณรงคสรางความรความเขาใจใหกบบคลากรในฝายนตบญญตถงบทบาทและ อำานาจหนาทในการพจารณารางกฎหมายโดยเหนวาฝายนตบญญตควรจะพจารณาเฉพาะหลกการ ของกฎหมายวาเปนไปตามทคณะรฐมนตรไดมอนมตหลกการหรอไม แตไมควรจะเปนผยกราง กฎหมายเสนอตอสภาฯ โดยตรง เนองจากการเสนอรางกฎหมายโดยตรงตอสภาฯ ทำาใหขาด การตรวจสอบอยางละเอยดรอบคอบกอใหเกดปญหาในทางปฏบตได

(๒) ป ญหาเร องหลกเกณฑ ทางกฎหมายท ใช บ งคบอย ในเร องใดเร องหน ง มกกระจดกระจายอยตามกฎหมายมากมายหลายฉบบ

ควรการนำาหลกการเรองการจดทำาประมวลกฎหมายมาเปนแนวทางหนงในการแกไขปญหาดงกลาว โดยการรวบรวมตวบทกฎหมายในเรองหนงไวในเอกสารฉบบเดยว และจดโครงสรางของบทบญญตในสวนตางๆใหเปนระบบมความเชอมโยงตอเนองกนเปนเอกภาพซงการนำาเสนอในรปแบบดงกลาวจะชวยใหประชาชนศกษาคนควาขอมลทางกฎหมายไดโดยสะดวกและเขาใจกฎหมายในเรองหนงในภาพรวมซงแนวทางการแกไขปญหาดงกลาวคณะผศกษาวจยไดศกษาจากแนวทางการการจดทำาประมวลกฎหมายโดยวธการรวบรวมตวบทกฎหมายตางๆ ในเรองเดยวกนและไมมการเปลยนแปลงของเนอหา จากประสบการณของประเทศฝรงเศส ซงคณะตลาการรฐธรรมนญฝรงเศสไดเคยวนจฉยวาการจดทำาประมวลกฎหมายโดยวธการรวบรวมตวบทกฎหมายตางๆในเรองเดยวกนนนมผลทำาใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลทางกฎหมายและเขาใจกฎหมายโดยงายนอกจากนการรวบรวมบทบญญตของกฎหมายในเรองใดเรองหนงไวโดยครบถวนชดเจนและสอดคลองกนยงทำาใหประชาชนสามารถรถงสทธและหนาทของตนอยางชดแจงอนเปนการสงเสรมหลกวาดวยความมนคงในทางกฎหมายอกทางหนงดวย

(๓) ปญหาเรองความซำาซอนขององคกรทจดตงขนตามกฎหมาย

ควรจะมการพจารณาถงความจำาเปนทจะตองจดตงองคกรในรปแบบกรรมการอยางรอบคอบโดยควรนำาระบบคณะกรรมการมาใชกบงานหรอการดำาเนนการทมลกษณะดงตอไปน

(๓.๑) งานทมลกษณะเปนการกำาหนดนโยบายระเบยบปฏบตหรอแนวทางการทำางานของหนวยงานและเจาหนาท

(๓.๒) งานทตองมการระดมความคดเหนของผมความรและความชำานาญเฉพาะดาน เพอความละเอยดรอบคอบในการตดสนใจ

(๓.๓) งานทหลายหนวยงานตองรวมกนดำาเนนการเพอการประสานงานและความสอดคลองในการทำางานและตองการใหมตของคณะกรรมการมผลผกพนหนวยงานตางๆ

47

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๓.๔) งานเสนอแนะหรอใหคำาปรกษาแนะนำา

สำาหรบงานทมลกษณะตอไปนไมควรกำาหนดใหคณะกรรมการเปนผดำาเนนการเนองจากวธทำางานในระบบคณะกรรมการจะทำาใหการดำาเนนงานลาชาและไมมประสทธภาพ

(๓.๕) งานทโดยสภาพมลกษณะเปนงานประจำาหรองานทบคคลเพยงคนเดยวสามารถดำาเนนการไดภายใตหลกเกณฑระเบยบหรอแนวปฏบตทชดเจนและมผรบผดชอบตามลำาดบชนของการบรหาร

(๓.๖) การอนมตหรออนญาตหรอใหความเหนชอบกบการกระทำาของเจาหนาทรฐในเรองใดเรองหนงเวนแตกรณทเปนการกำาหนดหลกเกณฑหรอแนวทางในการทำางาน

(๔) ปญหาเรองการขาดหลกเกณฑและแนวทางในการบงคบใชกฎหมายทชดเจน

การขาดหลกเกณฑและแนวทางในการบงคบใชกฎหมายทชดเจนทำาใหไมสามารถออกกฎหมายลำาดบรองซงเปนรายละเอยดและเครองมอทสำาคญในการบงคบใชกฎหมายสงผลใหเจาหนาท ตามกฎหมายสามารถใชดลพนจอยางกวางขวางในการบงคบใชกฎหมายกอใหเกดความไมชดเจนในแนวปฏบตของเจาหนาทและกอใหเกดปญหาอนๆตามมาเปนอนมากคณะผศกษาวจยเหนวา หนวยงานผรบผดชอบกฎหมายจะตองดำาเนนการดงน

(๔.๑) ฝกอบรมเจาหนาทผ รบผดชอบใหมความร ความเขาใจในกฎหมายทตนรบผดชอบอยใหชดเจน

(๔.๒) ดำาเนนการออกกฎหมายลำาดบรอง ตลอดจนวางกฎเกณฑและแนวทางปฏบตทชดเจน โปรงใส สามารถตรวจสอบได เพอเปนหลกประกนและสรางความเชอมนใหแกประชาชนผทถกใชบงคบกฎหมายนอกจากนนยงเปนผลทำาใหองคกรหรอหนวยงานนนๆไดรบความเชอถอจากประชาชนไดเปนอยางด

(๔.๓) สำารวจและรวบรวมปญหาทเกดจากการบงคบใชกฎหมายทอย ในความรบผดชอบของหนวยงานอยางสมำาเสมอเพอนำามาปรบปรงแกไขใหกฎหมายสามารถบงคบใชไดอยางมประสทธภาพและขจดปญหากฎหมายทมเนอหาทไมเหมาะสมกบกาลปจจบน

(๒) โครงกำรศกษำเกยวกบกำรกระจำยอ�ำนำจในรปแบบจงหวดจดกำรตนเอง๒

ความเปนมา

นบตงแตรฐธรรมนญฉบบท ๑ พ.ศ. ๒๔๗๕ จนถงรฐธรรมนญฉบบ พ.ศ. ๒๕๕๐ ปรากฏบทบญญตการปกครองสวนทองถนทบญญตไว เปนเอกเทศในรฐธรรมนญ ๕ ฉบบกลาวคอรฐธรรมนญฉบบ พ.ศ. ๒๕๑๗, ๒๕๒๑, ๒๕๓๔, ๒๕๔๐ และ ๒๕๕๐ ในสวนของรฐธรรมนญ ๓ฉบบแรกบทบญญตทเกยวของกบการปกครองสวนทองถนมจำานวนนอยทมาของสมาชกองคกรปกครองสวนทองถนสามารถมาจากการแตงตงไดในกรณทจำาเปน รวมถงบทบญญตตางๆ ยงตองเปนไปตามกฎหมายลกทถกกำาหนดขนมาภายหลง ซงขอกำาหนดดงกลาวลวนมลกษณะของ การแบงอำานาจ(Deconcentration)ใหกบขาราชการสวนกลางเขาไปกำากบดแลทองถนมากกวาจะเปนการกระจายอำานาจในลกษณะการโอนอำานาจ(Devolution)ไปใหแกทองถนเพอบรหาร

๒จดทำาโดยอาจารยชมพลอนพฒนาศลปอาจารยประจำาสาขาวชารฐประศาสนศาสตรคณะมนษยศาสตรมหาวทยาลย

ราชภฏธนบร

48

จดการตนเองรฐธรรมนญพ.ศ.๒๕๑๗ดจะมบทบญญตทกาวหนามากทสดจากรฐธรรมนญ๓ฉบบแรกดวยเหตวาในมาตรา๒๑๕ระบวาทองถนใดมลกษณะทจะปกครองตนเองไดตามกฎหมายบญญตไวยอมมสทธปกครองตนเอง โดยบทบญญตดงกลาวไดถกนำามาใชอกครงในรฐธรรมนญพ.ศ.๒๕๔๐และพ.ศ.๒๕๕๐

โดยเฉพาะรฐธรรมนญ๒๕๔๐และ๒๕๕๐นบไดวาเปนรฐธรรมนญทมบทบญญตเกยวกบการปกครองทองถนอยหลายมาตราและกลาวไดวามความกาวหนาในการกระจายอำานาจมากขนโดยเฉพาะในรฐธรรมนญ๒๕๕๐ทงนบทบญญตในรฐธรรมนญฉบบดงกลาวสะทอนใหเหนความกาวหนาของการกระจายอำานาจในมตการเมองการกระจายอำานาจในมตการเงนและการกระจาย อำานาจในมตสงคม

ก. ความทาทายตอการกระจายอำานาจ

อยางไรกตามแมการขยายตวทงในมตการเมองการเงนสงคมโครงสรางและการมสวนรวม รบร ของผ คนตอการกระจายอำานาจไปยงทองถนจะอย ในระดบสงจากมตเชงปรมาณ แตในมตคณภาพของการกระจายอำานาจกลบถกทาทายดวยคำาวจารณอยางนอย๓กลมใหญดงน

(๑) การวจารณรฐสวนกลาง

การอธบายประเดนปญหาของการกระจายอำานาจในกลมนมศนยกลางของปญหาอยทการจดโครงสรางความสมพนธเชงอำานาจระหวางหนวยงานรฐในสวนกลางกบหนวยงานของรฐในระดบภมภาคและทองถนทงนโครงสรางความสมพนธดงกลาวถกชใหเหนถงโครงสรางเชงสถาบน ทอธบายวาหนวยงานของรฐในสวนกลางและภมภาคยงคงรกษาและรวมศนยอำานาจจากหนวยงาน ในระดบทองถนเอาไวโดยการควบคมดานกฎหมาย ดานการจดทำาแผนดานงบประมาณ ดานการออกคำาสงและขอบญญตของทองถน และดานบคลากรและโครงสรางเชงกฎหมายกลาวคอการกำากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนจะกระทำาไดเทาทมกฎหมายบญญตเทานน ซงสราง ขอจำากดใหเกดขนกบการกระจายอำานาจ

(๒) การวจารณทองถนทงในแงความสำาเรจและความลมเหลว

ขอวจารณนชใหเหนถงความไมพรอมของทองถนไมวาจะเปนปญหาเชงโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถนทไมสามารถสรางความรวมมอในการจดบรการสาธารณะระหวางกนภายใตกรอบของคำาวาบรณาการได รวมถงปญหาในเรองความสมพนธระหวางฝายบรหารกบฝายนตบญญตของทองถนมกปรากฏในรปแบบความขดแยงทอาจสงผลตอการทำางานรวมกน และ รปแบบความรวมมอกนทอาจสงผลใหไมเกดการตรวจสอบและถวงดลอนเนองมาจากสภาพปญหาการคลงทองถนและการขาดการมสวนรวมของประชาชนอยางมคณภาพ

(๓) การวจารณดวยขอเสนอใหเกดการกาวขามโครงสรางอำานาจรฐ

การกระจายอำานาจในปจจบนยงไมเพยงพอ เพราะทำาใหเกดการปกครองทองถนโดยรฐ สวนกลางมากกวาการปกครองตนเองของทองถนลกษณะดงกลาวกอใหเกดปญหาในระดบชมชนทองถนอำานาจรฐดงกลาวมแนวโนมทจะเขาไปกดทบและดดกลนความเขมแขงของชมชนใหตองพงพงอำานาจรฐตอไปดงนนการกระจายอำานาจทแทจรงตามขอวจารณในกลมนคอการพฒนาใหเกดเครอขายประชาสงคมทงภายในชมชนทองถนและระหวางชมชนทองถน เพอจดการตนเอง

49

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ทงในแงการทำาหนาทตรวจสอบกจการตางๆ ทจะเกดขนในชมชน รวมถงการทำาหนาทเขาไปมสวนรวมเพอกำาหนดสงทจะเกดขนในชมชน รปแบบดงกลาวจะทำาใหการกระจายอำานาจไปถงมอประชาชนในทกระดบได

ข. การกระจายอำานาจในตางประเทศ:หลกการและรปแบบ

(๑) แนวคดการกระจายอำานาจในตางประเทศ

แนวคดทกำากบการกระจายอำานาจในตางประเทศวางอย บนพนฐานของ ๒ กรอบคดหลก อนไดแกแนวคดแรกการทำาใหทองถนมอสระหมายถงความมอสระทจะกระทำาของทองถนหรอการกระทำาในนามตวแทนหรอผลประโยชนของชมชนทองถนตามอำานาจทไดรบมาโดยขนอยกบ ๓ปจจยกลาวคอการพงพาทรพยากรของทองถนเองโดยเฉพาะทรพยากรทางการคลงความพรอมรบผดอยางเปนเหตเปนผลของทองถนและความมอสระในการเปนผใหบรการสาธารณะแกชมชน

แนวคดทสองการกำากบดแลและจดการปกครองดวยตนเองของทองถนโดยแนวคดดงกลาวเนนการทำาใหปจเจกชนเขามากระทำาการรวมกนภายใตกลมกอน องคกรหรอสมาคม เพอสรางความเหนพองตองกนรวมกนหรอทเรยกวาความเหนสาธารณะและพฒนาใหการรวมกลมหรอองคกรดงกลาวกลายเปนผประกอบการทางการเมอง แทนนกการเมองอาชพ แนวคดดงกลาวมลกษณะใกลเคยงกบประชาธปไตยแบบสมาคม(AssociativeDemocracy)

(๒) รปแบบการกระจายอำานาจในตางประเทศ

การจดโครงสรางสำาหรบการปกครองทองถนในตางประเทศสวนใหญมกแบงออกเปน๒ระดบคอโครงสรางในระดบบนเชนจงหวดหรอมหานครและโครงสรางในระดบลางเชนเทศบาล เขต ตำาบล เขตการปกครองพเศษ การปกครองในระดบทองถนโดยสวนใหญยงคงตองพงพงทรพยากรโดยเฉพาะภาษจากรฐบาลกลางในกรณทเปนการปกครองแบบรฐเดยว รวมถงการตองพงพาภาษจากมลรฐในกรณทเปนการปกครองแบบสหพนธรฐ ในบางประเทศทสามารถ ลดการพงพงเงนอดหนนจากรฐบาลกลางไดแตกยงตองอยภายใตการกำากบดแลทางการคลงจากสวนกลางเปนสำาคญ

ในดานการจดหาบรการสาธารณะแกทองถนยงคงผกตดอยกบอำานาจการตดสนใจของรฐบาลกลาง ทจะมอบหมายหรอถายโอนบรการสาธารณะมาใหแกองคกรปกครองสวนทองถนดำาเนนการมในบางประเทศทมการมอบการจดบรการสาธารณะในทองถนใหแกเอกชนไปดำาเนนการได

สำาหรบรปแบบการตรวจสอบเพอทำาใหทองถนเกดความพรอมรบผดอยางเปนเหตเปนผล มหลากหลายรปแบบทงการเนนการตรวจสอบทอยภายใตการกำากบของรฐบาลกลางไมวาจะอยในรปของกฎหมายคำาสงหรอการระบถงขอบเขตอำานาจหนาทรวมถงการตรวจสอบในลกษณะการแตงตงคณะกรรมการภายนอกเขามาตรวจสอบ และการตรวจสอบการปกครองสวนทองถนดวยการทำาประชาพจารณ

ค. จงหวดจดการตนเองในฐานะคลนลกใหมของการกระจายอำานาจ

รปแบบจงหวดจดการตนเองเปนกระแสการกระจายอำานาจทถกผลกดนใหกระจายตวไปในสงคมในชวงทศวรรษท ๒๕๕๐ พนทรปธรรมทมการรเรมรปแบบจงหวดจดการตนเองแลวม ๓พนทอนไดแกพนทในจงหวดเชยงใหมปตตานและอำานาจเจรญมเปาประสงคสำาคญคอการ

50

สรางใหทองถนมอำานาจในการตดสนใจในประเดนตางๆ ของทองถนเอง เชน ประเดนดานการพฒนา ประเดนดานความขดแยง ประเดนดานการสรางการมสวนรวมทางการเมอง ประเดนความแตกตางดานอตลกษณและวฒนธรรมฯลฯโดยสวนกลางเขามากำากบและควบคมนอยทสด

ขอสงเกตตอพนทรปธรรมของจงหวดจดการตนเองดงกลาวคอประการทหนงการออกแบบระบบภายใน(SubSystem)ในจงหวดจดการตนเองยงไมชดเจนปญหาดงกลาวจะนำาไปสการแบงขอบเขตภาระหนาทของหนวยงานเดมและหนวยงานใหมภายในจงหวดจดการตนเองไดลำาบาก

ประการทสอง เปนผลสบเนองจากขอสงเกตประการแรกกลาวคอ เมอการออกแบบระบบภายในและการแบงขอบเขตอำานาจไมชดเจน จะนำาไปสการปะทะกนทางอำานาจ และอาจทำาใหโครงสรางหลกในจงหวดจดการตนเองเกดความขดแยงกนไดทงโครงสรางบรหาร(ผวาราชการทมาจากการเลอกตง) โครงสรางนตบญญต (สภาจงหวดทมาจากการเลอกตงโดยตรงและการ คดสรรกนเองภายในกลม)และโครงสรางการมสวนรวม(สภาพลเมอง/สภาประชาชน)

บทสรปเมอจงหวด...จดการตนเอง

(๑) ตวแบบเพอการจดการตนเอง

ข อเสนอตวแบบการกำากบดแลและจดการตนเองของทองถนขนาดใหญทน าสนใจมอย ๓ตวแบบกลาวคอตวแบบในการจดการตนเองของทองถนในประเทศไทยซงเปนตวแบบทเนนการสรางเครอขายทางสงคมทงการสรางกลมแกนนำาในชมชนการสรางเครอขายสมาชกในชมชนสภาผนำาชมชนเพอเปนกลไกหลกในการจดการตนเองสำาหรบเครองมอทใชในการจดการตนเองมกเปนเครองมอทางวฒนธรรมประเพณ ความเฉพาะในเชงประวตศาสตร อตลกษณ หรอหลกทางศาสนาเชนศล๕ระบบเครอญาตคมหรอละแวกบานแผนแมบทชมชนกลมองคกรหรอเครอขายชมชน

ตวแบบทสองคอตวแบบในการจดการตนเองของทองถนในประเทศองกฤษเปนตวแบบการ จดการตนเองภายใตแนวคดความสมพนธแบบภาครฐและสงคมทเนนใหรฐและสงคมโดยเฉพาะภาคเอกชนสรางความรวมมอกบรฐในการบรหารจดการ โดยเครองมอทใชในการบรหารความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนคอสญญาทมลกษณะเปนสญญาทองกบระบบกฎหมายและสญญาทองกบระบบความสมพนธภายในชมชนทงนการนำานโยบายไปปฏบตถอเปนหวใจสำาคญในการวดความสามารถในการจดการตนเองของทองถนในประเทศองกฤษ ซงตองทำาใหผ คน โดยทวไปกลมสมาคมสามารถเปนกลไกทนำานโยบายไปปฏบตไดไมตางกบกลไกของรฐ

ตวแบบสดทายคอตวแบบการจดการตนเองของประเทศจนซงเปนตวแบบทเนนการจดการตนเองในประเดนบรการสาธารณะกลาวคอการจดการตนเองของทองถนในจนมลกษณะเปนการปกครองทองถนโดยรฐมากกวาเปนการปกครองตนเองของทองถน กลไกในการจดการตนเองของจนจงเปนกลไกทถกออกแบบขนมาเพอใหทองถนสามารถจดบรการสาธารณะใหแกทองถนเองไดโดยไมตองรอคอยจากสวนกลาง ดงนนทองถนในจนจงสามารถสรางหนวยงานตางๆ เชน คณะกรรมการบรหารจดการชมชนศนยรบเรองราวชมชนหนวยงานระดบปฏบตการสภาทปรกษาตวแทนชมชนขนมาเปนกลไกในการจดการตนเองของทองถนไดเพอใหการจดบรการสาธารณะมความคลองตว

51

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(ข) หลกคดเพอการจดการตนเอง

ประการทหนงหลกคดเพอการจดการทางการคลงของจงหวดจดการตนเองทตองพยายามสรางความเขมแขงและสรางหวงโซทางเศรษฐกจใหหมนเวยนภายในพนทจงหวดใหไดมากทสด

ประการทสองหลกคดเรองการตรวจสอบเมอมการกระจายอำานาจมากเทาใดการตรวจสอบยงตองมความเขมแขงตามไปดวยโดยจงหวดจดการตนเองอาจเรมจากการเผยแพรขอมลดานตางๆใหคนในทองถนไดรบรและตงขอสงเกตไดเพอเปนจดเรมตนในกระบวนการตรวจสอบดานอนๆตามมา

ประการทสามหลกการใหบรการเมอจงหวดมความพรอมในการจดการตนเองการใหบรการสาธารณะทเพยงพอและตอบสนองตอความตองการไดอยางครบถวนและรอบในทนไมไดหมายถง จงหวดตองสามารถทำาไดทงหมด แตตองมแนวทางในการใหไดมาซงบรการสาธารณะทตนเองไมสามารถจดใหได ในขณะเดยวกนกตองมการจำาแนกหรอควบรวมบรการสาธารณะในระดบจงหวด และในระดบพนทยอย เพอใหเกดการบรการทบรหารตนทนและสรางอรรถประโยชน ไปพรอมกน

ประการทส หลกการสรางความเปนสาธารณะ จงหวดจดการตนเองตองทำาใหปจเจกชน เขามากระทำาการรวมกนภายใตรปแบบกลมองคกรหรอสมาคมเพอสรางความเหนหรอคานยม สาธารณะใหเกดขนเพอใหคานยมทมรวมกนกลายเปนอำานาจสาธารณะทไปกำากบอำานาจทางการปกครอง

ประการทหาหลกการกระจายอำานาจทอยรวมกนไดกบสวนกลางจงหวดจดการตนเองตองมมาตรฐาน และรปแบบในการจดการตนเองตามการกำาหนดของผคนในทองถน อยางไรกตาม ไมวาจงหวดจดการตนเองจะปรากฏออกมาในลกษณะใดการจดวางความสมพนธระหวางจงหวดจดการตนเองกบสวนกลางยงคงเปนเรองสำาคญและปฏเสธไมได ดงนนการทำาใหจงหวดจดการตนเองและสวนกลางอยรวมกนไดในลกษณะสวนกลางดแลมากกวากำากบ จงเปนประเดนทควรนำาไปสการออกแบบความสมพนธตอไป

(๓) กำรศกษำวจยเพอจดท�ำประมวลกฎหมำยแรงงำน๓

ความเปนมา

คณะกรรมาธการการแรงงาน สภาผ แทนราษฎรในชวงป ๒๕๔๘ ไดรเรมและจดเตรยม การประชมชำาระกฎหมายแรงงานซงถอเปนครงแรกในรอบหลายสบปทมการเสนอความคดเรอง การเตรยมรวบรวมกฎหมายแรงงานซงนบวนมแตจะเพมจำานวนมากขนแมการจดเตรยมทำาประมวล ครงแรกนจะมขอจำากดในเรองเวลาเนอหาสาระทยงไมตกผลกถงระดบทมการเผยแพรประชาสมพนธและปรบปรงจนทายสดมการยอมรบรบรอง

อยางไรกตาม ความพยายามครงแรกของสภาผ แทนราษฎรในชวงป ๒๕๔๘ ไดสะทอน ใหเหนจดออนของกฎหมายแรงงานทบงคบใชอยณเวลานน(และแมแตปจจบน)อาทเรองปญหาความไมเปนธรรม(Equity)ของกฎหมายปญหาเรองความไมเทาเทยมและแมแตการไมสะทอนถงความเปนจรงของสถานการณของกฎหมายเหลาน

๓ จดทำาโดย นายโกวทย บรพาธานนทร ทปรกษาอธบดกรมพฒนาฝมอแรงงาน ตำาแหนงผ เชยวชาญพเศษดานตางประเทศ

กรมพฒนาฝมอแรงงาน

52

รายงานฉบบนมงศกษาถงปญหากฎหมายแรงงานไทยในภาพรวมเพราะทายสดในการชำาระหรอ จดทำาประมวลควรรซงถงสภาพปญหาของสงทเราจะชำาระปรบปรงประเดนเรองปญหากฎหมายแรงงานน เปนทนาเสยดายวาไมมการเนนหรอใหความสำาคญมากนก ในชวงการยกรางหรอ จดเตรยมขอมลเพอการยกรางซงถอเปนจดออนของการจดทำาประมวลในป๒๕๔๘ประการหนงเพราะฉะนนหากจะสรปการจดทำารางประมวลในป ๒๕๔๘ จะมขออปสรรคในและมขอจำากด ในเรองเวลา และการขาดการมสวนรวมจากทกสวนทสำาคญอยางเตมท อาท องคกรนายจางลกจางรวมทงกระทรวงแรงงงานไดสงผลใหประมวลทยกรางขนเปนเพยงการนำากฎหมายแรงงานฉบบทสำาคญและใชอย ในขณะนนมาเรยบเรยง จดหมวดหม และประมวลคำานยามซงพบวาม ความหลากหลายและมความตางในแตละฉบบมารวบไวทสำาคญไดลมแนวคดในเรอง“ความเปนธรรม” “ความเทาเทยม” ทมการยกขนหารอในชวงตนของการประชม ซงเปนจดนำาไปส คำาถามถงวตถประสงคและเปาหมายของการจดทำาประมวลในป ๒๕๔๘ วกฤตการณทางการเมองใน ป๒๕๔๙และทายสดนำาไปสการมรฐประหารในเดอนกนยายน๒๕๔๙และตอมาสงผลใหแกนนำาความคดเรองการจดทำาประมวลถกละเวนกจกรรมชวคราวกอปรกบการขาดการรบชวงตอทำาใหความกาวหนาของการจดทำาประมวลตองหยดชะงกนบตงแตชวงเวลานนจนถงปจจบน

การศกษาแบงเปน๓สวนไดแก

สวนแรกเปนการศกษาปญหากฎหมายแรงงานไทยในภาพรวม

สวนทสองเปนการสรปรายงานการประชมเตรยมการจดทำาประมวลฯซงมกรรมการ๒ชดคอ ชดแรกเปนคณะอนกรรมาธการการแรงงานของสภาผ แทนราษฎร และชดทสองกรรมการ ยกรางรวมทงการสรปรางประมวลทจดทำาขนในชวงทายของสวนทสองไดสรปกรณศกษาประมวลกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสและการจดหมวดหมกฎหมายแรงงานของประเทศเกาหลใตและการสรปผลการดำาเนนงานและความคบหนาในการจดทำาประมวล

สวนทสามเปนบทวเคราะหซงคลมประเดนทสำาคญประกอบดวยการวเคราะหภาพรวมปญหากฎหมายแรงงานและผลกระทบตอแรงงาน การวเคราะหหลกการเหตผลในการจดทำาประมวล ขอเสนอและขอคดเหนในการจดทำาประมวล และการจดทำาความเหนตอการกำาหนดการวจย การจดทำาประมวลในอนาคต

โดยภาพรวมของปญหากฎหมายแรงงานมหลายมต ตงแตปญหาการบงคบใช การมบางมาตราในพระราชบญญตแรงงานสมพนธขดตออนสญญาฉบบท๘๗วาดวยเสรภาพในการสมาคม การขาดกฎหมายรองหรอระเบยบ กฎเกณฑทจะนำาไปส การบงคบใชกฎหมายในบางมาตรา ทสำาคญเปนตน

สำาหรบหลกการเหตผลในการจดทำาประมวลนนไดเสนอแนวทางหลกการวาในขนตนจะตองมความเหนพองเปนเอกฉนทในเรองวตถประสงคและเปาหมายของการจดทำาประมวลกอนในเบองตน โดยเฉพาะการมสวนรวมของทกสวนทเกยวของทกฝาย โดยเฉพาะนายจาง ลกจางซงเปน ผมสวนไดเสยโดยตรง ประเดนตอมาคอเจตนารมณหรอแนวคดทจะออกแบบประมวลกฎหมายแรงงานวามทศทางใด โดยควรกำาหนดในเรองแนวคด อดมการณและเจตนารมณของกฎหมายทสอดรบกบมาตรฐานสากล ประเดนตอมากคอการจดหมวดหม และการใหความสำาคญตอ กลมเปาหมายผใชแรงงานบางกลมเปนพเศษอาทเชนกลมสตรและสตรทมภาระครอบครวเยาวชน

53

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ซงควรมโอกาสไดรบประสบการณในการทำางานระหวางศกษาเลาเรยนหรอกลมแรงงานตางดาวซงนบวนจะมบทบาทสำาคญในตลาดแรงงานไทยเปนตน

ขอเสนอแนะและขอคดเหน

ขอเสนอและขอคดเหนในการจดทำาประมวลกฎหมายแรงงานไทยตอไปนนไดเสนอ๒แนวทางแนวทางแรกเปนการใชระยะเวลาไมนานมากโดยการจดทำาประมวลทรวบรวมกฎหมายแรงงานทมอย หรอทเกยวของมาจดหมวดหม ใหม โดยเปรยบเทยบกบรางของคณะกรรมการยกราง ในป ๒๕๔๘ ซงแนวทางแรกนไดเสนอใหมหมวดหม ใหมๆ ทเนนความสำาคญของผ ใชแรงงาน บางประเภทเชนสตรและการใชแรงงานเดกตลอดจนแรงงานตางดาวควบกบกฎหมายแรงงานฉบบใหมทตราออกมาหลงป๒๕๔๙คอกฎหมายวาดวยการคมครองแรงงานรบงานไปทำาทบานพ.ศ.๒๕๕๓และกฎหมายวาดวยความปลอดภยพ.ศ.๒๕๕๔

สำาหรบรปแบบทสองในการจดทำาประมวลกฎหมายแรงงาน กคอการรอกฎหมายแรงงาน ทมอยและกำาหนดเปาหมายจะพฒนาหรอเสนอกฎหมายใหมๆใหเกดมขนในอนาคตแนวทางนควร ยดหลกการหรอเจตนารมณของกฎหมายแรงงานเพราะเปนสงทยงยนเพราะฉะนนจงตองพถพถนในการยกรางประมวลกฎหมาย ในทางปฏบตสามารถนำากฎหมายทมอยมาขมวดรวมไวได และเสรมดวยถอยแถลงหรอความนำาของกฎหมายในแตละฉบบทกลาวถงเจตนารมณและหลกการของกฎหมายวธทสองนจะมพระราชบญญตทเกยวกบขนตอนวธการปฏบตในลกษณะกฎหมายสบญญตออกมาเสรมและจำาเปนตองยดหยนเพราะระเบยบปฏบตจะเปลยนแปลงตลอดเวลาซงจำาเปนตองใชเวลาและมหนวยงานทเกยวของรวมทำางาน ซงควรมคณะทำางานชดตางๆ กำาหนดขนมา โดยเฉพาะในเรมแรกควรมคณะทำางานวาดวยการชำาระกฎหมายแรงงานขนมานำารอง ยกประเดนปญหากฎหมายทมอยขนมาหารอและหาทางออกและการจดทำาประมวลจะเปนหนงในทางเลอกเหลานน

สำาหรบจดออนจดแขงในการใชแนวทางทงสองนนแนวทางแรกสามารถดำาเนนการไดทนทโดยการตงคณะทำางานซงควรประกอบดวยผแทนจากหนวยงานตางๆและการกำาหนดวตถประสงคเปาหมายใหชดเจนตงแตแรก จดออนกคอการนำากฎหมายแรงงานทมอยมาเรยบเรยงและขมวด เขากนไวในหมวดหมทกำาหนด แตปญหาเรองหลกการ แนวคด และเจตนารมณของกฎหมาย แตละฉบบจะถกมองขามไป กฎหมายบางฉบบมมาตราขดตอหลกการมาตรฐานสากล และเมอ จดทำาเปนประมวลแลวโอกาสทจะแกไขประมวลจะมบอยครงสวนแนวทางทสองนนตองใชเวลา มคณะทำางานหลายคณะแบงสรรหนาทดำาเนนงานตองหารอใหตกผลกในเรองวตถประสงคเปาหมาย ตลอดจนเจตนารมณทควรสอดคลองกบหลกการสากล และสอดรบกบกฎหมายรฐธรรมนญของประเทศจดออนคอเวลางบประมาณกำาลงคนทจะระดมเขามารวมทำางานกลมงานเลขานการและทสำาคญการยอมรบของฝายการเมองทจะแกไขกฎหมายแรงงานบางฉบบทยงไมสอดรบกบมาตรฐานสากล สวนจดแขงนนจะทำาใหประเทศไทยมประมวลกฎหมายแรงงานทมเจตนารมณในแตละเรองแตละมตชดเจนจะเปนเอกสารทยงยนและสะทอนใหเหนกระบวนการการพฒนาทางดานแรงงานทมการยอมรบอยางกวางขวาง

สำาหรบความคดเหนทมองวาไมจำาเปนตองจดทำาประมวลเพยงแตจดการบรหารจดการและกำาหนดหมวดหมเพอใหเกดความสะดวกทจะชวยลดปญหาความสบสนและความยงยากสำาหรบแนวทางนมประเทศเกาหลใตทจดแบงหรอจำาแนกกฎหมายแรงงานทใชอยเปน๓ประเภทแนวทางน

54

มใชกนทวไปดวยเหตผลทเหนพองกนคอ กฎหมายแรงงานเปนกฎหมายสงคมเปลยนแปลงบอย ตามสถานการณหากเปนประมวลจะตามแกไขกนไมสนสดซงกถอเปนทางเลอกอกทางหนงสำาหรบในกลมประเทศอาเซยนกมประเทศฟลปปนสประเทศเดยวทใชวธการขมวดหรอจดทำาเปนประมวล

ขอเสนอแนะเพมเตม

สวนทควรกำาหนดศกษาวจยควบค กนไป กคอการศกษาวจยในเรองการบงคบใชกฎหมายฉบบใหมๆ โดยเฉพาะกฎหมายคมครองแรงงานรบงานไปทำาทบาน ซงมผลแลวตงแตป ๒๕๕๓แต ณ ปจจบนยงไมมการกำาหนดอตราคาจางสำาหรบแรงงานรบงานไปทำาทบาน หรอกฎหมาย ความปลอดภยกำากบและออกใบรบรองมาตรฐานความปลอดภยกฎหมายฉบบหลงนควรศกษาวจยถงผลกระทบ ประโยชนทบซอนและการผองถายบทบาทของรฐใหเอกชนในเชงแปรรปการบรหารจดการเรองการตรวจแรงงาน

นอกจากนนประเดนทควรศกษาวจย กคอการศกษาถงผลด ผลเสยของการมบางมาตราในพระราชบญญตแรงงานสมพนธและพระราชบญญตแรงงานรฐวสาหกจสมพนธทยงขดหรอไม สอดรบกบอนสญญาฉบบท ๘๗ การศกษาวจยถงโอกาสการปรบปรงกฎหมายคมครองแรงงาน ทใหสทธแรงงานสตรโดยเฉพาะสตรทมภาระครอบครวทจะเขาไปสตลาดแรงงานโดยไมสญเสย ความรบผดชอบตอภาระครอบครวกฎหมายใหมควรจดความสมดลและมบทวาดวยการทำางานบางเวลาและการไดสทธทไมตางไปจากแรงงานปกตเมอสตรมความพรอมจะทำางานเตมเวลาซงกฎหมายวาดวยการทำางานบางเวลานนในแงปฏบตมไดมงเนนเฉพาะสตรแตสามารถเปนประโยชน ตอเยาวชนซงระหวางศกษาเลาเรยนสามารถหางานทำาได โดยไมเสยการเรยนเชนเดยวกน อาจชวยคนตกงานทขวนขวายหางานแตหางานเตมเวลาทำาไมได อาจมโอกาสทำางานบางเวลาไดมากขน ในสวนของนายจางเองมไมนอยตองการพนกงานลกจางบางเวลา เพราะลกษณะงานตองการบคลากรเพยงบางเวลา เปนตน อยางไรกตามกฎหมายดงกลาวนจะตองรดกมและ หาทางปองกนนายจางทตองการฉวยประโยชนจากกฎหมายโดยเลยงการจางเตมเวลาโดยเลอกจาง เฉพาะงานบางเวลาเปนตน

ประเดนอนทนาศกษาวจยอาทความเหมาะสมในการกำาหนดอตราคาจางขนตำารายชวโมงตามทกฎหมายแรงงานวาดวยการพฒนาทกษะฝมอและการศกษาวจยในการเปรยบเทยบระหวางประเทศไทยและเกาหลใตในมตการบรหารกฎหมายแรงงาน

(๔) กำรศกษำวจยเกยวกบกฎหมำยวำดวยหลกประกนทำงธรกจ๔

ความเปนมา

ขอดของการมกฎหมายวาดวยหลกประกนธรกจ

๑. มความสำาคญตอเศรษฐกจโดยรวมของประเทศเนองจากเปนการสรางระบบหลกประกนใหมเพมเตมจากหลกประกนภายใตประมวลกฎหมายแพงและพาณชยทำาใหสามารถนำาทรพยทมมลคาทางเศรษฐกจซงเดมไมสามารถนำามาเปนหลกประกนใหนำามาใหเปนหลกประกนทางธรกจทำาใหเกดการใชประโยชนไดมากขน

๔จดทำาโดยนางวลยาแกวร งเรอง

55

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๒. สนบสนนผประกอบธรกจรายยอยใหเขาถงแหลงเงนทนทเปนสถาบนการเงนไดงายขนเพราะมหลกประกนประเภททนอกเหนอจากการจำานองจำานำาเสนอใหแกสถาบนการเงน

๓. สถาบนการเงนมความมนใจในการใหสนเชอและรบหลกประกนมากขน เนองจากม พระราชบญญตนรองรบการกอหลกประกนในทรพยบางประเภทซงเดมไมมความชดเจน

ขอเสยของการมกฎหมายวาดวยหลกประกนธรกจ

๑. ระบบการตรวจสอบภาระหลกประกนยงไมชดเจนกลาวคอการจดทะเบยนหลกประกน ตามพระราชบญญตหลกประกนทางธรกจเปนการจดทะเบยนทางเอกสารณกระทรวงพาณชยโดยรฐเปนผรบแจงขอมลเทานนดงนนการจดทะเบยนจงไมไดเปนการรบรองความถกตองแทจรงของตวทรพยและขอมลโดยรฐจงอาจมปญหาในเรองความถกตองและความเชอถอนอกจากนนพระราชบญญตนไมไดกำาหนดใหมระบบทะเบยนกลางเพอการตรวจสอบภาระหลกประกนทบคคลทวไปสามารถตรวจสอบขอมลทเปนปจจบนซงหากระบบการตรวจสอบดงกลาวไมดพอสถาบน การเงนอาจไมรบทรพยสนดงกลาวเปนหลกประกนเนองจากไมตองการมความเสยงวาจะมการกอหลกประกนซำาซอน หรอมขอโตแยงกบบคคลภายนอกผไดทรพยนนไปโดยสจรตและเสยคาตอบแทน

๒. ไมมกระบวนการทแสดงใหเหนชดเจนวาทรพยสนใดไดนำามากอหลกประกนตาม พระราชบญญตนแลว เนองจากไมไดกำาหนดใหมการบนทกการกอหลกประกนไวในทะเบยนเอกสารสทธหรอเอกสารสำาคญของตวทรพยนน

๓. บทบญญตทใหอำานาจผบงคบหลกประกนดำาเนนการบงคบหลกประกนไดแทนระบบศาล และเจาพนกงานบงคบคดโดยไมไดมกฎหมายรองรบอำานาจของผบงคบหลกประกนเชนเดยวกบศาลและเจาพนกงานบงคบคดซงมพระราชบญญตซงมพระธรรมนญศาลยตธรรม และประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงเปนกฎหมายทใหอำานาจในการดำาเนนการ อาจทำาใหเกดปญหาในการบงคบหลกประกน เนองจากมความเสยงในการถกผ มสวนไดเสยโตแยง ฟองรอง ทำาใหกระบวนการบงคบหลกประกนลาชาไมมประสทธภาพเทาทควรและมคาใชจายสงเกนควร

บทวเคราะหและขอเสนอแนะแนวทางการปรบปรงพระราชบญญตหลกประกนทางธรกจพ.ศ.....

เนองจากบทบญญตในหลายมาตรายงไมชดเจนอาจกอใหเกดปญหาทางปฏบตคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงควรใหความสำาคญตอความเหนและมมมองของผทเกยวของเพอนำาไปปรบปรงกอนประกาศใชพระราชบญญตฉบบนเนองจากหากมประกาศใชไปแลวแตบทบญญตบางสวนทไมชดเจนสถาบนการเงนกอาจไมรบหลกประกนทกอขนตามพระราชบญญตนเนองจากกอใหเกดความเสยงในการบงคบหลกประกนซงจะทำาใหกฎหมายฉบบนไมเกดประโยชนตามความมงหมายและเจตนารมณอยางเตมท

แนวทางในการปรบปรงควรดำาเนนการดงน

๑. ปรบปรงขอความรายมาตรา(รายละเอยดตามทกลาวในสวนทหนง)

๒. เพมเตมหลกเกณฑในเรองการจดทำาระบบตรวจสอบขอมลการกอหลกประกนใหเปน ขอมลทเปนปจจบนบคคลทวไปสามารถตรวจสอบไดรวมทงจะตองมการเชอมขอมลระหวางงานอนๆทเกยวของทางทะเบยนเพอใหการตรวจสอบหลกประกนมความถกตอง

56

๓. เพมเตมบทบญญตกฎหมายทเปนการรองรบอำานาจของผบงคบหลกประกนเชนเดยวกบ ระบบศาลและเจาพนกงานบงคบคด

(๕) กำรศกษำกำรพฒนำและปรบปรงกฎหมำยกำรบรหำรจดกำรน�ำ*

ความเปนมา

ประเทศไทยตงอย ในเขตรอนและอย ภายใตอทธพลของลมมรสมตะวนตกเฉยงใตและ ลมมรสมตะวนออกเฉยงเหนอ ทำาใหมฝนตกชกในฤดฝนจากชวงเดอนพฤษภาคมถงตลาคมทกปซงเปนชวงเวลาทมกเกดพายหมนเขตรอนททำาใหเกดฝนตกหนกและนำาทวมสภาพการณเชนน ทำาใหประเทศไทยตองประสบกบภาวะนำาทวมในฤดฝน แตขาดแคลนนำาในชวงฤดแลง ซงทงสองอยางเปนปรากฏการณทเกดขนเปนประจำาทกป นอกจากน การใชนำาทเพมมากขนอนเนอง มาจากการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมกทำาใหเกดปญหาการแยงชงนำามลพษทางนำาและความเสอมโทรมของคณภาพนำานโยบายและกฎหมายเพอการบรหารจดการนำาจงตองพจารณาทงดานการจดการปญหาการขาดแคลนนำานำาทวมและนำาเสย

นโยบายการบรหารจดการนำาของไทยปรากฏใหเหนในคำาแถลงนโยบายของรฐบาลในยคสมยตางๆและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตตงแตฉบบท๑(พ.ศ.๒๕๐๔-๒๕๐๙)จนถงฉบบท๑๑(พ.ศ.๒๕๕๕-๒๕๕๙)กมสวนทกลาวถงนโยบายการจดการนำาสวนใหญมกเนนในเรอง การพฒนาแหลงนำาและการชลประทานแตนบจนถงปจจบนประเทศไทยยงไมมกฎหมายวาดวยทรพยากรนำาทจะชวยกำาหนดแนวทางในการบรหารจดการนำาทมความชดเจนและเอออำานวยใหหนวยงานตางๆทมหนาทดานการจดการทรพยากรนำาบรณาการภารกจของตนอยางเปนเอกภาพในขณะทการพฒนาองคกรบรหารจดการนำาในระดบลมนำาซงเรมดำาเนนการมาตงแตพ.ศ.๒๕๓๒ยงไมมความกาวหนาเทาทควรมหาอทกภยทเกดขนเมอพ.ศ.๒๕๕๔ไดกระตนใหรฐบาลจดตงคณะกรรมการและหนวยงานระดบชาตพรอมทงทมเทงบประมาณมหาศาลเพอการบรหารจดการนำา โดยมวตถประสงคหลกเพอปองกนมใหมปญหานำาทวมรนแรงเกดขนอก นอกจากน ความสนใจของรฐและทกภาคสวนทมตอปญหาการจดการนำาตงแตหลงมหาอทกภยกทำาใหขอเสนอเรอง การจดตงกระทรวงนำาซงเคยมการกลาวถงในรฐบาลบางสมยถกหยบยกขนมาพจารณาอกครงหนง

ในอกดานหนง การถายโอนทรพยสนทเปนโครงสรางพนฐานและภารกจดานทรพยากรนำา ใหแกองคกรปกครองสวนทองถน(อปท.)อาทเชนการกอสรางและบำารงรกษาแหลงนำาขนาดเลก และบอนำาบาดาลฯลฯอนเนองมาจากนโยบายการกระจายอำานาจใหแกอปท.ในชวงกวาทศวรรษ ทผานมา ตลอดจนการถายโอนภารกจดานการกำากบดแลมลพษทางนำาใหแก อปท. โดยมไดม การเตรยมความพรอมและจดสรรงบประมาณใหแกอปท.อยางเพยงพอกไดนำาไปสปญหาความทรดโทรม ของทรพยสนทถายโอนและประสทธภาพในการดแลรกษาสงแวดลอม ซงหากไมมการปรบปรงกระบวนการกระจายอำานาจกอาจจะนำาไปสความเสยหายอยางมหาศาลตอผลประโยชนสวนรวมได

อปสรรคสำาคญของการจดการนำาอยางสมฤทธผลอย ทการบรณาการใหการพฒนาและการดำาเนนโครงการดานทรพยากรนำาของหนวยงานตางๆ เปนไปภายใตแผนและยทธศาสตร อนเดยวกน โดยมขอมลทไดรบการสนบสนนจากหนวยงานตางๆ อยางรอบดานและคำานงถง ระบบนเวศและนำาตนทนในลมนำา การกำาหนดใหการใชนำาเพอรกษาระบบนเวศมความสำาคญในลำาดบตน

*จดทำาโดยรองศาสตราจารยดร.กอบกลรายะนาครอาจารยประจำาคณะนตศาสตรมหาวทยาลยเชยงใหม

57

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

โดยกำาหนดใหมนำาไหลอยางเพยงพอในฤดแลงณจดสำาคญตางๆในแมนำาเพอรกษาคณภาพนำาใหอยในระดบทเหมาะสมทงในแงการลดปรมาณมลพษในนำาและการปองกนการรกลำาของนำาเคม

ยงขอถกเถยงอยมากในประเดนตางๆทกำาหนดไวในรางกฎหมายวาดวยการจดการทรพยากรนำา ทงสามฉบบดงนนถงเวลาแลวทประเทศไทยควรมกฎหมายวาดวยการบรหารจดการทรพยากรนำา โจทยสำาคญทกฎหมายดงกลาวจะตองคำานงถงมอย มากมาย ในทนขอเสนอแนะประเดนทร างกฎหมายจะตองคำานงถงเปนอยางนอยดงน

บทสรปและขอเสนอแนะ

(๑) การกำาหนดหลกเกณฑควบคมการใชนำา โดยเฉพาะอยางยงในกจการทตองใชนำามากสำาหรบในเรองน รางพระราชบญญตทรพยากรนำาของกรมทรพยากรนำาและรางพระราชบญญตการบรหารจดการทรพยากรนำาของคณะทำางานกำาหนดใหมระบบการออกใบอนญาตใชนำาสำาหรบกจการทใชนำามากดงไดกลาวมาแลวโดยกำาหนดใหคณะกรรมการลมนำาและกนช.มอำานาจอนญาต การใชนำาในกจการเหลานนสวนรางพระราชบญญตนโยบายและการบรหารจดการทรพยากรนำา ของคณะอนกรรมาธการวสามญยงไมมความชดเจนในประเดนน แตให กนช. เปนผ มอำานาจกำาหนดระเบยบการจดสรรนำาในสภาวะปจจบนทภาคเศรษฐกจตางๆมความตองการใชนำามากการกำาหนดใหกจการทตองใชนำามากตองขออนญาตใชนำานาจะมความเหมาะสมแทนทจะปลอยใหกจการเหลานนสามารถดงนำาไปใชไดโดยเสรดงเชนทเปนอยสวนรายละเอยดของการควบคมโดยระบบใบอนญาต หรอประเภทและขนาดของกจการทตองขออนญาต ตลอดจนหนวยงานทควรจะมอำานาจอนญาตอาจยงเปนเรองทเปดใหถกเถยงกนไดตอไป

(๒) ร างกฎหมายวาดวยทรพยากรนำาควรกำาหนดลำาดบความสำาคญของสทธการใชนำา โดยใหการใชนำาเพอการอปโภคบรโภคและการดำารงชพ และการใชนำาเพอรกษาระบบนเวศ มความสำาคญเปนลำาดบแรก

(๓) ควรกระจายอำานาจในการบรหารจดการนำาและการจดสรรนำาใหแกคณะกรรมการลมนำา แทนทจะปลอยใหเปนการตดสนใจของหนวยงานสวนกลาง รางพระราชบญญตทรพยากรนำาของกรมทรพยากรนำาและรางพระราชบญญตการบรหารจดการทรพยากรนำาของคณะทำางาน ไดกำาหนดเรองนไวแลว แตรางพระราชบญญตนโยบายและการบรหารจดการทรพยากรนำาของคณะอนกรรมาธการวสามญยงไมไดกำาหนด

(๔) ในกรณทมการผนนำาขามลมนำาเพอปองกนหรอแกไขปญหาการขาดแคลนนำาหรอปญหานำาทวม ควรมการชดเชยอยางเปนธรรมใหแกล มนำาทตองเสยประโยชนหรอตองรบภาระจาก การผนนำารางพระราชบญญตทงสามไดกำาหนดเรองนไวอยางเหมาะสมแลวจงควรคงหลกการนไว

(๕) ควรเพมเตมบทบญญตใหหนวยงานทรบผดชอบใหการสนบสนนขอมลงบประมาณและการสนบสนนทางวชาการใหแกคณะกรรมการลมนำา เพอใหมความสามารถในการปฏบตหนาท ดานการจดสรรนำาควบคมการใชนำาการจดการความขดแยงเรองนำาตลอดจนอำานาจหนาทอนๆในลมนำาไดอยางแทจรง

(๖) โจทยสำาคญทสดทร างกฎหมายนำาทงสามฉบบยงไม สามารถแกไขปญหาได กคอ การบรณาการภารกจของหนวยงานโดยเฉพาะอยางยงกรมชลประทานและกรมทรพยากรนำาและการทำาใหโครงการจดการนำาของทกหนวยงานมาอยภายใตแผนแมบทและยทธศาสตรการบรหาร

58

จดการลมนำาการกำาหนดใหมรฐมนตรรกษาการหลายคนโดยตางมอำานาจสงการตามความรบผดชอบ ของตน (ดงทกำาหนดไวในรางพระราชบญญตนโยบายและการบรหารจดการทรพยากรนำาของ คณะอนกรรมาธการวสามญ) จงเปนเรองทควรหลกเลยงเพราะเทากบเปนการรบรองใหม การบรหารจดการนำาแบบแยกสวนตอไปโดยหลกการกคอการเสนอโครงการของทกหนวยงานควรผาน ความเหนชอบจากคณะกรรมการลมนำา และ กนช. ตามลำาดบ ในการทบทวนรางกฎหมายนำา จงมความจำาเปนตองพจารณาแกไขเพมเตมพระราชบญญตการชลประทานหลวงฯ หรอรวม พระราชบญญตการชลประทานหลวงฯ และพระราชบญญตการจดการทรพยากรนำาเขาเปน ฉบบเดยวกนซงจะมผลใหคณะกรรมการลมนำามอำานาจในการบรหารและจดสรรนำาชลประทานดวย สวนหนวยงานใดหรอกระทรวงใดจะเปนเจาภาพหลกตามกฎหมายคงขนอยกบการตดสนใจทาง การเมองและนาจะเปนทยอมรบไดตราบใดทไมกระทบตอหลกการสำาคญเรองการบรหารจดการนำา โดยยดระบบลมนำาการกระจายอำานาจในการจดสรรนำาใหแกคณะกรรมการลมนำาและการเปดใหผ มสวนไดเสยในเขตลมนำามสวนรวมในกระบวนการ

(๗) รางกฎหมายวาดวยทรพยากรนำาควรเพมเตมสาระเรองบทบาทและอำานาจของอปท.ในการบรหารจดการนำาใหมความชดเจนมากขน ในปจจบนมเพยงรางพระราชบญญตนโยบายและการบรหารจดการทรพยากรนำาของคณะอนกรรมาธการวสามญเทานนทกลาวถงบทบาทของอปท.ในการจดการนำาไวอยางกวางๆเพยงเลกนอยวาใหอปท.มอำานาจหนาทจดการทรพยากรนำา รวมกบชมชนองคกรผใชนำาและประชาชนและใหมหนาทจดทำาทะเบยนแหลงนำาขนาดเลกในพนท

สำาหรบประเดนเรองการเกบคาใชนำาซงเปนประเดนทออนไหวและมเสยงคดคานมากนน มความเหนวาในเบองตนนาจะมการเกบคาใชนำาจากกจการทใชนำามากและตองขออนญาตใชนำา ดงทกำาหนดไวแลวในรางพระราชบญญตทรพยากรนำาของกรมทรพยากรนำาทงนเปนไปตามหลกการUserPay’sPrincipleซงจะชวยสรางแรงจงใจใหมการลดการใชนำาและเพมประสทธภาพการใชนำา

๒.๒ ผลการด�าเนนงานตามมาตรา๑๙(๒)

ปรบปรงและพฒนำกฎหมำยของประเทศ รวมทงปรบปรงและพฒนำกฎหมำยใหเปน ไปตำมรฐธรรมนญ ทงน โดยตองค�ำนงถงกำรมสวนรวมของประชำชน

ในการดำาเนนการตามอำานาจหนาทมาตรา ๑๙ (๒) นน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายม ผลการดำาเนนการจำานวน๒เรองดงน

(๑) ควำมเหนและขอเสนอแนะเกยวกบกฎหมำยทตองอนวตกำรตำมบทบญญตรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พทธศกรำช ๒๕๕๐

ความเปนมา

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดสำารวจรวบรวมตดตามและตรวจสอบความคบหนาการจดทำา กฎหมายทตองอนวตการตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ พบวามกฎหมายทจำาตองอนวตการตามบทบญญตของรฐธรรมนญจำานวน๗๕ฉบบซงมการดำาเนนการและใชบงคบเปนกฎหมายไปแลว๔๒ฉบบและอยระหวางการดำาเนนการอก๓๓ฉบบดงน

59

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๑.๑ กฎหมายทไดอนวตการใหเปนไปตามบทบญญตของรฐธรรมนญจำานวน๔๒ฉบบประกอบดวย

(๑) พระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมายพ.ศ.๒๕๕๓

(๒) พระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและกำากบการประกอบกจการวทยกระจายเสยงวทยโทรทศนและกจการโทรคมนาคมพ.ศ.๒๕๕๓

(๓) พระราชบญญตค มครองแรงงาน(ฉบบท๒)พ.ศ.๒๕๕๑

(๔) พระราชบญญตค มครองแรงงาน(ฉบบท๒)(อตราคาจาง)พ.ศ.๒๕๕๑

(๕) พระราชบญญตสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยพ.ศ.๒๕๕๑

(๖) พระราชบญญตการแพทยฉกเฉนพ.ศ.๒๕๕๑

(๗) พระราชบญญตวธพจารณาคดผ บรโภคพ.ศ.๒๕๕๑

(๘) พระราชบญญตสภาองคกรชมชนพ.ศ.๒๕๕๑

(๙) พระราชบญญตสภาพฒนาการเมองพ.ศ.๒๕๕๑

(๑๐)พระราชบญญตสภาเกษตรกรแหงชาตพ.ศ.๒๕๕๓

(๑๑)พระราชบญญตค มครองผรบงานไปทำาทบานพ.ศ.๒๕๕๓

(๑๒)พระราชบญญตความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทำางานพ.ศ.๒๕๕๔

(๑๓)พระราชบญญตวทยาศาสตรเทคโนโลยและนวตกรรมพ.ศ.๒๕๕๑

(๑๔)พระราชบญญตสงเสรมวชาชพวทยาศาสตรและเทคโนโลยพ.ศ.๒๕๕๑

(๑๕)พระราชกฤษฎกาจดตงสำานกงานนวตกรรมแหงชาต(องคการมหาชน)พ.ศ.๒๕๕๒

(๑๖)พระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนวจยแสงซนโครตรอนแหงชาต (องคการมหาชน)พ.ศ.๒๕๕๑

(๑๗)พระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร(องคการมหาชน)พ.ศ.๒๕๕๑

(๑๘)พระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนวจยดาราศาสตรแหงชาต (องคการมหาชน)พ.ศ.๒๕๕๑

(๑๙)พระราชบญญตธรกจสถาบนการเงนพ.ศ.๒๕๕๑

(๒๐)พระราชบญญตธนาคารแหงประเทศไทยพ.ศ.๒๕๕๑

(๒๑)พระราชบญญตสถาบนคมครองเงนฝากพ.ศ.๒๕๕๑

(๒๒)พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา(ฉบบท๒๗)พ.ศ.๒๕๕๐(การขอคนสงของทเจาพนกงานยดไวใชประโยชนชวคราวและการรวมสอบสวนในสำานวนชนสตรพลกศพคดวสามญฆาตกรรม)

60

(๒๓)พระราชบญญตสมาคมการคา(ฉบบท๒)พ.ศ.๒๕๕๐

(๒๔)พระราชบญญตหอการคา(ฉบบท๒)พ.ศ.๒๕๕๐

(๒๕)พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายแพงและพาณชย (ฉบบท ๑๙) พ.ศ.๒๕๕๑

(๒๖)พระราชบญญตกำาหนดความผดเกยวกบหางห นสวนจดทะเบยน หางห นสวนจำากดบรษทจำากดสมาคมและมลนธ(ฉบบท๔)พ.ศ.๒๕๕๑

(๒๗)พระราชบญญตบรษทมหาชนจำากด(ฉบบท๓)พ.ศ.๒๕๕๑

(๒๘)พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรและการไดมาซงสมาชกวฒสภาพ.ศ.๒๕๕๐

(๒๙)พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยคณะกรรมการการเลอกตงพ.ศ.๒๕๕๐

(๓๐)พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมองพ.ศ.๒๕๕๐

(๓๑)พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการออกเสยงประชามตพ.ศ.๒๕๕๒

(๓๒)พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต(ฉบบท๒)พ.ศ.๒๕๕๔

(๓๓)พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดนพ.ศ.๒๕๕๒

(๓๔)พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญว าด วยสำานกงานผ ตรวจการแผ นดน พ.ศ.๒๕๕๒

(๓๕)พระราชบญญตหลกเกณฑการแตงตงและการดำารงตำาแหนงผ พพากษาอาวโส (ฉบบท๓)พ.ศ.๒๕๕๑

(๓๖)พระราชบญญตบำาเหนจบำานาญขาราชการ(ฉบบท๒๕)พ.ศ.๒๕๕๑

(๓๗)พระราชบญญตหลกเกณฑการแตงตงและการดำารงตำาแหนงอยการอาวโส (ฉบบท๒)พ.ศ.๒๕๕๑

(๓๘)พระราชบญญตระเบยบขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรม(ฉบบท๓)พ.ศ.๒๕๕๐

(๓๙)พระราชบญญตหลกเกณฑการแตงตงและการดำารงตำาแหนงผ พพากษาอาวโส (ฉบบท๒)พ.ศ.๒๕๕๐

(๔๐)พระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธ พจารณาคดอาญาของผดำารงตำาแหนงทางการเมองพ.ศ.๒๕๔๒พ.ศ.๒๕๕๐

(๔๑)พระราชบญญตระเบยบข าราชการฝ ายตลาการศาลยตธรรม (ฉบบท ๕) พ.ศ.๒๕๕๑

(๔๒)พระราชบญญตระเบยบข าราชการฝ ายตลาการศาลยตธรรม (ฉบบท ๒)พ.ศ.๒๕๕๖

61

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๑.๒ กฎหมายทยงมไดอนวตการใหเปนไปตามบทบญญตของรฐธรรมนญจำานวน๓๓ฉบบ ประกอบดวย

(๑) รางพระราชบญญตมาตรฐานการปฏบตงานและบรหารกจการดานนตวทยาศาสตรพ.ศ.....

(๒) รางพระราชบญญตคาตอบแทนผเสยหายและจำาเลยในคดอาญาพ.ศ.....

(๓) รางพระราชบญญตสงเสรมการประกอบอาชพพ.ศ.....

(๔) รางพระราชบญญตจดหางานและคมครองคนหางาน(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๕) รางพระราชบญญตเทคโนโลยเพอการศกษาแหงชาตพ.ศ.....

(๖) รางพระราชบญญตวทยาลยชมชนพ.ศ.....

(๗) รางพระราชบญญตค มครองผเสยหายจากการบรการทางสาธารณสขพ.ศ.....

(๘) รางพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๙) รางพระราชบญญตค มครองขอมลสวนบคคลพ.ศ.....

(๑๐)รางพระราชบญญตองคการอสระเพอการคมครองผบรโภคพ.ศ.....

(๑๑)รางพระราชบญญตค มครองผบรโภค(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๒)รางพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกระบวนการยตธรรมพ.ศ.....

(๑๓)รางพระราชบญญตการจดทำาหนงสอสญญาระหวางประเทศพ.ศ.....

(๑๔)รางพระราชบญญตขนตอนและวธการจดทำาหนงสอสญญาพ.ศ.....

(๑๕)รางพระราชบญญตพลงงานปรมาณเพอสนต(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๖)ร างพระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนวทยาศาสตรแหงชาต (องคการมหาชน) พ.ศ.....

(๑๗)รางพระราชบญญตการเลยงและการใชสตวเพองานทางวทยาศาสตรพ.ศ.....

(๑๘)รางพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนพ.ศ.....

(๑๙)รางพระราชบญญตวาดวยรายไดองคกรปกครองสวนทองถนพ.ศ.....

(๒๐)รางพระราชบญญตบำาเหนจบำานาญขาราชการสวนทองถน(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๒๑)รางพระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายองคกรปกครองสวนทองถนพ.ศ.....

(๒๒)รางประมวลกฎหมายองคกรทองถนพ.ศ.....

(๒๓)รางพระราชบญญตระเบยบขาราชการสวนทองถนพ.ศ.....

(๒๔)รางพระราชบญญตวาดวยการเวนคนอสงหารมทรพย(ฉบบท..)พ.ศ.....

62

(๒๕)รางพระราชกฤษฎกากำาหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขในการรวมกลมของขาราชการพลเรอนสามญพ.ศ.....

(๒๖)รางพระราชบญญตชมนมสาธารณะพ.ศ.....

(๒๗)รางพระราชบญญตการประกอบธรกจแฟรนไชสพ.ศ.....

(๒๘)รางพระราชบญญตประกอบธรกจของคนตางดาว(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๒๙)รางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมายพ.ศ.....

(๓๐)รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาคดอาญาของผดำารงตำาแหนงทางการเมอง(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๓๑)รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดนพ.ศ.....

(๓๒)รางพระราชบญญตคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตพ.ศ.....

(๓๓)รางพระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต(ฉบบท..)พ.ศ.....

๑.๓ กฎหมายทจำาตองอนวตการตามบทบญญตรฐธรรมนญตามขอมลของสำานกงานผ ตรวจการแผนดน ทยงมไดดำาเนนการอนวตการใหเปนไปตามบทบญญตของรฐธรรมนญจำานวน๕๗ฉบบ

เนองจากรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐มาตรา๒๔๔(๓)บญญตใหผตรวจการแผนดนมอำานาจหนาทตดตามประเมนผลและจดทำาขอเสนอและในการปฏบตการตามรฐธรรมนญ รวมตลอดถงการพจารณาเพอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญในกรณทเหนวาจำาเปนโดยผ ตรวจการแผนดนไดสำารวจขอมลเกยวกบกฎหมายทตองอนวตการตามรฐธรรมนญพบวามกฎหมายทตองอนวตการใหเปนไปตามรฐธรรมนญอกจำานวนหนงแตยงมไดดำาเนนการใหแลวเสรจอก๕๗ฉบบดงน

๑.๓.๑ เรองทตองดำาเนนการใหเสรจภายใน๑ปนบแตวนทประกาศใชรฐธรรมนญจำานวน๒ฉบบ

(๑) รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาของศาลรฐธรรมนญพ.ศ.....

(๒) รางพระราชบญญตระเบยบขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรม (ฉบบท ..) พ.ศ.....

๑.๓.๒ เรองทตองดำาเนนการใหแลวเสรจภายใน๑ปนบแตวนทคณะรฐมนตรแถลงนโยบายตอรฐสภาจำานวน๒๒ฉบบ

(๑) รางพระราชบญญตยาพ.ศ.....

(๒) รางพระราชบญญตค มครองแรงงาน(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๓) รางพระราชบญญตการกลบเปนผประกนตนพ.ศ.....

(๔) รางพระราชบญญตการคมครองคนไรทพงพ.ศ.....

63

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๕) รางพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๖) รางพระราชบญญตคณะกรรมการนโยบายทดนแหงชาตพ.ศ.....

(๗) รางพระราชบญญตสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝ ง พ.ศ.....

(๘) รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต (ฉบบท ..)พ.ศ.....

(๙) รางพระราชบญญตการบรหารจดการทดนสงวนหวงหามของรฐพ.ศ.....

(๑๐)ร างพระราชบญญตองคการอสระดานสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอมพ.ศ.....

(๑๑)รางพระราชบญญตหอพกพ.ศ.....

(๑๒)รางพระราชบญญตสงเสรมโอกาสและความเทาเทยมระหวางเพศพ.ศ.....

(๑๓)รางพระราชบญญตควบคมการขอทานพ.ศ.....

(๑๔)รางพระราชบญญตสงเสรมกจการกองทนซะกาตพ.ศ.....

(๑๕)รางพระราชบญญตปราบปรามวตถยวยพฤตกรรมอนตรายพ.ศ.....

(๑๖)รางพระราชบญญตค มครองเดกทเกดโดยอาศยเทคโนโลยชวยการเจรญพนธ ทางการแพทยพ.ศ.....

(๑๗)รางพระราชบญญตเทคโนโลยเพอการศกษา(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๘)รางพระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคพ.ศ.....

(๑๙)รางพระราชบญญตกองทนพฒนาครพ.ศ.....

(๒๐)รางพระราชบญญตเงนเดอนเงนวทยฐานะและเงนประจำาตำาแหนงขาราชการคร และบคลากรทางการศกษา(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๒๑)รางพระราชบญญตการยางแหงประเทศไทยพ.ศ.....

(๒๒)รางพระราชบญญตค มครองพนธพชพ.ศ.....

๑.๓.๓ เรองทตองดำาเนนการภายใน๒ปนบแตวนทคณะรฐมนตรแถลงนโยบายตอรฐสภาจำานวน๔ฉบบไดแก

(๑) รางพระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร

(องคการมหาชน)พ.ศ.....

(๒) รางพระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนวจยดาราศาสตรแหงชาต (องคการมหาชน)พ.ศ.....

(๓) รางพระราชบญญตการเงนการคลงของรฐพ.ศ.....

64

(๔) รางพระราชบญญตองคกรปกครองสวนทองถนพ.ศ.....

๑.๓.๔ เรองทตองดำาเนนการโดยไมไดกำาหนดระยะเวลาจำานวน๒๙ฉบบไดแก

(๑) รางพระราชบญญตสหกรณ(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๒) รางพระราชบญญตประกอบกจการประปาเอกชนพ.ศ.....

(๓) รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาผ แทนราษฎรและการไดมาซงสมาชกวฒสภา(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๔) ร างพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาด วยคณะกรรมการการเลอกตง (ฉบบท..)พ.ศ.....

(๕) รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๖) รางพระราชบญญตกองทนบำาเหนจบำานาญขาราชการ(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๗) รางพระราชบญญตคมครองการดำาเนนงานขององคการโทรคมนาคมทางดาวเทยมระหวางประเทศพ.ศ.....

(๘) ร างพระราชบญญตว าดวยความปลอดภยทางชวภาพของเทคโนโลยชวภาพ สมยใหมพ.ศ.....

(๙) รางพระราชบญญตมาตราชงตวงวด(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๐)รางพระราชบญญตการแขงขนทางการคา(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๑)รางพระราชบญญตคลงสนคาไซโลและหองเยนพ.ศ.....

(๑๒)รางพระราชบญญตประกอบการคาขาวพ.ศ.....

(๑๓)รางพระราชบญญตสรา(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๔)รางพระราชบญญตยาสบ(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๕)รางพระราชบญญตสรรพสามต(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๖)รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกำาหนดพกดอตราศลกากรพ.ศ.๒๕๓๐(ฉบบท..)พ.ศ.....(วาดวยการอนวตการใหเปนไปตามอนสญญาเกยวโต(ฉบบแกไข))

(๑๗)รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกำาหนดพกดอตราศลกากรพ.ศ.๒๕๓๐(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๘)รางพระราชบญญตมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๙)รางพระราชบญญตแรงงานสมพนธ(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๒๐)รางพระราชบญญตประกนสงคม(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๒๑)รางพระราชบญญตเงนทดแทน(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๒๒)รางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมายพ.ศ.....

65

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๒๓)รางพระราชบญญตสงเสรมการลดและนำาของเสยมาใชประโยชนพ.ศ.....

(๒๔)รางพระราชบญญตธรกรรมทางอเลกทรอนกส(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๒๕)รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระธรรมนญศาลยตธรรม(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๒๖)รางพระราชบญญตสงเสรมการจดการของเสยอนตรายจากผลตภณฑใชแลว พ.ศ.....

(๒๗)รางพระราชกฤษฎกากำาหนดจำานวนทตงเขตศาลและวนเปดทำาการของ

ศาลอทธรณภาค(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๒๘)รางพระราชกฤษฎกาการปรบอตราเงนเดอนขาราชการตลาการและดะโตะยตธรรม(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๒๙)รางพระราชกฤษฎกาวาดวยการควบคมดแลธรกจการใหบรการออกใบรบรองเพอสนบสนนลายมอชออเลกทรอนกสพ.ศ.....

ความเหนของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ไดตรวจสอบความคบหนากฎหมายทจำาต องอนวตการ ตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐ประกอบกบขอมลทไดจากสำานกงานผตรวจการแผนดนแลวมความเหนและขอเสนอแนะดงน

๑. เรงรดใหสวนราชการหรอหนวยงานทเกยวของ เรงดำาเนนการจดทำากฎหมายทตอง อนวตการตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ โดยใหจดทำากฎหมายดงกลาวใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทกำาหนดไวแมวาบางฉบบไดลวงเลยกำาหนดเวลาเรงรดมาแลวซงมจำานวน๓๓ฉบบรายละเอยดปรากฏตามขอ๑.๒

๒. เรงดำาเนนการหรอเรงรดใหสวนราชการ หรอหนวยงานทเกยวของดำาเนนการตรากฎหมายทจำาตองอนวตการตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐ตามขอมลของผตรวจการแผนดน โดยใหจดทำากฎหมายดงกลาวใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทกำาหนดแมวาบางฉบบไดลวงเลยกำาหนดเวลาเรงรดมาแลวซงมจำานวน๕๗ฉบบ รายละเอยดปรากฏตามขอ๑.๓

(๒) กระบวนกำรยตธรรมดำนแรงงำนและรำงขอก�ำหนดศำลแรงงำนวำดวยกำรด�ำเนนกระบวนพจำรณำคดแรงงำน พ.ศ. ....

ความเปนมา

ในชวงปลายปพ.ศ.๒๕๕๑ประเทศไทยไดรบผลกระทบจากวกฤตเศรษฐกจทเกดขนในประเทศสหรฐอเมรกาทเรยกวา “วกฤตแฮมเบอรเกอร” ตอมาในชวงตนป พ.ศ. ๒๕๕๔ ประเทศไทย ไดรบผลกระทบจากภาวะวกฤตเศรษฐกจทเกดจากเหตการณสนามทประเทศญปนและเมอปลายป พ.ศ. ๒๕๕๔ ตองเผชญกบวกฤตมหาอทกภยครงใหญ ซงวกฤตเหลานกอใหเกดผลกระทบตอคนทำางาน เศรษฐกจ และสงคมในภาพรวมอนเนองมาจากรปแบบความสมพนธทางการคาและการลงทนระหวางประเทศ มการเลกจางแรงงานนบแสนคน ผนำาองคกรแรงงานถกเลกจางเปน

66

จำานวนมากอนสงผลกระทบโดยตรงตอดลอำานาจในการเจรจาตอรองของลกจางหรอคนทำางานในสวนทมไดเลกจางนายจางหรอสถานประกอบกจการใชมาตรการสงหยดงานชวคราวโดยจายคาจางเพยงรอยละ๗๕ตามกฎหมายและลดคาจางหรอสวสดการตางๆลงโดยอางความจำาเปนเนองจากวกฤตเศรษฐกจ ทำาใหลกจางหรอคนทำางานตองสญเสย คาจาง สวสดการ และสทธประโยชนตางๆอนเปนสภาพการจางมผลกระทบตอหลกประกนความมนคงในการทำางานและการดำาเนนชวตเปนอยางยง

จากสถานการณดงกลาวทำาใหมคดแรงงานเขาสการพจารณาของศาลแรงงานเปนจำานวนมาก แตการพจารณาคดยงคงเปนไปอยางลาชาลกจางมภาระคาใชจายและไดรบความเดอดรอนเปนอนมาก ในระหวางดำาเนนคด บางกรณตองดำาเนนการเองตงแตตนจนถงชนบงคบคด นำาเจาพนกงาน ยดทรพยสนนายจางมาขายทอดตลาด อกทงเผชญกบกระบวนการในการไกลเกลยทม งเนน ความตกลงหรอความพงพอใจของค ความเปนสำาคญ ทำาใหสงผลกระทบตอหลกประกนสทธ ขนพนฐาน หลกประกนสทธและเสรภาพการรวมตวและเจรจาตอรองรวม เปนตนลกจางตอง ตกอยในภาวะจำายอมรบเงนจากกระบวนการไกลเกลยดงกลาวเนองจากหากยนยนทจะดำาเนนคด ตอไปเพอใหศาลแรงงานพพากษา นายจางกจะใชสทธอทธรณในปญหาขอกฎหมายตอศาลฎกาปรากฏวาคดอย ในระหวางการพจารณาของศาลฎกาเปนเวลา ๓ ถง ๕ ปความลาชาดงกลาวนบเปนปจจยทบบบงคบใหลกจางตกอย ในภาวะจำายอมมากยงขน ทำาใหลกจางเขาไมถงสทธตามกฎหมายกระบวนการยตธรรมและความยตธรรมดานแรงงานตามเจตนารมณของกฎหมาย วาดวยการจดตงศาลแรงงานและวธพจารณาคดแรงงานทมหลกการสำาคญคอประหยดสะดวกรวดเรวเสมอภาคและเทยงธรรม

ดวยเหตดงกลาวคณะกรรมการสมานฉนทแรงงานไทยและศนยชวยเหลอและจดการวกฤตแรงงานในฐานะองคกรแรงงานและองคกรภาคประชาสงคมไดรวมกนจดทำา“ขอเสนอการปรบปรงกระบวนการยตธรรมดานแรงงานอนเนองจากภาวะวกฤตเศรษฐกจ”เพอเสนอตอรฐมนตรวาการกระทรวงแรงงานและอธบดผพพากษาศาลแรงงานกลางเมอวนท๒๓มนาคม๒๕๕๕และจากการทำางานรวมกนดงกลาวจงเกดการดำาเนนงานในรปแบบ“เครอขายเพอการปฏรปกระบวนการยตธรรมดานแรงงาน”และไดยนขอเสนอเพอปรบปรงกระบวนการยตธรรมดานแรงงานตอประธานกรรมการปฏรปกฎหมายในคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเมอวนท๒๓เมษายน๒๕๕๕เพอมความเหนและขอเสนอแนะในการปรบปรงกระบวนการยตธรรมดานแรงงานตอไป

ความเหนและขอเสนอแนะของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๑) รางขอกำาหนดศาลแรงงานวาดวยการดำาเนนกระบวนพจารณาคดแรงงานพ.ศ.....

การไกลเกลยคดแรงงานเปนหลกการสำาคญของการดำาเนนคดแรงงาน ดงทพระราชบญญต จดตงศาลแรงงานและวธพจารณาคดแรงงานพ.ศ.๒๕๒๒มาตรา๓๘ไดบญญตไวแตเมอพจารณาสถานการณทเปนอยและจากการรบฟงความเหนจากผเกยวของแลวพบวาศาลมการมอบหมาย ใหผ ประนประนอมเปนผไกลเกลย และศาลอาจเปนผไกลเกลยดวย แตการไกลเกลยมกมงเนน ไปในทางทำาใหคดเสรจโดยเรวซงปรากฏในหลายกรณวาทำาใหลกจางไดรบสทธประโยชนทไมเปน ไปตามกฎหมาย เชน ไดรบคาจางคางจาย คาลวงเวลา คาชดเชยตำากวาทกฎหมายกำาหนด รวมทงเปนการไกลเกลยเพอใหลกจางยอมรบคาเสยหายแทนการกลบเขาทำางานเปนตน

67

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย เหนวาในคดแรงงาน ลกจางอย ในฐานะทไมเทาเทยมกบ ฝายนายจางและตองพงพานายจางในทางการจางงานและรายไดประกอบกบคดแรงงานหรอขอขดแยง ทางดานแรงงานเปนคดแพงกงมหาชน และเปนปญหาเกยวกบความสงบเรยบรอยและศลธรรม อนดของประชาชน ดงนน เจตนารมณของกฎหมายจงมงหมายใหศาลแรงงานมหนาทไกลเกลยเพอใหค ความมโอกาสประนประนอมยอมความ และสามารถกลบไปทำางานรวมกนโดยไมเกดความรสกเปนอรตอกน ศาลแรงงานยอมมหนาททำาความเขาใจใหถกตองเกยวกบหลกกฎหมาย ในการคมครองแรงงานและการแกไขขอขดแยงดานแรงงาน เพอใหมการปฏบตตอกนทถกตอง ตามกฎหมายและจะชวยใหทงนายจางและลกจางไดมความสมพนธอนดในทางการจางงานมใชกลบไปทำางานภายใตสภาพการจางททงสองฝายพอใจแตไมเปนไปตามมาตรฐานทกฎหมายกำาหนด

นอกจากนเพอเปนหลกประกนวาคความจะไดรบความยตธรรมจากการไกลเกลยนนการไกลเกลย ทงกอนและระหวางการดำาเนนกระบวนพจารณาจงเปนบทบาทหนาทของผพพากษาศาลแรงงานรวมกบผพพากษาสมทบฝายนายจางและฝายลกจางซงตองเปนผมความรและความเขาใจขอกฎหมาย และปญหาแรงงาน ดวยเหตผลดงกลาว คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา รางขอกำาหนด ศาลแรงงานวาดวยการดำาเนนกระบวนพจารณาคดแรงงานพ.ศ.....เรองการไกลเกลยในขอ๒๘ ทระบวา “ในระหวางการพจารณาเพอประโยชนในการประนประนอมยอมความ ศาลแรงงาน อาจสงใหคความไปพบผประนประนอมหรอบคคลอนตามทศาลแรงงานมอบหมายกได”อนเปน การนำาหลกการไกลเกลยในคดแพงมาใชบงคบกบคดแรงงานตามแนวนโยบายการลดปรมาณคด อาจจะไมสอดคลองกบเจตนารมณของพระราชบญญตจดตงศาลแรงงานและวธพจารณาคดแรงงานพ.ศ.๒๕๒๒มาตรา๓๘

(๒)ระบบไตสวนในคดแรงงาน

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายพจารณาเหนวาวธพจารณาของศาลแรงงานทปฏบตยงมใชระบบไตสวนอยางแทจรงเนองจากบทบาทหลกในการนำาสบขอเทจจรงและพยานหลกฐานยงคงเปนหนาทของคความฝายทกลาวอางขอเทจจรงแมศาลแรงงานมอำานาจทจะกำาหนดใหฝายใดนำาสบกอนหรอหลงไดกตามและคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนพองกบความเหนของอธบดผพพากษาแรงงานกลางดงทปรากฏตามขอมลทเผยแพรทางเวบไซตของศาลแรงงานกลางทระบวา

“ตามพระราชบญญตจดตงศาลแรงงานและวธพจารณาคดแรงงาน พ.ศ. ๒๕๒๒ มระบบพจารณาคดแรงงานโดยใชระบบไตสวนในการพจารณาคดขอพพาทแรงงานไมใชระบบกลาวหาซงใชอยในศาลธรรมดาระบบนผ พพากษาเทานนทมอำานาจซกคความและพยานทงนเพอใหการพจารณาคดเปนไปโดยรวดเรวและใหความเปนธรรมแกทงนายจางและลกจางโดยไมจำาเปนตองมการตงทนาย ถาใชระบบกลาวหาลกจางจะเสยเปรยบเพราะไมสามารถจางทนายทมชอเสยง ใหวาความแทนตนได

ดงนนกระบวนพจารณาคดแรงงานจงตองใหศาลมหนาทคนหาความจรง(ระบบไตสวน)เพอใหไดขอเทจจรงทถกตองมากกวาใชระบบผใดกลาวอางผนนพสจน(ระบบกลาวหา)การดำาเนนกระบวนพจารณาเปนหนาทของศาล ในการสบพยานใหศาลเปนผ ซกถามพยาน ตวความหรอทนายความจะซกถามไดตอเมอไดรบอนญาตจากศาลเมอขอเทจจรงยงไมแจงชดและเพอประโยชนแหงความยตธรรมศาลแรงงานมอำานาจเรยกพยานหลกฐานมาสบไดเองตามทเหนสมควรขอเทจจรง ทใชในการตดสนไมจำากดเฉพาะทเสนอโดยคความแตศาลเรยกมาเองไดศาลแรงงานตองรบฟง

68

ขอเทจจรงใหแนชดและครบถวนกอนพพากษาเนองจากในคดแรงงานขอเทจจรงยตทศาลชนตน อทธรณไดเฉพาะปญหาขอกฎหมาย ปญหาในทางปฏบต ศาลสวนใหญในศาลยตธรรมใชระบบ“กลาวหา”ทำาใหผ พพากษาทนายความและคความตดรปแบบการใชระบบดงกลาวทางแกคอ สรางความรบรใหผพพากษาหนวยงานในกระบวนการยตธรรมทเกยวของและประชาชนนำา“ระบบไตสวน”มาปฏบตใชจรง

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวาหลกการสำาคญของระบบไตสวนคอศาลมอำานาจหนาทในการแสวงหาและรวบรวมขอเทจจรงและพยานหลกฐานทงปวงรวมทงจดทำาขอสรปขอเทจจรง และขอกฎหมายเพอพจารณาพพากษาคด เมอพจารณารางขอกำาหนดศาลแรงงานวาดวย การดำาเนนกระบวนพจารณาคดแรงงาน พ.ศ. .... แลวเหนวา ยงคงยดหลกใหภาระการพสจน ตกแกฝายทกลาวอางตามระบบกลาวหา ตามหลกประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง และมไดแสดงกระบวนการทชดเจนของระบบไตสวนอาทการยนบญชระบพยาน

ดวยเหตผลดงกลาว คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย จงเหนวารางขอกำาหนดศาลแรงงานวาดวยการดำาเนนกระบวนพจารณาคดแรงงานพ.ศ.....ควรกำาหนดใหชดเจนในเรองบทบาทหนาทหลกและขนตอนการแสวงหาขอเทจจรงทกระทำาโดยศาลแรงงานดงทปรากฏในรางขอกำาหนดศาลแรงงานฯขอ๔๑และขออนๆทเกยวของ

ขอสงเกตและขอเสนอแนะเพมเตม

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมขอสงเกตและขอเสนอแนะเพมเตมเพอประกอบการพจารณาปรบปรงกระบวนการยตธรรมดานแรงงานโดยเฉพาะทเกยวกบศาลแรงงานและในสวนทเกยวกบมาตรการสงเสรมและพฒนาและการแกไขปรบปรงกฎหมายวาดวยวธพจารณาคดแรงงานดงน

(๑) ความเปนศาลชำานญพเศษของศาลแรงงาน

เจตนารมณของพระราชบญญตจดศาลแรงงานและวธพจารณาคดแรงงานพ.ศ.๒๕๒๒มงใหศาลแรงงานเปนศาลชำานญพเศษ เนองจากคดแรงงานเปนคดทมลกษณะพเศษ ค ความม ความไมเทาเทยมกนและขอพพาททางแรงงานเปนปญหาเกยวดวยความสงบเรยบรอยและศลธรรม อนดของประชาชนนอกจากนปญหาแรงงานมความสำาคญซบซอนปรมาณการจางงานในระบบเศรษฐกจมเพมมากขน และมผลกระทบตอสทธในการมงานทำาและความมนคงในการทำางานประกอบกบประเทศไทยกำาลงเขาสการเปนประชาคมอาเซยนในป๒๕๕๘

ดงนน คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย จงเหนวาศาลชำานญพเศษดานแรงงาน จำาเปนตองม ผพพากษาทมองคความรและทกษะเฉพาะตลอดจนตองมการสงเสรมบทบาทและความกาวหนาแกผพพากษาทมความสนใจหรอมความสามารถดานแรงงานใหสามารถปฏบตหนาทในศาลแรงงาน ไดอยางตอเนองและมความมนคงกาวหนาในหนาทการงานเนองจากระบบทเปนอยเชนการแตงตง การเลอนตำาแหนง การโยกยายแตงตงการเลอนขนเงนเดอนและเงนประจำาตำาแหนงขาราชการตลาการไมอาจสรางความเชยวชาญเฉพาะดานไดกลาวคอผพพากษาศาลชนตนและผพพากษาหวหนาคณะในศาลชำานญพเศษมวาระการดำารงตำาแหนงศาลละไมนอยกวาสองปตดตอกนและทกตำาแหนงรวมกนศาลละไมเกน๗ปจงจำาเปนตองพฒนาศาลแรงงานใหเปนศาลชำานญพเศษอยางแทจรงเพอปกปองและอำานวยความยตธรรมทางดานแรงงานและนำาไปสสนตสขในอตสาหกรรม

69

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๒) การสงเสรมและพฒนาบทบาทผพพากษาสมทบในศาลแรงงาน

๒.๑)ควรพฒนาบทบาทหนาทและศกยภาพของผ พพากษาสมทบฝายนายจาง และฝายลกจาง ในการปฏบตหนาทในทกขนตอนของการดำาเนนกระบวนพจารณาคดแรงงาน นบตงแตการไกลเกลยกอนฟองคดและระหวางพจารณาคด การมสวนรวมในกระบวนการพจารณาคด ทงปวงเชนการแสวงหาขอเทจจรงและพยานหลกฐานและการทำาคำาพพากษาตลอดจนการเขาถง ขอมลขาวสารและพยานหลกฐานตางๆทเกยวของกบคด

๒.๒)กำาหนดมาตรการเพอใหผ พพากษาสมทบฝายนายจางและฝายลกจางสามารถปฏบตหนาทเตมเวลาเพอใหสอดคลองกบทศทางการพฒนาศาลแรงงานเปนศาลชำานญพเศษโดยใหถอวาการปฏบตหนาทดงกลาวเปนการทำางานตามสญญาจางและมหลกประกนในเรองสทธประโยชนตางๆตามสญญาจางแรงงานและหรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางและความกาวหนาในหนาทการงานเพราะถอไดวาเปนการปฏบตหนาทเพอสงคมสวนรวม

๒.๓)ควรมการจดตงคณะกรรมการสงเสรมคณภาพมาตรฐานกระบวนการพจารณาคดแรงงานประกอบดวยผพพากษาทเปนขาราชการตลาการและผพพากษาสมทบฝายละเทากนเพอทำาหนาทสงเสรมการพฒนาองคความรและทกษะเฉพาะดานแรงงานใหแกผ พพากษาในศาลแรงงาน เชนกระบวนพจารณาคดการบรหารงานของศาลตลอดจนกำากบและตดตามการดำาเนนคดของศาลใหเปนไปตามมาตรฐานและเจตนารมณของกฎหมาย เพอประโยชนในการพฒนาศาลแรงงาน ใหเปนศาลชำานญพเศษในระบบไตสวนทสมบรณตอไป

๒.๓ ผลการด�าเนนงานตามมาตรา๑๙(๓)

เสนอแนะตอคณะรฐมนตรเกยวกบแผนกำรใหมกฎหมำย หรอกำรแกไขเพมเตมกฎหมำย โดยพจำรณำภำพรวมของกฎหมำยเรองนนหรอกลมกฎหมำยทเกยวของทมควำมสมพนธกนในเรองนน

ในป พ.ศ. ๒๕๕๔ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดเสนอแนะตอคณะรฐมนตรเกยวกบแผนการมกฎหมายจำานวน ๑ ครง คอ ความเหนและขอเสนอแนะเกยวกบรางกฎหมายทคาง การพจารณาของรฐสภาโดยเสนอใหคณะรฐมนตรเหนชอบรางพระราชบญญตทคางรฐสภาใหไดรบการพจารณาตอไปจำานวน๒๖เรองและไมเหนควรใหพจารณาตอไป๕เรอง

และในปพ.ศ.๒๕๕๕คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมผลการดำาเนนการในการเสนอความเหน และขอเสนอแนะตอรางกฎหมายจำานวน๑๒เรองดงน

(๑) รางระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยกองทนพฒนาบทบาทสตรพ.ศ.๒๕๕๕

(๒) รางพระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนสงเสรมความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการทำางานพ.ศ.....

(๓) รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา(ฉบบท..)พ.ศ.….(การแกไขบทบญญตความผดเกยวกบเพศและความผดตอเสรภาพทมอายเดกเปนองคประกอบความผด)

(๔) รางพระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต(ฉบบท..)พ.ศ.....

70

(๕) รางพระราชบญญตคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๖) การตรากฎหมายลำาดบรองตามพระราชบญญตผรบงานไปทำาทบานพ.ศ.๒๕๕๓

(๗) รางพระราชบญญตการรบขนของทางถนนระหวางประเทศพ.ศ.....

(๘) รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๙) รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอ การราย(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๐)รางพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐพ.ศ.....

(๑๑)รางพระราชบญญตการอำานวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดนพ.ศ.....

(๑๒)รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (อนวตการตามความตกลง วาดวยการอำานวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดนภายในอนภาคลมนำาโขง)

รายละเอยดของความเหนและขอเสนอแนะตอรางกฎหมายทง๑๒เรองมสาระสำาคญโดยสรปดงตอไปน

(๑) ร ำงระเบยบส�ำนกนำยกรฐมนตรว ำด วยกองทนพฒนำบทบำทสตร พ.ศ. ๒๕๕๕ (เสนอเมอวนท ๑๖ กมภำพนธ ๒๕๕๕)

ความเปนมา

โดยทระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยกองทนพฒนาบทบาทสตร พ.ศ. ๒๕๕๕ เกดขนจากการทรฐบาลมนโยบายในการพฒนาสตรโดยการจดตง “กองทนพฒนาบทบาทสตร” เพอเปนแหลงเงนทนหมนเวยนสำาหรบการพฒนาศกยภาพสตร คณะกรรมการพจารณาปรบปรงและพฒนากฎหมายดานความเสมอภาคระหวางเพศ ในนามคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย จงไดพจารณาศกษาเอกสารทเกยวของ รบฟงความเหนจากผ เชยวชาญ นกวชาการ และผ แทน เครอขายองคกรสตรจาก๔ภาคเพอจดทำาความเหนและขอเสนอแนะในประเดนดงกลาวเพอใหเกดความรอบคอบและเกดประโยชนตอการพฒนาบทบาทสตรอยางแทจรง

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดพจารณาแลวมความเหนขอสงเกตและขอเสนอแนะดงตอไปน

๑. ความเหนต อร างระเบยบสำานกนายกรฐมนตร วาดวยกองทนพฒนาบทบาทสตรพ.ศ.๒๕๕๕

๑.๑ การดำาเนนนโยบายใดๆของรฐบาลทเกยวของกบงบประมาณจำานวนมากถง๗,๗๐๐,๐๐๐,๐๐๐(เจดพนเจดรอยลานบาท)นนพงตราเปนพระราชบญญตไมสมควรกำาหนดเปนเพยงระเบยบสำานกนายกรฐมนตร

71

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๑.๒ ทมาของเงนทตงเปนกองทนสวนหนงจะมาจากการก ยม จงเปนการเพมภาระ หนสนใหกบประเทศและประชาชนอยางไมจำาเปนเพราะในขณะนมชองทางขององคกรและสถาบนการเงนจำานวนมากทสามารถจดใหผ หญงทมความยากลำาบากในพนทตางๆ ไดก ยมเงนอยหลายชองทางหากสามารถแกไขปญหาใหผ หญงสามารถเขาถงการกยมไดมากขน

๑.๓ ลกษณะการตงกองทนและการบรหารกองทนพฒนาสตรนมแบบอยางจากกองทนหมบาน ซงปรากฏการสำารวจและวจยผลทางวชาการหลายแหงวาประสบความสำาเรจเพยง ๑๐เปอรเซนตในขณะทเปนการสรางหนใหกบประชาชนมากกวา

๑.๔ การจดสรรกองทนฯไมไดเปนไปตามนโยบายบรหารราชการแผนดนและนตบญญตวาดวยเรองการพฒนาบทบาทสตรทรฐบาลแถลงไวตอรฐสภาเมอวนท๒๓สงหาคมพ.ศ.๒๕๕๔ทระบวา “...สนบสนนบทบาทของสตรไทยในการมสวนรวมพฒนาประเทศ ปกปองสทธของสตร…”ทงนรฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย(คณะกรรมการขบเคลอน) เปดเผยภายหลงการประชมคณะกรรมการขบเคลอนกองทนพฒนาบทบาทสตร แหงชาตครงท๑/๒๕๕๕ณวนท๒๐มกราคมพ.ศ.๒๕๕๕(จากเวบไซตของกระทรวงการพฒนา สงคมและความมนคงของมนษย)ในสดสวนจำานวนเงนไมตำากวารอยละ๖๐-๘๐เปนเงนกเพอการลงทนพฒนาอาชพโดยมดอกเบยตำาหรอไมคดดอกเบยซงขดแยงกบนโยบายความมนคงของชวตและสงคมทมกลยทธและวธดำาเนนการเพอ “สรางหลกประกนความมนคงในศกดศรแหง ความเปนมนษยดวยการขจดการเลอกปฏบตและการละเมดสทธมนษยชนในทกรปแบบ...เพอการดำารงชวตอยางมศกดศรในความเปนมนษย”และ“สนบสนนบทบาทของสตรไทยในการมสวนรวม พฒนาประเทศอยางเสมอภาคดวยการปกปองสทธของสตร ปรบปรงกฎหมายทค มครองสตรทถกกระทำารนแรงในครอบครว และดงศกยภาพของสตรใหมสวนรวมพฒนาประเทศทงทางดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง...ตลอดจนสงเสรมบทบาทของสตรใหเปนหลกในการสรางครอบครวทอบอนมนคงรวมถงจดตงกองทนเพอพฒนาบทบาทสตรไทยใหเทาทนโลกยคใหม”

๑.๕ กระบวนการของการจดการบรหารกองทนพฒนาสตรนไมมความชดเจน แทนทจะเปนไปตามหลกการ “ทวถงและเทาเทยม” ซงจะตองเปดโอกาสใหสตรทกภาคสวนไดเขาถงกองทนฯ อยางเสมอภาค แตกลบสรางชองวางใหผลประโยชนตกอยกบสตรเฉพาะกลมทมาขนทะเบยนเปนสมาชกกองทนฯเทานน

๑.๖ แมวากองทนพฒนาบทบาทสตรถอเปนนโยบายสาธารณะตามทรฐบาลไดแถลงไวตอรฐสภา แตภาคประชาชนโดยเฉพาะอยางยงเครอขายองคกรสตรและกลมสตรทวประเทศ กลบไมมสวนรวมในกระบวนการจดทำานโยบายน รวมถงการดำาเนนการจดตงกองทนพฒนาบทบาทสตรของรฐบาล

๑.๗ การจดการรบฟงความเหนของกลมสตรหลงจากมการแตงตงและการเรมปฏบตการ ของคณะกรรมการขบเคลอนกองทนไมอาจถอไดวาเปนเวททเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมเพราะเปนการจดขนกะทนหนในวงแคบและขอมลไมกระจายใหทวถง

๑.๘ ทสำาคญกคอกองทนฯ สมควรเปนไปเพอสงเสรมโอกาสและเสรมสรางศกยภาพของผหญงใหไดรบความเปนธรรมไมควรเปนกองทนทจดสรรตอบสนองนโยบายการหาเสยงของพรรคการเมอง

72

73

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๒. ขอเสนอแนะตอรางระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยกองทนพฒนาบทบาทสตรพ.ศ.๒๕๕๕

๒.๑ รฐบาลตองมนโยบายและมาตรการในการเสรมสรางศกยภาพของผ หญงอยางมประสทธภาพและยงยน การจดการกองทนดงทปรากฏในรางระเบยบส�านกนายกรฐมนตร ไมไดเปนการเสรมสรางพลงใหกบผหญงอยางแทจรง

๒.๒ รฐบาลจกตองเรงตรากฎหมายวาดวยการสงเสรมโอกาสและความเสมอภาคระหวางเพศ ซงครอบคลมทกมตของการเสรมสรางพลงใหกบผ หญง ทงดานเศรษฐกจ สงคมวฒนธรรมและการเมองใหเรวขนมากกวาทไดแถลงนโยบายดานนตบญญตวาจะด�าเนนการตรากฎหมายนภายในปพ.ศ.๒๕๕๗

๒.๓ รฐบาลตองด�าเนนนโยบายและมาตรการเพอประกนวาผหญงจะไดรบความเปนธรรม ทางสงคมโดยการก�าหนดมาตรการทางกฎหมายและมาตรการอนๆในทกระดบ

(๒)รางพระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนสงเสรมความปลอดภยอาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการท�างานพ.ศ.....(เสนอเมอวนท๓๐สงหาคม๒๕๕๕)

ความเปนมา

ดวยเครอขายภาคประชาชนไดรวมกนจดท�ารางพระราช-บญญตสถาบนคมครองสขภาพความปลอดภยและสงแวดลอม ในสถานประกอบการพ.ศ.....เสนอตอคณะรฐมนตรเพอพจารณา ใหออกเปนกฎหมายและตอมามการเสนอเปนรางพระราชบญญต ตอรฐสภาแตไมสามารถถกบรรจไวในวาระการพจารณาของ สภาผแทนราษฎรไดเนองจากขณะนนยงไมมกฎหมายวาดวย การเขาชอเสนอกฎหมายจนกระทงกระทรวงแรงงานไดด�าเนนการ ยกรางพระราชบญญตความปลอดภยอาชวอนามยและสภาพ

แวดลอมในการท�างานพ.ศ.....เสนอคณะรฐมนตรและรฐสภาโดยล�าดบจนในทสดไดมการตรา พระราชบญญตความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการท�างาน พ.ศ. ๒๕๕๔ มาใชบงคบโดยมสาระส�าคญคอใหมการจดตงสถาบนสงเสรมความปลอดภยอาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการท�างานขนภายใน ๑ ป นบแตวนทพระราชบญญตใชบงคบ โดยกระทรวงแรงงานไดเสนอรปแบบการจดตงใหเปนองคการมหาชน แตเนองจากการจดตงสถาบนดงกลาวมการท�าประชาพจารณเพยงครงเดยว ซงภาคประชาชนเหนวายงไมเกดการมสวนรวมของ ภาคประชาชนอยางแทจรง จงไดจดท�าขอเสนอตอกระทรวงแรงงานเพมเตม ซงคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย โดยคณะกรรมการเฉพาะเรองดานสวสดการสงคม ไดเขาไปมสวนรวมในการพจารณาศกษาเกยวกบแนวทางการจดตงสถาบนความปลอดภยฯดงกลาวและมความเหนและขอเสนอแนะตอคณะรฐมนตรไปดวย

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความเหนตอรางพระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนสงเสรม ความปลอดภยอาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการท�างานพ.ศ.....ในหลายประเดนดงน

74

๑. รปแบบการจดตงสถาบนฯ เหนควรใหเปนองคการมหาชนอยภายใตการก�ากบดแลของรฐมนตรวาการกระทรวงแรงงานเพราะเปนการมงหมายใหเปนหนวยงานอสระทจดท�าบรการสาธารณะไมแสวงหาก�าไร

๒. อ�านาจหนาทของสถาบนฯคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวาสถาบนความปลอดภยฯ มความจ�าเปนตองเขาถงขอมลและขอเทจจรงทเกดปญหาเกยวกบความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการท�างาน ดงนน การรบเรองร องเรยนจากลกจ างทประสบปญหา ความไมปลอดภยยอมเปนชองทางทส�าคญในการไดมาซงขอมลและขอเทจจรงเพอเสนอใหหนวยงานทรบผดชอบด�าเนนการแกไขตลอดจนน�าขอมลมาศกษาวเคราะหเพอเสนอมาตรการสงเสรมการปองกนความปลอดภยอาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการท�างาน

๓. กระบวนการไดมาของคณะกรรมการบรหารสถาบนความปลอดภยฯคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความเหนดงน

(๑) ประธานกรรมการบรหารไมควรเปนขาราชการทมต�าแหนงหรอเงนเดอนประจ�า

(๒) กรรมการโดยต�าแหนงควรลดจาก๒คนคออธบดกรมสวสดการและคมครองแรงงานและอธบดกรมควบคมโรค

(๓) กรรมการผแทนฝายนายจางและฝายลกจางฝายละ๒คนโดยมาจากการคดเลอก กนเองเพอเปดโอกาสใหทกคนมสทธคดเลอกผแทนฝายตนเอง

(๔) กรรมการผทรงคณวฒควรเพมเปน๓คนโดยมหลกเกณฑและวธการสรรหาทใหรฐมนตรแตงตงโดยค�าแนะน�าของคณะกรรมการบรหารสถาบนฯ

๔. บทเฉพาะกาล คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนว า ควรให คณะกรรมการ ความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการท�างาน ด�าเนนการใหมคณะกรรมการบรหารสถาบนฯใหแลวเสรจภายใน๑๘๐วนนบแตวนทพระราชกฤษฎกาใชบงคบ

(๓)รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา(ฉบบท..)พ.ศ.….(การแกไขบทบญญตความผดเกยวกบเพศและความผดตอเสรภาพทมอายเดกเปนองคประกอบความผดเสนอเมอวนท๕เมษายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

โดยทบทบญญตประมวลกฎหมายอาญาวาดวยความผดเกยวกบเพศและความผดตอเสรภาพ ทมอายเดกเปนองคประกอบความผดเปนกฎหมายทมความส�าคญคณะกรรมการพจารณาปรบปรงและพฒนากฎหมายดานความเสมอภาคระหวางเพศในนามคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงไดพจารณาศกษาเอกสารทเกยวของรบฟงความเหนจากผเชยวชาญนกวชาการเพอจดท�าความเหน และขอเสนอแนะในประเดนดงกลาวเพอใหเกดความรอบคอบ และเกดประโยชนตอการแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท..) พ.ศ. …. (การแกไขบทบญญตความผดเกยวกบเพศและความผดตอเสรภาพทมอายเดกเปนองคประกอบความผด)ตอไป

75

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดพจารณาแลวมความเหนขอสงเกตและขอเสนอแนะดงตอไปน

๑. วรรคหนงตด “ซงมใชภรยาหรอสามของตน โดยเดกนนจะยนยอมหรอไมกตาม”ออกดวยเหตผลดงตอไปน

๑.๑ เพอใหสอดคลองกบหลกการของการกระท�าความผดฐานขมขนตามมาตรา๒๗๖

๑.๒ เดกทอายยงไม เกนสบหาป ยงไม มวฒภาวะเพยงพอจงไม อาจถอได ว าเป น ความยนยอมทกฎหมายจะรบรองได

๑.๓ งานวจยทางการแพทยโดย นพ.สรยเดว ทรปาต ผ อ�านวยการสถาบนแหงชาตเพอการพฒนาเดกและครอบครว มหาวทยาลยมหดล และหวหนาคลนกเพอนวยทน สถาบนสขภาพเดกแหงชาต มหาราชน พบวาเดกหญงทมเพศสมพนธครงแรกหลงจากมประจ�าเดอน ไมถง๓ปมสารบงชทกอมะเรงปากมดลกสงถงรอยละ๕๐เนองจากในวยดงกลาวเซลลในรางกายมการเปลยนแปลงอยางรวดเรวกฎหมายควรใหความคมครองกบเดกหญงทมอายไมเกน๑๕ปเนองจากโดยเฉลยเดกหญงเรมมประจ�าเดอนครงแรกในชวงอาย ๑๑ ถง ๑๒ ป การทเดกหญง มความสมพนธทางเพศหรอการกระท�าช�าเราตงแตอายต�ากวา๑๕ปยอมสงผลเสยตอสทธอนามยเจรญพนธและสขภาพในอนาคต

๒. ตดวรรคหาดวยเหตผลดงตอไปน

๒.๑ เดกยงไมมวฒภาวะเพยงพอในการมครอบครวและไมสามารถรบผดชอบตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยได

๒.๒ เพอค�านงถงประโยชนสงสดของเดกควรไดรบการค มครองตามพระราชบญญตค มครองเดกพ.ศ.๒๕๔๖หลกความยนยอม(volentinonfitinjuria)หมายความวาเมอใหความยนยอมแลวยอมไมถอวามความเสยหายหรอความยนยอมของผเสยหายท�าใหไมเปนละเมดเนองจากการละเมดเปนการกระท�าทผดกฎหมายและเกดความเสยหายแกบคคลอน เมอถอวาไมมความเสยหายการกระท�านน จงไมเปนละเมดผเสยหาย จงไมมสทธเรยกคาเสยหายอนเกดจากการกระท�าทตนใหความยนยอม

อยางไรกตามการจะน�าหลกดงกลาวมาใชเปนขอยกเวนใหการกระท�าทผดกฎหมายเปนการกระท�าทชอบดวยกฎหมายนนจะตองพจารณาดวยวาจะน�ามาใช ยกเวนกฎหมายทมวตถประสงคเพอคมครองสงใดหากกฎหมายมวตถประสงคเพอคมครองเฉพาะตวผเสยหายแลวผเสยหายยอมใหความยนยอมตอการกระท�านนได แตถาวตถประสงคทกฎหมายมงคมครองคอสงคมหรอประชาชนดวยแลวยอมไมสามารถน�าความยนยอมของผเสยหายเพยงคนเดยวมาท�าใหการกระท�าทไมชอบดวยกฎหมายนนชอบดวยกฎหมายขนมาไดจงไมอาจใชหลกความยนยอมกบการกระท�าทขดตอความสงบเรยบรอยและศลธรรมอนดของประชาชน

๒.๓ การทกฎหมายใหอ�านาจศาลอนญาตใหทงสองฝายสมรสกนนนเปนการท�าใหเดกมครอบครวกอนเวลาอนสมควร ในขณะทยงไมมความพรอมทงดานสขภาวะ สงคม วฒนธรรมและเศรษฐกจ

76

๒.๔ เปนการตดโอกาสของเดกในการใชสทธทางการศกษาเนองดวยสถานศกษายงคงมระเบยบขอบงคบของสถานศกษาวาดวยระเบยบวนยหรอศลธรรมอนดของนกเรยนอย

๒.๕ “การอนญาตของศาลใหค�านงถงความแตกตางระหวางอายของผกระท�าความผดและเดกผถกกระท�าประวตนสยอาชพความประพฤตสขภาพภาวะแหงจตของผกระท�าความผด และเดก ปฏสมพนธระหวางผ กระท�าความผดกบเดกหรอเหตอนอนควรเพอประโยชนของเดก ผถกกระท�า”ใหตดออกเนองจากเดกไมมวฒภาวะทจะกอตงครอบครวและรบผดชอบการจดการทรพยสนและอปการะเลยงดครอบครวและไมสามารถรบผดชอบตามความสมพนธระหวางสามภรรยาและบตรทเกดจากการสมรสตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยได

๒.๖ การอนญาตใหศาลใชดลยพนจในการน�าประวตนสยอาชพความประพฤตสขภาพ ภาวะแหงจตของผกระท�าความผดและเดกเปนการขดหลกการองคประกอบของการท�าความผด ในขณะทกระท�าความผด และขดตอหลกการในอนสญญาวาดวยสทธเดกทรฐไทยไดลงนามเปนภาคสมาชกตงแตปพ.ศ.๒๕๓๕

๒.๗ การระบ“หรอเหตอนอนควร”ในวลนเปนการระบความทกวางขวางไมมขอบเขตชดเจนเปดชองใหมการใชดลยพนจของศาลมากเกนควรซงศาลอาจจะใชดลพนจกรอบประเพณวฒนธรรมดงเดมท�าใหเดกตกอยในสถาบนครอบครวกอนวยอนควรน�ามาซงปญหาความรนแรงในครอบครว เปนการสะทอนถงผลเสยทจะเกดขนแกเดก มใชเปนการค มครองผลประโยชน ของเดก

๓. ประมวลกฎหมายอาญามาตรา๒๗๖

มาตรา ๒๗๖ บญญตวา “ผ ใดขมขนกระท�าช�าเราผ อนโดยข เขญดวยประการใดๆ โดยใชก�าลงประทษรายโดยผอนนนอยในภาวะทไมสามารถขดขนไดหรอโดยท�าใหผอนนนเขาใจผดวา ตนเปนบคคลอนตองระวางโทษจ�าคกตงแตสปถงยสบปและปรบตงแตแปดพนบาทถงสหมนบาท

การกระท�าช�าเราตามวรรคหนง หมายความวาการกระท�าเพอสนองความใครของผกระท�าโดยการใชอวยวะเพศของผกระท�ากระท�ากบอวยวะเพศทวารหนกหรอชองปากของผอนหรอการใชสงอนใดกระท�ากบอวยวะเพศหรอทวารหนกของผอน

ถาการกระท�าความผดตามวรรคหนงไดกระท�าโดยมหรอใชอาวธปนหรอวตถระเบดหรอโดยรวมกระท�าความผดดวยกนอนมลกษณะเปนการโทรมหญงหรอกระท�ากบชายในลกษณะเดยวกนตองระวางโทษจ�าคกตงแตสบหาปถงยสบปและปรบตงแตสามหมนบาทถงสหมนบาทหรอจ�าคกตลอดชวต

ถาการกระท�าความผดตามวรรคหนงเปนการกระท�าความผดระหวางค สมรส และคสมรสนนยงประสงคจะอยกนดวยกนฉนสามภรยาศาลจะลดโทษนอยกวาทกฎหมายก�าหนดไวเพยงใดกไดในกรณทศาลมค�าพพากษาใหลงโทษจ�าคกและคสมรสฝายใดฝายหนงไมประสงคจะอยกนดวยกนฉนสามภรยาตอไปและประสงคจะหยา ใหค สมรสฝายนนแจงใหศาลทราบและใหศาลแจงพนกงาน”โดยขอเพมเตมมาตรา๒๗๖วรรคสดงน“การกระท�าช�าเราระหวางญาตสนทโดยสายโลหตผกระท�าตองระวางโทษจ�าคกไมเกน๑๐ปและปรบไมเกนสองหมนบาทโดยใหศาลทมอ�านาจพจารณาคดเยาวชนและครอบครว ก�าหนดเงอนไขเพอคมประพฤต บ�าบดและฟนฟผกระท�าและผถกกระท�า

77

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ญาตสนทโดยสายโลหต ไดแก บดามารดาลกพนองรวมบดามารดาหรอพนองรวมบดาหรอรวมมารดาปยาตายายและหลาน

เหตผลทขอเพมเตมในมาตรา๒๗๖เนองจากสงคมไทยสวนใหญรบรวาการรวมประเวณกบบคคลรวมสายโลหตหรอญาตสนทเปนของตองหามและเขาใจวาเปนเรองทผดกฎหมายตลอดจน วฒนธรรมไทยไมยอมรบการรวมประเวณหรอการแตงงานระหวางพอกบลกสาว แมกบลกชายหรอพกบนองและทางการแพทยถอวาการรวมประเวณกบบคคลรวมสายโลหตเปนความผดปกต ทางจตเวชชนดหนงแตเหตการณเชนนไดปรากฏเปนขาวผานสอสาธารณะเชนพอไดรวมประเวณกบลกสาวทบรรลนตภาวะ และเมอศกษากฎหมายทบงคบใชอย ในปจจบน พบวา มประมวลกฎหมายแพงและพาณชยเทานน ทบญญตหามการสมรสกบบคคลรวมสายโลหตใกลชดกน แตไมมบทลงโทษทางอาญามเพยงกรณตามมาตรา๒๘๕ทตองเปนการขมขนตามมาตรา๒๗๖หรอกระท�าช�าเราเดกอายต�ากวา๑๕ปตามมาตรา๒๗๗ทเปนการกระท�าแกผ สบสนดาน

๔. ประมวลกฎหมายอาญามาตรา๒๘๕

มาตรา๒๘๕บญญตวา“ถาการกระท�าความผดตามมาตรา๒๗๖มาตรา๒๗๗มาตรา๒๗๗ทวมาตรา๒๗๗ตรมาตรา๒๗๘มาตรา๒๗๙มาตรา๒๘๐มาตรา๒๘๒หรอมาตรา๒๘๓เปนการกระท�าแกผ สบสนดาน ศษยซงอยในความดแล ผอยในความควบคมตามหนาทราชการหรอผอยในความปกครองในความพทกษหรอในความอนบาลผกระท�าตองระวางโทษหนกกวาทบญญตไวในมาตรานนๆหนงในสาม”

แกไขเปน“ถาการกระท�าความผดตามมาตรา๒๗๖มาตรา๒๗๗มาตรา๒๗๗ทวมาตรา๒๗๗ ตร มาตรา ๒๗๘ มาตรา ๒๗๙ มาตรา ๒๘๐ มาตรา ๒๘๒ หรอมาตรา ๒๘๓ เปน การกระท�าแก ผ พการ ผ พการซ�าซอน ผ วกลจรต บคคลทบกพรองทางจตหรอสตปญญา ผสบสนดาน ศษยซงอย ในความดแล ผ อย ในความควบคมตามหนาทราชการหรอผ อย ในความปกครองในความพทกษหรอในความอนบาลผกระท�าตองระวางโทษหนกกวาทบญญตไวในมาตรานนๆหนงในสาม”

เหตผลทขอเพมเตมมาตรา๒๘๕เนองจากกรณทเปนการขมขนผทสภาพรางกายไมปกตเปนผพการทไมสามารถชวยเหลอตนเองได หรอผทมสตปญญาบกพรอง ซงเรองนองคการคนพการ สากลประจ�าภมภาคเอเชย-แปซฟก (DPI/AP) ไดเสนอแนวคดตอสาธารณชนวา หากผเสยหาย ทถกกระท�าเปนคนพการแลว ควรทจะเพมบทลงโทษผ กระท�าผดมากขนไปอก เพราะเหนวาเปนการกระท�าซ�าเตมบคคลทไรทางส ทงสภาพทางรางกายและสตปญญา และควรก�าหนดให การขมขนคนพการตองใหคดเปนของรฐและรฐสามารถฟองแทนไดเนองจากทผานมามบางกรณทครอบครวเหยอไมตองการตกเปนขาวจงปดบงเรองเอาไว

๕. ประมวลกฎหมายอาญามาตรา๒๘๕/๑

มาตรา๒๘๕/๑การกระท�าความผดตามมาตรา๒๗๗มาตรา๒๗๙มาตรา๒๘๒วรรคสามมาตรา ๒๘๒ วรรคสาม มาตรา ๒๘๓ วรรคสาม และมาตรา ๒๘๓ ทว วรรคสอง หากเปนการกระท�าตอเดกอายไมเกน๑๓ปหามอางความไมรอายของเดกเพอใหพนจากความผดนน

เหตผลทขอเพมเตม เนองจากเกดกรณผ กระท�าความผดอางวา เดกหญงตวโตเกนวยจงมการกระท�าช�าเราและไมตองรบโทษทงทความเปนจรงรฐมหนาทตองปกปองคมครองเดกหญง

78

โดยเฉพาะเดกหญงทมอายไมเกน ๑๓ ป เนองจากโดยเฉลยเดกหญงเรมมประจ�าเดอนครงแรก อยในชวงอาย๑๑-๑๒ปการปลอยใหเดกหญงตองมความสมพนธทางเพศหรอการกระท�าช�าเรา ตงแตอายยงนอย ต�ากวา ๑๓ ป ยอมสงผลเสยตอสทธอนามยเจรญพนธ ตลอดจนสขภาพของเดกหญงในอนาคต

(๔)รางพระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (ฉบบท ..) พ.ศ. ....(เสนอเมอวนท๗กนยายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

เนองจากสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเปนองคกรอนทจดตงขนตามรฐธรรมนญและมความส�าคญในการท�าหนาทใหค�าปรกษาและเสนอแนะตอรฐบาลในปญหาทเกยวกบเศรษฐกจและสงคมเพอประโยชนในการด�าเนนงานของรฐบาลตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐทบญญตไวตามรฐธรรมนญ และใหความเหนเกยวกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต หรอแผนอนเพอใหสอดคลองกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดพจารณารางพระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต(ฉบบท..)พ.ศ.....(คณะรฐมนตรเปนผเสนอ)มความเหนและขอเสนอแนะดงน

๑) ความเหนและขอเสนอแนะตอร างพระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต(ฉบบท..)พ.ศ.....(คณะรฐมนตรเปนผเสนอ)เหนชอบใหมการผลกดนราง พระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (คณะรฐมนตร เปนผเสนอ)และมความเหนและขอเสนอแนะเพมเตมอก๒ประเดนคอ

๑.๑ ประเดนเกยวกบองคประกอบคณะกรรมการสรรหาสมาชกสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตโดยมความเหนวา

๑.๑.๑ การใหประธานกกต.เปนประธานกรรมการสรรหานนมความเหมาะสมเนองจากเปนองคกรทมความเปนกลางและสามารถปองกนการเกดปญหาผลประโยชนขดกนได

๑.๑.๒ ควรก�าหนดใหเฉพาะปลดกระทรวงในกระทรวงหลกทเกยวของกบเศรษฐกจและสงคมเปนกรรมการสรรหาโดยต�าแหนงแทนการประชมคดเลอกกนเองเพอลดขนตอนและท�าใหเกดหนาทความรบผดชอบชดเจนยงขน

๑.๑.๓ ควรลดสดสวนกรรมการสรรหาในสวนของอธการบดสถาบนอดมศกษาเพอใหเกดความกะทดรดและคลองตวในการปฏบตหนาท

๑.๑.๔ ควรก�าหนดใหใช วธการเลอกกนเองเพอให ได เป นกรรมการสรรหา ในทกกลมตวแทน

๑.๒ ประเดนเกยวกบวธการสรรหาสมาชกสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเนองจากมประเดนเรองการทสมาชกแต ละคนลงคะแนนเหมอนกนตามท ได ตกลงกนไว (blockvote)และมการใหอามสสนจางในการเลอกตวแทนแตละกลมดงนนจงควรแกไขวธการ

79

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

สรรหา โดยการก�าหนดใหคณะกรรมการสรรหาท�าหนาทสรรหาสมาชกสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตไดโดยตรง

๒) กรณทรางพระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต(ฉบบท..)พ.ศ.....ไมสามารถตราเปนกฎหมายใชบงคบได ทนการสรรหาสมาชกสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตชดตอไปมความเหน๓ประเดนดงน

๒.๑ ให ส� านกงานสภาทปรกษาเศรษฐกจและ สงคมแหงชาตประสานหนวยงานทเกยวของ เพอด�าเนนการ เร งรดการตราพระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและ สงคมแหงชาต (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ใหมผลบงคบใชโดยเรว

โดยใหมช วงระยะเวลาด�าเนนการสรรหาสมาชกสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ตามกฎหมายใหมไมนอยกวา๓เดอนกอนวาระการปฏบตหนาทของสมาชกชดปจจบนจะสนสดลงเพอใหสมาชกทไดรบการแตงตงใหมปฏบตหนาทไดอยางตอเนอง

๒.๒ กรณไมสามารถสรรหาสมาชกสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตไดภายในระยะเวลาตามทกฎหมายใหมก�าหนดอาจด�าเนนการเพมเตมบทเฉพาะกาลในรางพระราชบญญต สภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ใหมหลกเกณฑสรรหาเปน การชวคราวมขนตอนและระยะเวลาในการสรรหาทกระชบและรวดเรวเพอใหไดสมาชกมาปฏบตหนาท หรอก�าหนดใหในวาระเรมแรก ตองด�าเนนการสรรหาสมาชกสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตภายใน๑๘๐วนนบแตวนทพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมมผลใชบงคบและในระหวางทยงไมมการแตงตงสมาชกชดใหมหรอการด�าเนนการแตงตงยงไมแลวเสรจใหสมาชกชดเดมปฏบตหนาทไปพลางกอน และเมอสมาชกชดใหมไดรบการแตงตงแลว ใหสมาชกชดเดมพนจากการปฏบตหนาท

๒.๓ กรณไมอาจด�าเนนการตรารางพระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคม แหงชาต(ฉบบท..)พ.ศ.....ใหมผลใชบงคบไดทนการสรรหาสมาชกชดใหมและจ�าเปนตองด�าเนนกระบวนการสรรหาสมาชกชดใหมควรใหมหนวยงานหรอภาคประชาสงคมเขารวมสงเกตการณเฝาระวงเพอใหกระบวนการสรรหาเปนไปโดยสจรตและเทยงธรรมหรออาจใหสภาผแทนราษฎรหรอวฒสภาสงผ แทนเขารวมสงเกตการณในกระบวนการสรรหาสมาชกสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเพอประโยชนตอการพจารณารางพระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต(ฉบบท..)พ.ศ.....

๓) ความเหนเกยวกบการปฏรประบบสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตมความเหนในประเดนดงตอไปน

๓.๑ การด�ารงอย ของสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ควรมการพจารณา ถงความจ�าเปนในการมสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและหากเหนวายงมความจ�าเปนตองมสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตจ�าเปนตองมการเปลยนแปลงอ�านาจหนาทอยางไรหรอไมเพอใหการด�าเนนงานของสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเกดประสทธภาพและประโยชนสงสดในการพฒนาประเทศตอไป

80

๓.๒ รปแบบของสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เหนควรใหมการศกษา เสยกอนวาองคกรสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตควรมรปแบบเปนสภาประชาชนหรอสภาผเชยวชาญเพอใหสามารถด�าเนนการตามอ�านาจหนาทไดสมตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ

๓.๓ การประเมนผลส�าเรจในการด�าเนนการตามอ�านาจหนาทของสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเหนวาควรมองคกรใดองคกรหนงเขาไปท�าหนาทประเมนผลส�าเรจขององคกรสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตวามประสทธภาพหรอไม ค มคากบงบประมาณทรฐจดสรรใหไวหรอไมอยางไรกตามเบองตนอาจเสนอใหสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศ(TDRI)หรอสถาบนวจยอนๆท�าหนาทประเมนความส�าเรจของสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตกได ทงน ควรมการพจารณาศกษาเกยวกบสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตในเชงลก เพอน�าไปส การปฏรประบบการใหค�าปรกษาในดานเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเพอประโยชน ในการพฒนาประเทศตอไป

(๕)รางพระราชบญญตคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตพ.ศ..... (เสนอเมอวนท๑๘กนยายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต เปนองคกรอนทจดตงขนตามรฐธรรมนญ มบทบาทส�าคญในการตรวจสอบการกระท�าหรอการละเลยการกระท�าทเปนการละเมดสทธมนษยชนหรอไมเปนไปตามพนธกรณระหวางประเทศเกยวกบสทธมนษยชนทประเทศไทยเปนภาคหรอเสนอมาตรการแกไขทเหมาะสมตอบคคลหรอหนวยงานทกระท�าหรอละเลยการกระท�าทเกยวกบ สทธมนษยชน หรอเสนอความเหนตอศาลรฐธรรมนญกรณทบทบญญตแหงกฎหมายใดกระทบตอสทธมนษยชนและมปญหาเกยวกบความชอบดวยรฐธรรมนญของกฎหมายหรอเสนอเรองตอ ศาลปกครองกรณทปรากฏวามการกระท�าทางปกครองทกระทบตอสทธมนษยชนและมปญหาเกยวกบความชอบดวยรฐธรรมนญของกฎหมายหรอฟองคดตอศาลยตธรรมแทนผเสยหายทไดรบ ความเสยหายจากการถกละเมดสทธมนษยชน ตลอดจนเสนอแนะนโยบายและขอเสนอในการปรบปรงกฎหมายและกฎตอรฐสภาและคณะรฐมนตรเพอเปนการสงเสรมและคมครองสทธมนษยชน

รางพระราชบญญตคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตพ.ศ.....(คณะรฐมนตรเปนผเสนอ)มสาระส�าคญดงน

๑) หมวดวาดวยคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตประกอบไปดวยเรององคประกอบของคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตการสรรหาและการเลอกกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต สถานะของกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตทใหเปนผด�ารงต�าแหนงระดบสงตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตวาระการด�ารงต�าแหนงของกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตอ�านาจหนาทของคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต

๒) หมวดวาดวยส�านกงานกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ทใหเปนหนวยงานอสระ ตามรฐธรรมนญและมฐานะเปนนตบคคลอยภายใตการก�ากบดแลของคณะกรรมการสทธมนษยชน แหงชาตมหนาทรบผดชอบงานธรการของคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต

๓) หมวดวาดวยอ�านาจการตรวจสอบการละเมดสทธมนษยชน การเสนอเรอง และ การฟองรองคดตอศาล โดยก�าหนดใหผทถกละเมดสทธมนษยชนหรอพบเหนการละเมดสทธมนษยชน มสทธรองเรยนตอคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตดวยวธใดกได และในการปฏบตหนาทของคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต มอ�านาจสงใหหนวยงานของรฐชแจงขอเทจจรงหรอใหความเหนหรอสงพยานหลกฐานใดๆ เกยวกบการปฏบตงาน

๔) หมวดวาดวยบทก�าหนดโทษ ก�าหนดใหผ ทขดขวางการปฏบตหนาทของคณะกรรมการสทธมนษยชน แหงชาต ตองระวางโทษจ�าคกหรอโทษปรบ หรอทงจ�าและปรบ รวมถงกรณทกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตและ เจ าหน าทท�าการเป ดเผยข อเทจจรงหรอรายงานจาก การปฏบตหนาทดวย

๕) หมวดวาดวยบทเฉพาะกาล ใหโอนบรรดากจการ ทรพยสน สทธ หน ขาราชการ พนกงานราชการ ลกจาง และเงนงบประมาณของส�านกงานคณะกรรมการสทธมนษยชน

แหงชาต ตามพระราชบญญตใหม

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดพจารณารางพระราชบญญตคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตพ.ศ.....(คณะรฐมนตรเปนผเสนอ)มความเหนและขอเสนอแนะดงน

๑) องคประกอบของคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต เหนวา เพอใหสอดคลองกบเจตนารมณตามรฐธรรมนญวาดวยเรองความเสมอภาค จงควรก�าหนดใหการสรรหาคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ตองค�านงถงโอกาส สดสวนทเหมาะสม และความเทาเทยมระหวางหญงและชายไวอยางชดเจน

๒) การก�าหนดคาตอบแทนกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต เหนวา ควรเสนอใหการก�าหนดเงนเดอน เงนประจ�าต�าแหนง ประโยชนตอบแทนอน คาใชจายในการเดนทางไปปฏบตงาน ตลอดจนบ�าเหนจตอบแทนเมอพนจากต�าแหนงกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตตองตราเปน พระราชบญญต โดยก�าหนดเงอนไข วธการจายเงน และอตราตางๆ ไวทายรางพระราชบญญต

๓) อ�านาจการตรวจสอบการละเมดสทธมนษยชน เหนวา คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตมอ�านาจตรวจสอบและเสนอมาตรการแกไขเกยวกบการกระท�าหรอละเลยการกระท�า อนเปนการละเมดสทธมนษยชนไดอยแลว ตามมาตรา ๓๑ แตหากเปนเรองทมการฟองรองเปนคด ในศาล จะด�าเนนการตรวจสอบในประเดนเดยวกนกบทมการฟองรองอกไมได เว นแตเปน การเสนอแนะนโยบายและปรบปรงกฎหมายเพอสงเสรมและคมครองสทธมนษยชนเปนสวนรวม

๔) การรายงานการตรวจสอบการละเมดสทธมนษยชนตอรฐสภา เหนวา ควรก�าหนดไวในรางพระราชบญญตคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต พ.ศ. .... วา ในกรณทไมมการด�าเนนการ หรอสงใหด�าเนนการตามมาตรการแกไขปญหาการละเมดสทธมนษยชน ใหคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตรายงานเรองดงกลาวตอรฐสภาเพอพจารณาด�าเนนการ มใชก�าหนดเพยงแตเสนอตอรฐสภาเพอด�าเนนการตอไปเทานน

81

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๕) กองทนสทธมนษยชน เหนวา ไมจ�าเปนตองจดตงกองทนสทธมนษยชน เนองจากมกองทนยตธรรมทมวตถประสงคคลายกนมารองรบและใหความชวยเหลอกรณละเมดสทธมนษยชน อย แลว อยางไรกตาม หากในอนาคตการใหความชวยเหลอของกองทนยตธรรมมขอจ�ากด เรองงบประมาณ การจดตงกองทนสทธมนษยชนกมความจ�าเปน ซงจะท�าใหการค มครองดานสทธมนษยชนมประสทธภาพมากขน

๖) อ�านาจการเปดเผยขอมลหรอขอเทจจรง เหนวา เสนอใหตดมาตรา ๔๓ ออกจากรางพระราชบญญตคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต พ.ศ. .... เนองจากการเปดเผยขอมลขาวสารราชการนน มพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ก�าหนดหลกเกณฑและเงอนไขในการเปดเผยขอมลขาวสารของหนวยงานของรฐไวอยแลว

๗) สถานะของบคลากรส�านกงานคณะกรรมการสทธมนษยชน มขอสงเกตบางประการ เกยวกบสถานะของหนวยงานและบคลากรของหนวยงานตามหลกการปารส (The Paris Principles) ซงเปนมาตรฐานสากลทจะท�าใหสถาบนสทธมนษยชนระดบชาตมประสทธภาพ มองคประกอบอยางนอย ๖ ประการ ไดแก

(๑) มความเปนอสระ

(๒) มอ�านาจหนาทชดเจนและเพยงพอ

(๓) บคคลทกฝายสามารถเขาถงได

(๔) ยดหลกความรวมมอ

(๕) ยดหลกประสทธภาพในเชงปฏบตการ

(๖) มความรบผดชอบดานกฎหมายและดานการเงนตอรฐบาลและรฐสภา

ดงนน ส�านกงานคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตควรเปนหนวยงานท เป นอสระ อยางแทจรง และบคลากรในหนวยงานกควรมอสระดวยเชนกน ไมควรมสถานภาพเปนขาราชการ และมขอเสนอในระยะยาววา การก�าหนดสถานภาพบคลากรส�านกงานคณะกรรมการสทธมนษยชน แหงชาต อาจแบงออกเปนออกเปน ๒ ประเภท ไดแก ขาราชการและพนกงาน โดยใหบคลากรทมสถานภาพเปนขาราชการอยในปจจบน ยงคงสถานภาพดงกลาวตอไปจนกวาจะพนจากต�าแหนง สวนบคลากรทมสถานภาพเปนพนกงานราชการหรอลกจางในปจจบนกสรางระบบพนกงาน ซงมลกษณะเชนเดยวกบการออกนอกระบบของสถาบนอดมศกษาของรฐในปจจบน

(๖)การตรากฎหมายล�าดบรองตามพระราชบญญตคมครองผรบงานไปท�าทบานพ.ศ.๒๕๕๓(เสนอเมอวนท๒๖กนยายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

ภาคอตสาหกรรมพยายามเพมขดความสามารถในการแขงขนทางธรกจโดยวธการลดตนทนการผลต และพฒนารปแบบความสมพนธในการจางโดยสงงานใหผ รบงานไปผลตหรอประกอบนอกสถานประกอบการ ซงไมอยบนพนฐานของการจางงานตามพระราชบญญตค มครองแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๑ ทบงคบใชอยในปจจบน ผรบงานไปท�าทบานจงไมไดรบการคมครองตามกฎหมาย และ

82

ถกเอารดเอาเปรยบในดานสภาพการจาง กลาวคอ การไดรบคาตอบแทนต�ากวาอตราคาจางขนต�า การท�างานในสภาพแวดลอมทไมเหมาะสมหรอปลอดภย มภาระคาใชจายตนทนการผลตทเกดขนจากการท�างาน เชน วตถดบและอปกรณ ขาดการพฒนาทกษะฝมอ ไมมเงนทนหมนเวยน ขาดขอมล ขาวสารเกยวกบแหลงงาน รวมถงขาดการสนบสนนจากภาครฐ การมกฎหมายเพอคมครองสทธแรงงานของผรบงานไปท�าทบาน จะชวยใหแรงงานเหลาน มความมนคงดานรายได ลดการเอารด เอาเปรยบจากผ วาจาง และมคณภาพชวตทดขน เพราะปฏเสธไมไดวาความเตบโตของระบบเศรษฐกจประเทศไทยในทกวนนกวารอยละ ๔๖ ของมลคาผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) เปนผลมาจากการผลตของผใชแรงงานในภาคเศรษฐกจนอกระบบ ทประกอบไปดวย ผรบงานไปท�า ทบาน แรงงานภาคเกษตร ผใชแรงงานดานบรการ หาบเรแผงลอย และผประกอบอาชพอสระอนๆ ซงยงคงตองเผชญกบการถกละเมดสทธขนพนฐานของแรงงานในหลายประการ เชน งานทท�าขาดการเขาถงกองทนประกนสงคมและบรการอนๆ ของรฐ และไมสามารถใชสทธรวมตวตอรอง โดยมกฎหมายฉบบส�าคญตางๆ ไดแก พระราชบญญตค มครองแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๑ พระราช-บญญตประกนสงคม พ.ศ. ๒๕๓๓ พระราชบญญตเงนทดแทน พ.ศ. ๒๕๓๗ และพระราชบญญตแรงงานสมพนธ พ.ศ. ๒๕๑๘ แตไมครอบคลมถงแรงงานนอกระบบ การเคลอนไหวเรยกรองของเครอขายแรงงานนอกระบบจงมการด�าเนนการอยางตอเนอง จนกระทงมการผลกดนจนเกด พระราชบญญตค มครองผรบงานไปท�าทบาน พ.ศ. ๒๕๕๓ ซงประกาศในราชกจจานเบกษาเมอวนท ๑๖ พฤศจกายน ๒๕๕๓ และมผลบงคบใชเมอ ๑๕ พฤษภาคม ๒๕๕๔

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายพจารณาแลวเหนวาเพอใหการบงคบใชพระราชบญญตคมครอง ผรบงานไปท�าทบาน พ.ศ. ๒๕๕๓ เปนไปตามเจตนารมณของรางพระราชบญญต จงมความเหนและขอเสนอแนะ ดงตอไปน

๑. ควรเร งรดให กระทรวงแรงงานการด�าเนนการเพอให มคณะกรรมการค มครอง การรบงานไปท�าทบาน ตามมาตรา ๒๕ แหงพระราชบญญตค มครองผรบงานไปท�าทบาน พ.ศ. ๒๕๕๓ เนองดวยคณะกรรมการดงกลาวมอ�านาจหนาททส�าคญตามมาตรา ๒๘ ดงน

(๑) เสนอแนะและใหความเหนตอรฐมนตรเกยวกบนโยบายการคมครอง สงเสรม และ พฒนาผรบงานไปท�าทบาน มาตรการพฒนาฝมอแรงงาน มาตรการในการปองกนการประสบอนตราย เจบปวย หรอถงแกความตายเนองจากการท�างาน และการคมครองสทธประโยชนของผรบงานไปท�าทบาน

(๒) เสนอแนะตอรฐมนตรเกยวกบการออกกฎกระทรวง หรอประกาศเพอด�าเนนการตามพระราชบญญตน

(๓) ก�าหนดอตราคาตอบแทนในงานทรบไปท�าทบาน

(๔) ส งเสรมผ จ างงานและผ รบงานไปท�าทบ านในการสร างแนวทางปฏบตทด ในการท�างานตลอดจนสงเสรมความรวมมอและการประสานงานระหวางหนวยงานราชการ องคกร เอกชนและองคกรอนทเกยวกบงานทรบไปท�าทบาน อกทงก�าหนดแนวทางส�าคญในการปฏบตหนาทของคณะกรรมการชดน คอ มาตรการสงเสรมและพฒนา ไดแกการสงเสรมและพฒนาในดาน การไดรบขอมลขาวสารเกยวกบแหลงงานจากรฐ บรการทางวชาการ การพฒนาทกษะฝมอ การพฒนาเครอขายผรบงานไปท�าทบาน และสนเชอหมนเวยนแกผ รบงานไปท�าทบาน

83

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

การทกระทรวงแรงงานยงมได มการด�าเนนการเพอใหมคณะกรรมการดงกลาว ท�าให ผรบงานไปท�าทบานตองเสยประโยชนทพงไดรบตามทไดรบการรบรองและคมครอง ไวตามกฎหมายดงกลาว โดยเฉพาะในประเดนผรบงานไปท�าทบานเหนวาตนเองไมไดรบความเปนธรรมจากการท�างาน ตามทกฎหมายก�าหนด อาท คาตอบแทน คารกษาพยาบาล คาฟนฟสมรรถภาพและคาท�าศพ

๒. การคดเลอกคณะกรรมการคมครองการรบงานไปท�าทบาน ในสวนของกรรมการผแทนผรบงานไปท�าทบาน เหนควรวาควรใชวธการคดเลอกโดยการลงคะแนนแบบ ๑ กลม/องคกรผรบงานไปท�าทบานตอ ๑ เสยง โดยใหค�านงถงสมาชกของกลม หรอองคกรทใกลเคยงกน ซงในกระบวนการการคดเลอกกรรมการผแทนผรบไปท�าทบาน ควรประกอบดวยกลมหรอองคกรของผ รบงานไปท�าทบาน ทก�าลงจะขนทะเบยนกบกระทรวงแรงงานหรอหนวยงานภาครฐอน ทเกยวของ สวนกลมหรอองคกรผรบไปท�าทบาน ทเพงขนทะเบยนกบกระทรวงแรงงาน ควรมหลกเกณฑ เพอแสดงวากล มหรอองคกรมอย จรง มการด�าเนนงานหรอมการท�างานไมน อยกวา ๑ ป นบแตวนขนทะเบยน และควรมหลกฐานประกอบการขนทะเบยน เพอใหไดผ แทนของผรบงาน ไปท�าทบานอยางแทจรง

นอกจากน กระทรวงแรงงานควรประชาสมพนธส สงคมและท�าความเขาใจกบผจางงานและผรบงานไปท�าทบาน เกยวกบเจตนารมณและสาระส�าคญของกฎ ๒ หมายฉบบน เพอมใหลาชา

๓. การรางกฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ ค�าสงตามกฎหมายควรสงเสรมใหองคกรแรงงานและภาคประชาสงคมทเกยวของดวย เพอสะทอนขอมล สถานการณปญหา และขอคดเหนเพอใหออกกฎหมายล�าดบรองสอดคลองกบความเปนจรง

๔. ควรใหความส�าคญกบพนกงานตรวจแรงงาน ซงกระทรวงแรงงานแตงตงจากทงราชการสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน เพราะตามทไดก�าหนดอ�านาจหนาทไวในมาตรา ๓๗ นนถอไดวา แรงงานถอเปนกลไกทส�าคญในการบงคบใชกฎหมายฉบบน ประกอบกบงานทรบไปท�าทบานไดกระจายอยทวไป มไดจ�ากดอยในรปแบบของสถานประกอบกจการเทานน จงควรพฒนากลไก อาสาสมครแรงงานตามระเบยบกระทรวงแรงงานวาดวยอาสาสมครแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๗ หรอ ประสานกลไกอนในภมภาคหรอชมชน เชน อาสาสมครประจ�าหมบาน (อสม.) ตลอดจนสหภาพ แรงงานในการมสวนรวมในการด�าเนนงานกบพนกงานตรวจแรงงานดวย

(๗)รางพระราชบญญตการรบขนของทางถนนระหวางประเทศพ.ศ..... (เสนอเมอวนท๒๒ตลาคม๒๕๕๕)

ความเปนมา

ในปจจบนประเทศไทยยงไมมกฎหมายทใชบงคบแกสทธ หนาท และความรบผดของผสง ผขนสง ผ รบตราสง และบคคลอนทมสวนเกยวของกบการรบขนของทางถนนระหวางประเทศ โดยเฉพาะ เมอมขอพพาทเกดขนในคดรบขนของทางถนนระหวางประเทศ จงตองน�าหลกเกณฑเรองการรบขนของทบญญตอยในประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาใชบงคบ โดยบทบญญตเรองการรบขนทก�าหนดไวในประมวลกฎหมายแพงและพาณชยไมไดครอบคลมหลกเกณฑเรองรบขนของทางถนนระหวางประเทศซงกอใหเกดความไมเปนธรรมแกผสง ผขนสง และผรบตราสง ในการรบขนของทางถนนระหวางประเทศ

84

นอกจากน ประเทศไทยยงไดเขารวมเปนภาคความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดน ในอนภมภาคลมแมน�าโขง (The Greater Mekong Subregion Cross Border Transport Agreement : CBTA) เมอวนท ๒๖ พฤศจกายน ๒๕๕๕ และไดลงนามในภาคผนวก ๑๐ เรองเงอนไขในการขนสงของตามความตกลงดงกลาว เมอวนท ๕ กรกฎาคม ๒๕๔๘ ดงนนประเทศไทยจงมความจ�าเปนตองตรารางพระราชบญญตการรบขนของทางถนนระหวางประเทศ พ.ศ. ....เพอใหสอดคลองกบแนวปฏบตสากลและสรางหลกเกณฑมาตรฐานเพอใหเกดความธรรมแก ผสง ผขนสง และผรบตราสงในการรบขนของทางถนนระหวางประเทศ

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายพจารณารางพระราชบญญตการรบขนของทางถนนระหวางประเทศ พ.ศ. .... แลวเหนวา รางพระราชบญญตฯ ฉบบนมไดก�าหนดหลกเกณฑทเปนสาระส�าคญไวครบถวนอาจท�าใหเกดปญหากรณมคดพพาทขนส ศาลและท�าใหผ สง ผ รบตราสง และผขนสงไมไดรบความเปนธรรม ดงนนคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเหนควรใหมการเพมเตมหลกเกณฑบางเรองและถอยค�าในรางพระราชบญญตฯ ฉบบดงกลาวใหสอดคลองกบอนสญญารบขนของทางถนนระหวางประเทศ ค.ศ. ๑๙๕๖ (Convention on the Contract for the International Carriage of Goods by Road ๑๙๕๖ : CMR) และความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมน�าโขงเพอใหการบงคบใชกฎหมายมประสทธภาพและสอดคลองกบหลกสากล โดยมรายละเอยดดงน

๑. เรองสทธยดหนวง

รางพระราชบญญตฯ ฉบบนมไดก�าหนดหลกเกณฑเรองสทธของผขนสงในการยดหนวงของ กรณทไมไดรบช�าระคาธรรมเนยมการรบขนไวจงอาจกอใหเกดปญหาในกรณทผ สงไดตกลงกบ ผขนสงใหเกบคาธรรมเนยมการรบขนทปลายทาง ผรบตราสงจะเปนผมหนาทช�าระคาธรรมเนยมการรบขน หากผรบตราสงปฏเสธการช�าระคาธรรมเนยมในการขนสง ผขนสงยงคงมหนาทสงมอบของใหแกผ รบตราสง หลงจากนนผขนสงจงเรยกใหผ สงซงเปนคสญญาช�าระคาธรรมเนยมแทนผรบตราสงในภายหลง เปนการสรางภาระแกผ ขนสงอยางยง

การก�าหนดหลกเกณฑเรองสทธยดหนวงกอใหเกดความเชอมนแกผ ขนสงว าจะไดรบ คาธรรมเนยมในการขนสงสนคา ทงนเพอใหผ ขนสงไดรบความเปนธรรมและลดขอโตแยงใน คดพพาท ควรเพมเตมหลกเกณฑเรองสทธยดหนวงในรางพระราชบญญตฯ ฉบบนเพอใหสอดคลองกบบทบญญตมาตรา ๑๖ วรรคสองของอนสญญารบขนของทางถนนระหวางประเทศ ค.ศ. ๑๙๕๖ และบทบญญตมาตรา ๑๕ ของพระราชบญญตการรบของทางทะเล พ.ศ. ๒๕๓๔

๒. เรองการใชสทธเรยกรองนอกเหนอจากมลสญญา(รางมาตรา๓๖)

๒.๑ ควรแกไขถอยค�าในบทบญญตรางมาตรา ๓๖ “การใชสทธเรยกรองทเกดขนจากการรบขนของทางถนนระหวางประเทศตามพระราชบญญตน ใหหมายความรวมถงการใชสทธเรยกรองของลกจาง ตวแทนหรอผ ขนสงชวงดวย ไมวาสทธเรยกรองนนมาจากมลสญญาหรอ มลละเมด” โดยแกไขจาก “ของ” ใหเปน “ตอ” เพอใหสอดคลองกบเจตนารมณของกฎหมาย

85

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๒.๒ ควรเพมเตมสทธของลกจาง ตวแทนและผขนสงชวง ใหมสทธยกขอตอส ของผ ขนสงทมอย ภายใตรางพระราช-บญญตฯ ฉบบน ขนตอสผ ใชสทธเรยกรองได เพอใหสอดคลองกบภาคผนวก ๑๐ ของความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมน�าโขง

๒.๓ เรองเขตอ�านาจศาล (รางมาตรา ๓๘)

ควรมการแกไขเพมเตมบทบญญตในเรองเขตอ�านาจศาลเพอให บคคลซ ง ได รบความเสยหายฟ องคดต อศาลใน ตางประเทศไดรวมทงเพอใหการบงคบคดสามารถด�าเนนการไดอยางมประสทธภาพ

๒.๔ เรองผสงของ (รางมาตรา ๓)

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายพจารณาแลวเหนวา ผ สงกรณการขนสงของทางทะเลและผขนสงกรณขนสงของทางถนนมลกษณะไมแตกตางกน กลาวคอ การขนสงของทางทะเลและการขนสงของทางถนนจะมผ สงซงเปนคสญญา (Contractual Shipper) กบผสงจรง (Actual Shipper) บคคลทอยปลายทางอาจเปนไดทงผสงและผรบตราสง ในกรณการขนสงของทางทะเลและการขนสงของทางถนนจ�าเปนตองก�าหนดค�านยามใหชดเจน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเสนอใหมการแกไขถอยค�ารางมาตรา ๓ “ผสง หมายความวา บคคลซงประกอบการธรกจการรบขนของทางถนนเพอคาระวางโดยท�าสญญารบขนของทางถนนระหวางประเทศกบผสง หรอบคคลซงไดมอบของใหแกผขนสงเพอขนสงตามสญญารบขนของทางถนนระหวางประเทศกบผสง แลวแตกรณ”

๔. เรองคาเสยหาย(รางมาตรา๒๗)

ควรแกไขถอยค�าในรางมาตรา ๒๗ วรรคสองและวรรคสาม ค�าวา “คาสนไหมทดแทน” เปน “คาเสยหาย” เนองจากคาเสยหายมความหมายกวางกวาคาสนไหมทดแทนและเพอใหสอดคลองกบบทบญญตมาตรา ๒๐ วรรคสองและวรรคสามของอนสญญารบขนของทางถนนระหวางประเทศ ค.ศ. ๑๙๕๖ และมาตรา ๖ b (i) ของความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาค ลมแมน�าโขงซงใชค�าวา “Compensation” หมายถง “คาเสยหาย”

๕. เรองการคดคาเสยหาย(รางมาตรา๓๒)

ควรแกไขถอยค�าในหมวด ๕ เรองการคดคาเสยหายและจ�ากดความรบผดของผขนสง รางมาตรา ๓๒ ค�าวา “คาสนไหมทดแทน” เปน “คาเสยหาย” เนองจากคาเสยหายมความหมาย กวางกวาคาสนไหมทดแทนและเพอใหสอดคลองกบบทบญญตมาตรา ๗ (ii) ของความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมน�าโขงซงใชค�าวา “Compensation” หมายถง “คาเสยหาย”

๖. เรองขอยกเวนการจ�ากดความรบผดของผขนสง(รางมาตรา๓๕(๓))

ควรแกไขถอยค�าในรางมาตรา ๓๕ (๓) ทบญญตวา“เมอมการสญหาย เสยหาย หรอสงมอบชกชาทเกดขนนนเปนผลจากการทผขนสง ลกจางหรอตวแทนของผขนสง หรอผขนสงชวงกระท�าการโดยเจตนาใหเกดการสญหาย เสยหาย หรอสงมอบชกชานน อาจเกดขนได ใหผ ขนสงรบผด

86

ตอผสงหรอผรบตราสงตามความเสยหายทแทจรง”ควรแกไขโดยเปลยนค�าวา “เจตนา” ซงเปนถอยค�าในกฎหมายอาญา เปนค�าวา “จงใจ” ซงเปนถอยค�าตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ลกษณะละเมด และเพอใหสอดคลองกบรางพระราชบญญตการรบขนของทางทะเล (ฉบบท..) พ.ศ. .... ซงจะมการแกไขค�าวา “เจตนา” เปน ค�าวา “จงใจ” เชนเดยวกน

(๘) รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน (ฉบบท..)พ.ศ. .... (เสนอเมอวนท๑พฤศจกายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

โดยทคณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบรางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน (ฉบบท..) พ.ศ. .... เมอวนท ๒๐ พฤษภาคม ๒๕๕๕ ตอมาทประชมสภาผแทนราษฎร ชดท ๒๔ ไดลงมตในวาระท ๑ รบหลกการแหงรางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ดงกลาวและแตงตงคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญต (“คณะกรรมาธการวสามญฯ”) เมอวนท ๑๓ มถนายน ๒๕๕๕ โดยมขอสงเกตใหพจารณาอยางระมดระวงรอบคอบเพราะมบทบญญตหลายประการทมผลกระทบตอสทธและเสรภาพของประชาชน และเมอวนท ๒๔ ตลาคม ๒๕๕๕ ทประชมสภาผแทนราษฎร ชดท ๒๔ ไดลงมตในวาระท ๓ เหนชอบรางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทคณะกรรมาธการวสามญฯ พจารณาแลวเสรจ ปจจบนรางพระราชบญญตฉบบนไดรบการบรรจในวาระการพจารณาของวฒสภา

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายตระหนกถงความจ�าเปนเรงดวนในการตราพระราชบญญตนจงมความเหนและขอสงเกตปรากฏรายละเอยดดงตอไปน

๑. กรณการก�าหนด“ความผดมลฐาน”เพมเตมเพอใหครอบคลมความผดรายแรง๒๐ประเภททFATFก�าหนด(designatedcategoriesofoffences)

๑.๑ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไมเหนพองกบการก�าหนดใหความผดทสามารถยอมความไดเปนความผดมลฐาน เพราะอาจเปนการเปดชองทางใหมการใชกฎหมายเปน เครองตอรองเพอแสวงหาประโยชนทางธรกจ อนเปนการใชสทธโดยไมสจรตและขดตอเจตนารมณของพระราชบญญตน

๑.๒ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายขอเสนอใหทบทวนการก�าหนดความผดมลฐาน ตามรางมาตรา ๓ (๑๕) ทบญญตให “... ความผดเกยวกบทรพยากรธรรมชาตหรอสงแวดลอม โดยการใช ยดถอ หรอครอบครองทรพยากรธรรมชาต หรอกระบวนการแสวงหาผลประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตโดยมชอบตามกฎหมาย อนมลกษณะเปนการคา” เพราะคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความเหนวา ขอความดงกลาวยงไมครอบคลมเพยงพอทจะยกเวนไมใชบงคบกบกลมบคคลทภาครฐก�าลงด�าเนนการเพอแกไขปญหา เหนวา บทบญญตและการด�าเนนมาตรการตองไมสงผลกระทบตอสทธชมชน ชมชนทองถน หรอชมชนทองถนดงเดมซงมสทธและสวนรวมใน การจดการ บ�ารงรกษา และใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม รวมทงความหลากหลาย ทางชวภาพอยางสมดลยงยนซงไดรบรองไวตามรฐธรรมนญ

87

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๑.๓ เสนอใหทบทวนขอเสนอของคณะกรรมาธการวสามญฯ และสภาผแทนราษฎร ทไดใหตดบทบญญตมาตรา ๔ วรรคสามของรางพระราชบญญตทเสนอโดยคณะรฐมนตร ทบญญตกรอบสาระส�าคญของบางความผดมลฐานวา “ตองมลกษณะทมหรออาจมผลกระทบอยางรนแรงตอความสงบเรยบรอยและศลธรรมอนดของประชาชน ความมนคงของประเทศ ความสมพนธระหวางประเทศหรอระบบเศรษฐกจการคลงของประเทศ หรอเปนการกระท�าความผดขามชาต หรอเปนการกระท�าขององคกรอาชญากรรมหรอผมอทธพลเปนตวการ ผใชหรอผสนบสนน ...” โดยเหนวา ความผดมลฐานทเขาขายพระราชบญญตนควรมกรอบฐานความผดทชดเจน เพอท�าใหการบงคบใชกฎหมายเปนไปตามเจตนารมณ มใชบงคบเอากบผกระท�าความผดรายเลกรายนอย

๒. การก�ากบดแลสถาบนการเงนและผประกอบธรกจทมหนาทตองรายงานธรกรรมทมเหตอนควรสงสย

๒.๑ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายยงไมเหนความจ�าเปนตามขอเสนอของคณะกรรมาธการวสามญฯ และสภาผแทนราษฎรใหความเหนชอบ ทใหตด “ธรกรรมทมความซบซอนผดไปจากการท�าธรกรรมในลกษณะเดยวกนทท�ากนอยตามปกต” (Unusual or unjustified complexity) และ “ธรกรรมทขาดความเปนไปไดในเชงเศรษฐกจ” (No economic justification) ออกจากบทนยาม “ธรกรรม ทมเหตอนควรสงสย” ตามรางมาตรา ๕ ทงนเพราะลกษณะธรกรรมขางตน เปนขอบงชประการหนงถงปจจยทเปนเหตอนควรสงสยในการท�าธรกรรมเพอน�าไปพจารณารวมกบขอบงชและพฤตการณแวดลอมประการอน

๒.๒ สถาบนการเงนและผ ประกอบธรกจหลายประเภท มหนาทตองรายงานธรกรรมทมเหตอนควรสงสย ภายใตการก�ากบ ตรวจสอบและประเมนผลโดยส�านกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงน แนวทางดงกลาวจงสมควรมความชดเจนและควรเปนไปเพอใหบรรลตามกรอบวตถประสงคของกฎหมายโดยไมกอภาระหนาทแกสถาบนการเงน และผประกอบธรกจทมหนาทรายงานเกนสมควร และไมกอใหเกดผลรายตอผประกอบธรกจรายยอยและธรกจทยงขาดความพรอมตอบทบาทหนาทตามพระราชบญญตน

๒.๓ กรณทมการก�าหนดมาตรการเชงลงโทษตอผประกอบธรกจทมหนาทรายงานตาม พระราชบญญตน มาตรการดงกลาวควรมหลกเกณฑและกระบวนการในการพจารณากลนกรองทเปดเผยและใหผไดรบผลกระทบมโอกาสชแจง รวมทงมหลกเกณฑและกระบวนการเยยวยาทมประสทธภาพ ในกรณทมการด�าเนนการกบทรพยสน ควรก�าหนดหลกเกณฑและวธการทชดเจนในการเกบรกษาและบรหารจดการทรพยสนโดยไมกอใหเกดความเสยหายแกทรพยสนเกนสมควร

๒.๔ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมขอสงเกตเกยวกบความชดเจนในการก�าหนด ความสมพนธของโครงสรางและอ�านาจหนาทระหวางส�านกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงน กบองคกรหรอหนวยงานทมบทบาทในการก�ากบดแลผ ประกอบธรกจอย เดม เชน ธนาคาร แหงประเทศไทย คณะกรรมการก�ากบตลาดหลกทรพย เปนตน

88

๓. การด�าเนนมาตรการปองกนและปราบปรามการฟอกเงน

๓.๑ การรวมทบทวนถงความมประสทธภาพหรอความสมฤทธผลของมาตรการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนตามพระราชบญญตน ควบคไปกบหลกประกนความเปนอสระปราศจากการแทรกแซง หลกความโปรงใส หลกการตรวจสอบถวงดล และความเชยวชาญและความเปน มออาชพจงเปนปจจยทส�าคญของการปฏบตหนาทเพอการปองกนและปราบปรามการฟอกเงน

๓.๒ ควรมระบบการตรวจสอบถวงดลจากคณะผ เชยวชาญดานการปองกนและ ปราบปรามการฟอกเงนโดยใหคณะผเชยวชาญจดท�ารายงานคขนาน

๓.๓ ประสทธภาพในการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนหรอการสนบสนนทาง การเงนแกการกอการรายจกสมฤทธผลตามค�าแนะน�าของ FATF ไดกตอเมอฝายการเมองมเจตจ�านงในการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนอยางแทจรง

(๙)รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการรายพ.ศ.....(เสนอเมอวนท๑พฤศจกายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

โดยทคณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบรางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการราย พ.ศ. .... เมอวนท ๒๐ พฤษภาคม ๒๕๕๕ ตอมาทประชม สภาผแทนราษฎรชดท ๒๔ ไดลงมตในวาระท ๑ รบหลกการแหงรางพระราชบญญตดงกลาวและ แตงตงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเมอวนท ๑๓ มถนายน ๒๕๕๕ โดยมขอสงเกตใหพจารณาอยางระมดระวงรอบคอบเพราะมบทบญญตหลายประการทมผลกระทบตอสทธและเสรภาพ ของประชาชน และเมอวนท ๒๔ ตลาคม ๒๕๕๕ ทประชมสภาผแทนราษฎร ชดท ๒๔ ไดลงมต ในวาระท ๓ เหนชอบรางฯ ทคณะกรรมาธการวสามญฯ พจารณาแลวเสรจ ปจจบนรางพระราชบญญต ฉบบนไดรบการไดรบการบรรจในวาระการพจารณาของวฒสภา

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายตระหนกถงความจ�าเปนเรงดวนในการตราพระราชบญญตน จงมความเหนและขอสงเกต ดงตอไปน

๑. นยาม“การกอการราย”

๑.๑ ควร จ�ากดเฉพาะ “...การกระท�าทเปนความผดตามกฎหมายซงอยภายใตขอบเขตของอนสญญาและพธสารระหวางประเทศเกยวกบการกอการรายทประเทศไทยเปนภาคหรอรบรอง ทงน ไมวาการกระท�าทเปนความผดนนไดกระท�าขนในราชอาณาจกรหรอนอกราชอาณาจกร” หรอการกอการรายสากลเทานน

๑.๒ ไมควรความหมายรวมถง “...การกระท�าทเปนความผดเกยวกบการกอการราย ตามประมวลกฎหมายอาญา...” เพราะยงมขอโตแยงหลายประการ โดยเฉพาะอยางยงความชอบธรรม ของการแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา ลกษณะ ๑/๑ อนเปนการตรากฎหมายโดยฝายบรหาร

89

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๒. กระบวนการและขนตอนการจดท�ารายชอ “บคคลทถกก�าหนด” (หรอเดม คอ“บญชรายชอผกอการราย”)

๒.๑ ควรมงเนนไปยงพฤตการณทเกยวของหรอสนบสนนทางการเงนแกการกอการราย สากล โดยยงไมสมควรทจะปรบใชกบการกอการรายในประเทศตามประมวลกฎหมายอาญา

๒.๒ ไมเหนพองกบการบญญตกระบวนการขนตอนการจดท�ารายชอ “บคคลทถกก�าหนด” ตองผานการตรวจสอบตามกระบวนการยตธรรมโดยพนกงานอยการและศาล เพราะศาลมหนาทในการอ�านวยความยตธรรมเมอผไดรบผลกระทบรองขอ สวนการจดท�ารายชอ “บคคลทถกก�าหนด” นนเปนหนาทของเจาหนาททบงคบใชกฎหมาย ไมควรน�าเอากลไกรฐทงสองสวนนมาปะปนกน ซงจะท�าใหเกดผลเสยตอระบบการตรวจสอบถวงดล และท�าใหมขนตอนทย งยากซบซอนโดยไมจ�าเปน

๒.๓ ขนตอนการจดท�ารายชอควรเปนอ�านาจหนาทของคณะกรรมการธรกรรมและส�านกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงนรวมกบองคกรและหนวยงานทเชยวชาญดาน การกอการรายสากล สวนกระบวนการขนตอนการตรวจสอบตามกระบวนการยตธรรมควรมผลในภายหลง

๒.๔ กระบวนการขนตอนการจดท�ารายชอ กระบวนการตรวจสอบ ควรมความเทยงธรรม สะดวกและรวดเรว เปดเผย และใหผ ไดรบผลกระทบไดรบความชวยเหลอทางกฎหมาย

๓. หนาทและความรบผดของ“ผมหนาทรายงาน”

๓.๑ ควรก�าหนดใหมความชดเจน และเปนไปเพอใหบรรลวตถประสงคของกฎหมาย โดยไมสรางภาระแกสถาบนการเงนและผประกอบอาชพจนเกนสมควร

๓.๒ ควรก�าหนดหลกเกณฑและวธการระงบด�าเนนการกบทรพยสน การก�าหนดรายการทรพยสนทหามด�าเนนการ หลกเกณฑและวธการในการเกบรกษาและบรหารจดการใหชดเจนโดยไมกอใหเกดความเสยหายแกทรพยสนเกนสมควร

๓.๓ พงเสรมสร างความพรอมของผ มหนาทรายงานธรกรรมใหครอบคลมทวถง ทกประเภทธรกจ

๓.๔ มาตรการเชงลงโทษตอผมหนาทรายงานตามพระราชบญญตนควรมหลกเกณฑและกระบวนการในการพจารณากลนกรองทเปดเผยและใหผไดรบผลกระทบมโอกาสชแจง รวมทง มหลกเกณฑและกระบวนการเยยวยาทมประสทธภาพ

๓.๕ มขอสงเกตเกยวกบความชดเจนในการก�าหนดความสมพนธของโครงสรางและอ�านาจหนาทระหวางส�านกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงนกบองคกรหรอหนวยงานทมบทบาทในการก�ากบดแลผประกอบธรกจอยเดม เชน ธนาคารแหงประเทศไทย คณะกรรมการก�ากบตลาดหลกทรพย เปนตน

๔. ความผดฐานสนบสนนทางการเงนแกการกอการราย

๔.๑ ควรมการพจารณาทบทวนรวมกบบทบญญตตามประมวลกฎหมายอาญา ลกษณะ ๑/๑ วาดวยความผดเกยวกบการกอการรายซงมความคลายคลงกนเพอขจดความซ�าซอนและเพอความเปนระบบ

90

๔.๒ ควรบญญตใหการกระท�าทมลกษณะ “สมคบ” เปนความผดฐานสมคบกนกระท�าความผดขนมาฐานหนงเสยกอนใหเปนฐานความผดทมลกษณะเฉพาะ

๕. มาตรการปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการราย

๕.๑ ควรมการรวมทบทวนถงความมประสทธภาพหรอความสมฤทธผล ควบคไปกบหลกประกนความเปนอสระปราศจากการแทรกแซง หลกความโปรงใส หลกการตรวจสอบถวงดล และความเชยวชาญความเปนมออาชพ

๕.๒ ควรมระบบการตรวจสอบถวงดลจากคณะผ เชยวชาญดานการปองกนและ ปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการรายสากล

๕.๓ ประสทธภาพในการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนหรอการสนบสนนทาง การเงนแกการกอการรายจกสมฤทธผลตามค�าแนะน�าของ FATF ได กตอเมอฝายการเมองมเจตจ�านงในการปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการรายอยางแทจรง

(๑๐)รางพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐพ.ศ..... (เสนอเมอวนท๒พฤศจกายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

ในปจจบนประเทศไทยมความจ�าเปนตองจดท�าและปรบปรงโครงสรางพนฐานการใหบรการสาธารณะตางๆ ซงตองใชงบประมาณเปนจ�านวนมาก จงมการเปดโอกาสใหเอกชนสามารถเขามา รวมด�าเนนการในกจการของรฐ ในรปแบบทเรยกวา Public-Private Partnerships (PPPs) เพอจดท�าโครงสรางพนฐานและบรการสาธารณะรวมกนตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. ๒๕๓๕ แตยงเกดปญหาการบงคบใชและการตความกฎหมายเกยวกบการก�าหนดขนตอนและหลกเกณฑการด�าเนนการทส�าคญบางประการไว โดยเฉพาะอยางยง ในสวนของการแกไขเพมเตมสญญา รวมถง การก�าหนดขนตอนหลกเกณฑการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐใหครบถวน เพอใหเกดความโปรงใส สอดคลองกบนโยบายของรฐบาล หลกวนยทางการเงน การคลง การสงเสรมและสนบสนนการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐโดยใหมหนวยงานรบผดชอบในการท�าหนาทก�าหนดมาตรฐาน ดแล ก�ากบสงเสรม และสนบสนนการรวมลงทนระหวางรฐและเอกชน ตลอดจนพฒนาวนยการเงนการคลงของประเทศในการใหเอกชนรวมลงทน

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดท�าการศกษาพจารณารางพระราชบญญตฯ ฉบบดงกลาว รวมทง รบฟงความคดเหนจากหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนทเกยวของ ไดแก ผ แทนจากส�านกงานอยการสงสด ผ แทนจากส�านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ ผ แทนจากสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย ผ แทนจากบรษท ทร คอรปอเรชน จ�ากด (มหาชน) เหนควรใหม การปรบปรงหลกเกณฑในรางพระราชบญญตฯ ฉบบดงกลาว โดยมรายละเอยดดงน

91

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๑. ขอบเขตการบงคบใช

๑.๑ มาตรา ๗ วรรคหนง ของรางพระราชบญญตฯ ก�าหนดวา “พระราชบญญตน ใหใชบงคบแกการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เวนแตการใหสมปทานตามกฎหมายวาดวยปโตรเลยมและการใหประทานบตรตามกฎหมายวาดวยแร” นน

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายพจารณาแลวเหนวา การก�าหนดขอยกเวนในรางมาตรา ๗ ในเรองการใหสมปทานตามกฎหมายวาดวยปโตรเลยมและการใหประทานบตรตามกฎหมาย วาดวยแรใหไมอย ภายใตบงคบแหงรางพระราชบญญตฯ ฉบบน เปนการไมสมควร เนองจาก การใหสมปทานตามกฎหมายวาดวยปโตรเลยมและการใหประทานบตรตามกฎหมายวาดวยแรนน ถอเปนการอนญาตใหเอกชนเขามาใชประโยชนในทรพยากรธรรมชาตของประเทศโดยมงแสวงหา ผลก�าไร จงควรมการควบคมตรวจสอบอกขนตอนหนง แตหากเหนวาเรองดงกลาวมกฎหมายก�าหนดกระบวนการพจารณาการใหเอกชนรวมลงทนและการก�ากบดแลและตดตามผลการด�าเนนโครงการไวอยางเพยงพอแลว กใหเปนไปตามหลกเกณฑเงอนไขในรางมาตรา ๗ วรรคสอง ซงก�าหนดใหมการตราพระราชกฤษฎกาเพอยกเวนไมใหน�าพระราชบญญตฉบบนมาใชบงคบแก การใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐในเรองนน

ดวยเหตผลทกลาวไปแลวในขางตน คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย จงเหนควรใหม การตดขอยกเวนของรางมาตรา ๗ วรรคหนง ในขอความทวา “เวนแตการใหสมปทานตามกฎหมายวาดวยปโตรเลยมและการใหประทานบตรตามกฎหมายวาดวยแร”ออก แตยงคงหลกเกณฑ ในรางมาตรา ๗ วรรคหนง “พระราชบญญตนใหใชบงคบแกการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ” ไว

๑.๒ มาตรา ๗ วรรคสองของรางพระราชบญญตฯ ทก�าหนดวา “ในกรณทกจการของรฐในเรองใดมกฎหมายก�าหนดกระบวนการพจารณาการใหเอกชนรวมลงทนและการก�ากบดแลและตดตามผลการด�าเนนโครงการไวอยางเพยงพอแลว จะตราพระราชกฤษฎกาเพอยกเวนไมใหน�าพระราชบญญตนมาใชบงคบแกการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐในเรองนนกได” นน

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายพจารณาแลวเหนวา การก�าหนดขอยกเวนมใหน�า พระราชบญญตฯ ฉบบนมาใชบงคบหากมการตราพระราชกฤษฎกาก�าหนดหลกเกณฑไวเปน การเฉพาะ กหมายความวาฝายนตบญญตไดมอบอ�านาจใหฝายบรหารก�าหนดกระบวนการพจารณาการใหเอกชนรวมลงทนก�ากบดแลและตดตามผลการด�าเนนโครงการได เพอใหเกดความยดหยนในการก�าหนดหลกเกณฑโดยไมตองผานกระบวนการนตบญญตอก คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเหนชอบกบหลกเกณฑดงกลาว

อยางไรกด คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนควรก�าหนดหลกเกณฑเงอนไขเพมเตม ใหกระบวนการพจารณาและกระบวนการตราเปนพระราชกฤษฎกาผานความเหนชอบจาก คณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ โดยก�าหนดใหคณะกรรมการฯ ดงกลาวท�าหนาทพจารณาและกลนกรองการก�าหนดหลกเกณฑและเงอนไขในพระราชกฤษฎกา

ดงนนคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย เหนควรใหมการเพมเตมหลกเกณฑในขอยกเวนของรางมาตรา ๗ วรรคสอง “ในกรณทกจการของรฐในเรองใดมกฎหมายก�าหนดกระบวนการพจารณาการใหเอกชนรวมลงทนและการก�ากบดแลและตดตามผลการด�าเนนโครงการไวอยาง

92

เพยงพอแลวจะตราพระราชกฤษฎกาโดยใหผานความเหนชอบของคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนเพอยกเวนไมใหน�าพระราชบญญตฉบบนมาใชบงคบแกการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐในเรองนนกได”

๒. คณสมบตของคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

รางมาตรา ๙ “การแตงตงกรรมการผทรงคณวฒตามมาตรา ๘ ใหคณะรฐมนตรพจารณาจากรายชอบคคลทไดรบการเสนอชอโดยวธการสรรหา ทงน ตามหลกเกณฑและวธการทรฐมนตรก�าหนดโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร”

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ตงขอสงเกตวาการก�าหนดใหคณะรฐมนตรแตงตงผทรงคณวฒ ควรก�าหนดคณสมบตของผ ทรงคณวฒซงมความร หรอมความเชยวชาญ อาทเชน ผ ทรงคณวฒ ในสาขานตศาสตร วศวกรรมศาสตร เศรษฐศาสตร การเงน การบญช หรอสาขาอนทเกยวของ เพอใหไดผ ทมความรความสามารถปฏบตงานไดอยางเตมศกยภาพ ดงนนคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย เหนควรใหมการปรบปรงหลกเกณฑในขอยกเวนของรางมาตรา ๙ “การแตงตงกรรมการผ ทรงคณวฒตามมาตรา ๘ ใหคณะรฐมนตรพจารณาแตงตงจากผ ทมความร ความเชยวชาญ ในสาขานตศาสตร วศวกรรมศาสตร เศรษฐศาสตร การเงน การบญช หรอสาขาอนทเกยวของ ซงเปนบคคลทไดรบการเสนอชอโดยวธการสรรหา” แมวาหลกเกณฑในพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. ๒๕๓๕ ยงมขอบกพรองบางประการ ดงนนเพอใหมการก�าหนดนโยบายของรฐทชดเจนและแนนอนในการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐครบถวน โปรงใส และสอดคลองกบนโยบายของรฐ และเพอสนบสนนการรวมลงทนระหวางภาครฐและเอกชนดวยอกทางหนง จงจ�าเปนตองมการตรารางพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. .... ดงกลาวโดยเรว

(๑๑)รางพระราชบญญตการอ�านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดนพ.ศ..... (เสนอเมอวนท๑๓พฤศจกายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

ประเทศไทยมพนธกรณตามความตกลงระหวางประเทศเกยวกบการอ�านวยความสะดวกในการขนสงความพรมแดน ซงก�าหนดใหประเทศภาครวมกนด�าเนนการเพอใหสามารถด�าเนนพธการตางๆ ในการขนสงขามพรมแดนไดอยางเบดเสรจในจดเดยวเพอลดความยงยากและกระชบระยะเวลาในการด�าเนนพธการดงกลาวนน ประเทศไทยจงควรพฒนาความรวมมอและรปแบบ ในการด�าเนนพธการเพอใหการปฏบตงานของเจาหนาทของรฐบาลไทยและรฐบาลประเทศภาคเปนมาตรฐานเดยวกน โดยการด�าเนนพธการของเจาหนาทของรฐบาลประเทศภาคสามารถกระท�าไดในพนทจดเดยวทงนเพอใหสอดคลองกบหลกการในภาคผนวก ๔ ของความตกลงวาดวย การขนสงพรมแดนในอนภมภาคลมแมน�าโขง (The Greater Mekong Subregion Cross Border Transport Agreement : CBTA) เรองการอ�านวยความสะดวกส�าหรบการขนสงขามพรมแดน

ความเหนและขอเสนอแนะ

ร างพระราชบญญตการอ�านวยความสะดวกในการขนสงข ามพรมแดน พ.ศ. .... ได มการน�าหลกการของความตกลงวาดวยการขนสงพรมแดนในอนภมภาคล มแมน�าโขงและบนทก

93

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ความเขาใจวาดวยการเรมใชความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคแมน�าโขง (The Initial Implementation of the CBTA : IICBTA) มาบญญตไวในรางพระราชบญญตฯ ฉบบน ซงอาจไมสอดคลองกบเจตนารมณของผรางทตองการใหรางพระราชบญญตฯ ฉบบนอนวตการตามความตกลงวาดวยการขนสงพรมแดนในอนภมภาคลมแมน�าโขงตลอดจนความตกลงระหวาง ประเทศอนๆ ทอาจมขนในอนาคต ดงนน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงไดเสนอใหมการปรบปรงแกไขหลกเกณฑในรางพระราชบญญตฯ ฉบบดงกลาว โดยมรายละเอยดดงน

๑. การลงโทษซ�า(รางมาตรา๑๐(๓))

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายได ต งข อสงเกตในประเดนเรองการลงโทษซ�าว ากรณม การกระท�าความผดกรรมเดยวโดยผดกฎหมายของทงสองประเทศ ซงฐานความผดของแตละประเทศก�าหนดไวตางกน หรอผดตามกฎหมายอนโดยกฎหมายของประเทศภาคหรอกฎหมายของประเทศไทยอาจก�าหนดแตกตางกน รฐบาลประเทศภาคอาจรองขอใหสงตวบคคลผกระท�าผดดงกลาวเพอมาด�าเนนคดอาญาตามฐานความผดหรอตามกฎหมายอนของประเทศภาค อยางไรกตาม การน�าบทบญญตในความตกลงระหวางประเทศไทยกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวใหมการตงดานทดานพรมแดนมกดาหาร (สะพานมตรภาพ ๒) และดานสากลขวมตรภาพ แขวงสะหวนนะเขต มาบญญตในรางพระราชบญญตฯ ฉบบนขดตอเจตนารมณของผรางซงตองการใหรางพระราชบญญตฯ ฉบบนมผลใชบงคบกบทกพนท โดยไมไดรองรบเฉพาะความตกลงวาดวยการขนสงพรมแดนในอนภมภาคลมแมน�าโขงเทานน แตใหรวมถงความตกลงอนทรฐบาลไทยอาจไปท�าความตกลงกบรฐบาลประเทศอนในภายหนาดวย

ดงนน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเสนอใหมการเพมเตมขอความในรางมาตรา ๑๐ วรรคหนง “เวนแตจะมความตกลงเปนอยางอนการด�าเนนการในกรณทมการกระท�าความผดเกยวกบการขนสงขามพรมแดนทเจาหนาทตรวจพบในพนทควบคมรวมกนในราชอาณาจกร ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการดงตอไปน...” ทงนเพอรองรบความตกลงทรฐบาลไทยอาจท�ากบรฐบาลของประเทศตางๆ โดยทรฐบาลประเทศอนอาจไมไดเหนชอบกบบทบญญตรางมาตรา ๑๐ ทก�าหนดหลกเกณฑการด�าเนนการในกรณทมการกระท�าความผดเกยวกบการขนสงขามพรมแดนท เจาหนาทตรวจพบในพนทควบคมรวมกน

๒. การก�าหนดใหเจาหนาทของรฐบาลประเทศภาคเปนเจาหนาทตามประมวลกฎหมายอาญา(รางมาตรา๘)

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายตงขอสงเกตวา การก�าหนดใหเจาหนาทของรฐบาลตางประเทศทด�าเนนพธการในพนทควบคมรวมกนในราชอาณาจกรเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญานน ไมมหลกกฎหมายใดมารองรบในการก�าหนดหลกเกณฑดงกลาว

๓. การสงทรพยสนทไดจากการยด(รางมาตรา๑๐และรางมาตรา๑๑)

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายตงขอสงเกตวา บางกรณทรพยสนทไดจากการกระท�าความผดเกยวกบการขนสงขามพรมแดน อาจมใชเปนสนคาซงแปรสภาพตามกาลเวลาแตเพยงอยางเดยว อาจมกรณการลกลอบขนสงสตวปา หรอโบราณวตถซงมแหลงทมาในประเทศไทยหรอประเทศภาคอน ดงนนการทกฎหมายไดเปดชองใหเจาหนาทของรฐบาลไทยไดใชดลพนจ หากเจาหนาทของรฐบาลไทยใชดลพนจไมเหมาะสมอาจกอใหเกดความเสยหายตอประเทศไทยได

94

๔. การสงผรายขามแดน(รางมาตรา๑๐และรางมาตรา๑๑)

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายพจาณาหลกเกณฑในมาตรา ๑๐ (๓) ของรางพระราชบญญตการอ�านวยความสะดวกในการขนสงผรายขามแดน พ.ศ. .... กบหลกเกณฑการสงผรายขามแดนเรองหลกการไมด�าเนนคดซ�า และหลกเกณฑตามบทบญญตมาตรา ๑๐ ของพระราชบญญตสงผราย ขามแดน พ.ศ. ๒๕๕๑ นน แลวเหนวา การก�าหนดหลกเกณฑตามบทบญญตมาตรา ๑๐ (๓) ของรางพระราชบญญตการอ�านวยความสะดวกในการขนสงผ รายขามแดน พ.ศ. .... ทเปดชองให เจาหนาทของรฐบาลไทยใชดลยพนจในการสงบคคลไปตามทเจาหนาทรฐบาลประเทศภาครองขอในกรณทมการกระท�าความผดทงตามกฎหมายไทยและกฎหมายของประเทศภาค ซงไดด�าเนนการ ตามกฎหมายไทยเสรจแลวนน บทบญญตร างมาตรา ๑๐ (๓) ดงกลาวเปนการขดกบหลกกฎหมายวาดวยการสงผรายขามแดน เนองจากหลกกฎหมายอาญาวาดวยการสงผรายขามแดนจะไมด�าเนนคดอาญากบบคคลผกระท�าผดนนซ�าอก ดงนน เมอไดมการด�าเนนคดอาญากบบคคล ในประเทศไทยจนมการยนฟองคดไปแลวหรอมค�าพพากษาเสรจเดดขาดแลว เจาหนาทของรฐบาลไทยชอบทจะปฏเสธไมสงบคคลผกระท�าผดนนขามแดนใหตามค�ารองขอของประเทศภาคอนอก

ดงนน ในประเดนเรองการสงผ ร ายขามแดน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายพจารณาแลว เหนว า บทบญญตร างมาตรา ๑๐ (๓) เรองการสงตวบคคลซงได ถกด�าเนนคดอาญาหรอ มค�าพพากษาเสรจเดดขาดแลวไปยงประเทศภาคซงรองขอนน ขดตอหลกการสงผรายขามแดนในเรองหลกการไมด�าเนนคดซ�า และขดกบหลกกฎหมายวาดวยการสงผรายขามแดนทบญญตในมาตรา ๑๐ ของพระราชบญญตสงผรายขามแดน พ.ศ. ๒๕๕๑ ดวย

(๑๒) รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท..) พ.ศ. .... (อนวตการตามความตกลงวาดวยการอ�านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดนภายในอนภมภาคล มน�าโขงตอนบน)(เสนอเมอวนท๑๓พฤศจกายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท..) พ.ศ. .... (วาดวยการอนวตการตามความตกลงวาดวยการอ�านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดนภายในอนภมภาคลมน�าโขงตอนบน) มขนเนองจากตามความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมน�าโขง (The Greater Mekong Subregion Cross Border Transport Agreement : CBTA) ไดก�าหนดใหมการอ�านวยความสะดวก ในการขนสงขามพรมแดนและลดขนตอนการตรวจสนคาซงก�าหนดใหมจดตรวจรวมกนทเรยกวา Single-Stop Inspection โดยใหเจ าหนาทของสองประเทศทมพรมแดนตดตอกนจะตอง ตรวจของพรอมกนในพนททเรยกวา Common Control Area ซงเปนเขตพนทควบคมรวมกนโดยจะท�าความตกลงรวมกนวาจะใชพนทสวนใดเปนจดตรวจเพอท�าการตรวจสนคาขาเขาหรอขาออก ทงนพธการในการตรวจขนอยกบประเทศทมพรมแดนตดตอกนทจะท�าความตกลงเชนวาน

เนองจากประเทศไทยยงไมมกฎหมายทใหอ�านาจแกพนกงานศลกากรในการปฏบตหนาทในเขตพนทควบคมรวมกนนอกราชอาณาจกรดงกลาว ดงนนจงจ�าเปนตองตรารางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท..) พ.ศ. .... (วาดวยการอนวตการตามความตกลงวาดวยการอ�านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดนภายในอนภมภาคลมน�าโขงตอนบน) เพอใหอ�านาจพนกงานศลกากร

95

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ของรฐบาลไทยมอ�านาจเขาไปตรวจสนคาในพนทควบคมรวมกนทตงอย นอกราชอาณาจกรไทยและเพอใหการปฏบตหนาทของพนกงานศลกากรของรฐบาลไทยมความชดเจนยงขน

ความเหนและขอเสนอแนะ

รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท..) พ.ศ. .... (วาดวยการอนวตการตามความตกลง วาดวยการอ�านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดนภายในอนภมภาคลมน�าโขงตอนบน) ไดม การน�าหลกการความตกลงวาดวยการขนสงพรมแดนในอนภมภาคลมแมน�าโขง (The Greater Mekong Subregion Cross Border Transport Agreement : CBTA) และบนทกความเขาใจวาดวยการเรมใชความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคแมน�าโขง (The Initial Implementation of the CBTA: IICBTA) มาก�าหนดไว แตอยางไรกด อาจไมสอดคลองกบเจตนารมณของผรางทตองการใหรางพระราชบญญตฯ ฉบบนอนวตการตามความตกลงวาดวยการขนสงพรมแดนในอนภมภาคล มแมน�าโขง ตลอดจนความตกลงระหวางประเทศทอาจมขนในอนาคต ดงนนคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเสนอใหมการปรบปรงแกไขหลกเกณฑในราง พระราชบญญตฯ ฉบบนโดยมรายละเอยดดงน

๑. แกไขชอพระราชบญญตฉบบเดมทอางถง

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนควรใหมการแกไขชอ “พระราชบญญตศลกากร พทธศกราช ๒๔๖๙” ทบญญตในรางมาตรา ๓ เปน “พระราชบญญตศลกากร พระพทธศกราช ๒๔๖๙” เพอใหตรงกบชอตามพระราชบญญตเดม

๒. อ�านาจหนาทของเจาหนาทศลกากร(รางมาตรา๓๗สตตรส)

เนองจากรางพระราชบญญตการอ�านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดน พ.ศ. .... ก�าหนดเขตพนทควบคมรวมกนไวกวางกวารางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. ... . (ว าด วยการอนวตการตามความตกลงวาด วยการอ�านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดนภายใน อนภมภาคลมน�าโขงตอนบน) ดงนน การทรางมาตรา ๓๗ สตตรส บญญตวา “ใหกรมศลกากรมอ�านาจทางศลกากรทงปวงในพนทควบคมรวมกนเชนเดยวกบในเขตศลกากร” เปนการใหเจาหนาทมอ�านาจในเขตศลกากรเทานน ท�าให

อาจไมครอบคลมกรณทมความตกลงเพมเตมขยายเขตพนทเพอใหเจาหนาทศลกากรไปปฏบตหนาทในเขตพนทนน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเหนควรแกไขเพมเตมถอยค�าในรางมาตรา ๓๗ สตตรส ดงน “ใหกรมศลกากรมอ�านาจในทางศลกากรทงปวงในพนทควบคมรวมกนและ พนทตามความตกลงระหวางประเทศเกยวกบการอ�านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดนเชนเดยวกบในเขตศลกากร”

๓. การลงโทษซ�า(รางมาตรา๓๗เอกนวสต(๓))

รางมาตรา ๓๗ เอกนวสต (๓) ก�าหนดวา “ในกรณทมการกระท�าความผดตามกฎหมายไทยและกฎหมายของประเทศภาคตามความตกลง ใหพนกงานศลกากรของรฐบาลไทยด�าเนนการตาม

96

กฎหมายไทย และเมอด�าเนนการเสรจแลวใหรายงานผลการด�าเนนการใหเจาหนาทของรฐบาลประเทศภาคตามความตกลงทราบ และถาเจาหนาทของรฐบาลประเทศภาคตามความตกลงรองขอ พนกงานศลกากรของรฐบาลไทยจะสงบคคล สตว พช ของ ตลอดจนพาหนะ ผควบคมพาหนะ และคนประจ�าพาหนะทใชขนสงสงดงกลาวกลบไปยงประเทศภาคตามความตกลงเมอไดมการด�าเนนการตามกฎหมายไทยแลวเสรจกได”

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายตงข อสงเกตในประเดนเรองการลงโทษซ�าว า ในกรณม การกระท�าความผดกรรมเดยวโดยเปนความผดตามกฎหมายของทงสองประเทศ ซงฐานความผดของแตละประเทศก�าหนดไวตางกน หรอผดตามกฎหมายอนโดยกฎหมายของประเทศภาค หรอกฎหมายของประเทศไทยอาจก�าหนดแตกตางกน รฐบาลประเทศภาคอาจรองขอใหสงตวบคคลผกระท�าผดดงกลาวเพอด�าเนนคดอาญาตามฐานความผดหรอตามกฎหมายอนของประเทศภาค อยางไรกตาม การน�าหลกเกณฑทก�าหนดไวในความตกลงระหวางประเทศไทยกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวใหมการตงดาน ทดานพรมแดนมกดาหาร (สะพานมตรภาพ ๒) และดานสากลขวมตรภาพ แขวงสะหวนนะเขต มาบญญตในรางพระราชบญญตฯ ฉบบน ขดตอเจตนารมณของผ ร างซงตองการใหรางพระราชบญญตฯ ฉบบนมผลใชบงคบกบทกพนทโดยท ไมไดรองรบเฉพาะความตกลงวาดวยการขนสงพรมแดนในอนภมภาคลมแมน�าโขงเทานน แตรวมถง ความตกลงอนทรฐบาลไทยอาจไปท�ากบรฐบาลประเทศอนในภายหนาดวย

ดงนนคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเสนอใหมการเพมเตมขอความในรางมาตรา ๓๗ เอกนวสต วรรคหนง “เวนแตจะมความตกลงเปนอยางอน การด�าเนนการในกรณทมการกระท�า ความผดตามกฎหมายว าด วยศลกากรทพนกงานศลกากรตรวจพบในพนทควบคมร วมกน ในราชอาณาจกร ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการดงตอไปน...” เพอรองรบความตกลงซงรฐบาลไทยอาจท�ากบรฐบาลของประเทศตางๆ ซงอาจไมเหนดวยกบบทบญญตรางมาตรา ๓๗ เอกนวสตทก�าหนดหลกเกณฑการด�าเนนการในกรณทมการกระท�าความผดตามกฎหมายวาดวยศลกากรทพนกงานศลกากรตรวจพบในพนทควบคมรวมกน

๔. การสงทรพยสนทไดจากการยด(รางมาตรา๓๗เอกนวสตและรางมาตรา๓๗วสต)

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายตงขอสงเกตวา บางกรณทรพยสนทไดจากการกระท�าความผดเกยวกบการขนสงขามพรมแดนรวมถงความผดตามกฎหมายวาดวยศลกากร อาจมใชเปนสนคา ซงแปรสภาพตามกาลเวลาแตเพยงอยางเดยว ทงนมกรณการลกลอบขนสงสตวปา หรอโบราณวตถ ซงมแหลงทมาในประเทศไทยหรอประเทศภาคอน ดงนนการทกฎหมายเปดชองใหเจาหนาทของรฐบาลไทยไดใชดลพนจ หากเจาหนาทของรฐบาลไทยใชดลยพนจไมเหมาะสมอาจกอใหเกดความเสยหายตอประเทศไทยได

๕. การสงผรายขามแดน(รางมาตรา๓๗เอกนวสตและรางมาตรา๓๗วสต)

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายตงขอสงเกตในเรองการสงผรายขามแดนวาการก�าหนดหลกเกณฑ ในมาตรา ๓๗ เอกนวสต (๓) เรองการสงตวบคคลซงไดถกด�าเนนคดอาญาหรอมค�าพพากษาเสรจเดดขาดแลวไปยงประเทศภาคซงร องขอนนขดต อหลกการสงผ ร ายข ามแดนในเรอง หลกไมด�าเนนคดซ�า และขดกบหลกกฎหมายวาดวยการสงผรายขามแดนซงก�าหนดไวในมาตรา ๑๐ แหง พระราชบญญตสงผรายขามแดน พ.ศ. ๒๕๕๑ ดวย

97

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๒.๔ ผลการดำาเนนงานตามมาตรา๑๙(๔)

เสนอแนะตอคณะรฐมนตรเกยวแผนการตรากฎหมายทจ�าเปนตอการด�าเนนการตามนโยบายและแผนการบรหารราชการแผนดนเพอประกอบการพจารณา

ในการด�าเนนการตามอ�านาจหนาทมาตรา ๑๙ (๔) นน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายม ผลการด�าเนนการ คอ ความเหนเกยวกบแผนการตรากฎหมายทจ�าเปนตอการด�าเนนการตามนโยบายและแผนบรหารราชการแผนดนของคณะรฐมนตร (แผนนตบญญต) โดยเสนอตอ นายกรฐมนตรเมอวนท ๒๘ ธนวาคม ๒๕๕๕ ซงมสาระส�าคญ ดงน

ความเปนมา

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย เป นองค กรทจดต ง ตามเจตนารมณของรฐธรรมนญแห งราชอาณาจกรไทย พทธศ ก ราช ๒๕๕๐ ด� า เน นการอย า ง เป นอ ส ระ ใน การปรบปรงและพฒนากฎหมายของประเทศ รวมทงปรบปรง และพฒนากฎหมายให เป นไปตามรฐธรรมนญ โดยต อง รบฟ งความคดเหนจากทกภาคส วนท เกยวข องประกอบ การพจารณา อ�านาจหนาทหลกของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเปนไปตามทบญญตไวในพระราชบญญตคณะกรรมการ

ปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๓ โดยอ�านาจหนาททส�าคญประการหนงคอ การเสนอความเหนตอ คณะรฐมนตรเกยวกบแผนการตรากฎหมายทจ�าเปนตอการด�าเนนการตามนโยบายและแผนการบรหารราชการแผนดนเพอประกอบการพจารณา

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายได ส�ารวจตรวจสอบแผนการตรากฎหมายทจ� าเป นต อ การด�าเนนการตามนโยบายและแผนการบรหารราชการแผนดนของคณะรฐมนตร (นางสาว ยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร) หรอ แผนนตบญญต พบวาคณะรฐมนตรไดจดท�าแผนนตบญญต โดยแบงออกเปน ๒ ประเภท ไดแก

๑. กฎหมายทตองตราขนตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญหรอจ�าเปนตอการด�าเนนการตามนโยบายและแผนบรหารราชการแผนดนมาตรา๗๖วรรคสองจ�านวนทงสน๑๑ฉบบ

๒. กฎหมายทหนวยงานของรฐเสนอตอคณะรฐมนตรเพอตราเปนกฎหมาย เพอเปนการเพมประสทธภาพในการจดท�าบรการสาธารณะหรออ�านวยความสะดวกในการบรการแกประชาชนจ�านวน๘๕ฉบบ

นอกจากน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดเชญผ แทนหนวยงานทเกยวของกบการจดท�า แผนนตบญญตของคณะรฐมนตรมารวมประชมเพอสอบถามแนวทางและวธการในการจดท�า แผนนตบญญตของคณะรฐมนตร ประกอบดวย ผ แทนส�านกเลขาธการคณะรฐมนตร ผ แทนส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ผ แทนส�านกเลขาธการสภาผ แทนราษฎร และผ แทนส�านกเลขาธการวฒสภา

98

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเสนอตอคณะรฐมนตรเกยวกบกฎหมายทจ�าเปนตอการ ด�าเนนการตามนโยบายและแผนการบรหารราชการแผนดน ซงสอดคลองกบวสยทศนและประเดนเรงดวนของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวา คณะรฐมนตรควรเรงผลกดนกฎหมาย ตรากฎหมาย หรอแกไขปรบปรงกฎหมายในแตละดานทไมอยในแผนนตบญญตของคณะรฐมนตร ดงน

๑. กฎหมายตามแผนนตบญญตทสอดคลองกบแผนการปฏรปกฎหมายของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย(แผนปฏรปกฎหมายระยะ๔ป)

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดพจารณาแผนนตบญญตของคณะรฐมนตรแลวพบวา มกฎหมายตามแผนนตบญญตตรงกบแผนการปฏรปกฎหมายของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจ�านวน ๒๔ เรอง คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงขอเสนอใหคณะรฐมนตรเรงรดการตรากฎหมาย ดงตอไปน

(๑) รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (อนวตการตามความตกลงวาดวยการอ�านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดนภายในอนภมภาคลมแมน�าโขงตอนบน)

(๒) รางพระราชบญญตอ�านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดน พ.ศ. ....

(๓) รางพระราชบญญตองคการอสระเพอการคมครองผบรโภค พ.ศ. ....

(๔) รางประมวลกฎหมายองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ....

(๕) รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. ....

(๖) รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการราย พ.ศ. ....

(๗) รางพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. ....

(๘) รางพระราชบญญตการยางแหงประเทศไทย พ.ศ. ....

(๙) รางพระราชบญญตมาตรฐานสนคาเกษตร (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๑๐) รางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. ....

(๑๑) รางพระราชบญญตวธพจารณาคดผ บรโภค (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๑๒) รางพระราชบญญตค มครองผบรโภค (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๑๓) รางพระราชบญญตเครองหมายการคา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๑๔) รางพระราชบญญตค มครองผเสยหายจากการรบบรการสาธารณสข พ.ศ. ....

(๑๕) รางพระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค พ.ศ. ....

(๑๖) รางพระราชบญญตสงเสรมโอกาสและความเทาเทยมระหวางเพศ พ.ศ. ....

(๑๗) รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๑๘) รางพระราชบญญตองคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ พ.ศ. ....

(๑๙) รางพระราชบญญตทรพยากรน�า พ.ศ. ....

99

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๒๐) รางพระราชบญญตระเบยบขาราชการสวนทองถน พ.ศ. ....

(๒๑) รางพระราชบญญตก�าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ....

(๒๒) รางพระราชบญญตรายไดองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ....

(๒๓) รางพระราชบญญตการมสวนรวมของประชาชนในการปกครองสวนทองถน พ.ศ. ....

(๒๔) รางพระราชบญญตสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝง พ.ศ. ....

๒. กฎหมายส�าคญทคณะรฐมนตรควรผลกดนนอกเหนอจากกฎหมายตามแผนนตบญญต

ดวยคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา กฎหมายตามแผนนตบญญตของคณะรฐมนตร ยงไมครอบคลมถงกฎหมายอนๆ อกหลายเรองทเกยวของกบการพฒนาสงคม เศรษฐกจ การเมอง จงขอเสนอใหคณะรฐมนตรเรงผลกดนการมกฎหมายหรอการแกไขกฎหมายใหเหมาะสม นอกเหนอ จากทก�าหนดไวในแผนนตบญญตโดยแบงตามภารกจเรงดวนดงตอไปน

ดานการกระจายอ�านาจและการมสวนรวมของประชาชนทางการเมอง

(๑) กฎหมายวาดวยจงหวดจดการตนเอง

(๒) กฎหมายวาดวยสภาองคกรชมชน

(๓) กฎหมายวาดวยสภาพฒนาการเมอง

(๔) กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร

ดานสวสดการสงคม

(๑) กฎหมายวาดวยสวสดการผสงอาย

(๒) กฎหมายวาดวยประกนสงคม

(๓) กฎหมายวาดวยแรงงานสมพนธ

(๔) กฎหมายวาดวยจดตงศาลแรงงานและวธพจารณาคดแรงงาน

(๕) กฎหมายวาดวยวชาชพเวชกรรม (การตออายใบอนญาต)

ดานความเสมอภาคระหวางเพศ

(๑) กฎหมายวาดวยการสงเสรมโอกาสและความเสมอภาคระหวางเพศ

ดานทดนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(๑) กฎหมายวาดวยสทธชมชน

(๒) กฎหมายวาดวยแรและพลงงาน

(๓) กฎหมายวาดวยโฉนดชมชน ธนาคารทดน

(๔) กฎหมายวาดวยภาษทดนและสงปลกสราง

(๕) กฎหมายวาดวยวธพจารณาคดสงแวดลอม

100

ดานการตรวจสอบการใชอ�านาจรฐ

(๑) กฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาคดอาญาของผด�ารงต�าแหนงทางการเมอง

(๒) กฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาของศาลรฐธรรมนญ

(๓) กฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (มาตรา ๑๐๐ - ๑๐๓/๑)

ดานกระบวนการยตธรรม

(๑) กฎหมายวาดวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร กฎอยการศก และกฎหมายวาดวยการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน

(๒) กฎหมายวาดวยกระบวนการยตธรรมเชงสมานฉนทและยตธรรมทางเลอก

(๓) กฎหมายวาดวยการชนสตรพลกศพและนตวทยาศาสตร

(๔) กฎหมายวาดวยการใหความชวยเหลอประชาชนทางกฎหมาย

ดานเอกชนและธรกจ

(๑) กฎหมายวาดวยการลดการผกขาดและการแขงขนทางการคา

(๒) กฎหมายวาดวยหลกประกนทางธรกจ

(๓) กฎหมายวาดวยธรกรรมอเลกทรอนกส

(๔) กฎหมายวาดวยการประกนภยทางทะเล

๓. ความเหนหรอขอสงเกตอนเพมเตม

นอกจากความเหนและขอเสนอแนะเกยวกบการเรงรดผลกดนกฎหมายตามแผนนตบญญตและกฎหมายทไมอย ในแผนนตบญญตดงกลาวขางตนแลว คณะกรรมการปฏรปกฎหมายม ขอสงเกตเพมเตมเกยวกบการผลกดนกฎหมาย ดงน

(๑) คณะรฐมนตรควรให ความส�าคญกบร างกฎหมายท เสนอโดยประชาชนผ มสทธ เลอกตง ทไดเสนอตอรฐสภาตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ โดยในการพจารณารางกฎหมายบางฉบบ ไมจ�าเปนตองรอใหรางของคณะรฐมนตรเสนอเขาส รฐสภาเสยกอน กสามารถน�ารางกฎหมาย ทเสนอโดยประชาชนมาพจารณาเปนหลกได

(๒) กรณทเสนอรางกฎหมายเขาสการพจารณาของรฐสภาแลว ควรเปดโอกาสใหคณะกรรมการ ปฏรปกฎหมายและภาคประชาชนไดเขาไปมสวนรวมในการพจารณารางกฎหมายในทกขนตอน เพอใหการพจารณากฎหมายเปนไปดวยความรอบคอบ ครอบคลม และสามารถแกไขปญหาตางๆ ไดอยางมประสทธภาพ

(๓) กฎหมายในบางเรองทคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเคยมความเหนและขอเสนอแนะ เสนอตอคณะรฐมนตร สภาผ แทนราษฎร และวฒสภาไปแลว คณะรฐมนตรควรน�าความเหน ดงกลาวมาประกอบการพจารณาผลกดนกฎหมายตามแผนนตบญญตดงกลาวดวย

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย จงเสนอแนะเกยวกบแผนการตรากฎหมายทจ�าเปนตอ การด�าเนนการตามนโยบายและแผนการบรหารราชการแผนดนดงกลาวขางตนมายงคณะรฐมนตร

101

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

เพอให มการผลกดนการตรากฎหมาย หรอยกร างแก ไขกฎหมายดงกล าวข างต นให เกด ความเหมาะสมและเปนประโยชนสงสด และหากคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดมการส�ารวจ ศกษา วเคราะห และรบฟงความคดเหนของทกภาคสวนแลว จะไดเสนอความเหนและขอเสนอแนะในการปรบปรงและพฒนากฎหมายดงกลาวขางตนตอคณะรฐมนตรและรฐสภาโดยเรงดวนตอไป

๒.๕ ผลการดำาเนนงานตามมาตรา๑๙(๕)

เสนอความเหนและขอสงเกตตอคณะรฐมนตรและรฐสภาเกยวกบรางกฎหมายฉบบหนงฉบบใดทเสนอโดยสมาชกสภาผแทนราษฎรศาลองคกรอสระตามรฐธรรมนญหรอประชาชนผมสทธเลอกตงตามทเหนสมควรทงนอาจจดใหมการรบฟงความคดเหนของหนวยงานและประชาชนทเกยวของเพอประกอบการพจารณาดวย

ในการด�าเนนการตามอ�านาจหนาทมาตรา ๑๙ (๕) นน คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย มผลการด�าเนนการในการเสนอความเหนและขอเสนอแนะตอรางกฎหมายทคณะรฐมนตร สมาชกสภาผ แทนราษฎร องคกรอสระ หรอประชาชนผ มสทธเลอกตง เสนอตอรฐสภาเพอพจารณาจ�านวน ๑๑ เรอง ดงน

(๑) รางพระราชบญญตสญชาต (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๒) รางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. .... (เสนอ ๒ ครง)

(๓) รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท ..) พทธศกราช ....

(๔) รางพระราชบญญตวาดวยความปรองดองแหงชาต พ.ศ. ....

(๕) รางพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๖) รางพระราชบญญตวชาชพแพทยแผนไทย พ.ศ. ....

(๗) รางพระราชบญญตมหาวทยาลยกาฬสนธ พ.ศ. ....

(๘) รางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสขชมชน พ.ศ. ....

(๙) รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

(๑๐) รางพระราชบญญตองคการอสระเพอการคมครองผบรโภค พ.ศ. ....

(๑๑) รางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. ....

รายละเอยดของความเหนและขอเสนอแนะตอรางกฎหมายทง ๑๑ เรอง มสาระส�าคญโดยสรปดงตอไปน

(๑)รางพระราชบญญตสญชาต(ฉบบท..)พ.ศ.....(เสนอเมอวนท๒๗มกราคม๒๕๕๕)

ความเปนมา

ตามทคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดพจารณารางกฎหมายวาดวยการคนสญชาตไทยให คนไทยพลดถน ซงเปนรางกฎหมายทคณะกรรมาธการวสามญของวฒสภาพจารณาเสรจแลว โดย

102

มการแกไขเพมเตมสาระส�าคญของรางทผานการพจารณาของสภาผแทนราษฎรในประเดนส�าคญ โดยเพม “มาตรา๗/๑การส�ารวจจดท�าทะเบยนตามกฎหมายวาดวยการทะเบยนราษฎรภายใตหลกเกณฑและเงอนไขทคณะรฐมนตรก�าหนดตามบทนยามค�าวา“คนไทยพลดถน”มาตรา๔แหงพระราชบญญตสญชาต พ.ศ. ๒๕๐๘ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน หมายถงการส�ารวจจดท�าทะเบยนของคนไทยพลดถนซงไดด�าเนนการแลวเสรจโดยกรมการปกครองกระทรวงมหาดไทยกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ” นน เปนการเพมเตมในสาระส�าคญทขดแยงกบรางพระราชบญญตฯ ทผานการพจารณาของสภาผแทนราษฎร จงไดมความเหนและขอเสนอแนะตอประธานวฒสภาเพอใหขอสงเกตตอปรบปรงแกไขกฎหมายดงกลาว

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏ ร ปกฎหมายม ความ เห นและ ขอเสนอแนะตอรางพระราชบญญตสญชาต (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทผานการพจารณาของคณะกรรมาธการวสามญของวฒสภาใน ๕ ประเดน ดงน

๑. การเพมเตมมาตรา ๗/๑ ของคณะกรรมาธการวสามญวฒสภา เปนการขดเจตนารมณของการแกไขเพมเตมพระราชบญญตทม งหมายในการรบรองสทธใหสญชาตไทยโดยการเกดกบคนไทยพลดถนอยางชดแจง

๒. การเพมเตมมาตรา ๗/๑ ของคณะกรรมาธการวสามญวฒสภา เปนการแกไขทขดกบนยามค�าวา “คนไทยพลดถน” ทม งประสงคใหคณะรฐมนตรเปนผก�าหนดหลกเกณฑและเงอนไขการส�ารวจคนไทยพลดถน โดยใหส�ารวจภายหลงจากทกฎหมายฉบบนมผลใชบงคบแลว

๓. การก�าหนดใหมคณะกรรมการรบรองความเปนคนไทยพลดถนมาท�าหนาทพจารณาและใหการรบรองความเปนคนไทยพลดถนนน เมอมการเพมเตมมาตรา ๗/๑ สงผลใหกลไก คณะกรรมการในการบงคบใหเปนไปตามเจตนารมณการรบรองสทธคนไทยพลดถนไมบรรลผล

๔. กรณมความกงวลวาจะมการสวมรอยสทธของคนไทยพลดถนโดยคนตางดาวซงเปนเรองทตองพงตระหนกของกฎหมายน แตขอพงระวงในเรองควรตองกระท�าโดยการวางหลกเกณฑเกยวกบการพสจนความเปนคนไทยพลดถน โดยคณะกรรมการรบรองความเปนพลดถนสวนใหญเปนผแทนภาครฐ ไมใชการบญญตกฎหมายใหสทธเฉพาะคนไทยพลดถนทไดมการส�ารวจจดท�าทะเบยนคนไทยพลดถนซงไดด�าเนนการแลวเสรจโดยกรมการปกครอง กอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

๕. หากถอตามรางมาตรา ๗/๑ ของรางกฎหมายทมการแกไขเพมเตม อาจมประเดนวา กฎหมายฉบบนเปนการเลอกปฏบตไมเปนธรรมอนขดตอรฐธรรมนญมาตรา ๓๐ ตอบคคล ทเปนคนไทยพลดถนตามทไดมการนยามไวในรางกฎหมาย แตบคคลนนไมมโอกาสในการไดรบ การส�ารวจจากภาครฐ เพราะรางกฎหมายบญญตเฉพาะคนไทยพลดถนทไดมการส�ารวจจดท�าทะเบยนคนไทยพลดถนซงไดด�าเนนการแลวโดยกรมการปกครองกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ กรณจงเปนการขดกบหลกเสมอภาคตอคนไทยพลดถนอกกลมหนงทมไดรบการส�ารวจ

103

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๒)รางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมายพ.ศ..... (เสนอเมอวนท๒๐สงหาคม๒๕๕๕)

ความเปนมา

ตามทคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงไดมความเหนและขอเสนอแนะตอการพจารณา รางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. .... ทง ๔ ฉบบ เสนอตอประธานรฐสภา ประธานวฒสภา เมอวนท ๖ กมภาพนธ ๒๕๕๕ โดยอาศยผลจากศกษาเปรยบเทยบรางพระราบญญตว าด วยการเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. .... และเมอมการด�าเนนการพจารณาในชนของคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตว าดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. .... นน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดศกษารายงานของ

คณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตว าดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. .. . . ท ได ด�าเนนการพจารณาแลวเสรจ เมอวนท ๒๓ เมษายน ๒๕๕๕ และรายงานตอทประชมสภาผ แทนราษฎรไปเมอวนพธท ๓๐ พฤษภาคม ๒๕๕๕ และไดจดใหการประชม รบฟงความคดเหนจากผแทนประชาชนทเขาชอกฎหมายทงสองฉบบ นกวชาการ และประชาชนทใชสทธเขาขอเสนอกฎหมายฉบบตางๆ ตอรฐสภา เมอวนท ๑๔ สงหาคม ๒๕๕๕ ณ โรงแรมทเค พาเลซ พบวารางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. .... ทผานการพจารณา ของคณะกรรมาธการวสามญฯ มสาระส�าคญไมสอดคลองกบรางกฎหมายทเขาชอโดยประชาชน ทงสองฉบบ และรางกฎหมายทเสนอโดยนายวชย ล�าวสทธ กบคณะ รวมทงบนทกและขอเสนอแนะ ของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ซงอาจไมเปนการสงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมทางการเมอง โดยตรงของประชาชนผานกระบวนการนตบญญตตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดรวบรวม ศกษา สงเคราะหความคดเหนรางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. .... ซงผานการพจารณาของคณะกรรมาธการวสามญฯ จงมความเหนและขอเสนอแนะ ดงตอไปน

๑. ไมควรก�าหนดใหมผรเรมจ�านวน ๒๐ คน เปนผรเรมเสนอกฎหมาย เพอเสนอใหประธานรฐสภาตรวจสอบรางพระราชบญญตวามหลกการเกยวกบสทธและเสรภาพของประชาชนหรอแนวนโยบายพนฐานแหงรฐตามทบญญตไวในรฐธรรมนญ เนองจากเปนการตดตอนและลดทอน กระบวนการมสวนรวมของประชาชน ผ มสทธเลอกตงซงร วมลงชอเสนอรางพระราชบญญต คนอนๆ ซงควรมโอกาสเขารวมในการพฒนากฎหมายตงแตเรมตนอยางกวางขวางมากทสด เพอใหรางกฎหมายทเสนอใหสภาผแทนราษฎรพจารณานนสะทอนเจตจ�านง ในการรวมเขาชอเสนอกฎหมายของประชาชนผมสทธเลอกตงจ�านวน ๑๐,๐๐๐ คน อยางแทจรงและเปนการเพมภาระเกนความจ�าเปนใหแกประชาชน

๒. ประชาชนผเขาชอเสนอกฎหมายควรมสทธเสนอใหคณะกรรมการการเลอกตง (กกต.) ด�าเนนการจดใหมการเขาชอเสนอกฎหมายดงเชนท เคยบญญตไว ในพระราชบญญตว าดวย การเขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๔๒

104

๓. ควรก�าหนดใหกองทนพฒนาการเมองภาคพลเมองเปนองคกรสนบสนนการด�าเนนการการเขาชอเสนอกฎหมายของประชาชน เนองจากในการการเขาชอเสนอกฎหมายโดยประชาชนนนมคาใชจายในการด�าเนนการจ�านวนมาก จงสมควรก�าหนดใหกองทนพฒนาการเมองภาคพลเมองซงมเจตนารมณตามรฐธรรมนญเพอชวยเหลอการด�าเนนกจกรรมสาธารณะของชมชน รวมทงสนบสนนการด�าเนนการของกล มประชาชนทรวมตวกนในลกษณะเครอขายทกรปแบบใหสามารถแสดงความคดเหนและเสนอความตองการของชมชนในพนท เพอเปนกองทนส�าหรบสนบสนนการเขาชอเสนอกฎหมายของประชาชนดวย เพอใหเกดความชดเจนในอ�านาจหนาทและถอเปนภารกจทมความส�าคญของกองทนพฒนาการเมองภาคพลเมองในการสนบสนนการม สวนรวมด�าเนนการเขาชอเสนอกฎหมายของประชาชน จงสมควรบญญตเชอมโยงไวในราง พระราชบญญตฉบบนดวย

๔. การตรวจสอบรายชอผ มสทธเขาชอเสนอกฎหมาย ควรเพมชองทางการประกาศแจงรายชอผรวมลงชอเสนอกฎหมายเพมเตมไดแก ๑.) การแจงใหผเขาชอเสนอกฎหมายไดทราบผานไปรษณยตอบรบถงบคคล ผเขาชอเสนอกฎหมายโดยตรง และ ๒.) การประสานแจงรายชอผานองคกรปกครองสวนทองถนเพอปดประกาศรายชอ เนองจากการก�าหนดชองทางในการเผยแพร รายชอผ มสทธเลอกตงซงรวมลงชอเสนอกฎหมายทางสอเทคโนโลยสารสนเทศของส�านกงาน สภาผแทนราษฎรและจดเอกสารไวใหตรวจสอบรายชอ ณ ส�านกงานสภาผแทนราษฎรเพอใหตรวจสอบรายชอ ตามมาตรา ๑๐ ไมเพยงพอและเปนชองทางทประชาชนทวไปเขาถงไดยากและเปนไปไดยากในทางปฏบต

๕. ควรก�าหนดใหนายกรฐมนตรพจารณาใหค�ารบรองรางพระราชบญญตเกยวกบการเงน ทเสนอโดยประชาชนภายในระยะเวลาทก�าหนดนบจากทประธานสภาผแทนราษฎรสงรางพระราช- บญญตดงกลาว เพอเปนการเรงรดใหรฐสภาพจารณารางกฎหมายโดยเรว

๖. ไมควรก�าหนดฐานความผดและบทลงโทษทางอาญา เนองจากการเขาชอเสนอกฎหมายเปนสทธตามรฐธรรมนญทม งหมายเพอสงเสรมการมสวนรวมทางการเมองของประชาชน ทง การก�าหนดโทษทางอาญาไวในรางกฎหมายฉบบนอาจท�าใหเกดความไมมนใจในการใชสทธเขาชอ เสนอกฎหมายของประชาชน เนองจากเกรงวาการเขารวมลงชอเสนอกฎหมายจะส มเสยงตอ การมความผดทเปนโทษทางอาญาทคอนขางรนแรง และท�าใหไมบรรลเจตนารมณของกฎหมาย

๗. การพจารณารางกฎหมายของประชาชนทอาจไมสอดคลองกบเจตนารมณของรฐธรรมนญ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวาควรแกไขปญหาตางๆ ขางตน ดงตอไปน

๑) ควรก�าหนดระยะเวลาในการพจารณารางกฎหมายของประชาชนวาตองใหแลวเสรจ ภายในระยะเวลาทก�าหนด เชน ไมเกน ๒ สมยประชม เปนตน

๒) ควรก�าหนดใหถอวารางกฎหมายของภาคประชาชนตองไดรบการพจารณาโดยเรวไมวาจะมรางของรฐบาลหรอสมาชกสภาผแทนราษฎรเสนอขนมาประกบตามธรรมเนยมปฏบตหรอไมกตาม

๓) ในกรณทมการยบสภาผ แทนราษฎร หรออายของสภาผ แทนราษฎรสนสดลง ใหคณะรฐมนตรตองถามตวแทนประชาชนทเสนอเขาชอเสนอกฎหมาย วาจะยนยนใหรฐสภา พจารณารางกฎหมายนนตอไปในสมยการประชมครงตอมาหลงการเลอกตงทวไปตามรฐธรรมนญมาตรา ๑๕๓ หรอไม ภายในก�าหนดเวลา ๖๐ วน ซงหากมการยนยนเชนนนแลว รฐสภาควรเรงพจารณาตอไป

105

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๓)รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยแกไขเพมเตม(ฉบบท..)พทธศกราช.... (เสนอเมอวนท๒๐กมภาพนธ๒๕๕๕)

ความเปนมา

โดยทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๒๙๑ ไดก�าหนดใหญตตขอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญสามารถกระท�าไดโดยคณะรฐมนตร สมาชกสภาผแทนราษฎรจ�านวนไมนอยกวาหนงในหาของจ�านวนสมาชกเทาทมอยทงหมด หรอจากสมาชกสภาผแทนราษฎรและสมาชกวฒสภาจ�านวนไมนอยกวาหนงในหาของจ�านวนสมาชกเทาทมอยทงหมดของสองสภา หรอจากประชาชนผมสทธเลอกตงจ�านวนไมนอยกวาหาหมนคนตามกฎหมายวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมาย และใหกระบวนการพจารณาญตตดงกลาวเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทก�าหนดไวในมาตราดงกลาวเชนเดยวกน ซงไดมการเสนอรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท ..) พทธศกราช .... ตอรฐสภาจ�านวน ๖ ราง ประกอบดวยรางทเสนอโดยคณะรฐมนตร (โดยกระทรวงยตธรรม) รางทเสนอโดยพรรคเพอไทย รางทเสนอโดยพรรคชาตไทยพฒนา รางของประชาชนผมสทธเลอกตงโดยการเขาชอทเสนอโดยนายนรนดร ดานไพบลย รางของประชาชน ผมสทธเลอกตงโดยการเขาชอทเสนอโดยนายเยยมยอด ศรมนตะ และรางของประชาชนผมสทธเลอกตงโดยการเขาชอทเสนอโดยนางธดา ถาวรเศรษฐ

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดพจารณาแลวมความเหน ขอสงเกตและขอเสนอแนะ ดงตอไปน

๑. การเสนอและพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยแกไขเพมเตม(ฉบบท..) พทธศกราช .... ทกฉบบโดยรฐสภา และการจดท�ารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยฉบบใหม (หากเกดขน) ควรมเจตจ�านงทม งไปเพอกอใหเกดการพฒนาประชาธปไตยทแทจรงเพอใหสามารถแกไขปญหาความขดแยงทางการเมองดงกลาวไดอยางมประสทธภาพ โดยมใชเปนไปโดยมงประโยชนทางการเมองของฝายใดฝายหนงซงจะไมกอใหเกดผลดตอการพฒนาประชาธปไตยในระยะยาวและจะเปนการเพมปญหาความขดแยงใหมากยงขน

๒. ประเดน “ทมา” ของสมาชกสภารางรฐธรรมนญ เปนเงอนไขเบองตนทส�าคญของกระบวนการพฒนาประชาธปไตยและการแกไขปญหาความขดแยงทางการเมอง เพราะหากทมาของสมาชกสภารางรฐธรรมนญไดรบการยอมรบจากประชาชนทกฝายทมอดมการณและความคดเหน ทางการเมองทแตกตางกน ยอมสงผลใหการจดท�ารฐธรรมนญฉบบใหมมความชอบธรรมมากขน

ดวยเหตดงกลาว คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวาควรม “หลกการ” ในเนอหาของรฐธรรมนญ ฉบบแกไขดงตอไปน

๒.๑ ควรก�าหนดใหจ�านวนสมาชกสภารางรฐธรรมนญมจ�านวนตามสดสวนประชากร ผ มสทธเลอกตงทเทาเทยมกน โดยก�าหนดเขตจงหวดเปนเขตเลอกตงและใหผ มสทธเลอกตง เลอกไดหนงสทธหนงเสยง ซงจะท�าใหหนงจงหวดมสมาชกสภารางรฐธรรมนญไดหลายคน ตามสดสวนจ�านวนประชากรทมสทธเลอกตง (เปนหลกเกณฑและวธการเชนเดยวกบการไดมาซงสมาชกวฒสภาตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๔๐)

106

๒.๒ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวาการรบฟงความคดเหนของประชาชนและการท�าประชามตเปนกระบวนการทส�าคญและจ�าเปนตองม หากการจดท�ารฐธรรมนญฉบบใหม มงประสงคทจะใหไดรฐธรรมนญทเปนทยอมรบ และเปนของประชาชนอยางแทจรง จงมขอเสนอแนะ ดงตอไปน

๑) ควรก�าหนดใหกระบวนการรบฟงความคดเหนและการท�าประชามตเป น ชองทางของการแลกเปลยน เรยนร และเปนการเปดโอกาสใหประชาชนทกหมเหลาไดแสดงออกถงความตองการและเจตจ�านงทางการเมองอยางกวางขวางและมประสทธภาพดวยการก�าหนด ขนตอนและกระบวนการรบฟงความคดเหนทแนนอน และมรายละเอยดทมากพอในรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท ..) พทธศกราช ....

๒) การก�าหนดระยะเวลาส�าหรบการจดท�ารางรฐธรรมนญทงกระบวนการไมควรเรงรดระยะเวลาใหสนเกนไปดงทเสนอไว ๑๘๐ หรอ ๒๔๐ วน ในรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท ..) พทธศกราช .... แตควรเปนระยะเวลาทยาวกวานน คอ ๓๐๐ วน

๒.๓ ตามทไดรบค�าชแจงจากตวแทนกระทรวงยตธรรม ตวแทนพรรคเพอไทย ตวแทนพรรคชาตไทยพฒนา และผเสนอรางรฐธรรมนญฯ แกไขเพมเตมฯ ไดทราบวา รฐสภามก�าหนดการจะพจารณา รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท ..) พทธศกราช .... ในวนพฤหสบดท ๒๓ กมภาพนธ ๒๕๕๕ ซงจะท�าใหการพจารณาของรฐสภาจ�ากดอยเฉพาะรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท ..) พทธศกราช .... ของรฐบาลพรรคเพอไทยและพรรคชาตไทยพฒนาเทานน เนองจากรางของภาคประชาชนทงสามฉบบทเสนอตอประธานรฐสภายงไมไดรบการตรวจสอบรายชอผเขาชอเสนอ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา รฐสภาควรปฏบตตามเจตนารมณของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๒๙๑ ทม งหมายใหประชาชนมสวนรวม ในการเสนอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญเขาสการพจารณาของรฐสภา และถอเปนความรบผดชอบตอเจตจ�านงของประชาชนผเขาชอเสนอ ขอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญทมจ�านวนมากกวาหนงแสนหาหมนคน อนเปนบรรทดฐานทส�าคญในการสนองตอบตอการมสวนรวมของประชาชนในการเสนอกฎหมายตามครรลองของระบอบประชาธปไตย

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงขอเสนอใหประธานรฐสภาเลอนการพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท ..) พทธศกราช .... ออกไปกอน เพอรอใหกระบวนการตรวจสอบรายชอของผเขาชอเสนอรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท ..) พทธศกราช .... ของประชาชนทงสามฉบบแลวเสรจ เพอทรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย แกไขเพมเตม (ฉบบท ..) พทธศกราช ....โดยภาคประชาชนมโอกาส ไดรบการพจารณาดวยในทสด

107

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๔)รางพระราชบญญตวาดวยความปรองดองแหงชาตพ.ศ..... (เสนอเมอวนท๑๓มถนายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

สบเนองจากสมาชกสภาผ แทนราษฎรไดเสนอรางพระราชบญญตวาดวยความปรองดองแหงชาต พ.ศ. .... ตอประธานสภาผแทนราษฎรจ�านวน ๔ ฉบบ ทเสนอโดยนายนยม วรปญญา สมาชกสภาผแทนราษฎรพรรคเพอไทยกบคณะ เสนอโดยพลเอกสนธ บญยรตกลน สมาชกสภาผแทนราษฎรพรรคมาตภมกบคณะ เสนอโดยนายณฐวฒ ไสยเกอ สมาชกสภาผแทนราษฎรพรรคเพอไทยกบคณะ และเสนอโดยนายสามารถ แกวมชย สมาชกสภาผแทนราษฎรพรรคเพอไทยกบคณะ โดยใหเหตผลและความจ�าเปนเพอแกไขปญหาความขดแยงและสรางความปรองดองใหเกดขนกบคนในชาต ซงประธานสภาผแทนราษฎรไดบรรจเขาส การพจารณาของสภาผแทนราษฎรเปนวาระเรองดวน เมอวนท ๓๐ พฤษภาคม ๒๕๕๕ และสภาผแทนราษฎรมมตใหเลอนขนมาพจารณากอน โดยรางพระราชบญญตวาดวยความปรองดองแหงชาตดงกลาว มสาระส�าคญดงน

๑. การนรโทษกรรม โดยก�าหนดเงอนไขระยะเวลาและเงอนไขการกระท�าของบคคลใดทเปนความผดตามกฎหมาย ไมเปนความผดตอไป และใหผกระท�าการนนพนจากการเปนผกระท�าความผด และพนจากความรบผดโดยสนเชง

๒. การลมลางผลทางกฎหมายใหกบบคคล โดยก�าหนดใหบคคลทไดรบผลกระทบจาก การด�าเนนการหรอการปฏบตทงหลายขององคกรหรอคณะบคคลทไดรบการแตงตงโดยประกาศหรอค�าสงคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข เพอใหเปนไปตามประกาศหรอค�าสงดงกลาว หรอการด�าเนนการหรอการปฏบตทงหลายขององคกร หรอหนวยงานอนใด และอนเปนผลสบเนองจากการด�าเนนการหรอการปฏบตขององคกรหรอของคณะบคคลดงกลาว มไดเปนผถกกลาวหาหรอเปนผกระท�าความผด และใหองคกรหรอหนวยงานทเกยวของปฏบตตอบคคลทไดรบผลกระทบนนใหเปนไปตามหลกนตธรรมตอไป

๓. การคนสทธเลอกตงใหแกกรรมการบรหารของพรรคการเมอง ซงถกเพกถอนสทธเลอกตงเพราะเหตศาลรฐธรรมนญไดมค�าวนจฉยใหยบพรรคการเมองและตดสทธเลอกตงของกรรมการบรหารพรรค

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดพจารณาแลวมความเหน ขอสงเกตและขอเสนอแนะ ดงตอไปน

๑. การนรโทษกรรม หรอการบญญตใหการกระท�าใดทเปนความผดตามกฎหมายไมเปนความผด โดยใหพนจากการเปนผ กระท�าความผด และพนจากความรบผดโดยสนเชงนน เปน การยกเวนกระบวนการยตธรรมทางอาญา ทางแพง หรอทางปกครองแลวแตกรณ ดงนน บทบญญต ดงกลาวยอมตองมความชดเจนและมเหตผลอนสมควรทวญญชนอาจคาดหมายไดวาการใดควรไดรบ การนรโทษกรรม และน�าไปสผล คอ การแกไขปญหาความขดแยงและสรางความปรองดองให เกดขนกบคนในชาต จงจะสมดงเจตนารมณในการใหเหตผลและความจ�าเปนในการบญญตกฎหมาย

108

(Impunity) ยอมเปนเหตใหผ เสยหายและสาธารณชนขาดความเชอมนตอกระบวนการยตธรรมอนเปนแกนกลางทส�าคญในการทจะสรางความเปนธรรมและการปรองดองระหวางคนในชาต และไมสามารถปองกนไมใหเกดความขดแยงรนแรงซ�าสองขนอก

๒. หากเจตนารมณทแทจรงของการเสนอรางพระราชบญญตดงกลาว ประสงคใหเกดบรรยากาศของความปรองดองอยางแทจรง ควรจดใหมการรบฟงความเหนจากประชาชนทกภาคสวน แตการทสภาผแทนราษฎรยงไมเปดโอกาสใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในกระบวนการอยางเพยงพอ อกทงความจรงเกยวกบเหตความขดแยงรนแรงกยงมปรากฏ การพจารณากฎหมาย ดงกลาวจงยงไมมความเหมาะสมกบเวลาและสถานการณแตอยางใด แตกลบกลายเปนการท�าลายบรรยากาศการสรางความไววางใจในสงคมอนเปนสาระส�าคญทเออใหเกดการปรองดอง

๓. คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา การนรโทษกรรมครอบคลมทวไป (Blanket Amnesty) ซงมลกษณะเปนการนรโทษกรรมทใหแกคนทงหมดโดยไมพจารณามลเหตจงใจ บรบทสภาพแวดลอม และความชอบธรรมหรอความสมเหตสมผลในการกระท�าความผด และ ขาดกระบวนการตรวจสอบอยางเปนระบบ เหมอนการนรโทษกรรมครงทผานๆ มาในประวตศาสตรไทย ยอมขดตอหลกความชอบดวยกฎหมาย กลาวคอ ไมมการทบทวนถงความเหมาะสม วาการใหนรโทษกรรมแกบคคลใดๆ นนจะไดบรรลวตถประสงคหลกของการปรองดองหรอไม การให นรโทษกรรมมความสมเหตสมผลกบความผดทไดกระท�าลงหรอไม และสดทายกอใหเกดประโยชนตอสาธารณชนอยางไร ซงยอมเปนการลดความชอบธรรมทงดานสทธมนษยชน หลกความเสมอภาค และหลกประชาธปไตย ซงเปนหลกการขนพนฐานของรฐธรรมนญ

ดวยเหตดงกลาว คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย จงขอใหประธานสภาผแทนราษฎรและสมาชกสภาผ แทนราษฎรเลอนการพจารณา รางพระราชบญญตว าดวยความปรองดองแหงชาต พ.ศ. .... ออกไป เพอใหภาคประชาชนไดมสวนรวมในการแสดงความคดเหน และทบทวนเนอหาของรางพระราชบญญตดงกลาวถงหลกความชอบดวยกฎหมาย (Legality) หลกการแบงแยกอ�านาจ (Separation of power) หลกนตรฐ (Legal state) หรอหลกนตธรรม (Rule of law) และหลกสทธมนษยชน (Human rights) เพอใหสมความมงหมายของกฎหมายในการสราง ความปรองดองของคนในสงคมตอไป

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเหนวา การทร างพระราชบญญตดงกลาว ก�าหนดการกระท�าทเปนความผด ทอาจไดรบการนรโทษกรรมไวอยางกวางขวางและใหอ�านาจ ผ บงคบใชกฎหมายเปนผ ตความขอบเขตการนรโทษกรรม โดยไม มบทบญญต เกยวกบวธการ ขนตอนหลกเกณฑ และเงอนไขทจะพจารณาถงความชอบธรรมและความ เหมาะสม เพอใหบรรลวตถประสงคของกฎหมาย อาจกอใหเกดความส มเสยงตอการกระท�าอนเปนการทจรต และก อให เกดวฒนธรรมการปล อยให คนผดลอยนวล

109

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๕)รางพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ(ฉบบท..)พ.ศ..... (เสนอเมอวนท๔กนยายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

คนพการไดรบการรบรองและคมครองสทธในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ในหมวด ๓ สทธและเสรภาพของชนชาวไทยโดยมบทบญญตเฉพาะส�าหรบคนพการ ในมาตรา ๕๔ บคคลซงพการหรอทพพลภาพ มสทธเข าถงและใชประโยชนจากสวสดการ สงอ�านวยความสะดวกอนเปนสาธารณะอยางสมศกดศร และความชวยเหลอทเหมาะสมจากรฐและมาตรา ๓๐ วรรคสาม ใหการคมครองความเสมอภาค หามมใหกระท�าการเลอกปฏบตโดย ไมเปนธรรมตอบคคลเพราะเหตแหงความแตกตางในเรองความพการ สภาพทางกายภาพหรอสขภาพและวรรคส มาตรการทรฐก�าหนดขนเพอขจดอปสรรคหรอสงเสรมใหบคคลสามารถใชสทธ และเสรภาพไดเชนเดยวกบบคคลอนยอมไมถอเปนการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมและใหสตยาบนตออนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศ ฉบบท ๑๕๙ วาดวยการฟ นฟสมรรถภาพทางอาชพและการจางงาน (คนพการ) พ.ศ. ๒๕๒๖ เมอวนท ๑๑ ตลาคม ๒๕๕๐ รวมทงประเทศไทย ไดใหสตยาบนตออนสญญาวาดวยสทธคนพการเมอวนท ๒๙ กรกฎาคม ๒๕๕๑ และมผลบงคบใชเมอวนท ๒๘ สงหาคม ๒๕๕๑ ถอเปนภาระหนาทของรฐทตองตระหนกถงความส�าคญและความจ�าเปนในการมแนวนโยบาย แผนงาน และกฎหมายทรบรองและคมครองสทธ ใหโอกาสเทาเทยมและไมเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมตอบคคลใดๆ บนพนฐานของความพการ รวมทงตองใหคนพการไดมสวนรวมในกระบวนการตดสนใจเกยวกบนโยบาย แผนพฒนา และกฎหมายทเกยวของกบคนพการดวย

ความเหนและขอเสนอแนะ

๑. การเพมบทบาท ภารกจ อ�านาจหนาท และงบประมาณใหแกองคกรดานคนพการ และองคกรปกครองสวนทองถน

ในการด�าเนนงานสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พระราชบญญตส งเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๐ เปนกฎหมายทมบทบญญตใน การรบรองสทธประโยชน คมครองไมใหคนพการถกเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม ตลอดจนการสงเสรมใหองคกรของคนพการ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคมเขามามบทบาทสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ

แตเนองจากมผ พการจ�านวนมากทกระจายอยในจงหวดตางๆ ท�าใหสวนราชการสวนกลางและสวนภมภาคทมภารกจด�าเนนงานในการจดสทธประโยชนใหแกประชาชนหลากหลายกลม ยงไมสามารถเขาถงตวคนพการไดอยางทวถงเพอจดการฟ นฟสมรรถภาพคนพการ จดบรการ สงอ�านวยความสะดวกสาธารณะ และการจดบรการสทธประโยชนตางๆ แกคนพการ ดงนน หนวยงานราชการสวนกลางและภมภาคจงควรอยางยงทจะมอบใหองคกรปกครองสวนทองถน องคกรดานคนพการ หรอองคกรเอกชนในแตละทองถนเปนผด�าเนนการสงเสรมและพฒนา

110

คณภาพชวตคนพการ เนองจากองคกรเหลานนมความใกลชดกบคนพการในพนท สามารถด�าเนน การสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการไดอยางเหมาะสม เปนไปตามความตองการ และสามารถปรบปรงเปลยนแปลงใหสอดคลองกบสถานการณ และความจ�าเปนของพนทไดอยางคลองตว โดยหนวยงานราชการสวนกลางและทองถนสามารถก�ากบดแลเพอใหเกดความเสมอภาค มคณภาพและความตอเนองของการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวารางพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต คนพการ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... จ�าเปนตองก�าหนดบทบาทใหองคกรดานคนพการหรอองคกรเอกชนอนใดทไหบรการคนพการซงไดรบการรบรองจากคณะกรรมการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต คนพการแหงชาต สามารถเปนผ แทนคนพการในการเรยกรอง ใหความชวยเหลอ จดใหม ศนยบรการคนพการ เสนอแนะตอหนวยงานรฐ ใหคนพการไดรบสทธประโยชน และสงอ�านวยความสะดวกทท�าใหคนพการสามารถด�าเนนชวตพงตนเองไดอยางอยางเหมาะสม รวมทงใหกองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการจดสรรงบประมาณจากกองทนสนบสนนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน องคกรดานคนพการ หรอองคกรเอกชน ทด�าเนนงานสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการดวย

๒. กองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความเหนวากองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการซงจดตงโดยพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๒๓ และ มคณะอนกรรมการบรหารกองทนท�าหนาทบรหารกองทนนน ควรจดตงใหเปนคณะกรรมการบรหารการลงทน ทมการจดการบรหารกองทนทสอดรบกบการกระจายภารกจการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการใหองคกรปกครองสวนทองถน องคกรดานคนพการ หรอองคกรเอกชน ดงนน อ�านาจในการพจารณาอนมตงบประมาณสนบสนนการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการนน ควรมการมอบอ�านาจใหคณะกรรมการบรหารกองทนหรอคณะกรรมการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการในระดบจงหวด สามารถพจารณาอนมตเงนงบประมาณตามระเบยบท คณะกรรมการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาตก�าหนด โดยไมตองเสนอค�าขออนมตตอคณะกรรมการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาตพจารณาทกกรณ

๓. การคมครองคนพการในการท�างานและประกอบอาชพ

ตามทพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๕ มาตรา ๓๓ ก�าหนดใหมการสงเสรมการการจางงานคนพการ โดยใหนายจาง เจาของสถานประกอบการ และ หนวยงานรฐรบคนพการเขาท�างาน แตไดก�าหนดทางเลอกใหแกนายจางหรอเจาของสถานประกอบการ ทไมประสงคจะรบคนพการเขาท�างานสามารถจายเขากองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต คนพการ หรอ อาจใหสมปทาน จดสถานทจ�าหนายสนคาหรอบรการ จดจางเหมาชวงงาน ฝกงาน หรอใหการชวยเหลออนใดแกคนพการหรอผชวยคนพการแทนกได

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความเหนวาในกรณทนายจาง เจาของสถานประกอบการ และหนวยงานรฐรายใดไมประสงคจะรบคนพการเขาท�างาน และประสงคจะจายเงนเขากองทนฯ หรอ ใหความชวยเหลออนใดแกคนพการควรไดรบความเหนชอบของจากคณะกรรมการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการกอน

111

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

นอกจากนบทบญญตนควรเพมเตมการสรางงานใหแกองคกรดานคนพการดวย เพราะหากคนพการไดรวมกล มท�างานประกอบอาชพจะยงท�าใหเกดการเสรมสรางอ�านาจตอรองใหแก คนพการอกดวย

ในขณะเดยวกนตามเจตนารมณของกฎหมายนมความประสงคเพอการสรางงานใหแกคนพการ ในรปแบบตางๆ แตการมบทบญญตการจดจางเหมาชวงงานในมาตรา ๓๕ ของพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๕ นน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความหวงใยในเรองการจางงานแบบจดจางเหมาชวงงาน ซงมกมปญหาความไมเปนธรรมในสญญา จดจางเหมาชวงงานและไมสามารถสรางความมนคงในการการท�างานส�าหรบคนพการอกดวย จงขอเสนอใหยกเลกการจดจางเหมาชวงงานออกจากมาตรา ๓๕ ของพระราชบญญตดงกลาว เพอเปนการสอดคลองกบการเรยกรองการปฏบตอยางเปนธรรมตอแรงงานในภาพรวมของประเทศ และยงเปนการเปดโอกาสใหนายจางไดใชทางเลอกอนๆ ทสมเหตสมผลและมความเปนธรรม ในการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการอยางแทจรง ตามหลกการและเหตผลแหงการรางกฎหมายฉบบน

๔. กลไกการขจดการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมตอคนพการ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความเหนวาคณะกรรมการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต คนพการแหงชาต มอ�านาจหนาทหนงในการวนจฉยและมค�าสงเพกถอนการกระท�าหรอหาม กระท�าการทมลกษณะเปนการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมตอคนพการ แตเนองจากองคประกอบ คณะกรรมการฯ ดงกลาวมนายกรฐมนตรเปนประธาน และปลดกระทรวงตางๆ เปนกรรมการ ท�าใหการประชมคณะกรรมการฯ ไมคลองตว ซงท�าใหไมสามารถวนจฉยเรองการกระท�าทมลกษณะเปนการเลอกปฏบตตอคนพการได เพอใหเกดการคมครองคนพการไมใหถกเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมอยางมประสทธภาพ จงสมควรก�าหนดใหมการแตงตง คณะกรรมการขจด การเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม ในรางพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. .... เพอใหมอ�านาจหนาทในการรบเรองรองเรยน ตรวจสอบ ไกลเกลย ประนประนอม วนจฉย ตดตาม และเสนอแนะการแกไขปญหาการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมตอคนพการภายใต การก�ากบดแลของคณะกรรมการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาต นอกจากน มขอสงเกตวา ในระยะยาวฝายนตบญญตควรเรงพฒนาและจดท�ากฎหมายเกยวกบการขจดการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมตอบคคล ตามมาตรา ๓๐ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐

(๖)รางพระราชบญญตวชาชพแพทยแผนไทยพ.ศ.....(เสนอเมอวนท๑๘กนยายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

เนองจากการประกอบวชาชพแพทยไทยนนอยในการควบคมของพระราชบญญตการประกอบโรคศลปะ พ.ศ. ๒๕๔๒ ซงในพระราชบญญตก�าหนดใหมคณะกรรมการประกอบโรคศลปะเพอก�ากบดแลการประกอบวชาชพแพทยแผนไทยและแพทยแผนไทยประยกต มคณะกรรมการวชาชพสาขาการแพทยแผนไทยและคณะกรรมการวชาชพสาขาการแพทยแผนไทยประยกตมอ�านาจหนาทในการควบคมการประกอบวชาชพแพทยแผนไทยและแพทยแผนไทยประยกต ตลอดจนสงเสรม พฒนาและก�าหนดมาตรฐานการประกอบโรคศลปะในสาขาแพทยแผนไทยและแพทยแผนไทย

112

ประยกต นายอราม อามระดษ กบประชาชนผมสทธเลอกตงจ�านวน ๑๐,๒๒๗ คน มความเหนวาวชาชพแผนไทยควรมกฎหมายเฉพาะทแยกออกจากพระราชบญญตการประกอบโรคศลปะ พ.ศ. ๒๕๔๒ จงไดเขาชอกนเสนอรางพระราชบญญตวชาชพแพทยแผนไทย พ.ศ. .... ตอประธานสภา ผ แทนราษฎรพจารณาเมอวนท ๑๗ มถนายน ๒๕๕๑ ตามบทบญญตรฐธรรมนญแห ง ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๑๖๓ ทก�าหนดใหประชาชนผมสทธเลอกตงไมนอยกวา หนงหมนคนมสทธเขาชอรองขอตอประธานรฐสภา เพอใหรฐสภาพจารณารางพระราชบญญต

ร างพระราชบญญตดงกลาวไดรบการพจารณาและลงมตรบหลกการในวาระทหนงจาก สภาผ แทนราษฎรชดท ๒๓ พรอมกบรางพระราชบญญตวชาชพแพทยแผนไทย พ.ศ. .... ทสมาชกสภาผแทนราษฎรเสนออก ๒ ฉบบ คอนายอส มะหะมดยงก กบคณะ และนายบญญต เจตนจนทร กบคณะ มการตงคณะกรรมาธการวสามญขนพจารณาโดยถอรางพระราชบญญต ของนายอราม อามระดษกบประชาชนผ มสทธเลอกตงจ�านวน ๑๐,๒๒๗ คน เปนรางหลก ในการพจารณา คณะกรรมาธการวสามญฯ ไดพจารณาเสรจแลวและทประชมสภาผแทนราษฎร ไดพจารณาในวาระทสองเรยงล�าดบมาตรา จนถงมาตรา ๕ แตยงพจารณาไมแลวเสรจ แต เนองจากมพระราชกฤษฎกายบสภาผ แทนราษฎร เมอวนท ๑๐ พฤษภาคม ๒๕๕๔ ซง คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดเสนอคณะรฐมนตรใหร องขอไปยงรฐสภาเพอมมตเหนชอบ ใหพจารณารางพระราชบญญตทค างในการพจารณาในรฐสภา รวมทงร างพระราชบญญต แพทยแผนไทย พ.ศ. .... ทเสนอโดยนายอราม อามระดษ และประชาชนผมสทธเลอกตงจ�านวน ๑๐,๒๒๗ คน ดวย

ตอมาคณะรฐมนตรชดนางสาวยงลกษณ ชนวตร ไดมมตเหนชอบรองขอใหรฐสภาพจารณารางพระราชบญญตฉบบนตอไปตามมาตรา ๑๕๓ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ เมอทประชมรวมของรฐสภาไดมมตเหนชอบ ประธานรฐสภาจงน�ารางพระราชบญญต ฉบบนบรรจเขาระเบยบวาระการประชมสภาผแทนราษฎร ทประชมสภาผแทนราษฎร ชดท ๒๔ ไดพจารณารบหลกการในวาระทหนง และตงคณะกรรมาธการวสามญฯ พจารณา เสนอให ทประชมสภาผแทนราษฎรและทประชมไดพจารณาเหนชอบในวาระทสอง และวาระทสาม เมอ วนพธท ๘ สงหาคม ๒๕๕๕ ทงนมการแกไขชอรางพระราชบญญตเปน “รางพระราชบญญตวชาชพการแพทยแผนไทย พ.ศ. ....” และเสนอตอวฒสภาเพอพจารณาตอไป

ความเหนและขอเสนอแนะ

๑. องคประกอบของคณะกรรมการสภาการแพทยแผนไทย(รางมาตรา๑๕)

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย เหนดวยทผประกอบวชาชพแพทยแผนไทยและแพทยแผนไทย ประยกตจะมองคการวชาชพในการก�ากบดแลกนเอง เนองจากปจจบนผ ประกอบวชาชพ ทงสองสาขาอยในการก�ากบดแลและควบคมของคณะกรรมการประกอบโรคศลปะ โดยคณะกรรมการ วชาชพสาขาแพทยแผนไทยและคณะกรรมการวชาชพสาขาการแพทยแผนไทยประยกต ซงกรรมการสวนใหญจะมาจากผ แทนหนวยงานของรฐ การจดตงสภาการแพทยแผนไทยทเปนนตบคคล จะท�าใหการควบคม และก�ากบดแลโดยบคคลในวชาชพแพทยแผนไทยกนเอง อยางไรกตาม คณะกรรมการปฏรปมขอเสนอเพมเตมในเรององคประกอบของคณะกรรมการสภาการแพทย แผนไทยวา นอกจากมองคประกอบ (๑) กรรมการโดยต�าแหนง (๒) กรรมการจากสถาบน การอดมศกษาทผลตบณฑตสาขาการแพทยแผนไทยและสาขาการแพทยแพทยไทยประยกต

113

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๓) กรรมการผแทนสมาคมหรอมลนธทเกยวกบวชาการแพทยแผนไทย (๔) หวหนาสถานศกษาทจดการเรยนการสอนดานการแพทยแผนไทย และ (๕) กรรมการซงมาจากการการเลอกตง โดยสมาชกแลว

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนควรเพมองคประกอบของกรรมการผทรงคณวฒทมาจากสาขาวชาดานอนๆ ประกอบอยดวย เนองจากการก�ากบดแลและควบคมกนเองโดยผประกอบวชาชพแพทยแผนไทย อาจมแนวโนมทจะน�าไปส การปกปอง ชวยเหลอกนเองของผ ประกอบวชาชพ การมกรรมการผทรงคณวฒ ในสาขาวชาอนๆ ยงชวยท�าใหมความเหนและขอเสนอแนะทหลากหลาย กวางขวางจากศาสตรอนๆ นอกจากความรดานแพทยแผนไทยอกดวย และถอวาเปนผแทนสวนหนงของผรบบรการหรอผบรโภค

ในสวนของกรรมการทมาจากการเลอกตงโดยสมาชกนน เนองจากภมปญญาความร ของแพทยแผนไทยมความแตกตางหลากหลาย ดงนนจงควรก�าหนดใหมการเลอกตงคณะกรรมการ โดยแบงสดสวนกรรมการทมาจากพนทภมภาคตางๆ ซงจะท�าใหไดกรรมการผประกอบวชาชพแพทยแผนไทยทมความแตกตางหลากหลาย

มขอสงเกตวา การบรหารงานของคณะกรรมการมความคลองตวและมประสทธภาพ องคประกอบ ของคณะกรรมการสภาแพทยแผนไทย ควรมสดสวนและจ�านวนทเหมาะสม

๒. การตออายใบอนญาตประกอบวชาชพแพทยแผนไทยและแพทยแผนไทยประยกต

เพอการคมครองประชาชนผรบบรการ (รางมาตรา ๓๔) เจตนารมณของการเสนอรางพระราชบญญต แพทยแผนไทย พ.ศ. .... นอกจากเปนการจดตงและบรหารจดการองคกรผประกอบวชาชพแลว ยงเปนกฎหมายทมงคมครองประโยชนและสวสดภาพของประชาชนทอาจไดรบความเสยหายจากการรบบรการจากผประกอบวชาชพแพทยแผนไทย

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความเหนวาการก�าหนดระยะเวลา หลกเกณฑ และวธการตออายใบอนญาตประกอบวชาชพแพทยแผนไทย ควรใหคณะกรรมการสภาการแพทยแผนไทยก�าหนดเปนขอบงคบโดยค�านงถงพฒนาการความกาวหนาของความร และมาตรฐานวชาชพของสาขาการแพทยแผนไทยและการแพทยแผนไทยประยกต ทงนตองไมเปนการสรางภาระจนเกนควร แกผ ประกอบวชาชพทงสองสาขา

๓. การออกระเบยบรบรองหมอพนบาน(รางมาตรา๓๑(๗))

รางพระราชบญญตการแพทยแผนไทย พ.ศ. .... ไดก�าหนดขอยกเวนส�าหรบ “หมอพนบาน” ผ ซงไมไดประกอบวชาชพการแพทยแผนไทย แตเปนผ ทไดรบความนบหนาถอตาและยกยองจากชมชนวามความร ความสามารถในการสงเสรมและดแลสขภาพของประชาชนในทองถน ดวยภมปญญาการแพทยแผนไทย ตามวฒนธรรมของชมชนทสบทอดกนมาไมนอยกวาสบป โดยมคณะกรรมการหมบานหรอองคกรปกครองสวนทองถนรบรอง และใหอ�านาจรฐมนตรก�าหนดระเบยบประกาศในราชกจจานเบกษา

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา สภาการแพทยแผนไทยมอ�านาจหนาทในการก�ากบดแลและควบคมผประกอบวชาชพการแพทยแผนไทย ในขณะเดยวกนกระทรวงสาธารณสข เปนหนวยงาน ทปฏบตงานเกยวของกบหมอพนบาน ดงนน ควรก�าหนดใหรฐมนตรออกระเบยบการรบรองหมอพนบานโดยค�าแนะน�าของคณะกรรมการสภาการแพทยแผนไทย

114

๔. บทบญญตทอาจละเมดสทธและเสรภาพของประชาชนและขดหรอแยงกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพ.ศ.๒๕๕๐มาตรา๓๓เสรภาพในเคหสถาน

รางมาตรา ๔๖ ๔๗ และ ๕๘ ในรางพระราชบญญตวชาชพการแพทยแผนไทย พ.ศ. .... ก�าหนดใหมพนกงานเจาหนาทซงแตงตงโดยรฐมนตร พนกงานเจาหนาทมอ�านาจในการ (๑) เขาไปในสถานทท�าการของผประกอบวชาชพแพทยแผนไทยเพอตรวจสอบ หรอควบคม (๒) เขาไปในสถานทหรอยวดยานพาหนะใดๆ ทมเหตอนควรสงสยวาจะมการกระท�าผด เพอตรวจคนเอกสารหรอวตถใดๆ ทอาจใชเปนหลกฐานในการด�าเนนการกระท�าผด และ (๓) ยดเอกสาร หรอวตถใดๆ ทอาจใชเปนหลกฐานในการด�าเนนคดการกระท�าความผด

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความเหนวา อ�านาจหนาทของพนกงานเจาหนาทขางตน อาจละเมดเสรภาพของประชาชนในเคหสถาน รวมทงบทบญญตในเรองพนกงานเจาหนาทอาจขดหรอแยงกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๓๓ ทรบรองและคมครองเสรภาพในเคหสถานในการจะอยอาศยและครอบครองเคหสถานโดยปกตสข การเขาไปในโดยปราศจากความยนยอมของผครอบครองหรอการตรวจคนเคหสถานหรอในทรโหฐาน จะกระท�ามได เวนแตมค�าสงหรอหมายศาล

นอกจากนคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ไมเหนดวยกบการใหรฐมนตรมอ�านาจแตงตงพนกงานเจาหนาท ทถอเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงมขอเสนอวาการบงคบใชกฎหมายวชาชพแพทยแผนไทยทมความผดและโทษทางอาญานน ใหไปใชประมวลกฎหมายอาญา และใหเปนการปฏบตหนาทของพนกงานเจาหนาทตามประมวลกฎหมายอาญา ไมควรก�าหนดความผด โทษทางอาญา และแตงตงพนกงานเจาหนาทเปนการเฉพาะ ในรางพระราชบญญตวชาชพการแพทยแผนไทย พ.ศ. ....

๕. อ�านาจหนาทสภาการแพทยแผนไทย(รางมาตรา๙(๗))

ตามรางพระราชบญญตวชาชพการแพทยแผนไทย พ.ศ. .... ไดก�าหนดใหสภาการแพทย แผนไทยมอ�านาจหนาทจดท�าแผนการด�าเนนงานและรายงานผลการด�าเนนงานเสนอตอ สภานายกพเศษอยางนอยปละครง

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา อ�านาจหนาทดงกลาวควรรายงานตอสมาชกสภาการแพทย แผนไทย และเผยแพรตอสาธารณชน เพอใหสมาชกสภาการแพทยแผนไทยและสาธารณชนไดมสวนรวม รบร รวมทงตดตาม ตรวจสอบการด�าเนนงานขององคการวชาชพ

(๗)รางพระราชบญญตมหาวทยาลยกาฬสนธพ.ศ.....(เสนอเมอวนท๑๐ตลาคม๒๕๕๕)

ความเปนมา

คณะรฐมนตร และนางบญรน ศรธเนศ สมาชกสภาผแทนราษฎรจงหวดกาฬสนธ กบคณะ ไดเสนอรางพระราชบญญตมหาวทยาลยกาฬสนธ พ.ศ. .... ตอสภาผแทนราษฎร เมอวนท ๓๐ พฤษภาคม ๒๕๕๕ และวนท ๑๖ พฤศจกายน ๒๕๕๔ ตามล�าดบ

115

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ในการประชมครงท ๒๘/๒๕๕๕ เมอวนพธท ๒๒ สงหาคม ๒๕๕๕ มมตมอบหมายใหนายสขมพงศ โงนค�า กรรมการปฏรปกฎหมาย ใหพจารณากรณประเดนปญหาเกยวกบรางกฎหมายดานการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม แลวเสนอความเหนและขอเสนอแนะ ตอคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเพอพจารณาตอไป โดยไดน�ารางพระราชบญญตมหาวทยาลยกาฬสนธ พ.ศ. .... ทคณะรฐมนตร และ สมาชกสภาผ แทนราษฎร กบคณะ เปนผ เสนอ มาพจารณาศกษา เนองจากเหนวา รางกฎหมายจดตงมหาวทยาลยกาฬสนธเปนรางกฎหมายทมความส�าคญตอระบบการศกษาในระดบอดมศกษาของจงหวดกาฬสนธ ซงมการจดตงในลกษณะของ การหลอมรวมมหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธเดมทมอยเขากบมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสาน วทยาเขตกาฬสนธ ทงนเนองจากการหลอมรวมสถาบนการศกษาทงสองแหงมประเดนส�าคญทตอง พจารณาอยางรอบคอบ กรรมการปฏรปกฎหมายจงไดจดประชมกลมยอยเพอรบฟงความคดเหนและขอสงเกตจากหนวยงานทเกยวของในประเดนส�าคญดงกลาว อยางไรกด สาระส�าคญของรางพระราชบญญตทงสองฉบบมสาระส�าคญทแตกตางกน คอ รางพระราชบญญตมหาวทยาลยกาฬสนธ พ.ศ. .... (คณะรฐมนตร เปนผเสนอ) ม ๓ ประเดน ไดแก สถานะ วตถประสงค การแบงสวน ราชการ และรายไดของมหาวทยาลยการด�าเนนการของมหาวทยาลย และบทเฉพาะกาล สวนราง พระราชบญญตมหาวทยาลยกาฬสนธ พ.ศ. .... (นางบญรน ศรธเนศ สมาชกสภาผแทนราษฎร กบคณะ เปนผเสนอ) ม ๒ ประเดน ไดแก สถานทตงมหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธ และประเดนผด�ารงต�าแหนงอธการบดและรองอธการบดภายหลงพระราชบญญตใชบงคบ

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดพจารณารางพระราชบญญตมหาวทยาลยกาฬสนธ พ.ศ. .... (คณะรฐมนตร และนางบญรน ศรธเนศ สมาชกสภาผแทนราษฎรจงหวดกาฬสนธ กบคณะ เปนผเสนอ) มความเหนและขอเสนอแนะในประเดนตอไปน

๑. เปนการจดตงตามแนวนโยบายและแนวทางการจดตงตามมตคณะรฐมนตรหรอไม

คณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบรางขอเสนอแนะเชงนโยบายและแนวทางการจดตงมหาวทยาลยของรฐโดยหลอมรวม ยบรวมสถาบนอดมศกษา แตตองไมเปนการกระท�าในลกษณะการหลอมรวม หรอยบรวมทเปนการจดตงสถาบนอดมศกษาใหมเพมขน จากขอมลส�านกงานคณะกรรมการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ พบวา การจดตงมหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธ จงหวดกาฬสนธ หลอมรวมระหวางมหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธกบมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสาน วทยาเขตกาฬสนธ มลกษณะหลอมรวมโดยไมเปนการจดตงมหาวทยาลยเพม

๒. วเคราะหจดออนจดแขงของมหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธและมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสานวทยาเขตกาฬสนธ

๒.๑ วเคราะหจดออนจดแขงของมหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธ

มหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธ มสถานะเป นมหาวทยาลยในก�ากบของรฐสงกดส�านกงานคณะกรรมการอดมศกษา มการจดการเรยนการสอนในระดบปรญญาตร ๓ คณะ ไดแก คณะศลปศาสตรและวทยาศาสตร คณะรฐศาสตรและนตศาสตร และคณะอตสาหกรรมสรางสรรค มบคลากรทเปนอาจารยทงสน ๑๑๑ คน มเนอท ๒,๐๑๙ ไร มอาคารเรยนและอาคารปฏบตการส�าหรบการเรยนการสอนครบถวนเพยงพอและเปนมาตรฐาน อยางไรกตาม แมมหาวทยาลย

116

ราชภฏกาฬสนธ จะมความพรอมดานบคลากรและอาคารสถานทในระดบหนง แตมหาวทยาลยยงคงประสบปญหาบางประการซงสงผลกระทบตอการจดการศกษา ดงน

(๑) ดานงบประมาณ เนองจากคณะในมหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธจ�านวน ๓ คณะ มเพยงคณะเดยวทสามารถใชเงนงบประมาณแผนดนทไดรบการจดสรรมาใชส�าหรบจดการศกษาได คอ คณะศลปศาสตรและวทยาศาสตร สวนคณะรฐศาสตรและนตศาสตร และคณะอตสาหกรรมสรางสรรค ตองใชงบประมาณจากเงนรายไดของมหาวทยาลย ซงไมเพยงพอส�าหรบการจด การศกษาและสงผลตอคณภาพการเรยนการสอน และนกศกษาทจะจบการศกษาตอไป

(๒) ดานสถานท เนองจากมหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธ ปจจบนตงอย อ�าเภอนานม จงหวดกาฬสนธ เปนพนทหางไกลจากตวเมองกาฬสนธ สงผลใหภาพลกษณของมหาวทยาลย ไมไดรบความสนใจเทาทควรจากคนในพนท ประกอบกบการคมนาคมทไมสะดวก เปนเหตใหจ�านวนนกศกษาทศกษาอยในมหาวทยาลยลาออกเพอไปศกษาตอในมหาวทยาลยทตงอยในพนททมความเจรญและการคมนาคมสะดวกกวามากขน

๒.๒ วเคราะหจดออนจดแขงของมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสาน วทยาเขตกาฬสนธ

มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสาน วทยาเขตกาฬสนธ มการจดการศกษา ๒ คณะ ไดแก คณะเทคโนโลยอตสาหกรรมการเกษตร และคณะเทคโนโลยสงคม มบคลากรทเปนอาจารยจ�านวน ๑๖๓ คน วฒปรญญาเอก ๒๒ คน ปรญญาโท ๑๒๒ คน และปรญญาตร ๑๙ คน โดยมต�าแหนง ผชวยศาสตราจารย ๓๗ คน และรองศาสตราจารย ๖ คน มพนทจ�านวน ๑,๗๒๕ ไร มอาคารเรยน และอาคารปฏบตการส�าหรบการเรยนการสอนครบถวน เพยงพอ และเปนมาตรฐาน อยางไรกตาม การบรหารจดการดานตางๆ ของมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสาน วทยาเขตกาฬสนธ ยงคงอย ภายใต การก�ากบดแลของมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสาน ซงมศนย กลาง การบรหารงานอยทจงหวดนครราชสมา ท�าใหการบรหารจดการหรอการก�าหนดนโยบายดานการศกษา ในรปแบบตางๆ ยงตองเปนไปตามแนวทางทศนยกลางจะเปนผก�าหนด ไมสามารถบรหารจดการดวยตนเองเพอตอบสนองความตองการของคนในพนทจงหวดกาฬสนธไดอยางเตมประสทธภาพ และ ไมสามารถยกระดบของสถาบนจากวทยาเขตใหเปนมหาวทยาลยได เนองจากตดปญหาในหลกการ

๓. ประโยชนของการจดตงมหาวทยาลยกาฬสนธ

๓.๑ สรางความเขมแขงของสถาบนอดมศกษาในทองถน

มหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธ และมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสาน วทยาเขตกาฬสนธ มจดออนและจดแขงทแตกตางกนเกยวกบการจดการศกษาระดบอดมศกษา ดงนน หากน�าจดแขงของมหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธ เกยวกบการบรหารจดการตนเองในดานการศกษา เชน การบรหารบคลากร ทรพยากร การเปดสาขาวชาทมความจ�าเปน เหมาะสม และเปนไปตาม ความตองการของทองถน เปนตน มาผสมผสานกบจดแขงของมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสาน วทยาเขตกาฬสนธ ทมสถานทตงของสถาบนทเหมาะสม มบคลากรทมความรความสามารถ และมศกยภาพ เมอสถาบนการศกษาทงสองแหงหลอมรวมเปนหนงเดยวเปนมหาวทยาลยกาฬสนธแลว ยอมมศกยภาพมากขนในการสรางความเขมแขง ไมวาจะเปนเรองบคลากร งบประมาณ การบรหารจดการดานการศกษา ซงจะสงผลใหจงหวดกาฬสนธมสถาบนอดมศกษาทมมาตรฐานทดเทยมกบมหาวทยาลยอน

117

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๓.๒ การสรางความหลากหลายในสาขาวชาเพอตอบสนองตอความตองการของทองถน

การจดตงมหาวทยาลยกาฬสนธ เปนการหลอมรวมคณะและสาขาวชาตางๆ ทอยภายใต การก�ากบดแลของมหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธ และมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสาน วทยาเขตกาฬสนธ โดยเมอรวมกนแลว มหาวทยาลยกาฬสนธ จะมสาขาวชารวมกนทงสน ๓๐ สาขาวชา

๓.๓ การบรหารจดการ

การหลอมรวมสถาบนอดมศกษาสองแหงจดตงเปนมหาวทยาลยกาฬสนธ ยอมกอใหเกดประโยชนในดานการบรหารจดการหลายดาน ไดแก การใชทรพยากรรวมกน ไมวาจะเปนบคลากร อาคาร สถานท การใชจายงบประมาณทไดรบการจดสรรจากเงนงบประมาณแผนดน โดยประโยชนทจะเหนไดชดเจนในเรองอาคารสถานทคอ สถานทตงมหาวทยาลยกาฬสนธ จะมใชเฉพาะทอ�าเภอนานมเทานน แตจะรวมไปถงทตงในอ�าเภอเมองซงเปนทตงของมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสาน วทยาเขตกาฬสนธเดม และอ�าเภอสหสขนธ ทจะเปนศนยองคความรทางวชาการในอนาคต ซงจะท�าใหมหาวทยาลยกาฬสนธเปนทร จกมากยงขน เปนประโยชนตอการประชาสมพนธความมอยของมหาวทยาลยประจ�าจงหวดกาฬสนธ

๔. ขอสงเกตตอรางพระราชบญญตทเสนอโดยสมาชกสภาผแทนราษฎร

พบวาในมาตรา ๓ ไดเสนอใหยกเลกมหาวทยาลยราชภฏกาฬสนธ และยกเลกวทยาเขตกาฬสนธ ซงเปนสวนราชการภายในของมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลอสาน โดยการเสนอใหยกเลกดงกลาวถอเปนการเสนอใหยบมหาวทยาลยซงจะกอใหเกดปญหาบางประการ นอกจากน มการก�าหนดเรองสถานทตงมหาวทยาลยกาฬสนธไวอยางชดเจนกวารางพระราชบญญตมหาวทยาลยกาฬสนธ พ.ศ. .... (คณะรฐมนตร เปนผ เสนอ) อกทงรางพระราชบญญตทเสนอโดยสมาชก สภาผแทนราษฎร กบคณะ ไดก�าหนดใหอธการบดและรองอธการบดของทงสองมหาวทยาลยยงคง ด�ารงต�าแหนงเดมตอไปจนกวาจะมการสรรหาผด�ารงต�าแหนงใหมตามพระราชบญญต ท�าใหเกด ความไมชดเจนวาเมอพระราชบญญตมผลบงคบใชแลว ผ ใดจะท�าหนาทรกษาการในต�าแหนงอธการบดมหาวทยาลยกาฬสนธ ซ งร างพระราชบญญตมหาวทยาลยกาฬสนธ พ.ศ. . . . . (คณะรฐมนตร เปนผเสนอ) มความชดเจนมากกวา

(๘)รางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสขชมชนพ.ศ..... (เสนอเมอวนท๒๕ตลาคม๒๕๕๕)

ความเปนมา

นกการสาธารณสขหรอหมออนามย เปนบคลากรทางดานสาธารณสขทปฏบตงานเกยวของกบการบ�าบดรกษาเบองตน การสงเสรมสขภาพ การควบคมปองกนโรค และการฟนฟสมรรถภาพผปวย บคลากรสาธารณสขเหลานท�าหนาทแทนแพทย ทนตแพทย พยาบาล เภสชกร ฯลฯ โดยปฏบตงานใหบรการดานสาธารณสขในหนวยบรการตางๆ อาท โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต�าบล (รพ.สต.) และศนยสขภาพชมชน ภายใตในการควบคมของกระทรวงสาธารณสข เชน ระเบยบกระทรวงสาธารณสขวาดวยบคคลซงกระทรวง ทบวง กรม กรงเทพมหานคร เมองพทยา องคการ

118

บรหารสวนจงหวด เทศบาล สขาภบาล องคการบรหารสวนทองถน หรอสภากาชาดไดมอบหมายใหประกอบวชาชพเวชกรรมในความควบคมของเจาหนาทซงเปนผประกอบวชาชพเวชกรรม พ.ศ.๒๕๓๙

นกการสาธารณสขจ�านวนหนงเหนวา ควรมกฎหมายวาดวยวชาชพการสาธารณสข เพอ การพฒนาและยกระดบบคลากรสาธารณสขทกสาขา สความเปนวชาชพและสอดคลองกบบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ หมวด ๓ สทธและเสรภาพของ ชนชาวไทย สวนท ๙ มาตรา ๕๑ วรรคแรก ก�าหนดใหบคคลยอมมสทธเสมอกนในการรบบรการทางสาธารณสขทเหมาะสมและไดมาตรฐาน และหมวด ๕ แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ สวนท ๔ มาตรา ๘๐ (๒) บญญตใหรฐตองด�าเนนการตามแนวนโยบายดานการสาธารณสข ในการจดและสงเสรมใหประชาชนไดรบบรการสาธารณสขทมมาตรฐานอยางทวถงและมประสทธภาพ โดย ผมหนาทใหบรการดานการสาธารณสขซงปฏบตหนาทตามมาตรฐานวชาชพและจรยธรรม จะ ไดรบการคมครองตามกฎหมาย ดงนน นายไพศาล บางชวด กบประชาชนผมสทธเลอกตง จ�านวน ๑๔,๘๙๒ คนจงเสนอรางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสข พ.ศ. .... ตอประธานรฐสภาเมอวนท ๒๕ กมภาพนธ ๒๕๕๓ แตเนองจากมพระราชกฤษฎกายบสภาผ แทนราษฎร เมอ วนท ๑๐ พฤษภาคม ๒๕๕๔ เปนผลใหรางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสข พ.ศ. .... ตกไปคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดเสนอคณะรฐมนตรใหรองขอไปยงรฐสภาเพอม มตเหนชอบ ใหพจารณารางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสข พ.ศ. .... ทเสนอโดยนายไพศาล บางชวด และประชาชนผมสทธเลอกตง จ�านวน ๑๔,๙๗๒ คน ทรฐสภาไมไดใหความเหนชอบหรอยงด�าเนนการยงไมแลวเสรจ ตามมาตรา ๑๕๓ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ และตอมาคณะรฐมนตรไดรองขอไปยงประธานรฐสภาเพอใหทประชมรวมกนของรฐสภาใหความ เหนชอบรางพระราชบญญตดงกลาว

ความเหนและขอเสนอแนะ

๑. การแกไขเพมเตมบทนยามตามรางมาตรา ๓ และ ขอยกเวนผ ประกอบวชาชพการสาธารณสขโดยไมตองไดรบใบอนญาตจากสภาการสาธารณสขชมชน ตามรางมาตรา ๒๗ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนควรเพมเตมนยาม “วชาชพการสาธารณสขชมชน” เพอใหครอบคลม การปฏบตงานของนกการสาธารณสข และใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงของสงคมและเศรษฐกจ

นอกจากน ค�านยาม “การประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชน” ดงกลาว เปนค�านยามทมความหมายกวางโดยเฉพาะขอ (๑) ทเปนการกระท�าทมลกษณะเปนการปองกนเพอลดความเสยงของการเกดโรคและการเจบปวย ซงบคคลทวไปสามารถกระท�าได หากนยามความหมายไวกวางเชนนจะมความไมชดเจนวา บคคลทกระท�าการตามนยามตองไดรบใบอนญาตประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชนหรอไม ซงอาจกระทบเสรภาพของบคคลทวไปทจะกระท�าการในลกษณะปองกนเพอลดความเสยงของการเกดโรคและการเจบปวย คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเสนอใหตดค�านยามในขอ (๑) ออก

เรองข อยกเว นผ ประกอบวชาชพการสาธารณสขโดยไม ต องได รบใบอนญาตจากสภา การสาธารณสขชมชน ตามรางมาตรา ๒๗ ทคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสขชมชน พ.ศ. .... สภาผแทนราษฎร ไดแกไขเพมเตมไปแลวดงน

119

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๓) บคคลซงปฏบตงานในสถานพยาบาลตามกฎหมายวาดวยสถานพยาบาล การกระท�า การประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชนในความควบคมของผประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชน ตามระเบยบทรฐมนตรก�าหนด

(๔) บคคลซงกระทรวง ทบวง กรม เทศบาล องคการบรหารสวนจงหวด องคการบรหารสวนต�าบล กรงเทพมหานคร เมองพทยา องคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษอน ตามทมกฎหมายก�าหนด หรอสภากาชาดไทยมอบหมายใหประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชน ในความควบคมของเจาหนาทซงเปนผประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชนหรอผประกอบวชาชพเวชกรรม ตามระเบยบทรฐมนตรก�าหนด

(๕) การปฏบตงานของอาสาสมครสาธารณสขประจ�าหมบาน ซงไดผานการอบรมและไดรบหนงสอรบรองความรความสามารถจากกระทรวงสาธารณสข ในความควบคมของเจาหนาท ซงเปนผ ประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชนหรอผ ประกอบวชาชพเวชกรรม ตามระเบยบทรฐมนตรก�าหนด

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา ขอยกเวนดงกลาวยงไมครอบคลมถงภาคเอกชนทมการท�าในลกษณะเปนการประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชน จงเสนอแกไขเพมเตม ใหม ขอยกเวนแก บคคลในองคกรภาคเอกชนทประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชนในความควบคมของผประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชนหรอผประกอบวชาชพเวชกรรม รวมทงการประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชนของทปรกษาหรอผ เชยวชาญทได รบอนมตจากคณะกรรมการ สภาการสาธารณสขชมชนดวย

๒. องคประกอบคณะกรรมการสภาการสาธารณสขชมชน(รางมาตรา๑๓)

คณะกรรมการปฏ ร ปกฎหมาย เหนควรก� าหนดองค ประกอบของคณะกรรมการ สภาการสาธารณสขชมชนโดยค�านงถงสดสวนจากฝายตางๆ ทเกยวของกบนกการสาธารณสข และ จ�านวนกรรมการทเหมาะสมสามารถด�าเนนงานไดอยางมประสทธภาพ ประกอบดวย

(๑) กรรมการซงเปนผแทนสถาบนการศกษาวชาชพสาธารณสข (คณบด หรอหวหนาหนวยงานทเทยบเทาคณะ) จ�านวน สองคน

(๒) กรรมการผแทนหนวยงานทมบคลากรทางดานการสาธารณสข ทงน ใหพจารณาความเชอมโยงระหวางหนวยงานและอ�านาจหนาททเกยวของกบการสาธารณสข จ�านวน สองคน

(๓) กรรมการผทรงคณวฒดานวชาชพเวชกรรม วชาชพเภสชกรรม วชาชพการพยาบาล กฎหมาย และสงคมศาสตร ดานละหนงคน (รวมเปนหาคน)

(๑) การชวยเหลอประชาชนตามหนาท ตามกฎหมาย หรอตามธรรมจรรยา โดยมไดรบประโยชนตอบแทน

(๒) นกเรยน นกศกษา หรอผ รบการฝกอบรม ซงท�าการฝกหดหรอฝกอบรมในความควบคมของสถาบน การศกษาวชาการสาธารณสขชมชนของรฐ หรอทไดรบอนญาตจากทางราชการใหจดตงสถาบนทางการแพทยของรฐหรอสถาบนการศกษา

120

(๔) กรรมการผแทนองคกรปกครองสวนทองถน จ�านวน สองคน

(๕) กรรมการองคกรเอกชนซงมวตถประสงคและการด�าเนนงานเพอสาธารณประโยชนดานการคมครองผบรโภค จ�านวน สองคน

(๖) กรรมการซงไดรบเลอกตงโดยสมาชกจ�านวนเทากบจ�านวนกรรมการ ใน (๑) (๒) (๓) (๔) และ (๕) รวมกน

๓. อ�านาจหนาทของสภาการสาธารณสขชมชน

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา เพอใหสอดคลองตามวตถประสงคของสภาการสาธารณสขชมชนในการสงเสรมใหเกดการพฒนามาตรฐานการประกอบวชาชพสาธารณสข ดงนน นอกจากอ�านาจหนาทในการควบคม ก�ากบดแล และก�าหนดมาตรฐานวชาวชาชพการสาธารณสขชมชนแลว สภาการสาธารณสขชมชนควรมอ�านาจหนาทในการพฒนาศกยภาพของสมาชกสภาวชาชพการสาธารณสขชมชนใหมความร ความสามารถ ในการบรการประชาชนไดอยางมคณภาพและ มประสทธภาพ และเออตอการเขาถงบรการสขภาพของประชาชน

๔. การตออายใบอนญาตประกอบวชาชพการสาธารณสขเพอการคมครองประชาชนผรบบรการ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา สมควรก�าหนดอายใบอนญาตไวไมเกน ๕ ป นบตงแตวนออกใบอนญาต เชนเดยวกบใบอนญาตประกอบวชาชพดานสาธารณสขอน เพอใหผ ประกอบวชาชพการสาธารณสขไดพฒนาความรใหเทาทนความกาวหนาทางวทยาการดานการสาธารณสข และมาตรฐานแหงวชาชพ

๕. บทบญญตทอาจละเมดสทธและเสรภาพของประชาชน และขดหรอแยงกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๓๓ เสรภาพในเคหสถานรางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสขชมชน พ.ศ. .... หมวด ๖ พนกงานเจาหนาท ก�าหนดใหมการแตงตงเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา ทมอ�านาจในการ (๑) เขาไปในสถานทท�าการของผประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชน เพอตรวจสอบ หรอควบคม (๒) เขาไปในสถานทหรอยวดยานพาหนะใดๆ ทมเหตอนควรสงสยวาจะมการกระท�าผด เพอตรวจคนเอกสารหรอวตถใดๆ ทอาจใชเปน หลกฐาน ในการด�าเนนการกระท�าผด และ (๓) ยดเอกสาร หรอวตถใดๆ ทอาจใชเปนหลกฐานในการด�าเนนคดการกระท�าความผด รวมทง หมวด ๗ บทก�าหนดโทษ รางมาตรา ๔๘ ทก�าหนดโทษแกผไมอ�านวยความสะดวก แกพนกงานเจาหนาทตองระวางโทษปรบไมเกนสองพนบาท

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความเหนวา อ�านาจของพนกงานเจาหนาทขางตน อาจละเมดเสรภาพของประชาชนในเคหสถาน รวมทงบทบญญตในเรองพนกงานเจาหนาทอาจขดหรอแยงกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๓๓ ทรบรองและคมครองเสรภาพในเคหสถานในการจะอย อาศยและครอบครองเคหสถานโดยปกตสข การเขาไปในเคหสถาน โดยปราศจากความยนยอมของผครอบครองหรอการตรวจคนเคหสถานหรอในทรโหฐานจะกระท�ามได เวนแตมค�าสงหรอหมายศาล

๖. การแกไขเพมเตมบทเฉพาะกาล

เนองจากในปจจบนมบคลากรนกการสาธารณสขชมชน ก�าลงปฏบตงานในสถานพยาบาล และชมชนจ�านวนหนงยงไมมคณสมบตในการสมครเขาเปนสมาชกสภาการสาธารณสขชมชนตามท

121

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

รางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสขชมชน พ.ศ. .... ก�าหนดไววา เปนผไดรบประกาศนยบตรเทยบเทาปรญญา อนปรญญา ประกาศนยบตร หรอวฒบตรในวชาชพการสาธารณสขจากสถาบนการศกษาทสภาการสาธารณสขชมชนรบรอง ซงหากรางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสขชมชน พ.ศ. .... มผลบงคบใชจะสงผลใหนกการสาธารณสขชมชนเหลานนไมมสทธในการขอ ขนทะเบยนและรบใบอนญาตเปนผประกอบวชาชพการสาธารณสขชมชน

(๙)รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน(ฉบบท..)พ.ศ.....(เสนอเมอวนท๒๔ตลาคม๒๕๕๕)

ความเปนมา

เนองจากรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ไดถกบรรจเปนวาระเรงดวนในการประชมสภาผ แทนราษฎร ประกอบกบบทบญญต ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๓๐๒ บญญตใหผ รกษาการตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๔๒ ตองด�าเนนการปรบปรงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ เพอใหเปนไปตามทบญญตไวในรฐธรรมนญแหง ราชอาณาจกรไทยภายในหนงปนบแตวนประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ดงนน นายพศษฐ ลลาวชโรภาส รองผวาการตรวจเงนแผนดน รกษาราชการแทนผวา การตรวจเงนแผนดน ในฐานะทเปนผ ใชอ�านาจหนาทแทนประธานกรรมการตรวจเงนแผนดน จงไดเสนอรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตอประธานสภาผ แทนราษฎร นอกจากน ยงมรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... เสนอโดยนายอภสทธ เวชชาชวะ และคณะ และ รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... เสนอโดยนางเปลงมณ เรงสมบรณ และคณะ ซงมเนอหาเปนอยางเดยวกนทงสามฉบบ ซงขณะน ทประชมสภาผแทนราษฎรมมตรบหลกการวาระแรกแลว อยางไรกตาม เมอวนท ๙ ตลาคม ๒๕๕๕ ทผานมา และนายชลนาน ศรแกว และคณะ ไดเสนอรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ วาดวยการตรวจเงนแผนดน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... โดยมสาระส�าคญทแตกตางออกไปในบางประเดน ไดแก การยกเลกประกาศคณะปฏรปการปกครองฯ ฉบบท ๑๒ และฉบบท ๒๙ การก�าหนดคณสมบตของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน และผวาการตรวจเงนแผนดน

ดวยเหตนคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ซงมหนาทส�ารวจ ศกษา และวเคราะหทางวชาการ เพอปรบปรงและพฒนากฎหมายทเกยวของกบการตรวจสอบการใชอ�านาจรฐใหเปนธรรมและทนตอสถานการณ และเพอใหสอดคลองกบรฐธรรมนญ จงไดน�ารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๔๒ มาพจารณาแกไขปรบปรงใหเปนไปตามรฐธรรมนญ

ความเหนและขอเสนอแนะ

๑. รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน (ฉบบท ..)พ.ศ.....(เสนอโดยนายพศษฐลลาวชโรภาส,นายอภสทธเวชชาชวะและคณะ,นางเปลงมณเรงสมบรณและคณะ)มสาระส�าคญดงน

122

ประเดนท๑องคประกอบและคณสมบตของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เหนวา มหลกการ ทมความเหมาะสม ส�าหรบประเดนคณสมบตของกรรมการตรวจเงนแผนดน ซงรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญฯ ดงกลาว ก�าหนดใหมาตรา ๖ วรรคส (ข) กรรมการตองมคณสมบตเปนหรอเคยเปนอาจารยในสถาบนอดมศกษาและด�ารงต�าแหนงไมต�ากวารองศาสตราจารยมาแลวไมนอยกวาสบปนน มขอสงเกตเพมเตมวาควรเปนต�าแหนงระดบศาสตราจารยขนไป เพอใหเปนไปท�านองเดยวกบคณสมบตในองคประกอบขององคกรตามรฐธรรมนญองคกรอน และสอดคลองกบกรณทก�าหนดตาม (ก) วา ตองเปนหรอเคยเปนขาราชการในต�าแหนงไมต�ากวาระดบ ๑๐ หรอเทยบเทา

ประเดนท ๒ การสรรหาและการแตงตงกรรมการตรวจเงนแผนดน เหนวา มหลกการ ทเหมาะสม เหนชอบใหเปนไปตามหลกการดงกลาว

ประเดนท๓คณสมบตผวาการตรวจเงนแผนดน เหนวา ควรปรบปรงแกไข โดยใชขอความดงตอไปน

“มาตรา ๒๘ ผทจะไดรบการเสนอชอเปนผวาการตองมคณสมบตดงตอไปน

(๑) มสญชาตไทยโดยการเกด

(๒) มอายไมต�ากวาสสบหาปบรบรณในวนเสนอรายชอ

(๓) เปนผ สอบบญชรบอนญาตตามกฎหมายวาดวย ผสอบบญช หรอผมวชาชพบญช หรอมวฒการศกษาในระดบตงแตปรญญาโทขนไปในสาขาวชาการบญช เศรษฐศาสตร นตศาสตร รฐศาสตร รฐประศาสนศาสตร วศวกรรมศาสตร หรอการบรหาร จากสถาบนอดมศกษาในประเทศ หรอจากสถาบนการศกษาในตางประเทศทคณะกรรมการขาราชการพลเรอนตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนรบรองวทยฐานะ และ

(๔) มคณสมบตอยางใดอยางหนง ดงตอไปน

(ก) เปนหรอเคยเปนขาราชการในต�าแหนงไมต�ากวาระดบ ๑๐ หรอเทยบเทา

(ข) เป นหรอเคยเปนอาจารยในสถาบนอดมศกษาและด�ารงต�าแหนงไม ต�ากว า รองศาสตราจารยมาแลวไมนอยกวาสบป

(ค) เคยด�ารงต�าแหนงประธานกรรมการ กรรมการผจดการ ในบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย และตองด�ารงต�าแหนงดงกลาวรวมเปนเวลาไมนอยกวาสบป”

ทงน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมขอสงเกตเพมเตมวา สทธในการด�ารงต�าแหนงผตรวจการแผนดนนนถอวาเปนสทธพลเมองอยางหนง ซงเปนความคมครองและสทธประโยชนทรฐตองมอบใหพลเมองของรฐทกคนตามกฎหมายอยางเทาเทยมกน แตเนองจากการไดมาซงสญชาตไทยตาม พระราชบญญตสญชาต พ.ศ. ๒๕๐๘ นน ไมไดมเพยงการไดมาซงการเกดเทานน แตยงมการไดมา ซงสญชาตโดยทางอนอก ดงนน กรณทไมไดมผลกระทบตอความมนคงของรฐ บคคลสญชาตไทยไมวาจะไดมาโดยการเกดหรอโดยทางอน เชน การไดมาโดยการแปลงสญชาต พ.ศ. ๒๕๐๘ จงควรไดรบสทธเทาเทยมกน ดงนนเหนควรใหมการพจารณาถงความจ�าเปนและความเหมาะสมใน การก�าหนดคณสมบตของผวาการตรวจเงนแผนดนตองมสญชาตไทยโดยการเกด

123

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๒. รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน (ฉบบท ..)พ.ศ.....(เสนอโดยนายชลนานศรแกวและคณะ)มสาระส�าคญดงน

ประเดนท ๑ การยกเลกประกาศคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขฉบบท๑๒และฉบบท๒๙ เหนวา ประเดนดงกลาวไดถกยกเลกไปโดยผลของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๓๐๑ และมาตรา ๓๐๒ แลว จงไมจ�าเปนตองมพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญฯ มายกเลกอก

ประเดนท๒องคประกอบและคณสมบตของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เหนวา อาจสงผล ท�าใหมสดสวนของผ ทท�างานในส�านกงานการตรวจเงนแผนดนมากเกนไป ซงจะเปนการลดโอกาสของบคคลภายนอกทมความรและประสบการณในการไดรบเลอกเปนกรรมการตรวจเงน แผนดน นอกจากน การก�าหนดองคประกอบใหมผ ทมความช�านาญและประสบการณดานนตศาสตรเพยงหนงคนนน เหนวาอาจไมเหมาะสม เนองจากในทางปฏบตผ ทมความช�านาญและประสบการณดานนตศาสตรมความจ�าเปนตอการท�างานของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน คอนขางมาก คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงมความเหนวา การก�าหนดคณสมบตรางพระราช-บญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (เสนอโดย นายพศษฐ ลลาวชโรภาส, นายอภสทธ เวชชาชวะ และคณะ, นางเปลงมณ เรงสมบรณ และคณะ) มความเหมาะสมมากกวา

ประเดนท๓การถอดถอนกรรมการตรวจเงนแผนดน เหนวา การก�าหนดใหวฒสภามมต ใหพนจากต�าแหนงกรรมการตรวจเงนแผนดนได โดยไมตองผานขนตอนการชมลของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตนน อาจเปนการขดหรอแยงตอรฐธรรมนญ

ประเดนท๔คณสมบตผวาการตรวจเงนแผนดน เหนวา ควรปรบปรงแกไขโดยใชขอความดงตอไปน

“มาตรา ๒๘ ผทจะไดรบการเสนอชอเปนผวาการตองมคณสมบตดงตอไปน

(๑) มสญชาตไทยโดยการเกด

(๒) มอายไมต�ากวาสสบหาปบรบรณในวนเสนอรายชอ

(๓) เปนผสอบบญชรบอนญาตตามกฎหมายวาดวยผสอบบญช หรอผมวชาชพบญช หรอมวฒการศกษาในระดบตงแตปรญญาโทขนไปในสาขาวชาการบญช เศรษฐศาสตร นตศาสตร รฐศาสตร รฐประศาสนศาสตร วศวกรรมศาสตร หรอการบรหาร จากสถาบนอดมศกษาในประเทศ หรอจากสถาบนการศกษาในตางประเทศทคณะกรรมการขาราชการพลเรอนตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนรบรองวทยฐานะ และ

(๔) มคณสมบตอยางใดอยางหนง ดงตอไปน

(ก) เปนหรอเคยเปนขาราชการในต�าแหนงไมต�ากวาระดบ ๑๐ หรอเทยบเทา

(ข) เป นหรอเคยเปนอาจารยในสถาบนอดมศกษาและด�ารงต�าแหนงไม ต�ากว า รองศาสตราจารยมาแลวไมนอยกวาสบป

(ค) เคยด�ารงต�าแหนงประธานกรรมการ กรรมการผจดการ ในบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย และตองด�ารงต�าแหนงดงกลาวรวมเปนเวลาไมนอยกวาสบป”

124

ทงน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมขอสงเกตเพมเตมวา สทธในการด�ารงต�าแหนงผตรวจการ แผนดนนนถอวาเปนสทธพลเมองอยางหนง ซงเปนความคมครองและสทธประโยชนทรฐตองมอบใหพลเมองของรฐทกคนตามกฎหมายอยางเทาเทยมกน แตเนองจากการไดมาซงสญชาตไทยตาม พระราชบญญตสญชาต พ.ศ. ๒๕๐๘ นน ไมไดมเพยงการไดมาซงการเกดเทานน แตยงมการไดมา ซงสญชาตโดยทางอนอก ดงนน กรณทไมไดมผลกระทบตอความมนคงของรฐ บคคลสญชาตไทยไมวาจะไดมาโดยการเกดหรอโดยทางอน เชน การไดมาโดยการแปลงสญชาต พ.ศ. ๒๕๐๘ จงควรไดรบสทธเทาเทยมกน ดงนนเหนควรใหมการพจารณาถงความจ�าเปนและความเหมาะสมใน การก�าหนดคณสมบตของผวาการตรวจเงนแผนดนตองมสญชาตไทยโดยการเกด

(๑๐)รางพระราชบญญตองคการอสระเพอการคมครองผบรโภคพ.ศ..... (เสนอเมอวนท๖พฤศจกายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๖๑ วรรคสอง ก�าหนดใหมองคการเพอการคมครองผบรโภคทเปนอสระจากหนวยงานของรฐ ซงประกอบดวยตวแทนผบรโภคท�าหนาทใหความเหนเพอประกอบการพจารณาของหนวยงานของรฐในการตราและการบงคบใชกฎหมายและใหความเหนในการก�าหนดมาตรการตางๆ เพอคมครองผบรโภค รวมทงตรวจสอบและรายงานการกระท�าหรอละเลยการกระท�าอนเปนการคมครองผบรโภค และใหรฐสนบสนนงบประมาณในการด�าเนนการขององคการอสระดงกลาวดวย โดยมาตรา ๓๐๓ (๑) บญญตให คณะรฐมนตรด�าเนนการจดท�าหรอปรบปรงกฎหมายในเรองกฎหมายวาดวยการจดตงองคการ ดงกลาวซงลาสดเนองจากการลงมตไมเหนชอบของสภาผแทนราษฎรตอรางพระราชบญญตองคการอสระเพอค มครองผ บรโภค พ.ศ. .... ทวฒสภาแกไขเพมเตมจงมการแตงตงคณะกรรมาธการ รวมกนของทงสองสภาเพอพจารณา ทงนในภาพรวมรางพระราชบญญตฯ ฉบบนบญญตใหองคการอสระเพอคมครองผบรโภค เปนนตบคคลทมฐานะเปนหนวยงานอสระจากหนวยงานของรฐ รวมทง มคณะกรรมการองคการอสระเพอการคมครองผบรโภครวม ๑๕ คน มหนาทใหความเหนเกยวกบ เรองการตรากฎหมายตลอดจนการใชกฎหมายและมาตรการตางๆ เพอคมครองผบรโภค ตรวจสอบ การกระท�า และการละเลยการกระท�าอนเปนการค มครองผ บรโภคด�าเนนการและสนบสนน ในเรองของการเผยแพรขอมลทเปนจรง การใชสทธรองเรยนหรอการด�าเนนคดของผ บรโภค ทไดรบความเสยหาย รวมถงไกลเกลยขอพพาทระหวางผบรโภคและผประกอบการ ยงมหนาท ใหความชวยเหลอแกองคกรผ บรโภคในดานตางๆ สงเสรมการศกษาและการวจย รวมถง การใหมการประเมนการด�าเนนงานขององคการ ก�าหนดนโยบายและก�ากบดแลด�าเนนการอนมต แผนงาน และการออกระเบยบขอบงคบเกยวกบองคกร

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดทบทวนงานศกษาวจยซงไดกลาวถงแนวความคดเกยวกบ องคการอสระของตางประเทศ ไดแก สภาคมครองผบรโภคแหงชาตขององกฤษ (English National Consumer Council: NCC) และศนยกจการผบรโภคแหงชาตของญป น (National Consumer Affairs Center of Japan: NCAC) โดยเนนในประเดนซงวฒสภาไดแกไข รวม ๑๑ มาตรา และ

125

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

เพมเตมอก ๒ มาตรา กลาวคอ เรองจ�านวนเงนอดหนนทวไปจากรฐบาล คณสมบตของกรรมการในคณะกรรมการองคการอสระเพอการคมครองผบรโภค งบประมาณ รายไดขององคการอสระเพอการค มครองผ บรโภค องคประกอบของคณะกรรมการสรรหา อ�านาจหนาทของกรรมการ ประมวลจรยธรรม อ�านาจในการเชญบคคลมาใหขอเทจจรงแสดงความคดเหน หรอจดสงเอกสาร คณะอนกรรมการกจการฮาลาล ลกษณะตองหามของเลขาธการ บทก�าหนดโทษ และระยะเวลาจดสรรงบประมาณ ซงเมอพจารณาแลวคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนควรมความเหนและ ขอเสนอแนะรวมทงสน ๓ ประเดน ดงน

๑. เหนควรใหก�าหนดหลกการการจดสรรงบประมาณใหแกองคการอสระเพอการคมครองผ บรโภคโดยค�านวณจากจ�านวนประชากรไวในรางพระราชบญญตฯ เพอเปนการประกน ความเปนอสระขององคการตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ

เพราะบทบญญตดงกลาวมเจตนารมณเพอตอบสนองตอหลกการของรฐธรรมนญ มาตรา ๖๑ วรรคสอง ทก�าหนดใหองคการอสระเพอการคมครองผบรโภคตองมความเปนอสระจากหนวยงานของรฐ และรฐตองสนบสนนงบประมาณในการด�าเนนการขององคการฯ

๒. เหนวาไมควรก�าหนดใหอธการบดของสถาบนอดมศกษาของรฐเปนกรรมการสรรหาคณะกรรมการอสระเพอการคมครองผบรโภค

เพราะหากพจารณาในแงมมทวาอธการบดของสถาบนอดมศกษาของรฐเปนผใหบรการคนหนง อาจมเรองของผลประโยชนเขามาเกยวของ จงไมเหมาะสมทจะท�าหนาทเปนคณะกรรมการสรรหา

๓. การก�าหนดเปนองคประกอบความผดทางอาญาทวา“ไมเปนอสระ”“ไมเปนกลาง”และไมค�านงถงประโยชนของประเทศชาตและประชาชน” นน คลมเครอและไมชดเจนวา การกระท�าเพยงใดทถอวาเปนการกระท�าทไมเปนอสระ ไมเปนกลาง หรอไมค�านงถงประโยชนของประเทศชาตและประชาชน อกทงผ กระท�าไมสามารถทราบไดวาพฤตกรรมเชนไรคอพฤตกรรมทจะท�าใหตนตองรบผดตามมาตราน ซงขดตอหลกความผดทางอาญา

กลาวคอ หลกในการก�าหนดความผดในกฎหมายอาญา ตองก�าหนดการกระท�าทเปนความผดและบทก�าหนดโทษ ซงจะตองบญญตใหมองคประกอบความผดทชดเจน ปราศจากความคลมเครอมฉะนนจะใชบงคบมได เพราะการลงโทษกระทบตอสทธและเสรภาพขนพนฐานของบคคลอกทง ลกษณะการใชบงคบกฎหมายอาญาใหถอหลกวา “ไมมความผดไมมโทษ ถาไมมกฎหมาย” โดยเครงครด

(๑๑)รางพระราชบญญตการประมงพ.ศ.....(เสนอเมอวนท๑๔พฤศจกายน๒๕๕๕)

ความเปนมา

สบเนองจากพระราชบญญตการประมง พ.ศ. ๒๔๙๐ ไดบงคบใชมาเปนเวลานาน บทบญญตบางประการไมเหมาะสมกบสถานการณในปจจบนซงมทรพยากรสตวน�าจ�านวนจ�ากด ในขณะท เทคโนโลยดานการประมงไดพฒนาไปอยางมากและถกน�าไปใชเปนเครองมอท�าการประมง อนสงผลใหสตวน�าลดจ�านวนลงอยางรวดเรว จงสมควรปรบปรงการบรหารจดการทรพยากรสตวน�า ของประเทศไทยใหสอดคลองกบความเจรญกาวหนาของเทคโนโลยดานการประมงและสภาพสงคม

126

ไทยในปจจบน ซงกรมประมงไดยกรางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. .... โดยการมสวนรวม ของหนวยงานทเกยวของทงสวนราชการ ประมงพาณชยและประมงพนบาน จนเปนทยอมรบรวมกน จงเสนอรางพระราชบญญตดงกลาวตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมตรางกฎหมาย

ตอมาเมอรางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. .... เขาส การพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกาปรากฏวาบทบญญตหลายมาตราซงเปนหลกการส�าคญของรางกฎหมายถกตดออก ท�าใหองคกรพฒนาเอกชนและเครอขายประมงพนบาน ด�าเนนการยกราง (แกไขเพมเตม) พระราชบญญตการประมง พ.ศ. ๒๔๙๐ รางพระราชบญญตการประมง (ฉบบ ๔) พ.ศ. .... โดยใชสทธตามมาตรา ๑๖๓ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ เขาชอประชาชน ผมสทธเลอกตงจ�านวนไมนอยกวา ๑๐,๐๐๐ คน เพอเสนอรางกฎหมายดงกลาวเขาสการพจารณาของสภาผแทนราษฎร

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ไดพจารณารางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. .... (คณะรฐมนตร เปนผเสนอ) ประกอบกบรางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. .... (กรมประมง) ราง (แกไขเพมเตม) พระราชบญญตการประมง พ.ศ. ๒๔๙๐ รางพระราชบญญตการประมง (ฉบบ ๔) พ.ศ. .... (ฉบบประชาชน) รวมทง รางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. .... ทเสนอโดยสมาชกสภาผแทนราษฎรทงสฉบบ มความเหนและขอเสนอแนะดงตอไปน

๑. ควรก�าหนดใหมบทบญญตเรอง “คณะกรรมการประมงทองถน” และ “องคกรชมชนประมงทองถน” ซงเปนหลกการส�าคญในการรบรองสทธใหชมชนเขามามสวนรวมใน การจดการ การบ�ารงรกษา และการใชประโยชนจากทรพยากรทางทะเลอยางสมดลและยงยน ทงน คณะกรรมการฯ เหนวา เพอเปนการสงเสรมการมสวนรวมและสนบสนนชมชนประมงทองถน ใหเปนไปตามเจตนารมณของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย มาตรา ๖๖ และ ๖๗ และสอดคลองกบการทกรมประมงด�าเนนงานดานการสงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของชมชนอยแลวในปจจบน จงควรก�าหนดหลกการเรองคณะกรรมการประมงทองถน หรอคณะกรรมการประมงจงหวด และองคกรชมชนประมงทองถนไวในรางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. .... ดวย

๒. องคประกอบของคณะกรรมการนโยบายประมงแหงชาต

องคประกอบของคณะกรรมการนโยบายประมงแหงชาต ไมมตวแทนของชมชนประมงพนบาน หรอประมงขนาดเลกอยในโครงสรางคณะกรรมการนโยบายประมงแหงชาต จงมขอเสนอแนะดงน

(๑) ก�าหนดสดสวนของประมงพนบานหรอประมงขนาดเลกในคณะกรรมการนโยบายประมงแหงชาตอยางเหมาะสม

(๒) ตวแทนประมงพนบานหรอประมงขนาดเลกในคณะกรรมการนโยบายประมง แหงชาต ไดมาจากกระบวนการสรรหาโดยการคดเลอกกนเองขององคกรชมชนประมงทองถน ซงไดขนทะเบยนเปนองคกรชมชนประมงทองถนไวกบกรมประมง

(๓) ก�าหนดเพมเตมใหสมาคมสมาพนธประมงพนบานภาคใต นายกสมาคมอาหาร แชเยอกแขงไทย นายกสมาคมผผลตอาหารส�าเรจรป เปนกรรมการโดยต�าแหนง

127

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๓. อ�านาจหนาทของคณะกรรมการนโยบายประมงแหงชาต

มขอเสนอแนะใหก�าหนดอ�านาจหนาทของคณะกรรมการนโยบายประมงแหงชาตเพมเตม ในมาตรา ๑๒ ไดแก มอ�านาจหนาทในการจดท�าและเสนอแผนแมบทการประมงแหงชาต ตอคณะรฐมนตร จดท�าแผนแมบทการประมงแหงชาต ตองผานกระบวนการมสวนรวมของ ผมสวนไดเสยทกภาคสวน รวมทงมอ�านาจหนาทตดตามและตรวจสอบการปฏบตงานตามแผนแมบทเพอการพฒนาประมง พรอมทงรายงานปญหาและอปสรรคทไมอาจด�าเนนการตามแผนแมบทฯ และเสนอแนวทางการแกไขปญหาดงกลาวใหคณะรฐมนตรพจารณา

๔. การก�าหนดเขตประมง

มความเหนและขอเสนอแนะวา การก�าหนดเขตประมงชายฝ งตามรางพระราชบญญต การประมง พ.ศ. .... เปนมาตรการหนงในการฟนฟและจดสรรทรพยากรอยางเปนธรรม ดงนน การก�าหนดเขตประมงชายฝ งจงควรมอาณาเขตไมนอยกวาระยะทก�าหนดไวเดมตามประกาศกระทรวงเกษตรและสหกรณก�าหนดเขตหามใชเครองมออวนลากและอวนรนท�าการประมง (ไมนอยกวา ๕,๔๐๐ เมตร หรอ ๓ ไมลทะเล)

๕. กองทน

เหนวารางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. .... (คณะรฐมนตร เปนผ เสนอ) มไดก�าหนดเรองกองทนไว แตรางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. .... (สมาชกสภาผแทนราษฎรพรรคเพอไทย นายชลนาน ศรแกว กบคณะ และนายอนนต ศรพนธ กบคณะ เปนผเสนอ และสมาชก สภาผแทนราษฎรพรรคชาตไทยพฒนา นายนตวฒน จนทรสวาง กบคณะ เปนผเสนอ และสมาชกสภาผ แทนราษฎรพรรคประชาธปตย นายอรรถพร พลบตร กบคณะ เปนผ เสนอ) ไดก�าหนดเรองกองทนสงเคราะหไว โดยก�าหนดใหเงนกองทน ประกอบดวยเงนประเภทตางๆ เชน เงน คาธรรมเนยม เงนคาภาคหลวง หรอเงนสมปทาน หรอเงนคาตอบแทนตางๆ เพอเปนทนหมนเวยน และใชจายเหลอ ชดเชย อดหนนหรอสงเสรมผประกอบการประมง ผประกอบการอตสาหกรรมทเกยวเนองกบการประมง เปนตน

คณะกรรมการฯ จงเหนดวยกบรางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. .... ทเสนอโดยสมาชกสภาผแทนราษฎรพรรคเพอไทยทง ๒ ฉบบ และทเสนอโดยสมาชกสภาผแทนราษฎรพรรคชาตไทยพฒนา และสมาชกสภาผแทนราษฎรพรรคประชาธปตย ทจะใหมการจดตงกองทน แตทงน มขอเสนอวา ควรเพมเตมเรองการใหความส�าคญตอการฟนฟทรพยากรทางทะเลโดยใหน�าเงนจากกองทนดงกลาวมาใชสนบสนนการด�าเนนกจกรรมของชมชน ในการจดการ การใชประโยชน และการฟนฟทรพยากรทางทะเล อนจะน�ามาสความสมดลและยงยน สรางความมนคงทางอาหารและเศรษฐกจของประเทศดวย

๒.๖ ผลการดำาเนนงานตามมาตรา๑๙(๖)

ใหค�าปรกษาและสนบสนนการด�าเนนการในการรางกฎหมายของประชาชนผมสทธเลอกตงตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการปฏรปกฎหมายก�าหนด

128

ล�าดบท คณะกรรมการปฏรป

กฎหมายพจารณา

อยระหวางจดท�า

ขอเสนอ

เสนอสภาผแทนราษฎร

เรอง เสนอคณะ

รฐมนตร

เสนอวฒสภา

คณะกรรมการเฉพาะ

เรองพจารณา

สถานะการด�าเนนงาน

ในการด�าเนนการตามอ�านาจหนาทมาตรา ๑๙ (๖) นน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดออกระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยหลกเกณฑและวธการใหค�าปรกษาและสนบสนน ในการรางกฎหมายของประชาชนผ มสทธเลอกตง พ.ศ. ๒๕๕๕ เพอรองรบภารกจการให ค�าปรกษาและสนบสนนภาคประชาชนตามอ�านาจหนาททก�าหนดไวในกฎหมาย โดยในป ๒๕๕๕ มภาคประชาชนรองขอใหคณะกรรมการปฏรปกฎหมายด�าเนนการเกยวกบการรางกฎหมายหรอสนบสนนรางกฎหมายจ�านวน ๒๒ เรอง ซงมรายละเอยดของการด�าเนนงาน ดงน

๑. รางพระราชบญญตวาดวยการ p เขาชอเสนอกฎหมาย พ.ศ. ....

๒. รางพระราชบญญตระเบยบบรหาร p ราชการเชยงใหมมหานคร พ.ศ. ....

๓. รางพระราชบญญตองคการอสระ p ดานสงแวดลอมและสขภาพ พ.ศ. ....

๔. รางพระราชบญญตแร พ.ศ. .... p (ฉบบประชาชน)

๕. รางพระราชบญญตวชาชพ p p แพทยแผนไทย พ.ศ. ....

๖. รางพระราชบญญตวชาชพ p p p การสาธารณสข พ.ศ. ....

๗. รางพระราชบญญตประกนสงคม p (ฉบบท..) พ.ศ. ....

๘. รางพระราชบญญตค มครอง p ผเสยหายจากการรบบรการ สาธารณสข พ.ศ. ....

๙. รางพระราชบญญตค มครอง p ผไดรบผลกระทบจากระบบ บรการสาธารณสข พ.ศ. ....

๑๐. รางพะราชบญญตแรงงานสมพนธ p พ.ศ. ....

129

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ล�าดบท คณะกรรมการปฏรป

กฎหมายพจารณา

อยระหวางจดท�า

ขอเสนอ

เสนอสภาผแทนราษฎร

เรอง เสนอคณะ

รฐมนตร

เสนอวฒสภา

คณะกรรมการเฉพาะ

เรองพจารณา

สถานะการด�าเนนงาน

๑๑. รางพระราชบญญตกองทน p พฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค พ.ศ. ....

๑๒. รางพระราชบญญตการประกอบ p ธรกจบตรเครดต พ.ศ. ....

๑๓. การโอนยายผตองขงจากเรอนจ�า p หรอทณฑสถานหนงไปยงเรอนจ�า หรอทณฑสถานอกแหงหนง

๑๔. ขอเสนอตอการปฏรปกฎหมาย p ทเกยวของกบยาเสพตด

๑๕. ขอใหตดตามและพจารณาการ p ขอแกกฎหมาย ๓๗ ฉบบ ของ คณะกรรมการรวมภาคเอกชนและ สมาคมโรงพยาบาลเอกชน

๑๖. พระราชบญญตสภาองคกรชมชน p พ.ศ. ๒๕๕๑

๑๗. พระราชบญญตค มครองผรบงาน p ไปท�าทบาน พ.ศ. ๒๕๕๓

๑๘. รางพระราชบญญตผ ลภย พ.ศ. ..... p

๑๙. รางพระราชบญญตสภาพฒนา p p p การเมอง พ.ศ. .....

๒๐. ขอเสนอปรบปรงกระบวนการ p ยตธรรมดานแรงงาน

๒๑. ขอเสนอปรบปรงพระราชบญญต p องคกรจดสรรคลนความถฯ พ.ศ. ๒๕๕๓

๒๒. ขอเสนอขอใหมพระราชบญญต p เกยวกบการรบรองสถานะพนกงาน ในสถาบนอดมศกษา

ขอมล ณ ๒๘ ธ.ค. ๕๖

130

ส�าหรบกฎหมายทภาคประชาชนขอรบค�าปรกษาและสนบสนนการด�าเนนการตามมาตรา ๑๙ (๖) ของป ๒๕๕๕ มกฎหมายทส�าคญทมผลกระทบตอประชาชนและประโยชนสาธารณะ โดยไดสรปสาระส�าคญของกฎหมายบางเรองทภาคประชาชนมาขอรบค�าปรกษาและขอรบ การสนบสนน ดงน

(๑) รางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมายพ.ศ.....

สมาชกสภาผ แทนราษฎรกบคณะไดเสนอรางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอกฎหมาย พ.ศ. .... ตอสภาผแทนราษฎรและไดจดท�าบนทกวเคราะหสรปสาระส�าคญของรางพระราชบญญตตามมาตรา ๑๔๒ วรรคหา ของรฐธรรมนญ ดงตอไปน

๑. เหตผลและความจ�าเปนในการเสนอรางพระราชบญญต

โดยทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๑๖๓ และมาตรา ๒๙๑ บญญตใหประชาชนผมสทธเลอกตงสามารถเขาชอเสนอกฎหมายเพอใหรฐสภาพจารณากฎหมายตามทก�าหนดในหมวด ๓ และ ๕ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย และใหสทธในการเขาชอเสนอญตตขอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญได อกทงรฐธรรมนญฉบบปจจบนยงไดบญญตหลกเกณฑและวธการเขาชอขนใหม จงตองปรบปรงกฎหมายวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมายใหสอดคลองกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย จงจ�าเปนตองตราพระราชบญญตน

๒. สาระส�าคญของรางพระราชบญญต

๒.๑ ก�าหนดวธการเขาชอเสนอกฎหมายหรอเสนอญตตแกไขเพมเตมรฐธรรมนญตาม พระราชบญญตนอาจกระท�าโดยผมสทธเลอกตงรวมกนเขาชอเสนอกฎหมายกนเองหรออาจรองขอใหคณะกรรมการเลอกตงเปนผด�าเนนการจดใหมการเขาชอเสนอกฎหมายกได

๒.๒ ก�าหนดใหผมสทธเลอกตงสามารถรวมกนเขาชอเสนอกฎหมายกนเองครบจ�านวนหนงหมนคนหรอผมสทธเลอกตงรวมกนเขาชอเสนอญตตขอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญครบจ�านวนหาหมนคนใหยนเรองเสนอตอประธานรฐสภา

๒.๓ ก�าหนดใหผ มสทธเลอกตงมจ�านวนตงแตหนงร อยคนขนไปประสงคจะขอให คณะกรรมการการเลอกตงเปนผ ด�าเนนการจดใหมการเขาชอเสนอกฎหมายหรอเสนอญตต ขอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ ใหยนตอประธานกรรมการการเลอกตง

๒.๔ มบทก�าหนดโทษส�าหรบการกระท�าโดยไมมอ�านาจโดยชอบดวยกฎหมาย เพอมให ผมสทธเลอกตงสามารถใชสทธเขาชอเสนอกฎหมายหรอเสนอญตตขอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ หรอขดขวางการด�าเนนการเขาชอเสนอกฎหมายหรอเสนอญตตขอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ ตองระวางโทษจ�าคกตงแตหนงปถงหาปหรอปรบตงแตสองหมนบาทถงหนงแสนบาท หรอทงจ�าทงปรบ

(๒) รางพระราชบญญตองคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพพ.ศ.....

เหตผลส�าคญทท�าใหตองมการรางพระราชบญญตนขนมาเนองจากมาตรา ๖๗ วรรคสอง ของรฐธรรมนญก�าหนดหลกการส�าคญ คอ หามด�าเนนโครงการหรอกจกรรมทอาจกอใหเกด ผลกระทบตอชมชนอยางรนแรง ทงทางดานคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาตและสขภาพ หากจะด�าเนนโครงการหรอกจกรรมดงกลาว จะตองปฏบตตามเงอนไขสามประการ ดงน

131

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๑. ตองศกษา และประเมนผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอม และสขภาพของประชาชนในชมชน

๒. ตองจดใหมกระบวนการรบฟงความคดเหนของประชาชนและผมสวนไดเสยกอน

๓. ตองใหองคการอสระ ซงประกอบดวยผ แทนองคการเอกชนดานสงแวดลอมและสขภาพและผแทนสถาบนอดมศกษาทจดการศกษาดานสงแวดลอม หรอทรพยากรธรรมชาต หรอ ดานสขภาพใหความเหนกอนมการด�าเนนการดงกลาว

สาระส�าคญของรางพระราชบญญต แบงเปน ๓ หมวด คอ

หมวด๑องคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ

องคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ มคณะกรรมการ จ�านวน ๑๓ คน ประกอบดวยผแทนองคการเอกชนดานสงแวดลอมและสขภาพ และผแทนสถาบนอดมศกษาทจดการศกษาดานสงแวดลอมหรอทรพยากรธรรมชาตหรอดานสขภาพ โดยใหมการเลอกกนเองใหคนหนงเปนประธานกรรมการ มคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตาม มาตรา ๗ โดยใหมคณะกรรมการจดการคดเลอกจ�านวน ๑๔ คน มวาระในการด�ารงต�าแหนงคราวละ ๔ ป และด�ารงต�าแหนงเกนสอง วาระไมได มอ�านาจหนาทในการใหความเหนตอการด�าเนนโครงการหรอกจกรรมทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรง ทงทางดานคณภาพสงแวดลอมทรพยากรธรรมชาตและสขภาพ

หมวด๒การใหความเหนขององคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ

ใหส�านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จดสงรายงานการวเคราะห ทผานความเหนชอบของคณะกรรมการผช�านาญการและความเหนของคณะกรรมการผช�านาญการใหคณะกรรมการองคการอสระใหความเหนตอหนวยงานของรฐเพอประกอบการพจารณากอน การอนมตหรออนญาตใหด�าเนนการดงกลาว ในกรณทโครงการของสวนราชการหรอรฐวสาหกจหรอโครงการรวมกบเอกชนทตองไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตร ใหคณะกรรมการฯ สงความเหน ใหส�านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม เพอเสนอตอคณะกรรมการสงแวดลอม แหงชาตในการเสนอความเหนประกอบการพจารณาของคณะรฐมนตร โดยคณะกรรมการ องคการอสระตองพจารณาใหความเหนภายใน ๖๐ วน

หมวด๓ส�านกงานคณะกรรมการองคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ

ใหส�านกงานเปนหนวยงานของรฐทใหเปนสวนราชการ หรอรฐวสาหกจตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณหรอกฎหมายอน มหนาทรบผดชอบตามมาตรา ๑๔ มรายไดและทรพยสนตามมาตรา ๒๕

ใหมเลขาธการส�านกงานซงประธานกรรมการองคการอสระแตงตงโดยความเหนชอบของ คณะกรรมการ มวาระ ๔ ป มอ�านาจหนาทตามมาตรา ๓๑ โดยมเงนเดอนและผลประโยชนตอบแทนตามหลกเกณฑทคณะรฐมนตรก�าหนด

(๓) รางพระราชบญญตแรพ.ศ.....

เสนอรางพระราชบญญตแรของภาคประชาชน มสาระส�าคญดงน

๑. แรเปนของประชาชน และการบรหารจดการแรตองเปนไปเพอประโยชนสวนรวมของประชาชน และประเทศชาต

132

๒. การจดท�าแผนยทธศาสตรทรพยากรแร และการบรหารจดการเกยวกบทรพยากรแรโดยรวมของประเทศเพอการพฒนาและสงวนรกษาทรพยากรแรอยางสมดลและยงยน

๓. การหามท�าแร/ประกอบกจการเกยวกบแรในเขตพนทปาสงวน เขตอทยานแหงชาต เขตโบราณสถาน แหลงมรดกทางธรรมชาต และศลปวฒนธรรม เขตพนทปาตนน�า เขตพนทชมชนโดยเดดขาด

๔. การมสวนรวมอยางแทจรงของชมชน ประชาชนในพนทในการอนรกษ จดการ และการใชประโยชนเกยวกบแรในแตละพนท

สวนทสองคอ ขนตอนการขออนญาตและการอนญาตตามพระราชบญญตแร พ.ศ. ๒๕๑๐ นนใหอ�านาจแกเจาหนาทรฐ จงมการก�าหนดใหมในรางกฎหมายแรภาคประชาชน คอเจาหนาทรฐ จะตองม “หนาท” ในการแจงใหประชาชนทราบเพราะจะท�าใหเกดความรบผด

สวนตอมาคอการพจารณาค�าขออนญาตนน ทผานมาการขออนญาตมการด�าเนนการเพยงจดท�ารายงานผลกระทบดานสงแวดลอม หรอ EIA เทานน รางพระราชบญญตแรฉบบประชาชนจะเพมใหฝายทจะขออนญาตตองท�ารายงานผลกระทบเชงยทธศาสตรเสนอตอคณะกรรมการแรดวย รายงานเชงยทธศาสตรจะเปนภาพรวมทท�าใหเหนวาจะสามารถท�าเหมองแรในพนทได หรอไม เชน ถามการน�าทรพยากรแรไปใชมากกวาทก�าหนดไวแลว จะไมอนญาตใหท�า เปนตน

คณะกรรมการแรจะประกอบดวย ๓ ฝาย คอไดแก กรรมการภาครฐ ผแทนภาคประชาชน และกรรมการผ ทรงคณวฒ ซงคณะกรรมการแรจะมหนาทในการใหความร กบประชาชน และประกาศค�าขออนญาต ซงประชาชนมสทธทจะคดคานไดไมนอยกวา ๓๐ วน

ประเดนทส�าคญของกฎหมายแรฉบบภาคประชาชน คอประเดนเรอง “หลกประกนความ รบผดโดยเครงครด” เพราะขอเทจจรงทผานมาประชาชนผไดรบผลกระทบกลายเปนฝายทจะตองพสจน ผลกระทบของการท�าเหมองเมอจะตองเอาผดกบผประกอบการ กฎหมายฉบบนกจะ เปลยนเปนใหผประกอบการมภาระทจะตองพสจน ถาหากไมอยากรบผดและยงก�าหนดใหมการวางเงนประกนความเสยหายของผประกอบการดวย เพราะเมอมการปดเหมองไปแลว บรษทไมมแลว หากมการวางเงนประกนความเสยหายกจะสามารถเอาผดกบผบรหาร คณะกรรมการได

คาภาคหลวงแรทไดจากบรษท ทผานมาเรามการแบงคาภาคหลวงแรใหกบองคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศทงๆ ทไมเกยวกบการท�าเหมองเลย ในพระราชบญญตแรฉบบประชาชนกจะเนนวาคาภาคหลวงแรควรจะสะทอนกลบมาทชมชนไมนอยกวาครงหนง ตามหลกผเสยสละยอมตองไดคาชดเชยดวย

(๔) รางพระราชบญญตค มครองผเสยหายจากการรบบรการสาธารณสขพ.ศ.....

สาระส�าคญของรางกฎหมายวาดวยการคมครองผเสยหายจากการรบบรการสาธารณสข

๑. ใหมกองทนเงนชวยเหลอเบองตนและเงนชดเชยใหแกผ เสยหายจากการรบบรการสาธารณสข

๒. ผเสยหายมสทธไดรบเงนชวยเหลอเบองตนและเงนชดเชยจากกองทน โดยไมตองพสจน ความรบผด

133

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๓. ใหมคณะกรรมการสรางเสรมความสมพนธทดในระบบบรการสาธารณสข ท�าหนาทก�าหนดนโยบายและมาตรการคมครองผเสยหาย และสนบสนนการไกลเกลยขอพพาททเกดขนจากการรบบรการสาธารณสข

๔. ผเสยหายสามารถขอรบเงนคาเสยหายไดภายใน ๓๐ วน นบแตวนทร ถงความเสยหายและร ตวผ ใหบรการสาธารณสข ซงกอใหเกดความเสยหาย แตตองไมเกนสบปนบแตวนทร ถง ความเสยหาย

๕. เมอผ เสยหายตกลงรบเงนชดเชยจากกองทน จะจดใหมการท�าสญญาประนประนอมยอมความ หากผเสยหายไมตกลงรบเงนชดเชย สามารถฟองรองเรยกคาชดเชยตอศาลได แตจะกลบมาขอรบเงนชวยเหลอไมไดอก

๖. ในกรณทผ ใหบรการสาธารณสขถกฟองเปนจ�าเลยในคดอาญา หากศาลเหนวาจ�าเลยกระท�าผดใหศาลน�าเอาขอเทจจรงตางๆ รวมทงการท�าสญญาประนประนอมยอมความ มาพจารณาประกอบดวย เพอศาลอาจจะลงโทษนอยกวาทกฎหมายก�าหนดไวหรอจะไมลงโทษเลยกได

๗. สถานพยาบาลตองจายเงนสมทบเขากองทนน ตามหลกเกณฑ วธการ และอตราท คณะกรรมการประกาศก�าหนด

(๕) รางพระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคพ.ศ.....

สาระส�าคญของรางกฎหมายวาดวยกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค มสาระ ดงน

๑. แนวคดและภารกจของกองทน

กองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค มเปาหมายเนนไปทเดก เยาวชน และครอบครว เพราะเปนโจทยใหญรวมกนของสงคมทพบวาเดกเยาวชนใชเวลาอยกบสอมากกวาอยในหองเรยนแตสอสรางสรรคเพอพฒนาเดก เยาวชน และครอบครวมนอยมาก เดกเยาวชนขาดทกษะ การเทาทนสอและขาดพนทสรางสรรค ท�าใหเกดปญหาสงคมมากมายตามมา จงจ�าเปนอยางยงทจะตองใชกระบวนการสอสรางสรรคเพอสรางการเรยนรของเดก เยาวชน และครอบครว และ คนในชมชนใหไดเรยนรสงดๆ เปลยนแปลงตนเอง พฒนาชมชน สงคมใหดขน

กองทนฯ ตองใหนยามค�าวา “สอปลอดภย และสรางสรรค” ในมมทกวาง รวมไปถงสอโดยเดกเยาวชน ครอบครว และชมชน ไมใชสอโดยผประกอบวชาชพสอเทานน

กองทนฯ ไมใชเรองของเงนเพอการผลตสอ แตเปนการสรางและบรณาการใหทนทางสงคม ทกดานทงดานความคด จนตนาการ ทรพยากรอนๆ มารวมสนบสนนการใชสอเพอสรางการเรยนร อยางยงยนแกเดก เยาวชน และครอบครว

กองทนฯ ตองใหความส�าคญกบการสรางนวตกรรม บรณาการกบภาคสวนตางๆ และระดม สรรพก�าลงและทนทางสงคมใหมามสวนรวมในการพฒนาระบบสอสรางสรรคอยางยงยน ไมควรเนนภารกจในการตรวจสอบและปราบปรามสอรายเพราะมกลไกอนก�ากบดแลอยแลว

๒. โครงสรางกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค ตองเนนการมสวนรวมของฝายตางๆ เพอใหเกดการการพฒนาสอสรางสรรค กองทนตองมโครงสรางและรปแบบการบรหารจดการแบบกาวหนา คลองตว มตวแทนภาคประชาชนเขารวมในสดสวนทเหมาะสม มโครงสรางทสะทอนความมธรรมาภบาลและมกลไกทใหภาคประชาชนในทองถนเขาถงไดอยางเทาเทยม

134

ล�าดบ ชอระเบยบ วนลงนาม

โครงสรางกรรมการ อยางนอยครงหนงมาจากตวแทนภาคประชาชนทท�างานดานสอ ดานเดกเยาวชน ดานการเรยนรการศกษา โดยมาจากกระบวนการสรรหาอยางมสวนรวม

มกลไกการมสวนรวม แลกเปลยนเรยนร และประชาชนสามารถเสนอแนะตอทศทางการบรหารจดการและการด�าเนนงานของกองทนได โดยผานกลไก “สภาสอปลอดภยและสรางสรรค” และ “สมชชาสอปลอดภยและสรางสรรค”

๓. ความเทาเทยมในการเขาถงกองทน

ใหประชาชนทกกลม ทมเปาหมายใชสอเพอพฒนาเดก เยาวชนครอบครว ชมชน ทงในระดบทองถนและสวนกลาง รวมถงกลมผดอยโอกาส เชน กลมคนพการ กลมแรงงาน กลมชาตพนธกลมคนชายขอบ ฯลฯ มสทธเขาถงและใชประโยชนจากกองทนนอยางเทาเทยม ไมเฉพาะวชาชพสอมวลชนหรอภาคธรกจเทานน

๒.๗ผลการดำาเนนงานตามมาตรา๑๙(๗)

ออกระเบยบหรอประกาศเกยวกบการบรหารงานทวไปการบรหารบคคลการงบประมาณการเงนและทรพยสน การรกษาการแทนและการปฏบตการแทน การก�าหนดอตราเงนเดอนและคาตอบแทนสวสดการหรอการสงเคราะหอนแกพนกงานและลกจางของส�านกงานฯและการด�าเนนการอนของส�านกงานฯ

ในการด�าเนนการตามอ�านาจหนาทมาตรา ๑๙ (๗) นน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายม ผลการด�าเนนการ ดงน

(๑)การออกระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๑. ระเบยบวาดวยการบรหารงานบคคล พ.ศ. ๒๕๕๔ ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๔

ระเบยบวาดวยการบรหารงานบคคล (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๕ ๗ มถนายน ๒๕๕๕

ระเบยบวาดวยการบรหารงานบคคล (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๕ ๓๐ กรกฎาคม ๒๕๕๕

๒. ระเบยบวาดวยการปฏบตหนาทและคาตอบแทนผมาชวยปฏบตหนาท ๒๖ มกราคม ๒๕๕๕ ในส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๕

๓. ระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยคาใชจายในการเดนทาง ๑ กมภาพนธ ๒๕๕๕ ไปปฏบตงานของกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๕

๔. ระเบยบวาดวยการบรหารงานทวไป การงบประมาณ การเงน ๗ กมภาพนธ ๒๕๕๕ และทรพยสน และการด�าเนนการอนของส�านกงาน คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๕

๕. ระเบยบวาดวยการเงน พ.ศ. ๒๕๕๕ ๑๔ กมภาพนธ ๒๕๕๕

๖. ระเบยบวาดวยความรวมมอกบหนวยงานอน พ.ศ. ๒๕๕๕ ๒๗ มนาคม ๒๕๕๕

135

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ล�าดบ ชอระเบยบ วนลงนาม

นอกจากน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดออกระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยคาใชจาย ในการเดนทางไปปฏบตหนาทของกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๕ ซงออกตามความในมาตรา ๔ วรรคหนง แหงพระราชกฤษฎกาคาตอบแทนและคาใชจายอนในการปฏบตหนาทของกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๔

๗. ระเบยบวาดวยหลกเกณฑและวธการประเมนผลการทดลอง ๑๙ กรกฎาคม ๒๕๕๕ การปฏบตงานของพนกงาน พ.ศ. ๒๕๕๕

๘. ระเบยบวาดวยจรยธรรมของกรรมการ เลขาธการ และเจาหนาท ๒๑ สงหาคม ๒๕๕๕ ส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๕

๙. ระเบยบวาดวยเครองแบบและการแตงกายของกรรมการ เลขาธการ ๒๑ สงหาคม ๒๕๕๕ พนกงาน และลกจางของส�านกงาน พ.ศ. ๒๕๕๕

๑๐. ระเบยบวาดวยเงนเดอนและคาตอบแทนอนของพนกงาน พ.ศ. ๒๕๕๕ ๕ กนยายน ๒๕๕๕

๑๑. ระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยหลกเกณฑและ ๗ กนยายน ๒๕๕๕ วธการใหค�าปรกษาและสนบสนนการด�าเนนการรางกฎหมายของ ประชาชนผมสทธเลอกตง พ.ศ. ๒๕๕๕

๑๒. ระเบยบคณะกรรมการวาดวยขอมลขาวสารของส�านกงาน ๖ พฤศจกายน ๒๕๕๕ คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๕

๑๓. ระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยการจดสวสดการ ๒๘ พฤศจกายน ๒๕๕๕ เกยวกบรกษาพยาบาลของพนกงานและลกจางของส�านกงาน พ.ศ. ๒๕๕๕

๑๔. ระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยการลาของพนกงาน ๒๐ ธนวาคม ๒๕๕๕ และลกจางของส�านกงาน พ.ศ. ๒๕๕๕

136

ล�าดบ ชอประกาศ วนลงนาม

๑. ประกาศวาดวยการแบงสวนงานภายในส�านกงานคณะกรรมการ ๒๖ มกราคม ๒๕๕๕ ปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๕ และทแกไขเพมเตมฉบบท ๒ ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๕๕ พ.ศ. ๒๕๕๕

๒. ประกาศวาดวยหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขเกยวกบการบรรจ ๗ สงหาคม ๒๕๕๕ และแตงตงบคคลเปนพนกงานกรณมเหตผลพเศษ พ.ศ. ๒๕๕๕

ประกาศวาดวยหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขเกยวกบการบรรจ ๔ กนยายน ๒๕๕๕ และแตงตงบคคลเปนพนกงานกรณมเหตผลพเศษ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๕

๓. ประกาศวาดวยหลกการพนฐานการบรหารงานบคคลของส�านกงาน ๒๗ สงหาคม ๒๕๕๕ คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๕

(๒) การออกประกาศคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

กลาวโดยสรป นบแตคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเขารบหนาทเมอวนท ๒๕ พฤษภาคม ๒๕๕๔ มาถงปจจบน มผลการด�าเนนการเกยวกบการออกระเบยบหรอประกาศส�าหรบการด�าเนนการของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายและส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจ�านวนทงสน ๓๑ เรอง แบงเปน ระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย จ�านวน ๒๕ เรอง และประกาศ คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย จ�านวน ๖ เรอง

โดยระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายทส�าคญอนควรเผยแพรตอสาธารณชนไดรบทราบ ดงน

๑. ระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยประมวลจรยธรรมของกรรมการเลขาธการพนกงานและเจาหนาทส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายพ.ศ.๒๕๕๕

๒. ระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยหลกเกณฑและวธการใหค�าปรกษาและสนบสนนการด�าเนนการรางกฎหมายของประชาชนผมสทธเลอกตงพ.ศ.๒๕๕๕

๓. ระเบยบคณะกรรมการวาดวยขอมลขาวสารของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายพ.ศ.๒๕๕๕

137

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

138

139

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

140

141

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

142

143

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

144

145

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

146

147

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

148

149

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

150

151

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

152

๒.๘ ผลการดำาเนนงานตามมาตรา๑๙(๘)

จดท�ารายงานผลการปฏบตหนาทประจ�าปเสนอตอคณะรฐมนตร รฐสภา และเผยแพรตอสาธารณชนโดยค�านงถงประสทธภาพในการเขาถงขอมลดงกลาว

ในการด�าเนนการตามอ�านาจหนาทมาตรา ๑๙ (๘) นน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายม ผลการด�าเนนการ ดงน

(๑) จดสงรายงานผลการปฏบตหนาทประจ�าป ๒๕๕๔ ของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายตอคณะรฐมนตร จ�านวน ๒๐๐ เลม

(๒) จดสงรายงานผลการปฏบตหนาทประจ�าป ๒๕๕๔ ของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายตอสภาผแทนราษฎร จ�านวน ๑,๒๐๐ เลม

(๓) จดสงรายงานผลการปฏบตหนาทประจ�าป ๒๕๕๔ ของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายตอวฒสภา จ�านวน ๗๐๐ เลม

(๔) จดสงรายงานผลการปฏบตหนาทประจ�าป ๒๕๕๔ ของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายใหแกสวนราชการ องคกรอสระ และหนวยงานของรฐ หนวยงานละ ๒ เลม

(๕) จดสงรายงานผลการปฏบตหนาทประจ�าป ๒๕๕๔ ของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายใหกบกรรมการเฉพาะเรองและอนกรรมการทคณะกรรมการปฏรปกฎหมายแตงตง

(๖) เผยแพรรายงานผลการปฏบตหนาทประจ�าป ๒๕๕๔ ของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายในการจดโครงการสมมนาของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายและคณะกรรมการอนๆ

(๗) เผยแพรรายงานผลการปฏบตหนาทประจ�าป ๒๕๕๔ ของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายบนเวบไซตของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ท www.lrct.go.th

๒.๙ ผลการดำาเนนงานตามมาตรา๑๙(๙)

ปฏบตการอนตามทก�าหนดไวในพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมายพ.ศ.๒๕๕๓หรอกฎหมายอนหรอตามทคณะรฐมนตรมอบหมาย

ในการด�าเนนการตามอ�านาจหนาทมาตรา ๑๙ (๙) นน คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ม ผลการด�าเนนการตามทไดรบมอบหมาย หรอตามทกฎหมายอนบญญตไว จ�านวน ๕ เรอง ดงน

(๑) ความเหนเกยวกบการก�าหนดใหมการตออายใบอนญาตประกอบวชาชพเวชกรรมตามทผตรวจการแผนดนสงเรองมายงคณะกรรมการปฏรปกฎหมายด�าเนนการตามมาตรา๓๒วรรคสามแหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดนพ.ศ.๒๕๕๒

ความเปนมา

ดวยส�านกงานผตรวจการแผนดนไดมหนงสอ ดวนทสด ท ๑๑/๘๙๖ ลงวนท ๑๕ ธนวาคม ๒๕๕๓ เสนอใหคณะกรรมการปฏรปกฎหมายด�าเนนการพจารณากรณความเหนและขอเสนอแนะ ของผตรวจการแผนดนของรฐสภา กรณเกยวกบการก�าหนดใหมการตออายใบอนญาตประกอบ

153

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

วชาชพเวชกรรม โดยอาศยอ�านาจตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผ ตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ มาตรา ๓๒ วรรคสาม ทบญญตวา “กรณทผ ตรวจการแผนดนเสนอใหหนวยงานปรบปรงหรอแกไขเพมเตมกฎหมาย กฎ ขอบงคบ และระเบยบ หากหนวยงานนน ไมด�าเนนการตามขอเสนอแนะดงกลาวในเวลาอนควร ใหผตรวจการแผนดนเสนอไปยงองคกรเพอการปฏรปกฎหมายตามรฐธรรมนญเพอด�าเนนการตอไป และรายงานเรองนนเสนอคณะรฐมนตร สภาผแทนราษฎร และวฒสภา เพอทราบเปนกรณเรงดวน” ซงคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย (ทแตงตงตามประกาศส�านกนายกรฐมนตร เรอง แตงตงคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ลงวนท ๑๓ พฤศจกายน ๒๕๕๐) รบทราบ และมมตใหส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายน�าเสนอตอคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ทแตงตงตามพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๓ พจารณาตอไป

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายพจารณาแลวมความเหนวาการด�าเนนการของวชาชพ ท ผประกอบวชาชพไมมความรความสามารถทแทจรง อาจจะกอใหเกดอนตรายตอชวตและทรพยสนตอผรบบรการได ดงนน จ�าเปนตองมมาตรการทเปนหลกประกนใหผทจะประกอบวชาชพมความร ความสามารถเพยงพอดวยการก�าหนดใหมการออกใบอนญาตประกอบวชาชพ (License) ซง การออกใบอนญาตประกอบวชาชพนนถอเปนเรองทยอมรบกนในทางสากล โดยกระบวนการออก ใบอนญาตประกอบวชาชพนนตองเปนไปตามกฎหมายวชาชพนน

ในประเทศไทยทผานมา วชาชพเวชกรรมมการด�าเนนการออกใบอนญาตประกอบวชาชพ ในลกษณะประเภทตลอดชพเพยงคร ง เดยว ซ งแท ทจรงแล วลกษณะวชาชพใดกตามทม ความส�าคญยงตอสขภาพอนามยของบคคล รฐยอมตองมหนาทในการดแลวาผ ประกอบวชาชพนน เปนผมความรและมความสามารถเพยงพอทจะประกอบวชาชพได และตองมกระบวนการตรวจสอบ และเพกถอนใบอนญาตได หากภายหลงพบวาบคคลผไดรบใบอนญาตหยอนความรความสามารถ หรอหยอนสมรรถภาพทมอย แตยงคงประกอบวชาชพนนตอไปกจะเปนอนตรายตอผ รบบรการได ทงน เปนไปตามเจตนารมณของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ๒๕๕๐ มาตรา ๕๑ และมาตรา ๘๐ (๒) ทก�าหนดใหรฐตองจดและสงเสรมการสาธารณสข ใหประชาชนไดรบการบรการทไดมาตรฐานและมประสทธภาพอยางทวถง

การตอใบอนญาตประกอบวชาชพ เปนผลมาจากวทยาการทางการแพทยทมความกาวหนา และมการเปลยนแปลงอยางรวดเรว และการประกอบวชาชพเวชกรรมตงแตจบการศกษาจน ตลอดอายการท�างานเปนชวงเวลาทยาวมาก หากมไดมการศกษาความรในทางการแพทยเพมเตม ยอมท�าใหขาดมาตรฐานการประกอบวชาชพเวชกรรมในดานการรกษาพยาบาลและการปองกนโรค ทเทาทนตอการเปลยนแปลงทางวทยาการ อนเปนกจกรรมส�าคญทจะคมครองรกษาประชาชนผเจบปวย

นอกจากน ในการท�าความเหนและขอเสนอแนะ เรอง รางพระราชบญญตวชาชพการแพทยแผนไทย พ.ศ. .... เสนอตอประธานสภาผแทนราษฎร และประธานวฒสภา และความเหนและ ขอเสนอแนะ เรอง รางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสขชมชน พ.ศ. .... เสนอตอนายกรฐมนตร ประธานสภาผแทนราษฎร และประธานวฒสภา คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความเหน เชนเดยวกนวา ควรก�าหนดอายใบอนญาตและการตออายใบอนญาตการประกอบวชาชพ เพอ

154

ใหผ ประกอบวชาชพมการพฒนาตนเองในการศกษาหาความรเพมเตมใหทนตอการเปลยนแปลง ทางวชาการ และเปนการสรางมาตรฐานการประกอบวชาชพของตน เพอการคมครองสทธของประชาชน

ดวยเหตผลดงกลาวขางตน คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย จงมความเหนดงตอไปน

๑. เหนพองกบความเหนของผตรวจการแผนดนในประเดนทใหมการแกไขพระราชบญญตวชาชพเวชกรรม พ.ศ. ๒๕๒๕ เพอใหมการก�าหนดอายใบอนญาตและการตอใบอนญาตประกอบวชาชพเวชกรรม และเหนวาคณะรฐมนตร และรฐสภาควรจะพจารณาใหมการแกไข พระราชบญญตดงกลาว ดงเชนวชาชพการพยาบาล ทไดมการด�าเนนการแกไขโดยพระราชบญญตวชาชพการพยาบาลและการผดงครรภ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยก�าหนดใหมการตออาย ใบอนญาตวชาชพ และก�าหนดใหใบอนญาตของผประกอบวชาชพการพยาบาลมอายคราวละ ๕ ป

๒. เหนควรใหมการแกไขมาตรา๒๙และมาตรา๓๐แหงพระราชบญญตวชาชพเวชกรรมพ.ศ.๒๕๒๕ซงเปนมาตราทบญญตเกยวกบกระบวนการในการขอขนทะเบยนการออกใบอนญาตประกอบวชาชพเวชกรรม โดยก�าหนดใหตองม “การตอใบอนญาต” และกระบวนการตออาย ใบอนญาตนนตองค�านงถงความรความสามารถ ทกษะวชาชพทเทาทนตอความกาวหนาทางวชาการ รวมถงก�าหนดใหใบอนญาตประกอบวชาชพเวชกรรมมอายหาปนบแตวนทออกใบอนญาต

(๒) ความเหนเกยวกบการปรบปรงแกไขประกาศคณะกรรมการคมครองขอมลเครดตเรองอายของขอมลในการประมวลผลของบรษทขอมลเครดตลงวนท๓๐กนยายน๒๕๕๕ตามทคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตสงเรองมายงคณะกรรมการปฏรปกฎหมายพจารณา

ความเปนมา

ดวยคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตไดรบเรองรองเรยนตามค�ารองท ๕๖๒/๒๕๕๒ และค�ารองท ๕๗๑/๒๕๕๔ เรอง ขอใหตรวจสอบการละเมดสทธมนษยชนดานสทธพลเมอง กรณบรษท ขอมลเครดตแหงชาต จ�ากด ไมยอมลบขอมลทะเบยนประวตสวนบคคลของผ รอง ซง คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตไดพจารณาตรวจสอบเรองรองเรยนดงกลาว โดยรบฟง ขอเทจจรงจากผรอง ผถกรอง และผมสวนเกยวของ ตามอ�านาจหนาททบญญตไวในพระราชบญญต คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๒ เสรจสนแลว และไดสงรายงานผลการตรวจสอบ กรณดงกลาวมายงคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย เพอโปรดทราบและใชเปนฐานขอมลส�าหรบ การปฏรปกฎหมายทเกยวของตอไป

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดพจารณาหลกเกณฑในขอ ๓ ของประกาศคณะกรรมการคมครองขอมลเครดต เรอง อายความของขอมลในการประมวลผลของบรษท ขอมลเครดตแหงชาต จ�ากด ลงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๓ ประกอบกบขอกฎหมายดงกลาวขางตน แลวมความเหนวาความระงบแหงหน คอ การทหนไดสนสดลงหรอหนไดระงบลง ทงนตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยก�าหนดใหหนยอมระงบลงดวยเหต ๕ ประการ คอ การช�าระหน การปลดหน การหกกลบ ลบหน การแปลงหนใหม และหนเกลอนกลนกน ดงนน เมอหนระงบหรอลกหนช�าระหนเสรจสนแลว จงเหนสมควรใหลบขอมลสนเชอสวนบคคลหรอสนเชอบตรเครดตดงกลาวออกไปจากบนทกขอมลทะเบยนประวตของลกหน

155

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

แตอยางไรกตาม คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความเหนเพมเตมวา การบนทกขอมลไวทบรษท ขอมลเครดตแหงชาต จ�ากด นน กเพอใหสถาบนการเงนอนรบทราบขอมลเครดตและ มโอกาสพจารณาขอมลเครดตประกอบการใหสนเชอแกผ ขอสนเชอทเคยมประวตการผดนด ช�าระหน หากผขอสนเชอมประวตการช�าระหนตรงตามก�าหนดเวลาทตกลงไวกบสถาบนการเงน สถาบนการเงนกมดลยพนจในการใหสนเชอแกผ ขอสนเชอได แมบคคลนนจะมหนอยกตาม แต ขณะเดยวกนหากผขอสนเชอเคยมประวตการผดนดช�าระหนมาแลว แมปจจบนผขอสนเชอจะไมมหนอนใดกบสถาบนการเงนกตาม แตสถาบนการเงนกมดลยพนจในการไมพจารณาใหสนเชอแก ผขอสนเชอไดเชนกน การบนทกขอมลดงกลาวกเพอประโยชนในการวเคราะหสนเชอเปนส�าคญ ดวยเหตน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเหนชอบดวยกบขอเสนอของคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตทใหมการปรบปรงขอความเดมตามขอ๓ของประกาศคณะกรรมการคมครองขอมลเครดตเรองอายความของขอมลในการประมวลผลของบรษทขอมลเครดตแหงชาตจ�ากดลงวนท๓๐กนยายน๒๕๕๓เปนขอความใหมดงน“ในกรณทมการผดนดช�าระหนขอมลเครดตของลกคารวมทงวนเดอนปทเรมผดนดช�าระหน ใหมอายของขอมลสนสดเมอหนนนระงบหรอมการช�าระหนเสรจสนแตตองไมเกน๕ปนบแตวนทบรษทขอมลเครดตแหงชาตจ�ากดไดรบการสงและรายงานจากสมาชก เวนแตขอมลทเปนสนเชอสวนบคคลหรอสนเชอบตรเครดตใหมอายไมเกน๑ป” ทงน เพอใหเกดความเปนธรรมแกบคคลทงสองฝาย ไดแก เจาหนซงเปนสถาบนการเงน และลกหนซงเปนบคคลตามกฎหมาย

(๓) ความเหนเกยวกบรางพระราชบญญตสภาพฒนาการเมองพ.ศ.....ตามทสภาพฒนาการเมองสงเรองมายงคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเพอพจารณา

ความเปนมา

พระราชบญญตสภาพฒนาการเมอง พ.ศ. ๒๕๕๑ เปนกฎหมายทอนวตการตามบทบญญต ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๗๘ (๗) ทบญญตใหม การจดท�าแผนพฒนาการเมอง รวมทงจดใหมสภาพฒนาการเมองทมความเปนอสระ เพอตดตาม สอดสองใหมการปฏบตตามแผนดงกลาวอยางเครงครด โดยบทเฉพาะกาล มาตรา ๔๑ ไดบญญต ไวว า “เมอครบก�าหนดสามป นบแตวนทพระราชบญญตนใช บงคบใหสภาพฒนาการเมองพจารณาทบทวนวาสมควรยกเลกหรอแกไขเพมเตมพระราชบญญตน เพอใหมการจดตงส�านกงาน สภาพฒนาการเมองเปนการเฉพาะหรอสมควรแกไขเพมเตมพระราชบญญตนในประเดนอนหรอไม” ดวยเหตดงกลาว ส�านกงานสภาพฒนาการเมองไดมหนงสอ ท สพม. ๐๐๐๔/๓๐๕/๑ ลงวนท ๓๑ สงหาคม ๒๕๕๕ ถงประธานกรรมการปฏรปกฎหมายเพอขอรบการสนบสนนการเสนอรางพระราชบญญตสภาพฒนาการเมอง (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ความเหนและขอเสนอแนะ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายพจารณาแลวเหนวาสภาพฒนาการเมองเปนองคกรทจดตงขนตามพระราชบญญตสภาพฒนาการเมอง พ.ศ. ๒๕๕๑ เพอใหเปนไปตามบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๗๘ (๗) และมาตรา ๘๗ (๔) ทม งหมายใหสภาพฒนาการเมองเปนองคกรทมบทบาทส�าคญในการตดตามการปฏบตตามแผนพฒนาการเมอง

156

เพอการพฒนาการเมองในระบอบประชาธปไตย ทงน ในการด�าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงค ดงกลาว สภาพฒนาการเมองตองด�าเนนการตามอ�านาจหนาททบญญตไวตาม มาตรา ๖ แหง พระราชบญญตสภาพฒนาการเมอง พ.ศ. ๒๕๕๑ โดยการด�าเนนการของสภาพฒนาการเมอง ตองมความเปนอสระและเปนกลางทางการเมอง รวมทงการจดท�าแผนพฒนาการเมอง ตองค�านงถง การมสวนรวมของประชาชนทกภาคสวนของสงคมและจากภมภาคตางๆ จงมประเดนขอสงเกตเบองตน ในสวนทเปนสาระส�าคญหากจะตองมการแกไขตามรางพระราชบญญตสภาพฒนา การเมอง พ.ศ. .... ทเสนอโดยสภาพฒนาการเมอง ดงตอไปน

๑. การใหส�านกงานสภาพฒนาการเมองเปนนตบคคลเฉพาะโดยแยกออกจากสถาบนพระปกเกลา

๑.๑ การพจารณาจากบทบญญตของรฐธรรมนญ มาตรา ๗๘ (๗) ประกอบกบมาตรา ๘๗ (๔)

เหนวาจากบทบญญตดงกลาวของรฐธรรมนญมความม งหมายทจะใหมสภาพฒนา การเมองทมความเปนอสระ รวมทงการจดตงกองทนพฒนาการเมองภาคพลเมองเพอชวยเหลอ การด�าเนนกจกรรมสาธารณะของชมชน ทงนเพอใหประชาชนมความเขมแขงในทางการเมองจากความม งหมายดงกลาวยอมมผลส�าคญตอสถานะของ “ส�านกงานสภาพฒนาการเมอง” หากส�านกงานสภาพฒนาการเมองไมอสระกยากทจะม สภาพฒนาการเมองทมความเปนอสระ จากเหตผลดงกลาวนเองทเปนขอสนบสนนให “ส�านกงานสภาพฒนาการเมอง” ควรเปนอสระจากฝายตางๆ

๑.๒ การพจารณาจากวตถประสงค และอ�านาจหนาทตามพระราชบญญตสภาพฒนา การเมอง พ.ศ. ๒๕๕๑

สภาพฒนาการเมองมวตถประสงคในการพฒนาการเมองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และสงเสรมการพฒนาคณธรรมและจรยธรรมของผด�ารงต�าแหนง ทางการเมอง และเจาหนาทของรฐ รวมทงด�าเนนการสงเสรมใหประชาชนมความเขมแขง ในทางการเมอง พรอมทงใหสภาพฒนาการเมองมอ�านาจหนาทส�าคญ ในการจดท�าแผนพฒนา การเมอง เสรมสรางวฒนธรรมอนดทางการเมอง วถชวตประชาธปไตย และสงเสรมการมสวนรวม ของประชาชนในทางการเมองและการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรย ทรงเปนประมข สงเสรมและพฒนาการเมองในสวนทเกยวกบสถาบนการเมองและสถาบนทาง การปกครอง และสงเสรมและพฒนาใหประชาชนมความเขมแขงในทางการเมอง

ในขณะทพระราชบญญตสถาบนพระปกเกลา พ.ศ. ๒๕๔๑ บญญตใหสถาบนพระปกเกลา มวตถประสงคในการเผยแพรและสนบสนนหนวยงานอนๆ ดานนโยบายเพอการพฒนาประชาธปไตย และการจดและสนบสนนการศกษาอบรมบคลากรจากภาครฐ ภาคเอกชน และประชาชน เกยวกบ การเมอง การปกครอง และการเศรษฐกจและสงคมในระบอบประชาธปไตย และก�าหนดใหมอ�านาจหนาทในการสนบสนนการด�าเนนการตามวตถประสงคในดานการศกษาอบรมบคลากร และดานการศกษา วจยทางวชาการ

เมอพจารณาจากจดมงหมายตามวตถประสงคและอ�านาจหนาทของหนวยงานทงสอง จงมความแตกตางกน แมจะมลกษณะทสงเสรมและสนบสนนกนกตาม ประกอบกบรายงาน

157

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

การศกษาวจยของรองศาสตราจารย ดร.เรองวทย เกษสวรรณ อธการบดมหาวทยาลยราชภฏชยภม หวหนาคณะวจยศกษา เรอง การศกษาปญหาทางวชาการเพอตอบปญหาตามมาตรา ๔๑ แหงพระราชบญญตสภาพฒนาการเมอง พ.ศ. ๒๕๕๑ เหนวาควรแยกส�านกงานสภาพฒนาการเมองออกจากสถาบนพระปกเกลา

เมอพจารณาจากบทบญญตของรฐธรรมนญ อ�านาจหนาททบญญตไวในพระราชบญญตสภาพฒนาการเมอง พ.ศ. ๒๕๕๑ และรายงานการศกษาดงกลาวขางตนแลว คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงเหนควรใหส�านกงานสภาพฒนาการเมองเปนนตบคคลแยกตางหากจากสถาบน พระปกเกลา

๒. การก�าหนดเรองรายไดเงนและทรพยสนของส�านกงานสภาพฒนาการเมอง

เมอก�าหนดให “ส�านกงานสภาพฒนาการเมอง” แยกออกมาจากสถาบนพระปกเกลาแลว ส�านกงานสภาพฒนาการเมองซงเปนหนวยธรการของ “สภาพฒนาการเมอง” จ�าเปนจะตองมความอสระในการบรหารงานเพอบรรลความมงหมายตามทรฐธรรมนญบญญตไว โดยเฉพาะอยางยง ความอสระในการบรหารงบประมาณ ความอสระในเรองการบรหารบคลากร เหนวางบประมาณเปนปจจยส�าคญขององคกรทด�าเนนการเปนอสระในการปฏบตหนาทตามทกฎหมายก�าหนดไว

ดงนน จงมความจ�าเปนใหมการแกไขพระราชบญญตสภาพฒนาการเมอง พ.ศ. ๒๕๕๑ ใหส�านกงานสภาพฒนาการเมองเปนหนวยงานทเปนอสระในการงบประมาณ การบรหารงานบคคล และการบรหารงานทวไป

(๔) การทบทวนกฎหมายทตราโดยสภานตบญญตแหงชาต๒๕๕๐(กฎหมายสนช.)ตามทมตคณะรฐมนตรเมอวนท๒๖มถนายน๒๕๕๖มอบหมายใหคณะกรรมการปฏรปกฎหมายด�าเนนการศกษาวเคราะหกฎหมายทตราขนในสมยสภานตบญญตแหงชาต

ความเปนมา

สภานตบญญตแหงชาต ๒๕๕๐ ไดเรมปฏบตหนาทเมอวนท ๑๑ ตลาคม ๒๕๔๙ ภายหลงเหตการณรฐประหารวนท ๑๙ กนยายน ๒๕๔๙ จนถงวนทมการเลอกตงทวไปเมอวนท ๒๓ ธนวาคม ๒๕๕๐ รวมเปนระยะเวลาปเศษ ไดผานความเหนชอบรางพระราชบญญตออกมาใชบงคบเปนกฎหมายจ�านวน ๒๒๑ ฉบบ แบงเปน

(๑) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ จ�านวน ๖ ฉบบ

(๒) พระราชบญญต จ�านวน ๒๑๕ ฉบบ โดยจ�าแนกเปน

(๒.๑) พระราชบญญตทเสนอโดยคณะรฐมนตร จ�านวน ๑๔๘ ฉบบ

(๒.๒) พระราชบญญตทเสนอโดยสมาชกสภานตบญญตแหงชาต จ�านวน ๑๖ ฉบบ

(๒.๓) พระราชบญญตทเสนอโดยคณะรฐมนตรและสมาชกสภานตบญญตแหงชาต จ�านวน ๔๖ ฉบบ

(๒.๔) พระราชบญญตทเสนอโดยศาลฎกา จ�านวน ๔ ฉบบ

(๒.๕) พระราชบญญตทเสนอโดยผตรวจการแผนดน จ�านวน ๑ ฉบบ

158

ความเหนและขอเสนอแนะ

ในการส�ารวจศกษาเบองตนเกยวกบการแกไขปรบปรงกฎหมายทตราขนโดยสภานตบญญตแหงชาต คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดจ�าแนกการพจารณาปรบปรงออกเปน ๓ ประเดน ไดแก

(๑) กฎหมายทควรปรบปรงแกไขในสาระส�าคญ จ�านวน ๓๔ ฉบบ

(๒) กฎหมายทควรใหยกเลก จ�านวน ๒ ฉบบ

(๓) กฎหมายทควรใหคงไวเชนเดม จ�านวน ๗๕ ฉบบ

โดยมสาระส�าคญของขอเสนอแนะ ดงน

๑. กฎหมายทเกยวของกบการกระจายอ�านาจและการมสวนรวมของประชาชน

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายมขอเสนอทบทวนกฎหมายทเกยวของกบการกระจายอ�านาจและการมสวนรวมของประชาชน ดงน

๑.๑ กฎหมายทควรปรบปรงแกไขในสาระส�าคญ จ�านวน ๔ ฉบบ

(๑) พระราชบญญตก�าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๙

(๒) พระราชบญญตลกษณะปกครองทองท (ฉบบท ๑๑) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๓) พระราชบญญตสภาพฒนาการเมอง พ.ศ. ๒๕๕๑

(๔) พระราชบญญตสภาองคกรชมชน พ.ศ. ๒๕๕๑

๑.๒ กฎหมายทควรใหคงไวเชนเดม จ�านวน ๒ ฉบบ

(๑) พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒) พระราชบญญตการทะเบยนราษฎร (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑

๒. กฎหมายทเกยวของกบกระบวนการยตธรรม

๒.๑ กฎหมายทควรปรบปรงแกไขในสาระส�าคญ จ�านวน ๗ ฉบบ

(๑) พระราชบญญตวาดวยการกระท�าความผดเกยวกบคอมพวเตอร พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒) พระราชบญญตการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร พ.ศ. ๒๕๕๑

(๓) พระราชบญญตวาดวยการมอบหมายใหเจาหนาทไปรวมชนสตรพลกศพ ตามมาตรา ๑๔๘ (๓) (๔) และ (๕) แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา พ.ศ. ๒๕๕๐

(๔) พระราชบญญตวธพจารณาคดยาเสพตด พ.ศ. ๒๕๕๐

(๕) พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ๒๗) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๖) พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ๒๕) พ.ศ. ๒๕๕๐

159

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๗) พระราชบญญตหลกเกณฑการแตงตงและการด�ารงต�าแหนงผ พพากษาอาวโส (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

๒.๒ กฎหมายทควรใหคงไวเชนเดม จ�านวน ๓๗ ฉบบ

(๑) พระราชบญญตโรงงานผลตอาวธของเอกชน พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒) พระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชบญญตก�าหนดปองกนการใชสารระเหย พ.ศ. ๒๕๓๓ (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๓) พระราชบญญตปองกนและปราบปรามการคามนษย พ.ศ. ๒๕๕๑

(๔) พระราชบญญตสญชาต (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๕) พระราชบญญตแก ไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง (ฉบบท ๒๓) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๖) พระราชบญญตแก ไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง (ฉบบท ๒๔) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๗) พระราชบญญตแก ไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง (ฉบบท ๒๕) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๘) พระราชบญญตเรอนจ�าทหาร (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๙) พระราชบญญตสงผรายขามแดน พ.ศ. ๒๕๕๑

(๑๐) พระราชบญญตการสอบสวนคดพเศษ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๑๑) พระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๒) พระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๑๓) พระราชบญญตแก ไขเพมเตมพระธรรมนญศาลยตธรรม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๔) พระราชบญญตแก ไขเพมเตมพระธรรมนญศาลยตธรรม (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๑๕) พระราชบญญตแกไขเพมเตมพระธรรมนญศาลยตธรรม พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๖) พระราชบญญตสถาบนอนญาโตตลาการ พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๗) พระราชบญญตจดตงศาลจงหวดทอ�าเภอชมแพ จงหวดขอนแกน พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๘) พระราชบญญตจดตงศาลจงหวดทอ�าเภอเชยงค�า จงหวดพะเยา พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๙) พระราชบญญตจดตงศาลจงหวดทอ�าเภอวเชยรบร จงหวดเพชรบรณ พ.ศ. ๒๕๕๐

160

(๒๐) พระราชบญญตจดตงศาลจงหวดทอ�าเภอเวยงสระ จงหวดสราษฎรธาน พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒๑) พระราชบญญตจดตงศาลจงหวดทอ�าเภอพมาย จงหวดนครราชสมา พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒๒) พระราชบญญตจดตงศาลจงหวดทอ�าเภอหวหน จงหวดประจวบครขนธ พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒๓) พระราชบญญตเงนเดอนและเงนประจ�าต�าแหนงขาราชการอยการ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒๔) พระราชบญญตหลกเกณฑการแตงตงและการด�ารงต�าแหนงอยการอาวโส (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๒๕) พระราชบญญตระเบยบขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรม (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๒๖) พระราชบญญตระเบยบขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรม (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒๗) พระราชบญญตระเบยบขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรม (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒๘) พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการศาลยตธรรม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๒๙) พระราชบญญตหลกเกณฑการแตงตงและการด�ารงต�าแหนงผ พพากษาอาวโส (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๓๐) พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายแพงและพาณชย (ฉบบท ๑๙) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๓๑) พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายแพงและพาณชย (ฉบบท ๑๖) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๓๒) พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท ๒๑) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๓๓) พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท ๒๐) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๓๔) พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท ๑๘) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๓๕) พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท ๑๙) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๓๖) พระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ๗) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๓๗) พระราชบญญตจราจรทางบก (ฉบบท ๘) พ.ศ. ๒๕๕๑

๓. กฎหมายทเกยวของกบการตรวจสอบการใชอ�านาจรฐ

๓.๑ กฎหมายทควรปรบปรงแกไขในสาระส�าคญ จ�านวน ๙ ฉบบ

161

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๑) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยคณะกรรมการการเลอกตง พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. ๒๕๕๐

(๓) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรและการไดมาซงสมาชกวฒสภา พ.ศ. ๒๕๕๐

(๔) พระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาคดอาญาของผด�ารงต�าแหนงทางการเมอง พ.ศ. ๒๕๔๒ พ.ศ. ๒๕๕๐

(๕) พระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑

(๖) พระราชบญญตจดระเบยบราชการกระทรวงกลาโหม พ.ศ. ๒๕๕๑

(๗) พระราชบญญตการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร พ.ศ. ๒๕๕๑

(๘) พระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๙) พระราชบญญตส�านกงานผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒

๓.๒ กฎหมายทควรใหยกเลก จ�านวน ๒ ฉบบ

(๑) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒) พระราชบญญตวาดวยความเรยบรอยในการออกเสยงประชามต พ.ศ. ๒๕๕๐

๓.๓ กฎหมายทควรใหคงไวเชนเดม จ�านวน ๗ ฉบบ

(๑) พระราชบญญตยกเลกประกาศคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ฉบบท ๗ เรอง การหามชมนมทางการเมอง ลงวนท ๒๐ กนยายน พทธศกราช ๒๕๔๙ พ.ศ. ๒๕๔๙

(๒) พระราชบญญตยกเลกประกาศคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ฉบบท ๘ เรอง หามกกตนสนคา ลงวนท ๒๐ กนยายน พทธศกราช ๒๕๔๙ พ.ศ. ๒๕๕๐

(๓) พระราชบญญตแกไขเพมเตมประกาศคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ฉบบท ๑๕ เรอง หามพรรคการเมองประชมหรอด�าเนนกจการอนใดในทางการเมอง ลงวนท ๒๑ กนยายน พทธศกราช ๒๕๕๐ พ.ศ. ๒๕๕๐

(๔) พระราชบญญตระเบยบขาราชการการเมอง (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๕) พระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. ๒๕๔๑ พ.ศ. ๒๕๕๐

162

(๖) พระราชบญญตแกไขเพมเตมประกาศคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ฉบบท ๓๐ เรอง การตรวจสอบการกระท�าทกอใหเกดความเสยหายแกรฐ ลงวนท ๓๐ กนยายน พทธศกราช ๒๕๔๙ พ.ศ. ๒๕๕๐

(๗) พระราชบญญตคณะกรรมการกฤษฎกา (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๕๑

๔. กฎหมายทเกยวของกบทดนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๔.๑ กฎหมายทควรปรบปรงแกไขในสาระส�าคญ จ�านวน ๑๔ ฉบบ

(๑) พระราชบญญตแกไขประมวลกฎหมายทดน (ฉบบท ๑๑) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๒) พระราชบญญตแกไขประมวลกฎหมายทดน (ฉบบท ๑๒) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๓) พระราชบญญตพฒนาทดน พ.ศ. ๒๕๕๑

(๔) พระราชบญญตกกพช (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๕) พระราชบญญตป ย (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๖) พระราชบญญตการสงเสรมการอนรกษพลงงาน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๗) พระราชบญญตคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๘) พระราชบญญตคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๙) พระราชบญญตปโตรเลยม (ฉบบท ๖) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๐) พระราชบญญตภาษเงนไดปโตรเลยม (ฉบบท ๖) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๑) พระราชบญญตควบคมน�ามนเชอเพลง (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๒) พระราชบญญตการคาน�ามนเชอเพลง (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๓) พระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๔) พระราชบญญตค มครองซากดกด�าบรรพ พ.ศ. ๒๕๕๑

๔.๒ กฎหมายทควรใหคงไวเชนเดม จ�านวน ๙ ฉบบ

(๑) พระราชบญญตเวนคนอสงหารมทรพยในทองทต�าบลบานปก ต�าบลเสมด และต�าบลแสนสข อ�าเภอเมองชลบร จงหวดชลบร พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒) พระราชบญญตเวนคนอสงหารมทรพยเพอสร างทางพเศษสายบางนาอาจณรงค ในทองทเขตพระโขนง และเขตบางนา กรงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๕๐

(๓) พระราชบญญตโอนทดนซงเปนสาธารณสมบตของแผนดน ในทองทต�าบลหวยโปง อ�าเภอเมองระยอง จงหวดระยอง ใหแกการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๕๑

(๔) พระราชบญญตแกไขประมวลกฎหมายทดน (ฉบบท ๑๐) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๕) พระราชบญญตพนธพช (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๖) พระราชบญญตจดทดนเพอการครองชพ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

163

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๗) พระราชบญญตมาตรฐานสนคาเกษตร พ.ศ. ๒๕๕๑

(๘) พระราชบญญตธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ฉบบท ๗) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๙) พระราชบญญตสสานและฌาปนสถาน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

๕. กฎหมายทเกยวของกบสวสดการสงคม

๕.๑ กฎหมายทควรปรบปรงแกไขในสาระส�าคญ จ�านวน ๒ ฉบบ

(๑) พระราชบญญตสงเสรมการจดสวสดการสงคม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒) พระราชบญญตจดตงศาลแรงงานและวธพจารณาคดแรงงาน (ฉบบท ๒)พ.ศ. ๒๕๕๐

๕.๒ กฎหมายทควรใหคงไวเชนเดม จ�านวน ๒๐ ฉบบ

(๑) พระราชบญญตสขภาพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒) พระราชบญญตสขภาพจต พ.ศ. ๒๕๕๑

(๓) พระราชบญญตสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชน พ.ศ. ๒๕๕๐

(๔) พระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๐

(๕) พระราชบญญตการจดการศกษาส�าหรบคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๑

(๖) พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐

(๗) พระราชบญญตการแพทยฉกเฉน พ.ศ. ๒๕๕๑

(๘) พระราชบญญตเครองมอแพทย พ.ศ. ๒๕๕๑

(๙) พระราชบญญตการสาธารณสข (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๐) พระราชบญญตการท�างานของคนตางดาว พ.ศ. ๒๕๕๑

(๑๑) พระราชบญญตการประกอบโรคศลปะ (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๒) พระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๓) พระราชบญญตค มครองผประสบภยจากรถ (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๔) พระราชบญญตกองทนบ�าเหนจบ�านาญขาราชการ (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๕) พระราชบญญตค มครองผประสบภยจากรถ (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๑๖) พระราชบญญตอาคารชด (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๑๗) พระราชบญญตการประปาสวนภมภาค (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๐

(๑๘) พระราชบญญตค มครองแรงงาน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๑๙) พระราชบญญตค มครองแรงงาน (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๑

(๒๐) พระราชบญญตกองทนส�ารองเลยงชพ (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๐

164

165

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๕) การด�าเนนงานตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ.๒๕๓๙

ดวยพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ.๒๕๔๐มเจตนารมณทตองการใหประชาชน มโอกาสในการรบรขอมลขาวสารเกยวกบการด�าเนนการตางๆของหนวยงานของรฐเพอจะไดรถง สทธของตนอยางเตมทและเปนการสงเสรมใหการบรหารจดการของภาครฐเปนไปตามหลกการบรหารกจการบานเมองทดอกทงยงเปนการสอดคลองกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพ.ศ.๒๕๔๐มาตรา๕๖ทใหประชาชนมสทธไดรบทราบขอมลหรอขาวสารสาธารณะในความครอบครองของหนวยราชการหนวยงานของรฐรฐวสาหกจหรอราชการสวนทองถนดงนนเพอใหการปฏบตหนาทของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายและส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเปนไปโดยถกตองและสอดคลองตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ.๒๕๔๐คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงมค�าสงท๑/๒๕๕๕ลงวนท๖มกราคม๒๕๕๕แตงตงคณะอนกรรมการขอมลขาวสารของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายโดยมศาสตราจารยดร.ก�าชยจงจกรพนธกรรมการปฏรปกฎหมายเปนประธานอนกรรมการขอมลขาวสารของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

คณะอนกรรมการขอมลขาวสารของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย มอ�านาจหนาทหลกในการศกษาและเสนอแนะแนวทางการเผยแพรขอมลขาวสารของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายและส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ.๒๕๔๐โดยค�านงถงประสทธภาพในการเขาถงของประชาชนตอขอมลตางๆทเกยวของและด�าเนนการ อนตามทจ�าเปนเพอใหเปนไปตามพระราชบญญตข อมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยในรอบ ๑ ปทผ านมา คณะอนกรรมการฯ ไดด�าเนนการตางๆ เพอใหขอเสนอแนะตอ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายและส�านกงานฯซงคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมมตเหนชอบตามขอเสนอแนะและมอบหมายใหส�านกงานฯด�าเนนการเพอใหมการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ.๒๕๔๐ดงน

(๑) ศนยขอมลขาวสารของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ส�านกงานฯไดด�าเนนการปรบปรงภมทศนและพนทบรเวณทางเขาส�านกงานฯชน๑๙เพอจดตงศนยขอมลขาวสารของส�านกงานฯ ซงไดเปดใหบรการในวนและเวลาราชการทส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายชน๑๙อาคารซอฟตแวรปารคถนนแจงวฒนะอ�าเภอปากเกรด จงหวดนนทบร ทงน ส�านกงานฯ ไดมการ จดเตรยมแบบค�าขอข อมลข าวสารไว ทศนย ข อมล ขาวสารฯ เพอเปนการสงเสรมสทธการเขาถงขอมลขาวสารของประชาชนและเสรมสรางความโปรงใสของ

ภาครฐโดยประชาชนสามารถใชสทธขอดตามมาตรา๑๑แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ.๒๕๔๐

นอกจากนส�านกงานฯไดจดแสดงแผนภมขนตอนการใหบรการขอมลขาวสารและจดเตรยม สมดทะเบยนผมาใชบรการและแบบส�ารวจความพงพอใจของประชาชนตอการใหบรการไวทศนยขอมล ขาวสารฯ เพอรวบรวมขอมลสถต ประเมน ตดตาม และพฒนาคณภาพ มาตรฐานในการให

166

บรการของศนยขอมลขาวสารฯรวมทงไดจดท�าเวบไซตศนยขอมลขาวสารฯ(www.lrct.go.th/information)และไดมการจดเตรยมสมดทะเบยนผมาใชบรการกระดานแสดงความคดเหนและแบบส�ารวจความพงพอใจของประชาชนตอการใหบรการไวทเวบไซตดงกลาวดวย

(๒) การปฏบตตามมาตรา๗แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ.๒๕๔๐

ก�าหนดใหหนวยงานของรฐตองสงขอมลขาวสารของราชการทเกยวกบโครงสราง การจดองคกรในการด�าเนนงานสรปอ�านาจหนาททส�าคญและวธการด�าเนนงานและสถานทตดตอเพอขอรบขอมลขาวสารหรอค�าแนะน�าในการตดตอกบหนวยงานของรฐลงพมพในราชกจจานเบกษา

คณะอนกรรมการฯไดจดท�าประกาศส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเรองโครงสรางและการจดการองคกรในการด�าเนนงาน อ�านาจหนาททส�าคญและวธด�าเนนงานของหนวยงานและสถานทตดตอเพอขอรบขอมลขาวสารของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ตาม พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ.๒๕๔๐โดยส�านกงานฯไดมการสงเรองดงกลาวไปยงส�านกเลขาธการคณะรฐมนตรซงไดลงพมพไวในราชกจจานเบกษาฉบบประกาศและงานทวไปเลม๑๒๙ตอนพเศษ๑๐๙งวนท๑๐กรกฎาคม๒๕๕๕และไดเผยแพรทางอนเตอรเนตบนเวบไซตกลมงานราชกจจานเบกษา(http://www.ratchakitcha.soc.go.th)ทงนส�านกงานฯไดจดขอมลขาวสารดงกลาวไวใหประชาชนเขาตรวจดไดทเวบไซตศนยขอมลขาวสารฯ (www.lrct.go.th/information)ดวย

(๓) การปฏบตตามมาตรา๙แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ.๒๕๔๐ทก�าหนดใหหนวยงานของรฐตองจดใหมขอมลขาวสารของส�านกงานไวใหประชาชนเขาตรวจด

คณะอนกรรมการฯ ไดด�าเนนการจ�าแนกประเภทขอมลขาวสารตามมาตรา ๙ ซงตอมา ส�านกงานฯไดจดท�าดชนและจดเตรยมขอมลขาวสารใสไวในแฟมทศนยขอมลขาวสารฯเพอใหประชาชนสามารถเขาตรวจดและอ�านวยความสะดวกในการสบคนขอมลขาวสารแกประชาชน ผมาใชบรการทงนส�านกงานฯไดจดขอมลขาวสารตามมาตรา๙ไวใหประชาชนเขาตรวจดอยางครบถวนโดยเฉพาะอยางยงรายงานการประชมทไดมการรบรองแลวซงถอเปนการเปดเผยเปนพเศษมากกวาทกฎหมายก�าหนดรวมทงไดมการจดขอมลขาวสารดงกลาวไวใหประชาชนเขาตรวจด ไดทเวบไซตศนยขอมลขาวสารฯ(www.lrct.go.th/information)ดวย

(๔) โครงการอบรมความร เกยวกบกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของราชการแกเจาหนาทของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

การจดโครงการดงกลาวมวตถประสงคเพอเสรมสรางองคความรความเขาใจเกยวกบกฎหมาย วาดวยขอมลขาวสารของราชการใหแกบคลากรของส�านกงานฯและเปนการใหบรการแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพยงขนตอไป โดยไดรบเกยรตจากอาจารยลกขณา ศรผดผอง วทยากรจากส�านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการเปนผบรรยายความรใหแกบคลากรของส�านกงานจ�านวนประมาณ๓๕คน เมอวนท๑๗กรกฎาคม๒๕๕๕ณหองประชมส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

167

ผลการดำาเนนงานของ

คณ

ะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๕) การประชาสมพนธการเผยแพรขอมลขาวสารผานทางสถานวทยจฬาฯ

เพอใหมการด�าเนนการตามแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการซงก�าหนดแผนงานการสงเสรมสทธไดรขอมลขาวสารของภาคประชาชนในยทธศาสตรสงเสรมสทธไดรและการเขาถงขอมลขาวสารของประชาชนโดยมวตถประสงคเพอใหประชาชนมความรความเขาใจถงสทธการเขาถงขอมลขาวสารของราชการคณะอนกรรมการฯน�าโดยศาสตราจารยดร.ก�าชย จงจกรพนธ ประธานอนกรรมการฯ ไดประชาสมพนธการเผยแพรขอมลขาวสาร หวขอเรอง “คปก.กบการเปดเผยขอมลขาวสารและการสงเสรมการเขาถงขอมลขาวสาร”เมอวนท๒๒และ๒๙ตลาคม๒๕๕๕ผานทางรายการ“หยบมาถกยกมาคย”ออกอากาศทางสถานวทยจฬาฯทงนไดรบความอนเคราะหการประชาสมพนธจากคณะอนกรรมการบรหารงานดานสอสารองคกรรวมกบสถานวทยจฬาฯ

(๖) การประชาสมพนธเวบไซตศนยขอมลขาวสารของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

เพอใหเปนไปตามแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ซงก�าหนด แผนงานการพฒนาเครอขายความรวมมอดานขอมลขาวสารของราชการแบบบรณาการและแผนงาน สงเสรมการมสวนรวมของเครอขายภาครฐและภาคประชาชนในยทธศาสตรการปรบโครงสรางการบรหารจดการแบบบรณาการ โดยมวตถประสงคเพอม งเนนการบรหารการจดการและ การมสวนรวมในการพฒนาเครอขายความรวมมอดานขอมลขาวสารของราชการคณะอนกรรมการฯ ไดมการประชาสมพนธเวบไซตศนยข อมลขาวสารฯ โดยในเบองตนไดรบความอนเคราะห การประชาสมพนธเวบไซตจากกระทรวงยตธรรม ส�านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการและส�านกงานกจการยตธรรม

(๗) ระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายพ.ศ.๒๕๕๕

เพอใหสอดคลองตามมาตรา๙และมาตรา๑๑แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ.๒๕๔๐ทก�าหนดใหหนวยงานของรฐตองจดใหมขอมลขาวสารของราชการไวใหประชาชนเขาตรวจดและเปดโอกาสใหประชาชนขอขอมลขาวสารทอยในความครอบครองของหนวยงานรฐ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงก�าหนดระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายพ.ศ.๒๕๕๕ขนซงตามระเบยบดงกลาวไดก�าหนดหลกเกณฑและวธการเกยวกบการจดใหมขอมลขาวสารของราชการไวใหประชาชนเขาตรวจด

สวนท๓สำานกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

170

สวนท๓สำานกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๑. ผลการดำาเนนงานสำานกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐มาตรา๘๑(๓)ไดบญญตใหมกฎหมายเพอจดตงองคกรเพอการปฏรปกฎหมายทด�าเนนการเปนอสระเพอปรบปรงและพฒนากฎหมายของประเทศ รวมทงการปรบปรงกฎหมายใหเปนไปตามรฐธรรมนญโดยตองรบฟงความคดเหนของผทไดรบผลกระทบจากกฎหมายนนประกอบดวย

พระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๓ ไดก�าหนดใหมส�านกงาน คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย เปนหนวยงานของรฐ มฐานะเปนนตบคคล อยภายใตการก�ากบดแลของประธานกรรมการซงไดก�าหนดใหส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมอ�านาจหนาท ตามทกฎหมายบญญตนอกจากนนส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายยงมหนาทในการปฏบต ตามยทธศาสตรทส�าคญของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายดวย

๑.๑ ผลการดำาเนนงานของสำานกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายตามทกฎหมายบญญต

(๑) รบผดชอบเกยวกบกจการทวไปและงานธรการของคณะกรรมการ

ส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจดตงขนตามพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมายโดยมวตถประสงคหลกเพอท�าหนาทสนบสนนการด�าเนนงานของคณะกรรมการปฏรป

171

กฎหมายใหบรรลเปาหมาย ส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงมหนาทรบผดชอบเกยวกบกจการทวไปและงานธรการของคณะกรรมการโดยทส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจะมการแบงสวนงานภายในเพอใหรองรบและสอดคลองกบภารกจหนาทของคณะกรรมการอาท ส�านกเลขาธการมหนาทส�าคญในการบรหารจดการเพอสนองตอการทคณะกรรมการ จะเสนอความเหนขอเสนอแนะขอสงเกตตอคณะรฐมนตรรฐสภาและองคกรหรอหนวยงานในกระบวนการนตบญญตอน ตลอดจนรายงานผลการปฏบตหนาทประจ�าปตามทกฎหมายก�าหนดตอรฐบาล และรฐสภาอยางเปนรปธรรม ส�านกอ�านวยการมหนาทส�าคญในการควบคมดแลงานสารบรรณและงานธรการทวไปของส�านกงาน ส�านกบรหารการประชมและขอมลมหนาท ส�าคญในการอ�านวยการงานดานฝายเลขานการของคณะกรรมการรวมถงการจดการประชมและด�าเนนงานทเกยวของกบการประชมทงหมดของคณะกรรมการเปนตน

(๒) ศกษาวจยและวเคราะหขอมลเกยวกบกฎหมายและระบบกฎหมายรวมทงขอมลอนเพอประโยชนแกการปฏบตหนาทของคณะกรรมการ

โดยทพนธกจ ยทธศาสตร รวมถงภารกจและหนาทของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายนน จ�าตองอาศยองคความร ทรอบดาน เพอใหการด�าเนนงานเปนไปอยางมประสทธภาพ และม ความนาเชอถอส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงมหนาทในการศกษาวจยและวเคราะหขอมลเกยวกบกฎหมายและระบบกฎหมายรวมถงขอมลอนๆเพอประโยชนในการปฏบตหนาทของคณะกรรมการโดยไดมการด�าเนนการดงน

๒.๑)การศกษาวจย

(๑) โครงการส�ารวจและรวบรวมกฎหมายงานวจยและวทยานพนธทเกยวกบการพฒนากฎหมาย

(๒) โครงการศกษาเกยวกบการกระจายอ�านาจในรปแบบจงหวดจดการตนเอง

(๓) การศกษาวจยเพอจดท�าประมวลกฎหมายแรงงาน

(๔) การศกษาวจยเกยวกบกฎหมายวาดวยหลกประกนทางธรกจ

๒.๒)รวบรวมขอมลเกยวกบกฎหมายของสวนราชการ ทงทอย ในระหวางการยกรางกฎหมายใหมหรอยกรางแกไขปรบปรงกฎหมายฉบบเดม

ดวยคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมหนาทประการหนงในการจดท�าความเหนและ ขอเสนอแนะตอคณะรฐมนตรและรฐสภาเกยวกบการปรบปรงแกไขกฎหมายหรอรางกฎหมายทงนเพอใหการจดท�าความเหนและขอเสนอแนะเปนไปอยางสมบรณและทนตอการพจารณาของสภาผแทนราษฎรและวฒสภา ส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงไดประสานไปยงสวนราชการตางๆ เพอส�ารวจและรวบรวมขอมลเกยวกบกฎหมายซงอย ในระหวางการยกรางกฎหมายใหมหรอยกรางแกไขปรบปรงกฎหมายฉบบเดมทงนเพอน�าเสนอตอคณะกรรมการปฏรปกฎหมายพจารณาตอไป

(๓) จดท�าขอเสนอหรอความเหนเกยวกบการปฏรปกฎหมายเสนอตอคณะกรรมการเพอพจารณา

โดยทคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมอ�านาจหนาทส�าคญในการปรบปรงและพฒนากฎหมายของประเทศรวมทงการปรบปรงกฎหมายใหเปนไปตามรฐธรรมนญโดยตองรบฟงความคดเหน

สำานกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

172

ของผทไดรบผลกระทบจากกฎหมายนนประกอบดวยส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงมหนาทในการจดท�าขอเสนอหรอความเหนเกยวกบการปฏรปกฎหมายเพอเสนอตอคณะกรรมการในการพจารณา ทงน รวมถงการรวบรวมเอกสารทเกยวของ ขอมลทางวชาการ เชน งานวจย ทงในประเทศและตางประเทศประกอบการพจารณาเปนตน

(๔) ตดตามและประเมนผลการด�าเนนการตามเปาหมายนโยบายและแผนโครงการและมาตรการตามมาตรา๑๙(๑)แลวรายงานผลตอคณะกรรมการรวมทงใหความเหนเกยวกบการเรงรดปรบปรงหรอเลกลมแผนโครงการหรอมาตรการเมอเหนสมควร

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดด�าเนนการก�าหนดนโยบายและแผนการปฏรปกฎหมายทงนเพอใหการด�าเนนงานเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล ซงจากการด�าเนนงาน ในป๒๕๕๕นคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดก�าหนดเปาหมายและแผนการปรบปรงกฎหมายจ�านวนทงสน๔๒เรองโดยด�าเนนการแลวเสรจ๒๔เรองคดเปนรอยละ๖๐

(๕) ตดตามและประเมนผลการด�าเนนการตามความเหนหรอขอเสนอแนะหรอค�าปรกษาของคณะกรรมการตามมาตรา๑๙(๓)(๔)(๕)และ(๖)แลวรายงานผลตอคณะกรรมการ

เพอใหการด�าเนนงานของคณะกรรมการเปนไปอยางครบถวนและบรรลเปาหมายส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงไดด�าเนนการตดตามและประเมนผลการด�าเนนการตามความเหน หรอขอเสนอแนะหรอค�าปรกษาของคณะกรรมการซงไดเสนอตอคณะรฐมนตรและรฐสภา ทงนเพอรวบรวมเปนขอมลและเสนอตอคณะกรรมการอนจะเปนประโยชนในการพจารณาศกษาตอไป

๕.๑)ตดตามและประเมนผลการด�าเนนการตามความเหนหรอข อเสนอแนะหรอค�าปรกษาของคณะกรรมการตามมาตรา๑๙(๓)

จากผลการด�าเนนงานของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายประจ�าป พ.ศ. ๒๕๕๕ คณะกรรมการไดด�าเนนการเสนอแนะตอคณะรฐมนตรเกยวกบแผนการใหมกฎหมาย หรอ การแกไขเพมเตมกฎหมายโดยพจารณาภาพรวมของกฎหมายเรองนนหรอกลมกฎหมายทเกยวของทมความสมพนธกนในเรองนนรวมทงสน๑๓เรองดงน

(๑) รางระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยกองทนพฒนาบทบาทสตรพ.ศ.๒๕๕๕

(๒) รางพระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนสงเสรมความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการท�างานพ.ศ.....(๒ครง)

(๓) รางกฎหมายโดยการเขาชอเสนอกฎหมายของประชาชนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

(๔) รางพระราชบญญตสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (ฉบบท ..)พ.ศ.....

(๕) รางพระราชบญญตคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๖) การตรากฎหมายล�าดบรองตามพระราชบญญตผรบงานไปท�าทบานพ.ศ.๒๕๕๓

(๗) การขอใหชะลอการพจารณารางพระราชบญญตประมง พ.ศ. .... ร าง พระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค พ.ศ. .... และ รางพระราชบญญตทรพยากรทางทะเลและชายฝงพ.ศ.....

(๘) รางพระราชบญญตการรบขนของทางถนนระหวางประเทศพ.ศ.....

(๙) รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๐)รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแก การกอการราย(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๑)รางพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐพ.ศ.....

(๑๒)รางพระราชบญญตการอ�านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดน พ.ศ.....

(๑๓)รางพระราชบญญตศลกากร(ฉบบท..)พ.ศ.....(อนวตการตามความตกลง วาดวยการอ�านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดนภายในอนภาคลมน�าโขง)

จากการตดตามและประเมนผลการด�าเนนการดงกลาวโดยภาพรวมรฐสภาไดน�าความเหน และขอเสนอแนะตอรางกฎหมายซงคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดศกษาวเคราะหและน�าเสนอ นน ไปประกอบการพจารณาในบางประเดน ทงน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดมโอกาส เขารวมชแจงสาระส�าคญของรางกฎหมายบางฉบบตอคณะกรรมาธการสภาผ แทนราษฎรและวฒสภาอาท รางพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท ..)พ.ศ. .... รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการราย(ฉบบท..)พ.ศ.....เปนตน

ในการด�าเนนการดงกลาวของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย มกฎหมายทประกาศ บงคบใชแลว จ�านวน๑ ฉบบ ไดแก ระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยกองทนพฒนาบทบาทสตรพ.ศ.๒๕๕๕

๕.๒)ตดตามและประเมนผลการด�าเนนการตามความเหนหรอข อเสนอแนะหรอค�าปรกษาของคณะกรรมการตามมาตรา๑๙(๔)

ดวยอ�านาจหนาทของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายตามความในมาตรา ๑๙ (๔) นนคณะกรรมการมอ�านาจหนาทในการเสนอความเหนตอคณะรฐมนตรเกยวกบแผนการตรากฎหมาย ทจ�าเป นต อการด�าเนนการตามนโยบายและแผนการบรหารราชการแผนดนเพอประกอบ การพจารณา(แผนนตบญญต)ซงไดมการส�ารวจและรบฟงความคดเหนจากหนวยงานทเกยวของและไดมความเหนและขอเสนอแนะเกยวกบแผนดงกลาวฯ บางประการเสนอตอคณะรฐมนตรและรฐสภา โดยไดมขอเสนอใหคณะรฐมนตรควรเรงผลกดนกฎหมาย ตรากฎหมาย หรอแกไขปรบปรงกฎหมายในแตละดาน ทงทอย ในแผนนตบญญตของคณะรฐมนตรและกฎหมายอนๆ ตามแผนการปรบปรงและพฒนากฎหมายของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายระยะ๔ป

173

สำ�นกง�นคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

จากการตดตามและประเมนผลการด�าเนนการดงกลาวในเบองตนไดรบการประสานงานจากส�านกเลขาธการคณะรฐมนตรวาอยในระหวางการขอความรวมมอไปยงหนวยงานทเกยวของเพอด�าเนนการเสนอความเหนประกอบการพจารณาของคณะรฐมนตรทงนทางส�านกเลขาธการคณะรฐมนตรจะไดน�าเรองดงกลาวเสนอคณะรฐมนตรตอไป

๕.๓)ตดตามและประเมนผลการด�าเนนการตามความเหนหรอข อเสนอแนะหรอค�าปรกษาของคณะกรรมการตามมาตรา๑๙(๕)

จากผลการด�าเนนงานของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายประจ�าป พ.ศ. ๒๕๕๕ คณะกรรมการไดพจารณาศกษาวเคราะหเพอจดท�าความเหนและขอเสนอแนะตอคณะรฐมนตรและรฐสภาเกยวกบรางกฎหมายฉบบหนงฉบบใดทเสนอโดยสมาชกสภาผแทนราษฎรศาลองคกร อสระตามรฐธรรมนญ หรอประชาชนผ มสทธเลอกตง ทงนตามพนธกจและยทธศาสตรของ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายรวมทงสน๑๑ฉบบดงน

(๑) รางพระราชบญญตสญชาต(ฉบบท..)พ.ศ.....

(๒) รางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมายพ.ศ.....(เสนอ๒ครง)

(๓) ร างรฐธรรมนญแห งราชอาณาจกรไทย แก ไขเพมเตม (ฉบบท . . ) พทธศกราช....

(๔) รางพระราชบญญตวาดวยความปรองดองแหงชาตพ.ศ.....

(๕) รางพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ (ฉบบท ..)พ.ศ.....

(๖) รางพระราชบญญตวชาชพแพทยแผนไทยพ.ศ.....

(๗) รางพระราชบญญตมหาวทยาลยกาฬสนธพ.ศ.....

(๘) รางพระราชบญญตวชาชพการสาธารณสขชมชนพ.ศ.....

(๙) ร างพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาด วยการตรวจเงนแผนดน (ฉบบท..)พ.ศ.....

(๑๐)รางพระราชบญญตองคการอสระเพอการคมครองผบรโภคพ.ศ.....

(๑๑)รางพระราชบญญตประมงพ.ศ.....

174

จากการตดตามและประเมนผลการด�าเนนการดงกลาวโดยภาพรวมรฐสภาไดน�าความเหน และขอเสนอแนะตอรางกฎหมายซงคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดศกษาวเคราะหและน�าเสนอนน ไปประกอบการพจารณาในบางประเดน ทงน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดมโอกาสเขารวมชแจงสาระส�าคญของรางกฎหมายบางฉบบตอคณะกรรมาธการสภาผ แทนราษฎรและวฒสภาอาท รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน (ฉบบท ..) พ.ศ. ....รางพระราชบญญตองคการอสระเพอการคมครองผบรโภคพ.ศ. .... รางพระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอกฎหมายพ.ศ.....เปนตน

ในการด�าเนนการดงกลาวของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมกฎหมายทประกาศบงคบใชแลวจ�านวน๑ฉบบไดแกพระราชบญญตสญชาต(ฉบบท๕)พ.ศ.๒๕๕๕

๕.๔)ตดตามและประเมนผลการด�าเนนการตามความเหนหรอข อเสนอแนะหรอค�าปรกษาของคณะกรรมการตามมาตรา๑๙(๖)

ความตามมาตรา ๑๙ (๖) ก�าหนดใหคณะกรรมการมอ�านาจหนาทใหค�าปรกษาและสนบสนนการด�าเนนการในการรางกฎหมายของประชาชนผมสทธเลอกตง กอปรกบยทธศาสตรของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายประการหนง คอ การสนบสนนและสรางความเขมแขงและการมสวนรวมของประชาชน ดงนในระยะเวลาทผานมาคณะกรรมการไดพจารณารางกฎหมายของประชาชนผมสทธเลอกตง เปนจ�านวนทงสน๑๖ฉบบและขอเสนออนๆอก๖ฉบบ โดยไดมความเหนและขอเสนอแนะตอคณะรฐมนตรและรฐสภารวมทงสน๕ เรองและอยระหวางด�าเนนการศกษา๑๗เรอง

(๖) ฝกอบรมและพฒนาพนกงานและลกจางของส�านกงานในดานการปฏรปกฎหมายรวมทงเผยแพรความรความเขาใจในดานการปฏรปกฎหมายแกบคคลทวไป

๖.๑)ฝกอบรมและพฒนาพนกงานและลกจางของส�านกงานในดานการปฏรปกฎหมาย

๖.๑.๑) โครงการสมมนา “เสรมสรางประสทธภาพในการท�างาน ส�านกงาน คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย”

(๑) วตถประสงค

l เพอใหเขาใจในแนวคดและองคประกอบทส�าคญของการท�างานเปนทม

l เพอสรางเสรมความกระตอรอรนและการมสวนรวมในทม

l เพอสรางความรบผดชอบและการเปนผน�าผตามของทมรวมทงแนวทาง การสอสารทลดความขดแยงภายในทม

l เพอการแกไขและปองกนปญหาอปสรรคทจะเกดจากการท�างานเปนทม ทงในปจจบนและอนาคต

(๒) วนและสถานท

l ระหวางวนท๒๖-๒๘เมษายน๒๕๕๕ณโรงแรมเมานเทนบชพทยา จงหวดชลบร

175

สำ�นกง�นคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

(๓) ผเขารวมโครงการ

l คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ผ บรหาร พนกงานและลกจางของ ส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๖.๑.๒) โครงการฝกอบรมหลกสตร“การพฒนาสมรรถนะดานงานสารบรรณ”

(๑) วตถประสงค

l เพอใหผเขารบการฝกอบรมมความรความเขาใจเกยวกบระเบยบส�านก นายกรฐมนตรวาดวยงานสารบรรณพ.ศ.๒๕๒๖และแกไขเพมเตม

l เพอใหผเขารบการฝกอบรมสามารถเขยนหนงสอราชการและจดรายงาน การประชมไดถกตองตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรว าดวยงาน สารบรรณพ.ศ.๒๕๒๖และแกไขเพมเตม

l เพอใหผ เขารบการฝกอบรมซกซอมแนวทางพรอมทงสรปปญหาและ แนวทางแกไขปญหาในการด�าเนนการดานเอกสารใหเปนรปแบบเดยวกน เพอปองกนขอผดพลาดหรอขอบกพรองของการด�าเนนการดานเอกสาร ใหสามารถน�าไปสการปฏบตไดอยางมประสทธภาพ

l เพอใหผเขารบการฝกอบรมมโอกาสแลกเปลยนความคดและประสบการณ ซงจะเปนประโยชนในการประสานงานในโอกาสตอไป

(๒) วนและสถานท

l ระหวางวนท๑๔-๑๕พฤษภาคม๒๕๕๕ณหองประชมส�านกงาน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายชน๑๙อาคารซอฟตแวรปารคถนน แจงวฒนะอ�าเภอปากเกรดจ.นนทบร

(๓) ผเขารวมโครงการ

l พนกงานและลกจางของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๖.๑.๓) โครงการอบรมความรเกยวกบกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของราชการ แกเจาหนาทของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

(๑) วตถประสงค

l เพอใหเจาหนาทของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมความร ความเขาใจเกยวกบกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของราชการ

l เพอใหเจาหนาทของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายสามารถ ปฏบตงานในหนาทตามหลกกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของราชการ ไดอยางถกตอง

176

(๒) วนและสถานท

l วนองคารท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๕ เวลา ๘.๓๐ - ๑๓.๓๐ น. ณ หองประชมส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ชน ๑๙ อาคาร ซอฟตแวรปารคถนนแจงวฒนะอ�าเภอปากเกรดจ.นนทบร

(๓) ผเขารวมโครงการ

l พนกงานและลกจางของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๖.๑.๔) โครงการสมมนาทางวชาการ“แผนยทธศาสตรสงเสรมการมสวนรวมและพฒนาเครอขายระยะ๔ปกบการพฒนาองคกร”

(๑) วตถประสงค

l เพอใหบคลากรมความรความเขาใจในกระบวนการขนตอนการจดท�าแผน ตงแตกระบวนการจดท�าจนถงกระบวนการถายทอดแผนลงสการปฏบต

l เพอใหบคลากรรวมกนก�าหนดกรอบทศทางการจดท�าแผนยทธศาสตร สงเสรมการมสวนรวมและพฒนาเครอขายระยะ๔ป(พ.ศ.๒๕๕๖- ๒๕๕๙)

l เพอใหจดท�าแผนยทธศาสตรสงเสรมการมสวนรวมและพฒนาเครอขาย ระยะ๔ป(พ.ศ.๒๕๕๖-๒๕๕๙)ไปสการปฏบตของส�านกสงเสรม การมสวนรวมและพฒนาเครอขายสามารถน�าไปสการปฏบตไดจรง

l เพอใหเกดการแลกเปลยนและถายทอดองคความร ในการจดท�าแผน ยทธศาสตรของบคลากรในองคกร

(๒) วนและสถานท

l วนเสารท๒๘และวนอาทตยท๒๙กรกฎาคม๒๕๕๕

(๓) ผเขารวมโครงการ

l นกวชาการผมความรความสามารถในการจดท�าแผนยทธศาสตร

l บคลากรส�านกสงเสรมการมสวนรวมและพฒนาเครอขาย

l เจาหนาทผ ปฏบตงานในส�านกอน ในส�านกงานคณะกรรมการปฏรป กฎหมาย

๖.๒)เผยแพรความรความเขาใจในดานการปฏรปกฎหมายแกบคคลทวไป

โดยทคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมอ�านาจหนาทในการปรบปรงและพฒนากฎหมายใหเปนไปตามรฐธรรมนญโดยค�านงถงการมสวนรวมของประชาชน ตลอดจนใหค�าปรกษาและสนบสนนในการรางกฎหมายของประชาชน จงไดใหความส�าคญกบการสรางความเขมแขงของ ภาคประชาชนโดยการใหขอมลและความร ดานกฎหมายอนเปนพนธกจส�าคญ ทงนส�านกงาน รวมกบคณะอนกรรมการบรหารงานดานสอสารองคกร ไดมการด�าเนนการเพอเผยแพรความร ความเขาใจในดานการปฏรปกฎหมายแกบคคลทวไปดงน

177

สำ�นกง�นคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

๑) เผยแพรความรเกยวกบการปฏรปกฎหมายตามโครงการสมมนารบฟงความคดเหนภาคประชาชนของคณะกรรมการ

๒) จดท�าวดทศนแนะน�าคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย เพอเปนการเผยแพรอ�านาจหนาทพนธกจยทธศาสตรรวมถงกจกรรมตางๆของคณะกรรมการ

๓) ด�าเนนงานเผยแพรความรเกยวกบการปฏรปกฎหมายผานสถานวทยโดยจดท�ารายการสมภาษณพเศษ“หยบมาถกยกมาคยกบคปก.”โดยออกอากาศทกวนจนทรเวลา๑๖.๐๕-๑๖.๓๐น.ชองสถานวทยจฬาฯซงเรมออกอากาศครงแรกเมอวนจนทรท๒กรกฎาคม๒๕๕๕และไดประสานขอความรวมมอจากสถานวทยชมชนตางๆอกกวา๓๐๐สถานเพอด�าเนนการ ออกอากาศเผยแพรบนทกการออกอากาศรายการ“หยบมาถกยกมาคยกบคปก.”

๔) ด�าเนนการเผยแพรความร เกยวกบการปฏรปกฎหมายผานเคเบลทวโดยจดท�าบนทกเทปและเผยแพรการประชมนอกสถานทและการลงพนทในตางจงหวดของ คณะกรรมการนอกจากนนไดด�าเนนการออกอากาศผานรายการสมภาษณทางเคเบลทวในรายการ“ปฏรปกฎหมายกบ คปก.” ซงออกอากาศครงแรกในวนท ๕ พฤศจกายน ๒๕๕๕ เปนตนไป ทางชองBANGKOKTVทกวนจนทรเวลา๑๓.๓๐น.โดยจะมการก�าหนดประเดนการสมภาษณใหสอดคลองกบการเผยแพรผานสถานวทยจฬาฯ

๕) วางแผนจดท�าขอมลขาวสารเพอการเผยแพรสาธารณะโดยจะมการจดท�า ขอมลทงในดานความรทวไปเกยวกบองคกรและขอมลในการด�าเนนงานของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายและส�านกงานเพอใหประชาชนเขาใจในภาพรวมเกยวกบการปฏรปกฎหมาย

๖) เผยแพรความร ความเขาใจในดานการปฏรปกฎหมายผานทางสอสงคมออนไลน(SocialMedia)ซงปจจบนไดมการเผยแพรขอมลอยางเปนทางการผานเวบไซตส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย รวมถงการเผยแพรขาวสาร กจกรรม ผลการด�าเนนงานของ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายผานFacebookและTwitter

(๗) ปฏบตการอนตามทคณะกรรมการมอบหมาย

นอกเหนอจากอ�านาจหนาทตามกฎหมายก�าหนดแลวส�านกงานในฐานะทเปนหนวยธรการของคณะกรรมการ จงมหนาทในการปฏบตการอนตามทคณะกรรมการมอบหมาย ทงนเมอคณะกรรมการไดด�าเนนการใดๆ ส�านกงานมหนาทใหการสนบสนนเพอใหผลการด�าเนนงาน ของคณะกรรมการบรรลเปาหมาย ซงในระยะเวลาทผานมาคณะกรรมการไดพจารณา ศกษาวเคราะห เกยวกบกฎหมายทตราโดยสภานตบญญต และไดมความเหนและขอเสนอแนะตอ คณะรฐมนตรและรฐสภาเปนทเรยบรอยแลวดงนส�านกงานจงไดด�าเนนการในสวนการประสานงาน ตอหนวยงานตางๆเพอรวบรวมขอมลน�าเสนอคณะกรรมการเพอพจารณาในระยะตอไป

178

๑.๒ ผลการด�าเนนงานของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายตามยทธศาสตรของ คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ในการด�าเนนงานของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายนน คณะกรรมการไดก�าหนดประเดนยทธศาสตรเพอวางกรอบในการท�างานใหบรรลตามวตถประสงค ซงส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมหนาทในการรองรบภารกจ ตามประเดนยทธศาสตรของคณะกรรมการ โดย คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดมการด�าเนนงานโดยสรปเพอใหสอดคลองตอยทธศาสตรดงน

๑.๒.๑) การสรางเครอขายทงในประเทศและตางประเทศ

โดยทภารกจส�าคญของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายคอ การปรบปรงและพฒนากฎหมาย ใหเกดความเหมาะสมและเกดประโยชนสงสด จงไดตระหนกเหนถงความส�าคญในการพฒนาระบบเครอขายความร ความรวมมอกบองคกรทงในประเทศและตางประเทศ เพอใหไดรบ องคความรอยางรอบดานอนน�ามาสการปฏรปกฎหมายอยางมประสทธภาพทงนในการด�าเนนการของ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดมการประสานความรวมมอกบเครอขายทงในและตางประเทศดงน

๑) การจดประชมกล มยอย โดยในการพจารณารางกฎหมายฉบบใดฉบบหนงนนคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย คณะกรรมการเฉพาะเรอง หรอคณะอนกรรมการ จะจดใหม การจดประชมกล มยอยเพอรบฟงความคดเหน อปสรรคและปญหา รวมทงขอเสนอแนะจาก ทกภาคสวนไมวาจะเปนภาครฐภาควชาการภาคประชาสงคมอาท

- การประสานความรวมมอกบแกนน�าสภาองคกรชมชนในกรงเทพมหานคร เพอรบฟงความเหนตอรางพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร (ฉบบท ..)พ.ศ.....ซงเสนอโดยกรงเทพมหานครและแนวทางการปรบปรงแกไขการบรหารราชการกรงเทพฯตามแนวคดจงหวดจดการตวเอง

179

สำ�นกง�นคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

- การประสานความรวมมอกบกลมเครอขายผรบงานไปท�าทบานกลมเครอขาย ผเสยหายจากการรบบรการสาธารณสข กลมเครอขายผสงอาย คณะเครอขายแรงงานขามชาต มลนธฟรดรคเอแบรทคณะกรรมาธการระหวางรฐบาลอาเซยนวาดวยสทธมนษยชนคณะกรรมการ ประสานงานองคกรพฒนาเอกชน เพอการประชมหารอ รบฟงความเหนในการปรบปรงพฒนากฎหมายดานสวสดการสงคม

- การประสานความรวมมอกบองคการเพอการสงเสรมความเสมอภาคระหวางเพศและเพมพลงของผหญงแหงสหประชาชาต(UNWomen)ศนยสตรศกษาคณะสงคมศาสตรมหาวทยาลยเชยงใหม คณะนตศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม มลนธผ หญง กฎหมายและการพฒนาชนบทและAsiaPacificForumonWomen,LawandDevelopment (APWLD)เพอใหความร เกยวกบแนวทางการขบเคลอนกฎหมาย รวมถงรบฟงความคดเหนเพอผลกดน รางพระราชบญญตสงเสรมโอกาสและความเสมอภาคระหวางเพศพ.ศ....

- การประสานความรวมมอกบมลนธเอเชย สหภาพสากลวาดวยการอนรกษนานาชาต (IUNC) และสมชชาองคกรเอกชนดานสงแวดลอม เพอด�าเนนการยกรางและพฒนาปรบปรงกฎหมายการบรหารจดการน�า

- ประสานความรวมมอเครอขายตางๆ เชน โครงการธรรมรฐเพอการพฒนาโครงการนตธรรมสงแวดลอม เปนตน เพอด�าเนนการเกยวกบกฎหมายดานสงแวดลอม เชนพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาตพ.ศ.๒๕๓๕รางพระราชบญญต องคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพพ.ศ.....รวมทงสวนราชการไดแกศาลปกครองศาลฎกา แผนกคดสงแวดลอม คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการเพอหารอเรองหลกเกณฑใน การวนจฉยคาเสยหายดานสงแวดลอม(คดโลกรอน)

- ประสานความรวมมอกบเครอขายตางๆเชนมลนธอนดามนเครอขายประมงพนบานแหงประเทศไทยเปนตนเพอด�าเนนการเกยวกบรางพระราชบญญตการประมงพ.ศ.....และรางพระราชบญญตสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝงพ.ศ.....

- การประสานความรวมมอกบเครอขายตางๆเชนมลนธเพอการบรหารจดการน�า แบบบรณาการ ชมรมคนรกทาจน เครอขายประชาชนผเปนเจาของแรแหงประเทศไทย มลนธชมชนไทฯลฯเพอด�าเนนการเกยวกบการประสานความรวมมอและพจารณาปรบปรงและพฒนากฎหมายดานทดนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

- โครงการสมมนาธรรมาภบาลในงานต�ารวจ เมอวนองคารท ๒๑ สงหาคม๒๕๕๕ณหองกมลทพยโรงแรมสโกศลถนนศรอยธยากรงเทพมหานครโดยเปนความรวมมอ ระหวางส�านกงานต�ารวจแหงชาต คณะกรรมการพจารณาปรบปรงและพฒนากฎหมายดานกระบวนการยตธรรมในคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย และมลนธฟรดรค เอแบรท (FES) โดยมวตถประสงค เพอสงเสรมและสนบสนนการด�าเนนการใหบรรลเปาหมาย อนไดแก การตอบสนองตอความตองการของประชาชน ประสทธภาพและประสทธผลในการท�างาน รวมทงการมสวนรวมของประชาชนและเพอพฒนาขอเสนอและยทธศาสตรทเปนไปไดส�าหรบการเสรมสราง ความเขมแขงดานธรรมาภบาลในงานต�ารวจตอไป

180

181

๒) การเขาพบหารอเพอแลกเปลยนความคดเหนกบหนวยงานตางๆ

- การประชมรวมกบคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต เรอง รางพระราช-บญญตคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต พ.ศ. .... เมอวนพฤหสบดท ๗ มถนายน๒๕๕๕ ณส�านกงานคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต

- การประชมหารอขอราชการและแลกเปลยนความคดเหนระหวางคณะกรรมการเฉพาะเรองเกยวกบการตรวจสอบการใชอ�านาจรฐ กบผ ตรวจการแผนดน เมอวนจนทรท ๑๖กรกฎาคม๒๕๕๕ณส�านกงานผตรวจการแผนดน

- การเขาพบหารอกบอธบดกรมอาเซยน เพอแลกเปลยนและรบฟงความเหนเกยวกบการจดท�ากฎหมายหรอการแกไขกฎหมายเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาชมเศรษฐกจอาเซยนหรอAECเมอวนท๕พฤศจกายน๒๕๕๕

๑.๒.๒) การสนบสนนและสรางความเขมแขงและการมสวนรวมของประชาชน

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเปนองคกรหลกในการปรบปรงและพฒนากฎหมาย และใน การด�าเนนการจะตองมการรบฟงความคดเหนอยางรอบดานเพอใหเกดประโยชนสงสดคณะกรรมการ จงไดก�าหนดยทธศาสตรในการสนบสนนและสรางความเขมแขงและการมสวนรวมของประชาชนทงนเพอเปนการพฒนาระบบกลไกชองทางการมสวนรวมของประชาชนอาทจดใหมระเบยบคณะกรรมการปฏรปกฎหมายวาดวยการใหค�าปรกษาและสนบสนนการรางกฎหมายของประชาชนผมสทธเลอกตงพ.ศ.๒๕๕๕โดยส�านกงานไดมการจดเตรยมขอมลแบบฟอรมและรายละเอยดเพอรองรบการด�าเนนการดงกลาว ทงนเพอเปนการสนบสนนการด�าเนนการเตรยม และเสนอรางกฎหมายโดยประชาชนผมสทธเลอกตง นอกจากนนส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายยงไดใหความส�าคญกบการสรางสมพนธและความเขาใจในพนธกจและภารกจของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายโดยมการประชาสมพนธเผยแพรความรภารกจของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ผานชองทางสอทงทางวทยโทรทศนและสงคมออนไลนเปนระยะๆ

๑.๒.๓) การพฒนาองคความรและฐานขอมลรวมถงการสรางความพรอมและพฒนาองคกร

เพอใหการด�าเนนงานของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายและส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเปนไปอยางมประสทธภาพสามารถพฒนาระบบกฎหมายของประเทศไดอยางสมบรณตามแนวนโยบายแหงรฐจ�าเปนทจะตองมองคความรทดมบคลากรทมประสทธภาพส�านกงานจงไดด�าเนนการเพอพฒนาองคความรรวมถงการสรางความพรอมและพฒนาองคกรโดยสงเสรมใหมการอบรมสมมนาใหความรแกพนกงานเพอเพมประสทธภาพใหแกองคกรดงน

๑) โครงการสมมนาทางวชาการ“แผนยทธศาสตรสงเสรมการมสวนรวมและพฒนาเครอขายระยะ๔ปกบการพฒนาองคกร

๒) โครงการฝกอบรมหลกสตร“การพฒนาสมรรถนะดานงานสารบรรณ”

๓) โครงการอบรมความร เกยวกบกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของราชการแกเจาหนาทของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

สำ�นกง�นคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

182

๔) โครงการสมมนาทางวชาการ“แผนยทธศาสตรสงเสรมการมสวนรวมและพฒนาเครอขายระยะ๔ปกบการพฒนาองคกร”

ทงน ในการด�าเนนการของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายตามกฎหมายไดก�าหนดใหมเลขาธการคณะกรรมการปฏรปกฎหมายซงมทมาจากการคดเลอกของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายโดยตรง มหนาทรบผดชอบการปฏบตหนาทของส�านกงาน ขนตรงตอประธานกรรมการ และเปนผ บงคบบญชาพนกงานและลกจางของส�านกงาน โดยผ ทไดรบการคดเลอกและแตงตงเปนเลขาธการคณะกรรมการปฏรปกฎหมายคนปจจบนคอนายพสษฐอศววฒนาพรและในการด�าเนนงานของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดก�าหนดใหมรองเลขาธการ คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ๒ ต�าแหนง ประกอบดวย รองเลขาธการคณะกรรมการปฏรปกฎหมายฝายวชาการ และรองเลขาธการคณะกรรมการปฏรปกฎหมายฝายบรหาร โดย รองเลขาธการคณะกรรมการปฏรปกฎหมายฝายวชาการมอ�านาจหนาทในการก�ากบดแลส�านกสนบสนนงานวจยและกลมกฎหมายซงรองเลขาธการคณะกรรมการปฏรปกฎหมายฝายวชาการ คนปจจบน คอ นางสาวลดดาวลย ตนตวทยาพทกษ และรองเลขาธการคณะกรรมการปฏรปกฎหมายฝายบรหารมอ�านาจหนาทในการก�ากบดแลส�านกบรหารการประชมและขอมลส�านกอ�านวยการ ส�านกสงเสรมการมสวนรวมและพฒนาเครอขาย ซงรองเลขาธการคณะกรรมการปฏรปกฎหมายฝายบรหารคนปจจบนคอนางสาวลคนาลกษณศร

๒. เลข�ธก�รคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

ประวตการศกษา

- นตศาสตรบณฑต(เกยรตนยมด)มหาวทยาลยธรรมศาสตร พ.ศ.๒๕๓๐

- เนตบณฑตไทยส�านกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา พ.ศ.๒๕๓๑

- LL.M.,UniversityofPennsylvaniaประเทศสหรฐอเมรกา พ.ศ.๒๕๔๐

- LL.M.,HarvardLawSchoolประเทศสหรฐอเมรกาพ.ศ.๒๕๔๑

- เนตบณฑตแหงรฐนวยอรกประเทศสหรฐอเมรกาพ.ศ.๒๕๔๑

- ประกาศนยบตรหลกสตรนกบรหารระดบสงWhartonBusiness School,UniversityofPennsylvaniaพ.ศ.๒๕๕๓

ประสบการณ

- ผพพากษาหวหนาศาลประจ�าส�านกประธานศาลฎกา (พ.ศ.๒๕๔๔-๒๕๔๖)

- รองอธบดกรมสอบสวนคดพเศษ(พ.ศ.๒๕๕๐-๒๕๕๑)

- รองผอ�านวยการส�านกงานกจการยตธรรม(พ.ศ.๒๕๕๑-๒๕๕๒)

- รองอธบดกรมคมครองสทธและเสรภาพ(พ.ศ.๒๕๕๒-๒๕๕๓)

- ทปรกษาดานกฎหมาย(นตกร)ระดบทรงคณวฒกระทรวงยตธรรม (พ.ศ.๒๕๕๓-๒๕๕๔)

นายพสษฐ อศววฒนาพรเลขาธการ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

183

สำ�นกง�นคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

รองเลข�ธก�รคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย(ฝ�ยบรห�ร)

ประวตการศกษา

- นเทศศาสตรบณฑตจฬาลงกรณมหาวทยาลย

- รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑตจฬาลงกรณมหาวทยาลย

- หลกสตรประชมเชงปฏบตการและคณภาพดานการฝกอบรมทางไกล ณOPENLEARNINGINSTITUTEOFTAFEเมองบรสเบนประเทศ ออสเตรเลย

- หลกสตรการบรหารงานยตธรรมเชงรกแบบบรณาการ ร นท๑กระทรวงยตธรรม

- หลกสตรนกบรหารระดบสงหลกสตรท๑ร นท๕๔ส�านกงานก.พ.

- หลกสตรการบรหารงานยตธรรมระดบสงกระทรวงยตธรรม ร นท๑(ยธส.๑)

ประสบการณ

- ผอ�านวยการกองสงเสรมการระงบขอพพาทกรมคมครองสทธและ เสรภาพกระทรวงยตธรรมพ.ศ.๒๕๔๖-๒๕๔๗

- ผอ�านวยการกองพทกษสทธและเสรภาพกรมคมครองสทธและ เสรภาพกระทรวงยตธรรมพ.ศ.๒๕๔๗-๒๕๕๐

- ผเชยวชาญเฉพาะดานพทกษสทธและเสรภาพกรมคมครองสทธและ เสรภาพกระทรวงยตธรรมพ.ศ.๒๕๕๐-๒๕๕๕

- อนกรรมการคมครองสทธมนษยชน๑ในคณะกรรมการ สทธมนษยชนแหงชาต(ชดท๑)

- อนกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตดานสทธในกระบวนการยตธรรม ในคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต(ชดท๒)

- อนกรรมการปฏบตการยทธศาสตรดานสทธในกระบวนการยตธรรม ในคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต(ชดท๒)

- รองประธานอนกรรมการเพอพจารณาค�าขอรบการสนบสนนเงน กองทนยตธรรมคณะท๒ในคณะกรรมการบรหารกองทนยตธรรม

- ผประนอมขอพพาทส�านกงานคณะกรรมการก�ากบและสงเสรม การประกอบธรกจประกนภย(คปภ.)

- ทปรกษากตตมศกดประจ�าคณะกรรมาธการการทองเทยวและ การกฬาวฒสภา(พ.ศ.๒๕๔๓)

นางสาวลคนา ลกษณศรรองเลขาธการ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย(ฝายบรหาร)

184

รองเลข�ธก�รคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย(ฝ�ยวช�ก�ร)

ประวตการศกษา

- BachelorScienceonSocialWork,AsianSocialInstitute, Manila,Philippinesทนการศกษาจากเยอรมน

- รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑตจฬาลงกรณมหาวทยาลย (รปม.ร นC๖)

- ปรชญาดษฎบณฑตวทยาลยสหวทยาการมหาวทยาลยธรรมศาสตร

- ประกาศนยบตรกฎหมายมหาชนคณะนตศาสตรมหาวทยาลย ธรรมศาสตรและส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

- หลกสตรประกาศนยบตรชนสงการบรหารงานภาครฐและ กฎหมายมหาชน(ปรม.๙)

- AsiaLeadershipFellowship,Japan(พ.ศ.๒๕๔๐)ทนJapan Foundation

- NonakaKnowledge–BasedManagementforAsia Trainingcourse,Japan(พ.ศ.๒๕๕๔)ทนJICA

ประสบการณ

- รองประธานสภาพฒนาการเมอง(พ.ศ.๒๕๕๑-๒๕๕๕)

- รองประธานคณะกรรมการกองทนพฒนาการเมองภาคพลเมอง (พ.ศ.๒๕๕๑-๒๕๕๕)

- ผเชยวชาญดานการมสวนรวม-รองผอ�านวยการส�านกการมสวนรวม ในกระบวนการเลอกตงในส�านกงานคณะกรรมการการเลอกตง (ท�างานในส�านกงานคณะกรรมการการเลอกตงนบแตชวงกอตง พ.ศ.๒๕๔๐ถงพ.ศ.๒๕๕๕เปนเวลา๑๕ป)

- กรรมการและผชวยเลขานการในคณะกรรมการองคกรกลาง การเลอกตง(พ.ศ.๒๕๓๕-๒๕๔๐)

- ผประสานงานโครงการสนตภาพและการพฒนา (พ.ศ.๒๕๒๘-๒๕๓๓)(ไดรบรางวลUNPeaceMessenger ป๒๕๒๙)

- เจาหนาทเตมเวลากลมประสานงานศาสนาเพอสงคม (พ.ศ.๒๕๑๙-๒๕๒๕)

นางสาวลดดาวลย ตนตวทยาพทกษรองเลขาธการ

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย(ฝายวชาการ)

185

สำ�นกง�นคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

โครง

สราง

ส�านก

งานค

ณะก

รรมก

ารปฏ

รปกฎ

หมาย

คณะก

รรมก

ารปฏ

รปกฎ

หมาย

(คป

ก.)

ส�านก

เลขา

ธการ

(ผอ

.ส�าน

ก)

-งาน

กจกา

รตาง

ประเ

ทศแล

ะควา

มรวม

มอ

-งาน

สอสา

รองค

กร

-งา

นชวย

บรหา

ร

เลขา

ธการ

คปก

.

ผตรว

จสอบ

ภายใ

น

รองเลข

าธกา

รคป

ก.

ฝายว

ชากา

รรอ

งเลข

าธกา

รคป

ก.

ฝายบ

รหาร

ส�านก

สนบสน

นกา

รวจย

-งาน

วจยแ

ละขอ

มล

-งา

นหอง

สมด

-งา

นเผย

แพรค

วามร

ส�านก

อ�านว

ยการ

-งาน

สารบ

รรณ

-งาน

บรหา

รและ

พฒนา

บคคล

-งาน

การเ

งนแล

ะงบป

ระมา

ณ

-งาน

การพ

สด

-งาน

นโยบ

ายแล

ะแผน

-งาน

เทคโ

นโลย

สารส

นเทศ

ส�านก

บรหา

รการ

ประช

มและ

ขอมล

-งาน

บรหา

รการ

ประช

ม

-งาน

จดเก

บขอม

ลและ

เอกส

าร

ส�านก

สงเส

รมกา

รมสว

นรวม

และ

พฒ

นาเค

รอขา

ย

-งาน

เสรม

สราง

องคค

วามร

-งาน

พฒนา

ระบบ

เครอ

ขาย

ก

ารปฏ

รปกฎ

หมาย

186

187

๓. โครงสร�งสำ�นกง�นคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

ตามประกาศคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ว าดวยการแบงส วนงานภายในส�านกงาน คณะกรรมการปฏรปกฎหมายพ.ศ.๒๕๕๕ไดก�าหนดโครงสรางภายในส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย เพอรองรบภารกจดานการปฏรปกฎหมายตามพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๓ โดยมการแบงสวนงานภายในของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดแก

๑. ส�านกเลขาธการมหนาทรบผดชอบดงน

(๑) ท�าหนาทหนวยเลขานการของเลขาธการ

(๒) ตดตามความกาวหนาของงานและรวมบรหารจดการแกไขปญหาในการปฏบตงานของส�านกงาน

(๓) ศกษาเตรยมการและวางแนวทางการตดตอสอสารกบสวนราชการทเปนเลขานการของคณะรฐมนตรและรฐสภาทมประสทธภาพและรวดเรว

(๔) บรหารจดการเพอสนองตอการทคณะกรรมการจะเสนอความเหนเสนอแนะเสนอขอสงเกตและรายงานผลการปฏบตหนาทประจ�าปตามทกฎหมายก�าหนดตอรฐบาลและรฐสภาไดโดยสมบรณ

(๕) ประสานงานกบผทเกยวของโดยใกลชดทงในสวนทเกยวของกบรฐบาลและรฐสภาเพอใหเกดสมพนธภาพทดและราบรนสงผลตอความส�าเรจในการปฏรปกฎหมายโดยรวม

(๖) บรหารจดการเกยวกบบคลากรทปฏบตหนาทสนบสนนกรรมการและผ บรหารส�านกงาน

สำ�นกง�นคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

188

(๗) รบผดชอบในงานทเกยวกบกจการตางประเทศและการประสานความรวมมอ

(๘) รบผดชอบงานสอสารองคกร

(๙) ปฏบตงานอนๆตามทไดรบมอบหมาย

๒. ส�านกอ�านวยการมหนาทรบผดชอบดงน

(๑) ควบคมดแลงานสารบรรณและงานธรการทวไปของส�านกงาน

(๒) สรรหาบรรจแตงตงงานวนยงานทะเบยนประวตตลอดจนการควบคมตรวจสอบ การปฏบตงานของพนกงานและลกจาง

(๓) ปฏบตงานเกยวกบการบรหารและพฒนาบคคลของส�านกงาน ตลอดจนด�าเนนการพฒนาบคลากรของส�านกงานใหมความพรอมในการปฏบตงาน

(๔) จดท�านตกรรมสญญากฎระเบยบและขอบงคบตลอดจนด�าเนนการดานวนยและสวสดการของพนกงาน

(๕) ควบคมดแลงานการเงนบญชการคลงและการเบกจายงบประมาณของส�านกงาน

(๖) ควบคมดแลงานการพสดและครภณฑของส�านกงาน

(๗) จดท�าแผนงาน โครงการ แผนปฏบตงาน การจดท�าค�าของบประมาณรายจายรวมทงการประสานงานดานแผนการตดตามประเมนผลและจดท�ารายงานผลการปฏบตงานของส�านกงาน

(๘) ควบคมดแลและบรหารจดการงานระบบงานเทคโนโลยสารสนเทศของส�านกงาน

(๙) ควบคมดแลงานอาคารสถานทและยานพาหนะงานพธการงานรกษาความปลอดภย

(๑๐)ปฏบตงานอนๆตามทไดรบมอบหมาย

๓. ส�านกสนบสนนการวจยมหนาทรบผดชอบดงน

(๑) ส�ารวจศกษาวเคราะหขอมลและตดตามคนควาองคความรในดานตางๆทเกยวของ กบการปรบปรงและพฒนากฎหมายเพอจดระบบองคความรดานปฏรปกฎหมายใหทนสมย

189

(๒) สนบสนนการวจยเกยวกบการปรบปรงและพฒนากฎหมายเพอใชประโยชนในการปฏรปกฎหมาย

(๓) จดใหมหองสมดเพอใหเปนศนยรวมองคความร เพอใชประโยชนในการปฏรปกฎหมาย

(๔) เผยแพรผลงานวจยและบทความทเกยวของกบผลงานวจยใหเปนทแพรหลาย เพอประโยชนในการปฏรปกฎหมาย

(๕) ประสานเชอมโยงกบองคกร สถาบนวชาการ ในการแลกเปลยนและรวมมอกนดานการวจยในเรองการปฏรปกฎหมายทตองการด�าเนนการ

(๖) รวบรวมขอมลเกยวกบสถาบนและผทรงคณวฒทางดานกฎหมายทกประเภทเพอเปนคลงสมองและแหลงวทยากรในการปรบปรงและพฒนากฎหมาย

(๗) ปฏบตงานอนๆทไดรบมอบหมาย

๔. ส�านกบรหารการประชมและขอมลมหนาทรบผดชอบดงน

(๑) อ�านวยการงานดานฝายเลขานการของคณะกรรมการคณะกรรมการเฉพาะเรองและคณะอนกรรมการทคณะกรรมการแตงตง

(๒) จดการประชมและด�าเนนงานทเกยวของกบการประชมทงหมดของคณะกรรมการคณะกรรมการเฉพาะเรองและคณะอนกรรมการทคณะกรรมการแตงตง

สำ�นกง�นคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

190

(๓) จดกจกรรมทเกยวของกบการประชม การจดสมมนา และกจกรรมอนๆ ของ คณะกรรมการคณะกรรมการเฉพาะเรองและคณะอนกรรมการทคณะกรรมการแตงตงรวมทงกจกรรมทคณะกรรมการด�าเนนการรวมกบองคกรภาครฐภาคเอกชนองคกรทางสงคมประชาชนและองคกรระหวางประเทศ

(๔) จดระบบขอมลเกยวกบการปฏบตงานของคณะกรรมการและส�านกงานเพอใชประโยชนในการด�าเนนงานของสวนงานภายในของส�านกงาน

(๕) ประสานงานกบสวนงานภายในสวนราชการหรอหนวยงานอนในการรวบรวมขอมล สถตตวเลขและจดท�าระบบขอมลทเกยวของเพอใชในการปฏบตงานหรอเผยแพร

(๖) ปฏบตงานอนๆตามทไดรบมอบหมาย

๕. ส�านกสงเสรมการมสวนรวมและพฒนาเครอขายมหนาทรบผดชอบดงน

(๑) ใหค�าปรกษา สนบสนนการด�าเนนการในการรางกฎหมายแกประชาชนผมสทธเลอกตงตามทคณะกรรมการก�าหนด

(๒) ด�าเนนกจกรรมเพอรบฟงความคดเหนสาธารณะตามสถานการณในเวทตางๆ

(๓) เสรมสรางความรความเขาใจของประชาชนเกยวกบการมสวนรวมปฏรปกฎหมายอยางตอเนองโดยใชสอและกจกรรมในรปแบบตางๆ

(๔) รวมมอกบทกภาคสวนในการเขาถงประชาชน และสรางความเขาใจทดเกยวกบบทบาทของคณะกรรมการ

(๕) สงเสรม สนบสนนและพฒนาความรวมมอโดยท�าเปนเครอขายในรปแบบตางๆทงในและตางประเทศในดานการปฏรปกฎหมายการเชอมโยงทกภาคสวนอยางมปฏสมพนธโดยรวดเรวและทวถงตลอดจนมความพรอมในการใชเทคโนโลยททนสมย

(๖) ปฏบตงานอนๆตามทไดรบมอบหมาย

๖. กลมงานกฎหมายมหนาทรบผดชอบดงน

(๑) ศกษา ตดตาม วเคราะห ประเมนสภาพปญหาและวจยเกยวกบกฎหมายใน ดานตางๆเพอแกไขปรบปรงเพมเตมพฒนาและด�าเนนการเกยวกบการปฏรปกฎหมาย

(๒) ศกษาพจารณาเกยวกบรางกฎหมายทเสนอโดยคณะรฐมนตรสมาชกสภาผแทน ราษฎร ศาล องคกรอสระตามรฐธรรมนญ หรอประชาชนผ มสทธเลอกตง เพอน�าเสนอตอ คณะกรรมการในการท�าความเหนและขอสงเกตเสนอตอคณะรฐมนตรและรฐสภา

191

(๓) ประมวลสงเคราะหและจดประชมระดมความคดเหนเพอน�าไปสการรางกฎหมายทจะเสนอคณะกรรมการ

(๔) ประสานและร วมมอกบทกฝ ายท เกยวข องกบกระบวนการพฒนากฎหมาย ทกๆขนตอน

(๕) ด�าเนนการในรปแบบคณะท�างานหรอภารกจพเศษเพอปรบปรงพฒนากฎหมายโดยเชอมโยงกบคณะกรรมการหรอทปรกษาในรปแบบอนๆทจดตงขน

(๖) ปฏบตงานอนๆตามทไดรบมอบหมาย

๗. ผตรวจสอบภายในมหนาทรบผดชอบดงน

(๑) ปฏบตงานในส�านกงานท�าหนาทเปนผตรวจสอบภายในเกยวกบการเงนการบญช และการพสดของส�านกงาน

(๒) รายงานผลการตรวจสอบเกยวกบการเงนการบญชและการพสดของส�านกงานใหคณะกรรมการทราบอยางนอยปละครง

(๓) รบผดชอบการปฏบตหนาทขนตรงตอคณะกรรมการ

(๔) ปฏบตงานอนๆตามทคณะกรรมการมอบหมาย

สำ�นกง�นคณะกรรมก�รปฏรปกฎหม�ย

สวนท๔ร�ยง�นสถ�นะก�รเงน

194

ส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

งบแสดงฐานะการเงน

ณวนท๓๐กนยายน๒๕๕๕

หนวย:บาท

สนทรพย

สนทรพยหมนเวยน

เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด 15,976,228.72 ลกหน 1,578,989.76 วสดคงเหลอ 276,684.11

รวมสนทรพยหมนเวยน 17,831,902.59

สนทรพยไมหมนเวยน

ทดนอาคารและอปกรณ(สทธ) 32,100,964.37

สนทรพยไมมตวตน(สทธ) 582,555.55

รวมสนทรพยไมหมนเวยน 32,683,519.92

รวมสนทรพย 50,515,422.51

หนสนและเงนกองทน

หนสนหมนเวยน

เจาหนระยะสน 588,847.90

เงนรบฝากระยะสน 873,198.00

หนสนหมนเวยนอน 1,469.72

รวมหนสน 1,463,515.62

สวนของทน

ทน 29,286,326.76

รายไดสง(ต�า)กวาคาใชจายสะสม 19,765,580.13

รวมสวนของทน 49,051,906.89

รวมหนสนและสวนของทน 50,515,422.51

***ยงไมไดรบการตรวจสอบจากส�านกงานการตรวจเงนแผนดน

195

ร�ยง�นสถ�นะก�รเงนส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

งบรายไดและคาใชจาย

ส�าหรบปสนสดวนท๓๐กนยายน๒๕๕๕

หนวย:บาท

รายไดจากการด�าเนนงาน

รายไดจากงบประมาณ 81,220,601.00

รายไดจากเงนชวยเหลอ 762,983.49

รายไดดอกเบยรบ 57,884.76

รายไดอน 10,610.00

รวมรายไดจากการด�าเนนงาน 82,052,079.25

คาใชจายจากการด�าเนนงาน

คาใชจายบคลากร 12,153,662.44

คาใชจายในการฝกอบรม 453,952.00

คาตอบแทน 15,749,495.64

คาวสดและใชสอย 23,553,166.00

คาใชจายตามแผนงานโครงการ 6,608,449.16

คาสาธารณปโภค 783,493.54

คาเสอมราคาและคาตดจ�าหนาย 5,359,042.08

รวมคาใชจายจากการด�าเนนงาน 64,661,260.86

รายไดสง(ต�า)กวาคาใชจายสทธ 17,390,818.39

***ยงไมไดรบการตรวจสอบจากส�านกงานการตรวจเงนแผนดน

196

197

ร�ยง�นสถ�นะก�รเงน

198

199

ร�ยง�นสถ�นะก�รเงน

200

201

ร�ยง�นสถ�นะก�รเงน

202

203

ร�ยง�นสถ�นะก�รเงน

สวนท๕ปญห�และอปสรรค

206

สวนท๕ปญห�และอปสรรค

แมวาคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจะไดเรงรดด�าเนนการตามอ�านาจหนาทตามทกฎหมายก�าหนดเพอใหเปนไปตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ แตการด�าเนนการตามภารกจดงกลาว ในรอบปทผานมายงประสบปญหาและอปสรรคบางประการอนเนองจากขอจ�ากดในเรองทรพยากรบคคล งบประมาณ และเงอนไขของกระบวนการท�างานและระยะเวลา ซงพอจะประมวลไดพอสงเขปดงน

๑. ก�รบรห�รจดก�รทรพย�กรบคคล

แมวาโดยโครงสรางอตราก�าลงของส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายจะมงหวงใหเปนองคกรทเลกกะทดรดมความคลองตวในการด�าเนนงานกลาวอกนยหนงเปนหนวยเสนาธการและหนวยปฏบตการในขณะเดยวกน แตดวยงบประมาณทไดรบและเงอนไขในเรองระยะเวลาและกระบวนการคดเลอกบคลากรเขาปฏบตงาน ท�าใหบคลากรทมอย ในปจจบนมเพยงจ�านวนนอยกวาโครงสรางทก�าหนด ซงไมสอดคลองกบภาระงานทตองท�าหนาททงงานบรหาร งานปฏบตการและงานวชาการในขณะเดยวกน

การทบคลากรในส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย มเพยงจ�านวนนอย ไมเพยงพอ ในการปฏบตหนาท ส�านกงานจงจ�าเปนตองแกปญหานมาโดยล�าดบ โดยการขอบคลากรจาก

207

ปญห�และอปสรรค

หนวยราชการมาชวยปฏบตงานและการใชอตราจางทดแทนอตราก�าลงบคลากรทไมสามารถด�าเนนการรบเขามาไดทน โดยกระบวนการทก�าหนดเปนกระบวนการทมก�าหนดระยะเวลาเปนครงคราวท�าใหการด�าเนนงานมปญหาความตอเนองไปบาง

นอกจากนนการด�าเนนการของส�านกงานฯจ�าเปนตองใชบคลากรทมทงความรความสามารถประสบการณและความเชยวชาญเฉพาะดานซงในทางปฏบตบคลากรทมอยมความรความสามารถแตอาจจะยงดอยประสบการณการทงานทตองปฏบตมปรมาณทมากอยแลวกอปรกบเปนหนวยงาน ใหมทมการวางระบบงานใหมอย ตลอดเวลากบการขาดประสบการณทเพยงพอ การปฏบตงานของส�านกงานฯจงอาจมปญหาในเรองประสทธภาพของการด�าเนนการ

การจะสามารถรองรบการท�างานในด านการปรบปรงและพฒนาระบบกฎหมายของ คณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดอยางมประสทธภาพและเปนรปธรรมจ�าเปนตองวางแผนการบรหารทรพยากรบคคลทงในดานการสรรหาบคลากรมาปฏบตงาน การพฒนาบคลากร การสรางขวญ และก�าลงใจเพอรกษาไวซงบคลากรทมอยเพอใหสอดรบกบภารกจของการปฏรปกฎหมายไดตามเจตนารมณของรฐธรรมนญตอไป

๒.ก�รประช�สมพนธ

จากการทภารกจของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายในการปฏรปกฎหมายจะตองค�านงถง หลกการทส�าคญทนอกเหนอจากหลกความเปนอสระหลกนตธรรมและหลกธรรมาภบาลแลวการมสวนรวมของทกภาคสวนถอเปนหลกการทส�าคญในการด�าเนนงานของคณะกรรมการการแสวงหาความรวมมอจากภาคสวนตางๆ จ�าเปนทจะตองใหขอมลและความรความเขาใจแกบคคล กลมบคคลและองคกรตางๆทงภาครฐภาคเอกชนและภาคประชาสงคมตางๆถงการมอยอ�านาจหนาทและการด�าเนนการของคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

แมวาตลอดระยะเวลาทผานมา คณะกรรมการฯ จะไดมการด�าเนนการเผยแพรการด�าเนนงานและประชาสมพนธองคกร คณะกรรมการ หนาทความรบผดชอบ กจกรรมการด�าเนนงานของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายมาโดยล�าดบและโดยตอเนอง โดยผานสอตางๆ ทงสอบคคลสอมวลชน สอเครอขายสงคมและสออเลกทรอนกส แตการทคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเปนองคกรทมทท�าการอยในสวนกลางเพยงแหงเดยว ประกอบกบการประชาสมพนธองคกรทจะใหเขาถงทกกลมเปาหมายจ�าเปนตองใชทงการวางแผนการประชาสมพนธทครอบคลมและแพรหลาย ในวงกวางและในทกรปแบบซงตองมสาระส�าคญทแตกตางกนในแตละกลมเปาหมายการด�าเนนการ เพอใหเขาถงประชาชนทกกลมจ�าเปนตองใชทงทมงานและงบประมาณทคอนสงแตโดยขอเทจจรง ทรพยากรในสวนนเปนขอจ�ากด การประชาสมพนธทผานมาจงเนนความประหยดและค มคา ในทางเศรษฐศาสตร ในขณะทการเขาถงกลมประชาชนในวงกวางและครอบคลมยงเปนปญหาของการด�าเนนการ

อยางไรกตามการประชาสมพนธเพอใหประชาชนมความรความเขาใจในกฎหมายและตระหนก วากฎหมายมผลกระทบตอตนเองไมโดยทางตรงกทางออมเปนสงทมความส�าคญการใหแนวทางค�าปรกษาหรอการสนบสนนในการด�าเนนการรางกฎหมายถอเปนการปฏรปกฎหมายโดยค�านงถง หลกการปกครองระบอบประชาธปไตยอนเปนการใหน�าหนกกบกฎหมายภาคประชาชน ซง

208

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายใหความส�าคญในล�าดบตนๆ แตการทกฎหมายทน�าเสนอโดยภาคประชาชนจะเขาสการพจารณาของคณะกรรมการประชาชนผเสนอกฎหมายจะตองไดรบทราบถงบทบาทภารกจในสวนนของคณะกรรมการฯแตการรบรของประชาชนเหลานนยงอยในแวดวงจ�ากด

ดงนนการประชาสมพนธจะตองมการพฒนาแนวทางการด�าเนนการทงรปแบบวธการและเนอหาสาระ และโดยเฉพาะอยางยงสอ สอทควรเพมหรอขยายฐานการประชาสมพนธควรจะเปนสอมวลชนประเภทสอวทยโทรทศนเนองจากสอประเภทนเปนสอทเขาถงกลมประชาชนทกระดบ แตจะตองใชทรพยากรด�าเนนการทสงมาก จงตองไดรบการสนบสนนทงงบประมาณและ ความรวมมอในทกรปแบบจากองคกรทเกยวของใหมากยงขนกวาเดม

๓. ก�รเข�ถงเครอข�ยภ�คประช�ชน

โดยบทบาทของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายทจะตองใหค�าปรกษาและสนบสนนในการรางกฎหมายของประชาชนผมสทธเลอกตง อนมส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายเปนหนวยสนบสนนการด�าเนนงานของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายแตเนองจากส�านกงานคณะกรรมการ ปฏรปกฎหมายมส�านกงานอยทสวนกลางเพยงแหงเดยวในขณะทการด�าเนนการปฏรปกฎหมายจะตองเปนไปโดยการมส วนรวมจากทกภาคสวน และโดยค�านงถงผลกระทบตอประชาชน ในวงกวาง การก�าหนดเครอขายภาคประชาชนทมผลกระทบหรอมสวนไดเสยกบรางกฎหมายฯฉบบนนๆเปนปญหาทส�าคญในอนดบแรกในขณะทการเขาถงเครอขายฯดงกลาวกเปนประเดนทมความส�าคญไมยงหยอนไปกวากน ทงสองปญหานเปนสงทส�าคญในล�าดบตนๆ ของการ ด�าเนนการเพอการปฏรปกฎหมาย

การด�าเนนงานเครอข ายภาคประชาชนยงอย ในระยะเรมต นเทานน เนองจากยงขาด ความพรอมทงในเรองของบคลากร งบประมาณ และการวางแนวทางการด�าเนนงานทเปน รปธรรม ซงตองอาศยทงศาสตรและศลปในการด�าเนนงานจากการทเปนหนวยงานทตงขนใหม ในขณะทการด�าเนนงานในสวนนตองอาศยทงบคลากรทรพยากรในการด�าเนนงานและการบรหารจดการทมลกษณะเฉพาะ ตลอดจนตองอาศยระยะเวลา เนองจากเครอขายภาคประชาชนเปนกลมเปาหมายหลกของการด�าเนนการปฏรปกฎหมายเพราะการรบฟงความคดเหนจากเครอขายภาคประชาชนทไดรบผลกระทบหรอมสวนไดเสยจะเปนสวนส�าคญทท�าใหการปฏรปกฎหมายของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายด�าเนนไปภายใตหลกของการมสวนรวมจากทกภาคสวน และเปนไปตามหลกการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข ซงหากสามารถก�าหนดแนวทางการด�าเนนงานในสวนนไดเตมรปแบบโดยปราศจากขอจ�ากด จะชวยพฒนาการด�าเนนงานของคณะกรรมการฯในการปฏรปกฎหมายใหสอดคลองกบสภาพเศรษฐกจสงคมของประเทศและในระดบภมภาคของอาเซยนในทสด

209

ปญห�และอปสรรค

๔. งบประม�ณ

การด�าเนนการของคณะกรรมการปฏรปกฎหมายภายใตภารกจทไดรบมอบหมายจะตองด�าเนนการทงเชงรกและเชงรบและสงส�าคญทถอเปนหวใจของการด�าเนนการคอการรบฟงความคดเหนจากทกภาคสวนโดยมจดเนนอยทประชาชนเพอเปนการสนบสนนการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมขซงเปนหลกการทส�าคญในการปฏรปกฎหมายตามทก�าหนดในพระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมายพ.ศ.๒๕๕๓

ในระยะเวลาทผานมา งบประมาณทส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดรบอย ในจ�านวนทจ�ากดอนเนองมาจากการไดรบการจดสรรงบประมาณในลกษณะเดยวกนกบหนวยงานราชการอนๆทมลกษณะงานเปนแบบงานประจ�าโดยคดเปนอตราทเพมขนจากฐานงบประมาณเดมทไดรบตงแตเรมกอตงองคกรซงในชวงเรมจดตงองคกรไมมทงสถานทปฏบตงานและยงอยในชวงสรรหาบคลากรมาปฏบตงานในระยะเรมแรก งบประมาณทไดรบมาในปแรกจงเปนเพยง งบประมาณทพอเพยงเฉพาะส�าหรบการรเรมด�าเนนการเทานน

การด�าเนนโครงการในระยะเวลาทผานมา ส�านกงานฯ ตองใชงบประมาณเพอการบรหารการด�าเนนงานทงในเรองของสถานท บคลากร และการบรหารการด�าเนนงานตางๆ ในขณะทภารกจในการปฏรปกฎหมายแตละดานแตละฉบบแตละประเดนจ�าเปนตองอาศยวธการรปแบบ และขนตอนทหลากหลาย เพอใหสามารถระดมความคดเหนจากผ ทไดรบผลกระทบและผ มสวนเกยวของใหไดมากทสด โดยมงหวงผลสมฤทธของการด�าเนนการเปนส�าคญ รปแบบทไดม การด�าเนนการในชวงระยะเวลาทผานมาอาทการจดประชมสมมนาการจดเวทรบฟงความคดเหน การระดมสมองการสอบถามการสมภาษณฯลฯโดยใชสถานททงภายในส�านกงานและภายนอกส�านกงาน ในสวนกลางและสวนภมภาค เพอการเขาถงในแตละกล มเปาหมายใหมากทสด การด�าเนนการนนจ�าเปนตองใชทงทรพยากรบคคลและงบประมาณในจ�านวนทมากแตจากการไดรบ จดสรรงบประมาณในอตราสวนเพมจากงบประมาณปแรกๆ ท�าใหทผานมาส�านกงานฯ ไดรบงบประมาณทจ�ากดมาก ไมเพยงพอตอการด�าเนนการตามภารกจทจ�าเปน และกอใหเกดปญหาอปสรรคตอผลสมฤทธของโครงการการด�าเนนโครงการใหมๆหลายโครงการไมสามารถกระท�าไดในทนทหลายโครงการตองชะลอการด�าเนนงานกจกรรมหลายอยางตองถกระงบหรอปรบลด เพอใหเปนไปตามงบประมาณทได รบ ท�าใหประสทธผลของการด�าเนนงานไมสามารถเตมเตมวตถประสงคของโครงการไดโดยสมบรณ และเปนอปสรรคตอการพฒนาและขยายฐาน การด�าเนนงานเพอใหรองรบกบสถานการณทเปลยนไปและสอดคลองกบสภาพสงคมและเศรษฐกจของประเทศและเตรยมความพรอมกบการกาวเขาสประชาคมอาเซยนตอไป

อยางไรกตาม ปญหาอปสรรคดงกลาวขางตน แมส�านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย จะไดพยายามแกไขตลอดมาโดยล�าดบและตอเนองแตเปนการแกปญหาในสวนปลายเหตเทานนรากฐานของปญหาจ�าเปนตองไดรบการแกไขโดยรฐบาลและองคกรกลางเชนส�านกงบประมาณ ทตองใหความส�าคญกบการด�าเนนงานและภารกจของการปฏรปกฎหมาย เพอใหการปฏรปกฎหมายสามารถด�าเนนการไดเตมรปแบบและสามารถสมฤทธผลตามเจตนารมณของการปฏรปกฎหมายตามทรฐธรรมนญก�าหนดทกประการ

ภ�คผนวก

212

ภ�คผนวก

๑. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐(มาตรา๘๑(๓)และมาตรา๓๐๘)

๒. พระราชบญญตคณะกรรมการปฏรปกฎหมายพ.ศ.๒๕๕๓

๓. ประกาศส�านกนายกรฐมนตรเรองแตงตงคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย ลงวนท๒๓พฤษภาคม๒๕๕๔

๔. ค�าสงแตงตงเลขาธการคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

๕. ค�าสงแตงตงคณะกรรมการเฉพาะเรองและคณะอนกรรมการ

213

ภาคผนวก

214

215

ภาคผนวก

216

217

ภาคผนวก

218

219

ภาคผนวก

220

221

ภาคผนวก

222

223

ภาคผนวก

224

225

ภาคผนวก

226

227

ภาคผนวก

228

คำาสงคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

229

ภาคผนวก

230

231

ภาคผนวก

232

233

ภาคผนวก

234

235

ภาคผนวก

236

237

ภาคผนวก

238

239

ภาคผนวก

240

241

ภาคผนวก

242

243

ภาคผนวก

244

245

ภาคผนวก

246

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย