50pp prezentacije - upravno postupovno pravo

131
UPRAVNO POSTUPOVNO PRAVO

Upload: robert-teodor-sepak

Post on 25-Jul-2015

105 views

Category:

Documents


3 download

TRANSCRIPT

Page 1: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

UPRAVNO POSTUPOVNO PRAVO

Page 2: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

POJAM I ZNAČENJE PROCESNOG PRAVA

Pravo - skup svih pravnih pravila (normativni poredak) koje vrijede u određenoj državi, a pridržavanje osigurava država svojim mjerodavnim tijelima i primjenom određenih sankcija

Pravni sustav - skup pravnih instituta, pravnih grana i pravnih pravila koji čine pravni poredak neke države

PRIVATNO I JAVNO PRAVO Privatno pravo - skup pravnih grana u kojima niti jedna stanka ne nastupa s

pozicija suverene vlasti, nego su obje stranke ravnopravne. Temelji te razlike datiraju iz rimskog prava a održala se do danas.

Javno pravo - skup pravnih grana koje uređuju odnose u kojima je barem jedna stanka nositelj suverene vlasti.

Page 3: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

GRANE JAVNOG PRAVA GRANE PRIVATNOG PRAVA

USTAVNO PRAVO GRAĐANSKO PRAVO

UPRAVNO PRAVO RADNO PRAVO

KAZNENO PRAVO OBITELJSKO PRAVO

MEĐUNARODNO JAVNO PRAVO TRGOVAČKO PRAVO

MEĐUNARODNO PRIVATNO PRAVO

Page 4: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

Najvažnije pravne grane su:

Ustavno pravo - temelj društvenog i političkog uređenja države Kazneno pravo - pravne norme u kojima su opisana kaznena djela i

kazne za počinitelje kaznenih djela, te postupak utvrđivanja kaznene odgovornosti

Građansko pravo - pravne norme kojima se uređuju imovinski odnosi i položaj subjekata u tim odnosima. Iz građanskog prava razvile su se mnoge grane prava kao: obiteljsko pravo, radno pravo, trgovačko pravo, gospodarsko pravo

Upravno pravo - pravne norme kojima se uređuju odnosi između državnih organa s jedne strane i ostvarivanja prava, obveza i odgovornosti građana ili pravnih osoba s druge strane

Prekršajno pravo - pravne norme u kojima su opisana lakša kaznena djela i kazne za počinitelje prekršaja, te postupak utvrđivanja prekršajne odgovornosti

Page 5: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

pravni institut - skup pravnih normi koje uređuju određeni društveni odnos i odnose se na istu ili sličnu materiju (npr. nasljedno pravo je institut građanskog prava)

pravna norma ili pravno pravilo - najmanji dio prava koji upućuje na određeno ponašanje koje je propisala država, a ujedno propisuje i sankcije (kazne) za nepoštivanje zahtjeva države

Page 6: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

MATERIJALNO I PROCESNO PRAVO

Materijalno pravo uređuje važne društvene odnose, koji uvjeti se moraju ispuniti da bi se pojedincima moglo priznati

neko pravo ili nametnula neka obveza, kakvo ponašanje pojedinca društvo zabranjuje i kažnjava, kakve su sankcije u slučaju nepridržavanja obveza

opisuju se vrijednosti i potrebe zaštita života i tijela, sigurnost imovine i vlasništva, omogućavanje prometa ljudi i roba, etc.

sadržano je u materijalnim zakonima Kazneni zakon RH, Obiteljski zakon, Zakon o radu, Zakon o državljanstvu, etc.

Page 7: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

Procesno pravo uređuje koji će se organ brinuti o primjeni određenih

pravila materijalnog prava, tko i kakvom svojstvu sudjeluje u postupku, koji su uvjeti za pokretanje i vođenje takvog postupka, koje radnje se mogu poduzimati, tko ih i kada može poduzimati, kakve su posljedice poduzimanja ili propuštanja

pojedinih radnji, etc.propisani su stadiji (faze) kroz koje postupak teče,

na koji način i kojim sredstvima se utvrđuju činjenice, kakve su odluke te tko ih donosi u pojedinom postupku

Page 8: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

Procesno pravo je skup pravila kojima se uređuju procesne aktivnosti organa, stranaka i drugih sudionika u postupku i njihovi uzajamni odnosi, a radi pravilne primjene materijalnog prava na konkretan slučaj.

sadržano je u procesnim zakonima Zakon o kaznenom postupku, Zakon o parničnom postupku, Zakon o općem upravnom postupku, etc.

Page 9: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

materijalno i procesno pravo = sadržaj i forma svrha procesnog prava

pravilna i ujednačena primjena materijalnog pravauvjet - procesno pravo mora biti prilagođeno potrebama

pravilnog primjenjivanja materijalnog prava = mora mijenjati s promjenama tog prava

primjerkonkretan društveni odnos

izdavanje građevinske dozvolematerijalno pravo

Zakon o građenjuprocesno pravo

Zakon o općem upravnom postupku

Page 10: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

zbog navedenog, kao žalbeni razlozi:

povredu materijalnog prava - ako sudac ili neki drugi voditelj postupka nije primijenio odgovarajuću odredbu materijalnog prava, taj zakon prestao važiti, zamijenjen novim

povredu procesnog prava - ako sudac ili neki drugi voditelj postupka nije pravilno primijenio odgovarajuću odredbu procesnog prava

tijekom postupka (npr. nije saslušao stranku a trebao je).

Page 11: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

GRANE PROCESNOG PRAVAprocesno pravo nije jedinstveno

prema organima koji vode postupak sudsko procesno pravo upravno procesno pravo

priroda predmeta i svrha pojedinog postupka kazneno procesno pravo građansko procesno pravo

parnično pravo izvanparnično pravo

statusne stvari (npr. oduzimanje poslovne sposobnosti) imovinski ili drugi odnosi (npr. ostavinski postupak)

ovršni postupak stečajni postupak

upravno procesno pravo

Page 12: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

RAZGRANIČENJE SUDSKOG I UPRAVNOG POSTUPKA

sudske postupke vode sudovi

sudovi - tijela sudbene vlasti koja Ustavom i zakonima štite utvrđeni pravni poredak Republike Hrvatske te osiguravaju jedinstvenu primjenu zakona, ravnopravnost i jednakost svih pred zakonom

u postupcima na različite načine mogu sudjelovati i odvjetništvo, državno odvjetništvo, pučki pravobranitelj i javno bilježništvo

kazneni postupak građanski postupak prekršajni postupak upravni spor - zakonitosti pojedinačnog upravnog akta izdanog od

tijela državne vlasti ili neke pravne osobe s javnim ovlastima

Page 13: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

upravni postupak provodetijela državne uprave

država – ministarstva i državne upravne organizacije lokalna razina – županijski i gradski uredi

pravne osobe s javnim ovlastima ustanove i druge pravne osobe – npr. centar za socijalnu skrb

upravni postupak skup pravnih pravila po kojima postupaju tijela

državne uprave i pravne osobe s javnim ovlastima kada rješavaju o pravima i obvezama i pravnim interesima građana, i drugih subjekata u pojedinim upravnim stvarima

Page 14: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

opći upravni postupak reguliran je Zakonom o općem upravnom postupku

(ZUP-om) pravila za neposrednu primjenu propisa u upravnim

stvarima pri rješavanju o pravima, obvezama i pravnim interesima građana i pravnih osoba

posebni upravni postupak provodi se kada je pojedino upravno područje regulirano posebnim

zakonom (npr. porezna pitanja)

lex specialis derogat legi generali pravno načelo da u slučaju postojanja općeg i posebnog propisa istog ranga,

koji uređuju isto pitanje, prednost ima posebni propis

supsidijarno (dopunsko) značenje ZUP-a ako neko procesno pitanje nije uređeno pravilima tog posebnog postupka,

tada se moraju primijeniti pravila ZUP-a

Page 15: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

OSNOVE UPRAVNOG POSTUPKA

Page 16: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

TEMELJNE ODREDBE

TKO POSTUPA SUKLADNO ZUP-u? tijela državne uprave i druga državna tijela tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave pravne osobe koje imaju javne ovlasti

= JAVNOPRAVNA TIJELA

KADA SE POSTUPA SUKLADNO ZUP-u? pri postupanju i rješavanju u upravnim stvarima

svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima pravne, fizičke osobe ili dr. stranke neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje

i svaka druga upravna stvar određena zakonom

Page 17: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

ZUP se primjenjuje: u postupanju u svim upravnim stvarima na sklapanje upravnih ugovora u postupcima zaštite prava, pravnih interesa

stranaka u predmetima u kojima pružatelji javnih usluga odlučuju o njihovim pravima, obvezama ili pravnim interesima

TKO JE STRANKA U UPRAVNOM POSTUPKU? fizička ili pravna osoba

na zahtjev koje je pokrenut postupak, protiv koje se vodi postupak ili koja radi zaštite svojih prava ili pravnih interesa ima pravo sudjelovati u postupku

javnopravna tijela

Page 18: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELA UPRAVNOG POSTUPKA načelo = osnova, ishodište, stav, pretpostavka,

kriterij za djelovanje i prosuđivanje stvarnosti cilj upravnog postupka = u rješavanju konkretne

stvari dođe do materijalne istine i da se pri tom u potpunosti zaštite prava i interesi građana kao i društveni interesi načelo zakonitosti, načelo zaštite javnog interesa i prava trećih osoba, načelo prava žalbe, načelo sudjelovanja stranke u postupku i načelo

samostalnosti, načelo konačnosti i pravomoćnosti, načelo materijalne istine i slobodne ocjene dokaza, načelo službenog postupanja i upotrebe jezika i

pisama, načelo efikasnosti i ekonomičnosti.

Page 19: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELA UPRAVNOG POSTUPKA

Važnosti načela pri primjeni zakona obveza na strogo pridržavanje načela

neovisno o okolnosti da li je postupak pokrenut na inicijativu stranke ili po službenoj dužnosti

poštivanje njihove primjene sankcionirano određenim odredbama.

voditelju postupka načela su smjernice u rješavanju predmeta ukoliko mu neko procesno pravilo nije jasno, načela mu

pomažu da to pravilo ispravno protumači i primijeni dobro poznavanje načela postupka uvjet za pravilno

razumijevanje i primjenu procesnog prava.

Page 20: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO ZAKONITOSTI

temeljno i najvažnije načelo organi, ustanove i druge pravne osobe koje postupaju u

pravnim stvarima, dužni rješavati te stvari na temelju i u granicama zakona i drugih propisa, uključujući i opće akte institucija koje imaju javne ovlasti

podrazumijeva osiguranje materijalnopravne zakonitosti (da su pravilno primijenjeni

materijalni propisi na temelju kojih se rješava upravna stvar) i formalnopravne zakonitosti (da su u svemu poštovana pravila

upravnog postupka u svim fazama i radnjama rješavanja upravne stvari)

Page 21: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO ZAKONITOSTI

osigurava primjenu ustavnog načela jednakosti svakog pred zakonom i pred državnim tijelima i drugim tijelima koja imaju javne ovlasti ne dopuštaju se razlike u položaju stranaka u upravnom

postupku, niti privilegije u ostvarivanju prava i obveza u primjeni

zakona i drugih propisa

tijela ili organi koje vode upravni postupak mogu na razne načine kršiti načelo zakonitosti

= POVREDE NAČELA ZAKONITOSTI

Page 22: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO ZAKONITOSTI nenadležnost

apsolutna - ako se radi o predmetu o kojem se uopće ne može odlučivati jer nije pravno uređen ili se o tom predmetu ne može odlučivati u postupku u kojem se odlučivalo

relativna – ako se radi o predmetu o kojemu se može odlučivati u toj vrsti postupka, ali je za to odlučivanje bio nadležan drugi organ, a ne onaj koji je odlučivao

povreda materijalnog prava - pogrešno primijenjen materijalni propis: propis koji je prestao važiti, propis koji nije još stupio na snagu, propis koji se na taj slučaj ne odnosi, pogrešno protumačen materijalni propis.

Page 23: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO ZAKONITOSTI

bitna povreda pravila postupka povreda u konkretnom slučaju mogla utjecati i na sadržaj

odluke pogrešno ili nepotpuno utvrđeno činjenično stanje

pogrešno utvrđeno činjenično stanje postoji ako je organ koji odlučuje pretpostavio da neka pravno važna činjenica postoji, a zapravo ne postoji ili obratno

nepotpuno utvrđeno činjenično stanje postoji ako je organ koji odlučuje propustio utvrditi neku pravno važnu činjenicu

Page 24: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO ZAKONITOSTI

specifična povreda načela zakonitosti = kad organ koji postupa po slobodnoj ili diskrecijskoj ocjeni tu svoju ovlast prekorači nije karakteristična za sudske postupke

 može se spriječiti poštivanjem pravila o sudjelovanju stranke u postupku; mogućnosti sudjelovanja u postupku kao stranke i nekih

državnih organa radi zaštite društvenog interesa; o sudjelovanju organizacija na strani svojih članova; o složenim rješenjima pri čijem donošenju sudjeluju dva ili

više organa ili koje donosi jedan organ uz sudjelovanje drugog organa.

Page 25: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO ZAKONITOSTI u slučaju povrede načela zakonitosti stranka i druge ovlaštene

osobe imaju pravo korištenja pravnih lijekova žalbe u upravnom postupku tužbe u upravnosudskom postupku

u rješavanju u upravnim stvarima po slobodnoj ili diskrecijskoj ocjeni u materijalnom smislu pravo je i dužnost tijela da u konkretnom

slučaju između više mogućih rješenja koja jednako vrijede, izabere ono koje smatra najboljim u postizanju cilja određenog propisom kojim je takva ovlast dana

u procesnom smislu tijelo je dužno pridržavati se ZUP-a, jer u provođenju upravnog postupka nema slobodne ocjene

Page 26: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO ZAŠTITE JAVNOG INTERESA I PRAVA TREĆIH OSOBA

tijelo koje provodi upravni postupak u rješavanju upravne stvari dužno tijekom cijelog postupka brinuti se po službenoj dužnosti da građani i druge stranke što lakše ostvare i zaštite svoja prava, vodeći pri tom računa da ostvarivanje tih prava ne bude na štetu prava drugih osoba niti u suprotnosti sa zakonom utvrđenim javnim interesom

cilj = uskladiti javni interes i interes stranke

Page 27: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO ZAŠTITE JAVNOG INTERESA I PRAVA TREĆIH OSOBA slobode i prava građana su neotuđivi pojedincima koji ispunjavaju određene uvjete priznaje

neko pravo nitko, pa ni uprava, ukoliko o tom pravu odlučuje:

ne može to pravo uskratiti ili ograničiti niti se upuštati u raspravu da li se to pravo treba priznati, već se mora brinuti kako osigurati najpovoljnije uvjete za

ostvarenje tog prava ostvarenje prava građana nije samo u njegovom interesu

već i u interesu društvene zajednice

Page 28: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO ZAŠTITE JAVNOG INTERESA I PRAVA TREĆIH OSOBA

ostvarivanje prava – zapreke nepoznavanje propisa a time i prava na temelju tih propisa te

načina i sredstava kako da se ona ostvare i zaštite brojni propisi koje građani često nisu u mogućnosti sve upoznati. obveze i dužnosti koje je svatko dužan ispunjavati i ne može se izgovarati kako za

njih nije znao – uglavnom poznati prava – organ koji vodi postupak dužan je voditi brigu o tome pripada li

određenoj osobi neko pravo, te je o tome poučiti

dokazivanje činjenica na kojima se to pravo temelji službena osoba koja vodi postupak kad iz utvrđenog činjeničnog stanja sazna da

stranka ili druga osoba koja sudjeluje u postupku ima osnova za ostvarivanje nekog prava, dužna ih je na to upozoriti i pomoći im u ostvarivanju njihovog prava i interesa (npr. proširiti svoj zahtjev ili ga zamijeniti, koristiti se stručnim pomagačem, razgledati spis i sl.)

Page 29: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO PRAVA ŽALBE pravo na žalbu je najstarije sredstvo zaštite prava građana protiv

nezakonitih i nepravilnih odluka, postupaka, radnji i mjera organa uprave

osobito važno procesno pravo stranke prema ovom načelu upravni postupak vodi se, u pravilu, u dva

stupnja: prvostupanjski upravni postupak, drugostupanjski upravni postupak.

pravo žalbe temelji na mogućnosti da prvostupanjski organ može pogriješiti stranka ima pravo žalbe protiv svakog rješenja donesenog u prvom

stupnju osim kada je osiguran drugi način zaštite prava stranke i zakonitosti

rješenja.

Page 30: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO PRAVA ŽALBE

žalba višoj upravnoj instanci - drugostupanjski organ pruža veće garancije da će predmet biti riješen objektivno redovito stručniji i kvalificiraniji od prvostupanjskog organa rješava manji broj predmeta i ima više vremena posvetiti se

svakom pojedinom predmetu već raspolaže procesnom građom do koje je došao

prvostupanjski organ u pravilu pokriva više prvostupanjskih organa pa je u prilici

sretati se s različitim gledištima o pojedinim pitanjima, usporediti ih i ocijeniti

Page 31: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO PRAVA ŽALBE

obujam prava žalbe predmet žalbe

protiv odluke postupka mjere pojedine radnje

vrste odluka koje se mogu pobijati žalbom odluke kojima se rješava bitno (meritorno) predmet postupka, formalne odluke - pojedina pitanja postupka i nekih odluka koje se odnose na

usputna pitanja;

ostvarivanja prava građana - (šutnja administracije) za stranku - nerješavanje o zahtjevu uopće ili u propisanom roku (šutnja

administracije) izjednačava se drugostupanjski organ je dužan sam riješiti predmet stranka može uložiti žalbu u svako doba nakon proteka roka za rješenje

njenog zahtjeva

Page 32: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO PRAVA ŽALBE

obujam prava žalbe isključenosti

žalba može biti apsolutno isključena, znači da se ne može ni posebnim zakonom propisati (npr. isključena je žalba protiv rješenja Sabora RH i Vlade RH),

relativno isključena - kad je načelno isključena, može se predvidjeti posebnim zakonom (npr. protiv rješenja ministarstva i državnih upravnih organizacija)

subjekti koji mogu biti nositelji prava žalbe stranačka legitimacija za žalbu u upravnom postupku pripada velikom broju osoba

osoba koje su ili su trebale sudjelovati u prvostupanjskom upravnom postupku, neki državni organi zbog povrede zakona na štetu društvenog interesa

Page 33: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO PRAVA ŽALBE izjavljena žalba ima odgodni (suspenzivni) karakter obzirom

na izvršenje rješenja protiv kojeg je uložena, a sve do donošenja drugostupanjskog rješenja po žalbi i njegove dostave stranci

pravo na žalbu uvijek se odnosi na prvostupanjska rješenja jer protiv drugostupanjskih rješenja žalba nije dopuštena

drugostupanjskim rješenjem okončava se upravni postupak pa su takva rješenja konačna - može se samo voditi upravni spor

Page 34: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO PRAVA ŽALBE istekom roka za žalbu rješenje postaje i konačno i

pravomoćno (ako nije korišteno pravo na žalbu kao redovni pravni lijek, nije niti dopušteno pokretanje upravnog spora) i izvršno

prvostupanjski organ dužan je stranku u rješenju upozoriti na njeno pravo na žalbu i način korištenja tog prava

žalbenom postupku, osobito ako se dopunjuje prvostupanjski postupak, stranci se mora dopustiti da sudjeluje u postupku i da štiti svoja prava

povreda prava žalbe je kazneno djelo

Page 35: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO SUDJELOVANJA STRANKE U POSTUPKU I NAČELO SAMOSTALNOSTI

načelo sudjelovanja stranke u postupku = načelo saslušanja stranke pravo stranke da aktivno sudjeluje u upravnom postupku i

utječe na njegov tijek i rezultat načelo novijeg datuma sudjelovanje u postupku najbolje pokazuje stupanj

demokratičnosti društva i položaja čovjeka u tom društvu poštivanjem ovog načela poštuje se i načelo zakonitosti rada

uprave

Page 36: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO SUDJELOVANJA STRANKE U POSTUPKU I NAČELO SAMOSTALNOSTI

načelo sudjelovanja stranke u postupku obveza tijela ili organa koji vodi upravni postupak

(prvostupanjski organ) da stranci u upravnom postupku omogući izjašnjavanje o činjenicama i okolnostima koje su važne za donošenje rješenja, a sve u cilju da stranka može potpunije ostvariti ili zaštititi svoja prava i pravne interese

bitan uvjet za donošenje pravilnog i zakonitog rješenja o tome se treba brinuti službena osoba koja vodi upravni

postupak ostvaruje se upuštanjem stranke u raspravljanje, razmatranje

predmeta i utvrđivanje činjenica važnih za rješavanje

Page 37: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO SUDJELOVANJA STRANKE U POSTUPKU I NAČELO SAMOSTALNOSTI

sudjelovanje stranke u postupku važan je element javnosti rada uprave obuhvaća

prisustvovanje radnjama postupka izvođenje radnji u postupku

postavljanje pitanja svjedocima, traženje objašnjenja od vještaka, obavještavanje o tijeku postupka, upoznavanje s procesnim materijalom i utjecanje na tijek postupka, izjavljivanje pravnih lijekova kojima stranka osporava pravilnost provedenog

postupka jer se u povodu žalbe stranke poništava doneseno rješenje iz razloga što se „u postupku nije vodilo računa o pravilima postupka“

nesudjelovanje stranke u postupku može biti razlog za obnovu postupka

Page 38: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO SUDJELOVANJA STRANKE U POSTUPKU I NAČELO SAMOSTALNOSTI

načelo sudjelovanja stranke u postupku sudjelovanje stranke u postupku nije uvijek stvarno moguće

npr.: boravište stranke je nepoznato ili pak ona nije sposobna da se koristi svojim ovlastima

predviđeni određeni instituti kojima se donekle nadomješta sudjelovanje stranke u postupku npr.: putem privremenog zastupnika

ili olakšava sudjelovanje stranke u postupku npr.: putem opunomoćenika

Page 39: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO SUDJELOVANJA STRANKE U POSTUPKU I NAČELO SAMOSTALNOSTI

načelo sudjelovanja stranke u postupku stranka se na sudjelovanje u postupku ne može prisiljavati organ koji postupak vodi ne raspolaže nikakvim procesnim

sredstvima kojima bi stranku mogao prisiliti da sudjeluje u = prisila u tom smislu mogla bi dovesti do poništavanja rješenja po pravu nadzora

iznimke predviđene posebnim zakonima kada je stranka dužna sudjelovati u postupku jer bez njezine nazočnosti isti ne može biti vođen, kao npr.: inspekcijski postupak

Page 40: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO SUDJELOVANJA STRANKE U POSTUPKU I NAČELO SAMOSTALNOSTI

načelo sudjelovanja stranke u postupku pravo stranke da sudjeluje u postupku ≠ situacija kad je

stranka istodobno i subjekt i objekt postupka kad stranka mora sudjelovati u postupku, ali ni tada ne može biti prisiljena da govori uskraćivanje ili davanje pogrešnih pojedinih obavijesti predstavlja

kažnjivo djelo

načelo sudjelovanja stranke u postupku zajedno sa načelom zaštite javnog interesa i prava trećih osoba dva su temeljna načela upravnog postupka

Page 41: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO SUDJELOVANJA STRANKE U POSTUPKU I NAČELO SAMOSTALNOSTI načelo samostalnosti

pravo tijela da vodi postupak i odlučuje samostalno u okvirima svoje nadležnosti

službena osoba koja vodi upravni postupak potpuno samostalno utvrđuje činjenično stanje i donosi rješenje

nitko ne može nalagati kakvo rješenje može donijeti službena osoba koja vodi postupak

samostalnost ograničena zakonom, drugim propisima i općim aktima

dva oblika: samostalnost nadležnog tijela u donošenju upravnog akta kojim rješava

upravnu stvar u odnosu na druga tijela ili organe samostalnost službene osobe u vođenju postupka i primjeni propisa, tj.

samostalnost unutar organa

Page 42: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO KONAČNOSTI I PRAVOMOĆNOSTI

konačno - rješenje protiv kojeg se ne može uložiti žalba kao redovno pravno sredstvo upravni postupak završen (okončan) protiv tog rješenja nema redovitog pravnog lijeka (žalbe)

žalba nije dopuštena žalba nije izjavljena u roku okončan žalbeni postupak donošenjem drugostupanjskog rješenja

takvo se rješenje u slučaju nezakonitosti može pobijati samo u upravnom sporu, koji se pokreće tužbom

Page 43: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO KONAČNOSTI I PRAVOMOĆNOSTI nastupanje konačnosti rješenja (stjecanje prava, nametanje

obveze) prvostupanjsko rješenje postaje konačno danom dostave stranci

ako žalba nije dopuštena ili istekom roka za žalbu ako žalba nije uložena, a dopuštena je,

drugostupanjsko rješenje uvijek je konačno danom dostave stranci opće pravilo - protiv drugostupanjskog rješenja ne može uložiti žalba

konačno rješenje - poništiti, ukinuti ili izmijeniti u slučajevima predviđenim ZUP-om ili drugim zakonom, - izvanredni pravni lijekovi

poslije konačnosti nastupa pravomoćnost - ne može se uložiti žalba niti se može pokrenuti upravni spor

Page 44: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO KONAČNOSTI I PRAVOMOĆNOSTI pravomoćno - rješenje protiv kojeg se ne može podnijeti žalba

niti tužbom pokrenuti upravni spor nastupanjem pravomoćnosti - akt postaje zakonit i istinit ne može se pobijati redovnim pravnim lijekovima. pravomoćno rješenje - poništiti, ukinuti ili izmijeniti samo u

zakonom propisanim slučajevima, primjenom izvanrednih pravnih lijekova.

pravna sigurnost - pravna posljedica da je upravna stvar definitivno riješena u redovitom upravnom postupku

Page 45: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO KONAČNOSTI I PRAVOMOĆNOSTI

rješenje postaje pravomoćno samo kad se više ne može osporavati njegova zakonitost redovnim pravnim lijekovima (ni žalbom i ni tužbom u upravnom sporu), a to je: kad redovni pravni lijekovi u upravnom postupku i upravnom

sporu nisu dopušteni kad je stranka propustila rok za korištenje redovnih pravnih

lijekova kad je stranka bezuspješno koristila sve redovne pravne

lijekove u upravnom postupku i upravnom sporu, tj. kad su joj žalba i tužba odbijeni, a prvostupanjsko rješenje osnaženo

Page 46: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO KONAČNOSTI I PRAVOMOĆNOSTI

prvostupanjsko rješenje postaje pravomoćno: istekom roka za žalbu, a stranka nije izjavila žalbu ako žalba nije dopuštena, a stranka nije pokrenula upravni spor

drugostupanjsko rješenje (doneseno po žalbi) postaje pravomoćno: istekom roka za pokretanje upravnog spora, a stranka nije tužbom

pokrenula upravni spor danom dostave drugostupanjskog rješenja stranci ako je upravni

spor isključen danom dostave stranci sudske odluke donesene u upravnom sporu

kojom je njena tužba odbijena kao neosnovana, odnosno odbačena

Page 47: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO KONAČNOSTI I PRAVOMOĆNOSTI

pravomoćnost ne sprječava da se neki pravni odnos drugačije riješi, ona sprječava da se određeni pravni odnos riješi jednako na temelju istog činjeničnog i pravnog stanja

materijalna pravomoćnost - odgovara na pitanje kad se neki društveni odnos smatra definitivno uređenim (pouzdanim), tj. koji je to trenutak kad se više ne može dovoditi u pitanje neki odnos

formalna pravomoćnost - odgovara na pitanje od kojeg se trenutka akt više ne može pobijati redovnim pravnim lijekovima

pravomoćnosti – odnosi se samo na dispozitiv rješenja

Page 48: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO KONAČNOSTI I PRAVOMOĆNOSTI konačnost i pravomoćnost

konačnost znači da je postupak donošenja rješenja završen te nastupa bilo završetkom prvostupanjskog postupka, bilo završetkom drugostupanjskog postupka,

pravomoćnost nastupa konzumiranjem tužbe (upravni spor)

vremenski, konačnost nastupa prije pravomoćnosti, ali se mogu i podudarati (rijetko)

konačnost NIKAD ne nastupa nakon pravomoćnosti

Page 49: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO MATERIJALNE ISTINE obvezuje organ koji vodi postupak da mora utvrditi materijalnu

(objektivnu) istinu u postupku mora utvrditi sve pravno relevantne činjenice kako

bi mogao donijeti zakonito i pravilno rješenje kojim stranka ili ostvaruje neko pravo ili interes ili joj se nameće neka obveza

službena osoba ima ovlast samostalno odlučivati treba li neku činjenicu dokazivati ili ne, ovisno o njezinom utjecaju na rješavanje upravne stvari

službena osoba sama određuje koje će dokaze izvesti uvid u određene isprave, očevid, saslušanje svjedoka, vještačenje, uzimanje izjava stranaka

Page 50: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO MATERIJALNE ISTINE poštivanjem načela materijalne istine udovoljava se

temeljnom načelu upravnog postupka – načelu zakonitosti nepotpuno ili pogrešno utvrđivanje pravno relevantnih

činjenica ili izvođenje pogrešnog zaključka o činjeničnom stanju, utječe na zakonitost rješenja

dva načina utvrđivanja istine utvrđivanje formalne istine

utvrđivanje pravno relevantnih činjenica unaprijed propisan, tijelo nema slobodu

utvrđivanje materijalne istine do rezultata istraživanja dolazi po slobodnoj istraživačkoj aktivnosti

organa koji donosi rješenje

Page 51: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO SLOBODNE OCJENE DOKAZA

službena osoba je jedina koja će odlučiti koje će činjenice uzeti kao dokazane na temelju savjesne ocjene svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno

s gledišta zakonodavca sva dokazna sredstva su izjednačena međutim, postoje iznimke

neke činjenice utvrđuju samo javnim ispravama (npr. školska sprema, državljanstvo);

druge se utvrđuju samo putem vještačenja (npr. nečije zdravstveno stanje, radna sposobnost i sl.);

za neke činjenice postoje zakonske presumpcije (npr. smatra se da je opasan po zdravlje lijek kojem je prošao rok valjanosti);

Page 52: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO SLOBODNE OCJENE DOKAZA

u upravnom postupku nema potrebe utvrđivati materijalnu istinu jer se ona pretpostavlja općepoznate ili notorne činjenice činjenice čije postojanje zakon pretpostavlja, ali je dopušteno dokazivanje

njihovog nepostojanja, kao i činjenice koje zakon pretpostavlja i ne dopušta ih osporavati

odstupanje od načela materijalne istine kad se upravna stvar rješava po skraćenom postupku kad je propisom određeno da se stvar može riješiti na osnovi činjenica ili

okolnosti koje nisu potpuno dokazane ili se nekim dokazima samo posredno utvrđuju pa su zato učinjene vjerojatnim, a iz svih okolnosti proizlazi da se zahtjevu stranke mora udovoljiti

kad se radi o poduzimanju u javnom interesu hitnih mjera koje se ne mogu odgađati, a činjenice na kojima se rješenje treba temeljiti učinjene su vjerojatnim

Page 53: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO SLUŽBENOG POSTUPANJA nije posebno formulirano u ZUP-u, ali je u velikoj mjeri sadržano u

Zakonu službeno postupanje organa

pokretanje postupka radi zaštite javnog interesa može i mora sam utvrđivati činjenično stanje koristeći se raznim dokazima pa

tako doći do činjenica koje mu stranka nije ponudila organ upravlja postupkom po službenoj dužnosti – sam odlučuje koje će radnje

poduzeti i kojim redoslijedom, u kojim rokovima, tko će tim radnjama prisustvovati

rješenja i zaključci se donose po službenoj dužnosti kad je rješenje doneseno po službenoj dužnosti u javnom interesu, a stranka ne

želi po njemu postupiti, provesti će se izvršenje po službenoj dužnosti u upravnom postupku mogu kao stranke sudjelovati i neki organi po svojoj

službenoj dužnosti

Page 54: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO UPOTREBE JEZIKA I PISMA

čl. 12. Ustava RH: „U Republici Hrvatskoj u službenoj je uporabi hrvatski jezik i latinično pismo. U pojedinim lokalnim jedinicama uz hrvatski jezik i latinično pismo u službenu se uporabu može uvesti i drugi jezik te ćirilično ili koje drugo pismo pod uvjetima propisanim zakonom.“

čl.15.st.4. Ustava: „Pripadnicima svih nacionalnih manjima jamči se sloboda izražavanja nacionalne pripadnosti, slobodno služenje svojim jezikom i pis-mom i kulturna autonomija.“

kršenjem ovih odredbi, a u skladu sa čl. 246. st. 1. toč. 11. ZUP-a, može se tražiti obnova upravnog postupka

Page 55: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO EFIKASNOSTI tijelo koji isti vodi to treba činiti bez odugovlačenja tako da se

građanima i drugim strankama omogući što brže i lakše ostvarivanje prava i interesa

postiže racionalnim vođenjem postupka smanjenje troškova stranci briga da se ne gubi vrijeme na nebitne radnje, pružanje pravne pomoći i savjeta stranci od strane službene osobe poštivanje propisanih rokova u rješavanju zahtjeva stranke

efikasnost ne znači samo brzinu već i kvalitetu koja ne smije biti dovedena u pitanje

Page 56: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NAČELO EKONOMIČNOSTI postupak se mora voditi brzo i sa što manje troškova i gubitka

vremena za stranku i druge osobe koje u postupku sudjeluju, kao i za organ koji ga vodi

ZUP sadrži određena pravila kojima se osigurava poštivanje načela ekonomičnosti: pravila o skraćenom postupku – kada se rješenje donosi na osnovu procesne

građe kojom se raspolaže bez izvođenja dokaza ustanova pravne pomoći, zajedničkog predstavnika, privremenog zastupnika,

opunomoćenika za prijem pismena pravila o ovlastima i dužnostima prvostupanjskog organa u povodu žalbe, a

osobito ovlasti da svoje ranije rješenje zamijeni novim u interesu stranke pravila o revizijskom karakteru drugostupanjskog organa u kojem se predmet

rješava meritorno, a ne samo formalno i dr.

Page 57: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NADLEŽNOST, SLUŽBENE OSOBE, PRAVNA POMOĆ, SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU

Page 58: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NADLEŽNOST• vrste nadležnosti• stvarna nadležnost• mjesna nadležnost

• stvarna nadležnost• određuje se zakonom kojim se uređuje pojedino upravno

područje, ili određuje nadležnost javnopravnih tijela• ako se ne može utvrditi na temelju zakona, niti po naravi

upravne stvari stvarno je nadležno prvostupanjsko tijelo državne uprave u djelokrugu kojeg su poslovi opće uprave

• npr. izdavanje građevinskih dozvola

Page 59: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

• mjesna nadležnost• određuje se propisima o upravno-teritorijalnoj podjeli,

odnosno o ustrojstvu javnopravnih tijela• ako propisima nije utvrđena, mjesna nadležnost se određuje:• nekretnina - prema mjestu gdje se nekretnina nalazi,• brodovi i zrakoplovi hrvatske državne pripadnosti /povod za vođenje

postupka nastao na brodu ili zrakoplovu - prema matičnoj luci broda ili zrakoplova,

• poslovna ili druga djelatnost stranke - prema mjestu sjedišta stranke, odnosno mjestu gdje se djelatnost obavlja ili bi se trebala obavljati,

• djelatnost javnopravnih tijela ili pravnih osoba - prema mjestu njihova sjedišta, odnosno sjedišta njihove područne jedinice kad se djelatnost odnosi na tu jedinicu,

• u ostalim stvarima, prema prebivalištu stranke• stranka nema prebivalište na području Republike Hrvatske, prema mjestu

boravišta, a ako nema ni boravište, prema mjestu posljednjeg prebivališta, odnosno boravišta na području Republike Hrvatske

• u svim dvojbenim slučajevima - prema mjestu gdje je nastao povod za vođenje postupka

Page 60: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NADLEŽNOST• stvarna i mjesna nadležnost ne mogu se mijenjati međusobnim

dogovorom javnopravnih tijela, javnopravnih tijela i stranaka ni samih stranaka

• tijekom cijelog postupka po službenoj dužnosti paziti na stvarnu i mjesnu nadležnost

• opasnost od odgode - mjesno nadležno tijelo ne može poduzeti potrebnu hitnu radnju, drugo stvarno nadležno javnopravno tijelo može poduzeti radnju i izvan područja svoje mjesne nadležnosti• o poduzetoj radnji dužno je odmah obavijestiti mjesno nadležno

javnopravno tijelo

Page 61: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NADLEŽNOST• javnopravno tijelo nije nadležno za primitak podneska• službena osoba upozorit će na to podnositelja i uputiti ga na

nadležno tijelo• ako podnositelj i dalje zahtijeva da se njegov podnesak

primi - službena osoba dužna je primiti takav podnesak i bez odgode uputiti ga nadležnom tijelu te o tome obavijestiti stranku

• podnesak stranke iz kojeg se ne može utvrditi koje je tijelo nadležno • bez odgode će, najkasnije u roku od osam dana od dana

primitka podneska, donijeti rješenje kojim će odbaciti podnesak zbog nenadležnosti i rješenje dostaviti stranci

Page 62: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NADLEŽNOST

• sukob nadležnosti• dva javnopravna tijela ili više njih izjasne kao stvarno ili

mjesno nadležna ili nenadležna u istoj upravnoj stvari• rješenje o sukobu nadležnosti

• nadležno javnopravno tijelo drugog stupnja u djelokrugu kojeg se nalazi ta upravna stvar,

• kad nema drugostupanjsko tijelo - središnje tijelo državne uprave nadležno za poslove opće uprave, po službenoj dužnosti ili na zahtjev stranke

• sud nadležan za upravne sporove, bez odgode, odlučuje o sukobu nadležnosti:• tijela državne uprave i drugih državnih tijela• tijela državne uprave i tijela jedinica lokalne i područne (regionalne)

samouprave • druga državna tijela i tijela jedinica lokalne i područne (regionalne)

samouprave

Page 63: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NADLEŽNOST• odlučivanje o sukobu nadležnosti• postupak odlučivanja pokreće se • na prijedlog tijela koje je posljednje rješavalo o nadležnosti ili • na prijedlog stranke

• tijelo koje rješava sukob nadležnosti istodobno će• poništiti odluku koju je donijelo nenadležno javnopravno tijelo, • poništit odluku kojom se nadležno javnopravno tijelo izjasnilo kao

nenadležno• dostaviti predmet na rješavanje nadležnom tijelu

• protiv odluke kojom je riješeno o sukobu nadležnosti ne može se izjaviti žalba niti pokrenuti upravni spor

Page 64: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NADLEŽNOST• propisano da upravnu stvar rješavaju javnopravna tijela ili

više njih• svako od njih dužno je postupiti u toj stvari • sporazumjet će se koje će tijelo donijeti odluku o upravnoj stvari

• propisano da javnopravno tijelo rješava na temelju suglasnosti, potvrde, odobrenja ili mišljenja drugoga javnopravnog tijela, • drugo tijelo dužno takav akt izdati ili odbiti njegovo izdavanje u

roku od 30 dana od dana dostave urednog zahtjeva za izdavanje• javnopravno tijelo u propisanom roku ne odluči o zahtjevu za

izdavanje suglasnosti, potvrde, odobrenja ili mišljenja, smatrat će se da je akt izdan u korist stranke, ako nije drukčije propisano

Page 65: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

NADLEŽNOST• jedinstveno upravno mjesto• ostvarenje nekog prava stranke potrebno voditi više

upravnih ili drugih postupaka, • omogućit će se da se na jedinstvenom upravnom mjestu u

javnopravnom tijelu podnesu svi zahtjevi koji će se po službenoj dužnosti bez odgode dostaviti nadležnim javnopravnim tijelima

• na jedinstvenom upravnom mjestu stranke i druge zainteresirane osobe mogu dobiti propisane obrasce, obavijesti, savjete i drugu pomoć iz nadležnosti javnopravnog tijela

• zaprimanje zahtjeva stranke na jedinstvenom upravnom mjestu ne utječe na stvarnu i mjesnu nadležnost javnopravnih tijela za rješavanje u upravnim i drugim postupcima

Page 66: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SLUŽBENA OSOBAslužbena osoba – osoba kojoj je u opisu poslova

vođenje upravnog postupka ili rješavanje o upravnim stvarima, sukladno propisima o ustrojstvu javnopravnih tijela

službena osoba koja vodi postupak ili rješava o upravnim stvarima mora imati odgovarajuću stručnu spremu, potrebno radno iskustvo i položen državni stručni ispit

ako u javnopravnom tijelu nema osobe ovlaštene za rješavanje o upravnoj stvari, rješenje donosi čelnik tijela

Page 67: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SLUŽBENA OSOBAizuzeće službene osobe – zaključkom čelnika tijela:

stranka, suovlaštenik, odnosno suobveznik, svjedok, vještak ili osoba ovlaštena za zastupanje,

sa strankom ili osobom ovlaštenom za zastupanje srodnik po krvi u ravnoj liniji, a u pobočnoj liniji do četvrtog stupnja zaključno, bračni drug ili srodnik po tazbini do drugog stupnja zaključno, i po prestanku braka,

sa strankom ili osobom ovlaštenom za zastupanje u odnosu skrbnika, posvojitelja ili posvojenika

od vođenja drugostupanjskog postupka ako je ta osoba sudjelovala u prvostupanjskom postupku

Page 68: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SLUŽBENA OSOBAzaključkom čelnika tijela može se izuzeti službena osoba

ako je sa strankom ili osobom ovlaštenom za zastupanje stranke u bliskom osobnom odnosu,

ako je sa strankom u gospodarskom ili drugom poslovnom odnosu,

ako službena osoba prema stranci postupa diskriminirajuće,ako se utvrde drugi razlozi koji dovode u sumnju nepristranost

službene osobesvaka osoba koja sudjeluje u postupku dužna je bez odgode

izvijestiti čelnika javnopravnog tijela o razlozima izuzeća službene osobe

zaključkom o izuzeću odredit će se službena osoba koja će rješavati o upravnoj stvari

Page 69: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

PRAVNA POMOĆobveza pružanja pravne pomoći drugim javnopravnimm

tijelima, u granicama svojeg djelokruga i nadležnostipravna pomoć

kad su mu potrebna saznanja o činjenicama, ispravama, podacima ili drugim dokazima kojima raspolaže drugo javnopravno tijelo ili

kad zbog drugih opravdanih razloga ne može samo ili ne može pravodobno provesti potrebne radnje u postupku

kada radnju može obaviti samo, ali uz veće troškove ili neučinkovito

i od stranih tijelameđunarodni ugovoriuvjet uzajamnosti – središnje tijelo državne uprave nadležno

za vanjske poslove

Page 70: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

PRAVNA POMOĆtijela za pružanje pravne pomoći

pružanje činjenica, isprava, podataka ili drugih kojima raspolažu - javnopravno tijelo/ sud – zamoljeno tijelo

poduzimanje određene upravne radnje - javnopravno tijelo prvog stupnja mjesno nadležno za poduzimanje radnje

pravna pomoć pružit će se najkasnije u roku od osam dana od dana kada je zatražena

Page 71: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

PRAVNA POMOĆodbijanje pružanja pravne pomoći

samo kad je to zakonom propisanoako se utvrdi da tijelo u konkretnom slučaju mora odbiti

pružanje pravne pomoći bez odgode izvijestiti javnopravno tijelo koje je zatražilo pravnu pomoć,

navodeći razloge zbog kojih se pravna pomoć uskraćuje

naknada za pruženu pravnu pomoćne kada se troškovi podmiruju iz proračunaiz drugih financijskih izvora - javnopravno tijelo koje je zatražilo

pružanje pravne pomoćitroškovi pravne pomoći čine dio ukupnih troškova postupka

Page 72: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU

• stranci se mora omogućiti izjašnjavanje o svim činjenicama, okolnostima i pravnim pitanjima važnim za rješavanje upravne stvari

• bez prethodnog izjašnjavanja • samo ako se usvaja zahtjev stranke ili • ako odluka u postupku nema negativan učinak na pravne

interese stranke ili • kad je tako propisano zakonom

Page 73: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU

radnje u postupku mogu poduzimati:• potpuno poslovno sposobne osobe,• osobe s ograničenom poslovnom sposobnošću kad im se na

temelju zakona priznaje ograničena poslovna sposobnost u upravnoj stvari koja je predmet postupka

stranku može zastupati osoba ovlaštena za zastupanje • zakonski zastupnik, • privremeni zastupnik, • zajednički predstavnik • opunomoćenik

Page 74: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU• osoba ovlaštena za zastupanje stranke dužna je

podnijeti dokaz o ovlasti za zastupanje stranke• službena osoba u tijeku postupka obraća se osobi

ovlaštenoj za zastupanje stranke• iznimno, kad je to nužno za utvrđivanje činjenica i

okolnosti u postupku, službena osoba može zatražiti neposrednu nazočnost/drugo sudjelovanje stranke u postupku• službena osoba dužna istodobno obavijestiti i osobu

ovlaštenu za zastupanje o nužnosti prisustva stranke

Page 75: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU

• zakonski zastupnik• stranka bez postupovne sposobnosti - zakonski zastupnik

određen na temelju zakona• sumnja da stranku zdravstvene ili druge okolnosti sprečavaju

u obavljanju radnji u postupku – službena osoba bez odgode predlaže nadležnom javnopravnom tijelu odnosno sudu određivanje zakonskog zastupnika

• ako službena osoba utvrdi da zakonski zastupnik stranke ne ulaže dovoljno pozornosti u zastupanju – obavijest tijelu koje ga je odredilo, odnosno koje obavlja nadzor nad radom zakonskog zastupnika te odrediti privremenog zastupnika

• pravnu osobu zastupa zakonski zastupnik ili ovlašteni predstavnik

Page 76: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU• privremeni zastupnik• službena osoba postavlja zaključkom• kad postupovno nesposobna stranka nema zakonskog

zastupnika ili • neka radnja u postupku treba hitno poduzeti protiv osobe

koje prebivalište, boravište ili sjedište nije poznato, a koja nema opunomoćenika

• stranci kojoj su identitet i adresa poznati, ali se ne nalazi na području Republike Hrvatske, a na zahtjev službene osobe u za to ostavljenom roku ne odredi osobu ovlaštenu za zastupanje

Page 77: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

• privremeni zastupnik• stranka nepoznata - zaključak o određivanju privremenog

zastupnika objavit će se u službenom glasilu, na oglasnoj ploči i na internetskoj stranici javnopravnog tijela ili na drugi prikladan način

• ovlast privremenog zastupnika prestaje • kad se stranka ili osoba ovlaštena za njezino zastupanje pojavi u postupku, • ako stranka u pisanom obliku odredi osobu ovlaštenu za zastupanje

• privremeni zastupnik samo za određenu radnju• interes stranke, zaštita života i zdravlja, imovine veće vrijednosti • hitno obavljanje postupovne radnje • sudjelovanje stranke/osobe ovlaštene za zastupanje stranke u obavljanju te

radnje nemoguće, ili je vezano uz nerazmjerne troškove• bez odgode obavijestiti stranku odnosno osobu ovlaštenu za zastupanje stranke

o postavljanju privremenog zastupnika

Page 78: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU• zajednički predstavnik i zajednični opunomoćenik• dvije stranke ili više njih u istom predmetu nastupaju

zajednički - dužne su naznačiti koja će od njih nastupati kao zajednički predstavnik ili odrediti zajedničkog opunomoćenika

• ne odrede zajedničkog predstavnika ili zajedničkog opunomoćenika, službena osoba zaključkom će naložiti strankama da to učine u primjerenom roku

• ako to ne učine, službena će osoba po službenoj dužnosti zaključkom odrediti jednu od stranaka kao zajedničkog predstavnika dok stranke ne odrede drugoga zajedničkog predstavnika ili opunomoćenika

• pri određivanju zajedničkog predstavnika/opunomoćenika svaka stranka zadržava samostalno pravo nastupanja u postupku

Page 79: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU

• opunomoćenik• stranka, odnosno njezin zakonski zastupnik može odrediti

opunomoćenika koji će je zastupati• to može biti odvjetnik, odvjetnički ured ili druga pravna

osoba koja na temelju zakona može zastupati stranku, odnosno svaka druga potpuno poslovno sposobna osoba, osim one koja se bavi nadripisarstvom

• službena osoba uskratit će rješenjem sudjelovanje u postupku osobi za koju smatra da se bavi nadripisarstvom• radnje koje je nakon donošenja rješenja o uskrati zastupanja stranke u

postupku poduzeo takav opunomoćenik su ništave

• radnje koje poduzima opunomoćenik, u granicama dane punomoći, imaju pravni učinak kao da ih je poduzela sama stranka

Page 80: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU

• opunomoćenik• stranka može samostalno davati izjave, poduzimati druge

radnje i kad je u postupku određen opunomoćenik• stranka nazočna kad opunomoćenik daje usmenu izjavu

može neposredno nakon dane izjave izmijeniti ili opozvati izjavu opunomoćenika

• stranka može, do donošenja odluke o upravnoj stvari usmeno na zapisnik ili u pisanom obliku opozvati pojedine ili sve radnje opunomoćenika u postupku

• opoziv punomoći ima pravni učinak od trenutka kad službena osoba od stranke u pisanom obliku ili usmeno na zapisnik primi opoziv punomoći

Page 81: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU• opunomoćenik za primanje pismena• stranka ovlastila određenu osobu za primitak pismena

(opunomoćenik za primanje pismena)• dužna obavijestiti javnopravno tijelo• osoba po čijem zahtjevu je pokrenut postupak nalazi u

inozemstvu, a nema u Republici Hrvatskoj osobu ovlaštenu za zastupanje, obvezna je odrediti opunomoćenika za primanje pismena s prebivalištem u Republici Hrvatskoj• ako tako ne postupi, zahtjev će se odbaciti rješenjem

Page 82: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU

• stručni pomagač

• pomoć stranci • na usmenoj raspravi• na očevidu• pri drugim radnjama u postupku

• osoba koja stranci pomaže u razjašnjavanju određenih stručnih pitanja koja se pojave u postupku

• ne zastupa stranku

Page 83: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU

• smrt stranke / prestanak postojanja pravne osobe

• u tijeku postupka stranka umre ili pravna osoba prestane postojati

• postupak se može obustaviti ili nastaviti, ovisno o naravi upravne stvari koja je predmet postupka

• kada se obustavlja, a kada se može nastaviti?• o obustavi postupka donosi se rješenje koje se dostavlja

nasljednicima, odnosno pravnim sljednicima• kad nasljednici, odnosno pravni sljednici nisu poznati,

rješenje će se javno objaviti u službenom glasilu

Page 84: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

RJEŠAVANJE UPRAVNE STVARI

Page 85: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

RJEŠENJEakt kojim se odlučuje o upravnoj stvarimože imati i drugi naziv ukoliko je određeno zakonomdonosi u pisanom obliku - može se izdati i na

propisanom obrascuIZNIMNO - i u usmenom obliku

kad je potrebno poduzeti hitne mjere radi osiguranja javnog reda i sigurnosti, radi otklanjanja neposredne opasnosti za život i zdravlje ljudi ili

imovinu veće vrijednosti

Page 86: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

rješenje u usmenom obliku dostavlja se stranci i u pisanom obliku kad je to propisano zakonom, ili ako stranka to

zahtijeva, ili ako za to postoje drugi opravdani razlozirješenje u pisanom obliku dostavlja se bez odgode, a

najkasnije u roku od osam dana od dana donošenja usmenog rješenja

službena osoba dužna je upozoriti stranku da ima pravo tražiti pisani otpravak usmenog rješenja

Page 87: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

SADRŽAJ RJEŠENJA7 dijelova

zaglavlje, uvod, izreka, obrazloženje, uputa o pravnom lijeku, potpis službene osobe, otiska službenog pečata javnopravnog tijela

u stvarima manjeg značenja u kojima se udovoljava zahtjevu stranke, a ne dira se u javni interes niti interes trećih osoba, rješenje se može sastojati samo od izreke u obliku zabilješke u spisu

Page 88: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

UVODnaziv javnopravnog tijela koje je rješenje donijelopropis o nadležnostiosobno ime odnosno naziv stranke i osoba ovlaštenih za

zastupanjekratku oznaku predmeta postupka naznaku je li postupak pokrenut po službenoj dužnosti ili na

zahtjev stranke naznaku da su rješenje donijela dva javnopravna tijela ili više

njih ili da je rješenje doneseno u ponovljenom postupku ili po presudi suda nadležnog za upravne sporove ili uz suglasnost, potvrdu ili po pribavljenom mišljenju drugog tijela

kad je upravnu stvar riješilo kolegijalno tijelo, navodi se dan sjednice na kojoj je stvar riješena

Page 89: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

IZREKAsadržava odluku o upravnoj stvarimora biti kratka i određena kad odluka sadržava rok, uvjet, namet, pridržaj

opoziva ili obvezu sklapanja upravnog ugovora, to treba biti sadržano u izreci

može biti podijeljena u više točakatroškovi postupka utvrđuju se u posebnoj točki izrekežalba ne odgađa izvršenje rješenja

Page 90: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

OBRAZLOŽENJEkratko izlaganje zahtjeva stranke utvrđeno činjenično stanje razlozi koji su bili odlučujući pri ocjeni pojedinih dokaza razlozi zbog kojih nije usvojen koji od zahtjeva stranaka razlozi donošenja zaključaka u tijeku postupka propisi na temelju kojih je riješena upravna stvarkad žalba ne odgađa izvršenje rješenja, obrazloženje

sadržava i pozivanje na zakon koji to propisuje

Page 91: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

UPUTA O PRAVNOM LIJEKUstranka se obavještava

može li protiv rješenja izjaviti žalbu ili pokrenuti upravni spor

kojem tijelu u kojem roku na koji način

pronaći na primjerku rješenja ove elemente

Page 92: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

DJELOMIČNO I DOPUNSKO RJEŠENJEdjelomično rješenje

u upravnoj stvari rješava o više pitanja, a samo se o nekima od njih može riješiti na temelju utvrđenoga činjeničnog stanja, može se donijeti rješenje samo o tim pitanjima

u pogledu pravnih lijekova i izvršenja – samostalno rješenje

dopunsko rješenjeako javnopravno tijelo rješenjem nije riješilo sva pitanja koja

su predmet postupka na prijedlog stranke ili po službenoj dužnosti, donijeti

rješenje o pitanjima koja nisu riješena u pogledu pravnih lijekova i izvršenja – samostalno rješenje

Page 93: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

PRIVREMENO RJEŠENJEkada prema okolnostima slučaja prije okončanja

postupka treba donijeti rješenje kojim se privremeno uređuju sporna pitanja ili odnosi

na temelju činjenica poznatih u vrijeme njegova donošenja

rješenje mora biti označeno kao privremeno ukinut će se rješenjem kojim se rješava o upravnoj

stvariu pogledu pravnih lijekova i izvršenja – samostalno

rješenje

Page 94: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

ROK ZA DONOŠENJE RJEŠENJA

neposrednog rješavanja na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci bez odgodenajkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja urednog

zahtjevau slučajevima vođenja ispitnog postupka na zahtjev

stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci najkasnije u roku od

60 dana od dana podnošenja urednog zahtjevaako službena osoba u propisanom roku ne donese

rješenje i dostavi ga stranci, stranka ima pravo izjaviti žalbu, odnosno pokrenuti upravni spor

Page 95: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

PREDMNJEVA USVAJANJA ZAHTJEVA STRANKE

propisano zakonom - smatrat će se da je zahtjev stranke usvojen ako javnopravno tijelo ne donese rješenje u propisanom rokuako je postupak pokrenut na uredan zahtjev stranke tijelo koje odlučuje neposredno je ovlašteno riješiti tu

upravnu stvar

stranka ima pravo tražiti da se donese rješenje kojim se utvrđuje da je zahtjev stranke usvojen

javnopravno tijelo dužno je izdati takvo rješenje u roku od 8 dana od dana traženja stranke

Page 96: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

POGREŠKE U RJEŠENJUrješenjem se ispravljaju pogreške u rješenju

u imenima ili brojevima, pisanju ili računanju očite netočnosti u rješenju ili u njegovim ovjerenim

prijepisima

pravni učinak ispravka - od dana od kojeg proizvodi pravni učinak rješenje koje se ispravlja

Page 97: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

ŽALBA KAO PRAVNI LIJEKako zakonom nije isključenaprotiv prvostupanjskog rješenja izjavljuje se drugostupanjskom tijelumože se izjaviti žalba i kad rješenje nije doneseno u

zakonom propisanom roku

predmet žalbeispituje se zakonitost rješenja koje se pobijakad je rješenje doneseno po slobodnoj ocjeni - i svrhovitost

rješenja

žalba se izjavljuje u roku 15 dana, ukoliko nije propisan duži rok

Page 98: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

odricanje prava na žalbu u pisanom obliku ili usmeno na zapisnik od dana primitka

prvostupanjskog rješenja do dana isteka roka za izjavljivanje žalbe

u višestranačkim stvarima - pravni učinak samo ako se sve stranke odreknu prava na žalbu

odustanak od žalbe - sve do otpreme rješenja o žalbi – obustava postupka rješenjem

odricanje i odustanak od žalbe ne mogu se opozvati!!

Page 99: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

sadržaj žalberješenje koje pobija naziv javnopravnog tijela koje je rješenje donijelo zbog čega je stranka nezadovoljna rješenjemako se iznose nove činjenice i novi dokazi

obveza obrazloženja zašto te činjenice i dokaze nije iznijela tijekom prvostupanjskog postupka

ako u postupku sudjeluju dvije ili više stranaka s protivnim interesimasvakoj stranci dostavlja se prijepis žalbe i daje rok za izjašnjavanje o

novim činjenicama i dokazima

privremeno rješenjeu žalbi protiv rješenja o glavnoj stvari može se osporavati

utvrđeno činjenično stanje i kad to nije osporavano u postupku donošenja privremenog rješenja

Page 100: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

predaja žalbeprvostupanjskom tijelu na način propisan za predaju

podnesakaako je predana drugostupanjskom tijelu - bez odgode

proslijediti prvostupanjskom tijelužalba koja je u roku predana drugostupanjskom tijelu

smatra se pravodobnom

žalba zbog nedonošenja rješenja u propisanom rokužalba se može predati izravno i drugostupanjskom tijelu

Page 101: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

pogrešna uputa o pravnom lijeku

stranka može postupiti po važećim propisima ili po uputistranka koja postupi po pogrešnoj uputi ne može zbog toga

imati štetnih posljedica

nije dana nikakva uputa o pravnom lijeku ili je ta uputa nepotpunastranka može postupiti po važećim propisimaa može zatražiti u roku od 30 dana od javnopravnog tijela

koje je rješenje donijelo dopunu rješenja u tom dijelurok za žalbu teče od dana dostave dopunjenog rješenja

Page 102: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

odgodni učinak žalbe odgađaju se pravni učinci rješenja sve dok se stranci ne dostavi rješenje o žalbi ako zakonom nije drukčije propisano

kad se rješenje odnosi na dvije stranke ili više njih s istovjetnim zahtjevimažalba bilo koje od stranaka odgađa izvršenje prema svim strankama

javnopravno tijelo može iznimno odlučiti da žalba nema odgodni učinak radi zaštite javnog interesa poduzimanja hitnih mjera, otklanjanja štete koja se ne bi mogla otkloniti

detaljno obrazloženje zašto žalba nema odgodni učinak

Page 103: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

postupak i ovlasti prvostupanjskog tijela

1. ispitat će je li žalba dopuštena, pravodobna i izjavljena od ovlaštene osobe

nije dopuštena ili pravodobna ili izjavljena od ovlaštene osobe, odbacit će je rješenjem

2. razmatranje navoda žalbe 3. ispitavanje zakonitosti/ocijena svrhovitosti rješenja koje se žalbom

osporava

rješenje u postupku neposrednog rješavanjaprvostupanjsko tijelo dužno je postupiti po zahtjevu stranke

ako ona zahtijeva izjašnjavanje o činjenicama i okolnostima koje su važne za rješavanje stvari ili da se provede ispitni postupak prvostupanjsko tijelo dužno je postupiti po

zahtjevu stranke

Page 104: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

postupak i ovlasti prvostupanjskog tijela

dvije stranke ili više njih s protivnim interesimažalba se dostavlja na odgovor svim strankama te im se

određuje primjeren rok za odgovor na žalbuprvostupanjsko tijelo ocijeni da je žalba osnovana u

cijelosti ili djelomičnozamijenit će pobijano rješenje novim ako se ne dira u

prava trećih osobaprvostupanjsko tijelo ne odbaci žalbu ili ne zamijeni

pobijano rješenje novimbez odgode će dostaviti žalbu sa spisom predmeta

drugostupanjskom tijelu

Page 105: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

postupanje drugostupanjskog tijela

ispitat će je li žalba dopuštena, pravodobna i izjavljena od ovlaštene osobeako žalba nije dopuštena ili pravodobna ili izjavljena od

ovlaštene osobe, odbacit će je rješenjem

ako drugostupanjsko tijelo postupajući u povodu žalbe protiv rješenja prvostupanjskog tijela o odbacivanju žalbe utvrdi da ne postoje razlozi za odbacivanje žalbeponištit će rješenje o odbacivanju žalbe i riješiti odbačenu

žalbu

razlika odbaciti i odbiti?

Page 106: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

ovlasti drugostupanjskog tijela

ispituje zakonitost i ocjenjuje svrhovitost pobijanog rješenja u granicama zahtjeva iz žalbe, ali pri tome nije vezano žalbenim razlozima

pazi po službenoj dužnosti na nadležnost i postojanje razloga za oglašivanje rješenja ništavim

riješit će stvar na temelju činjenica utvrđenih u prvostupanjskom postupkukad činjenice nisu u potpunosti utvrđene ili su pogrešno utvrđene u

prvostupanjskom postupku, drugostupanjsko će tijelo upotpuniti postupak samo ili putem prvostupanjskog tijela

može žalbu odbiti, rješenje poništiti u cijelosti ili djelomično ili ga izmijeniti

Page 107: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

odbijanje žalbe

da je postupak koji je rješenju prethodio pravilno proveden i da je rješenje pravilno i na zakonu osnovano

da je u prvostupanjskom postupku bilo nedostataka, ali da su oni takvi da nisu mogli utjecati na rješenje stvari

da je prvostupanjsko rješenje na zakonu osnovano, ali zbog drugih razloga, a ne zbog onih koji su u rješenju navedeni

Page 108: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

poništit će rješenje i samo riješiti stvarda su u prvostupanjskom postupku činjenice nepotpuno ili pogrešno

utvrđeneda se u postupku nije vodilo računa o pravilima postupka koja bi bila od

utjecaja na rješavanje stvarida je izreka pobijanog rješenja nejasna ili je u proturječnosti s obrazloženjemda je pogrešno primijenjen pravni propis na temelju kojega se rješava stvar

ako rješenje treba poništiti za donošenje novoga rješenja nužno neposredno rješavanje prvostupanjskog

tijeladostavia predmeta na ponovno rješavanje prvostupanjskom tijelu

prvostupanjsko rješenje donijelo nenadležno tijelodrugostupanjsko tijelo poništit će to rješenje po službenoj dužnosti i dostaviti

predmet nadležnom tijelu na rješavanje

Page 109: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

izmjena rješenjadrugostupanjsko tijelo ne može izmijeniti

prvostupanjsko rješenje na štetu stranke koja je izjavila žalbu

IZNIMNO, može se izmijeniti prvostupanjsko rješenje na štetu stranke koja je izjavila žalbusamo iz razloga zbog kojih bi to rješenje moglo oglasiti

ništavim ili poništiti ako nije drukčije propisano

Page 110: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

kada prvostupanjsko tijelo nije odlučilo o zahtjevu stranke u

roku

drugostupanjsko tijelo dužno je bez odgode zatražiti obavijest o razlozima zbog kojih rješenje nije doneseno u propisanom roku

utvrdi da prvostupanjsko tijelo nije donijelo rješenje iz opravdanih razloga odredit će prvostupanjskom tijelu novi rok za donošenje rješenja koji ne može

biti duži od 30 dana

utvrdi da razlozi za nedonošenje prvostupanjskog rješenja nisu opravdani samo će riješiti upravnu stvar ili naložiti prvostupanjskom tijelu da u roku od 15

dana donese traženo rješenje

Page 111: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

drugostupanjsko rješenjeakt kojim drugostupanjsko tijelo odlučuje o žalbinajkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne žalbe,

ako zakonom nije propisan kraći rokodredbe o obliku i sadržaju prvostupanjskog rješenja na

odgovarajući se način primjenjuju i na drugostupanjsko rješenje

u obrazloženju drugostupanjskog rješenja ocijenit će se i svi navodi žalbeako je već prvostupanjsko tijelo u obrazloženju svojeg rješenja

pravilno ocijenilo navode koji se u žalbi iznose, drugostupanjsko tijelo može se pozvati na razloge prvostupanjskog rješenja

protiv drugostupanjskog rješenja može se pokrenuti upravni spor

Page 112: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

PRIGOVORizjavljuje čelniku tijelaodredbe o obliku, sadržaju i predaji žalbe na odgovarajući

se način primjenjuju i na prigovorčelnik tijela odlučuje o prigovoru rješenjem u roku od 8

dana od dana izjavljivanja prigovoraprotiv rješenja prvostupanjskog tijela o prigovoru može se

izjaviti žalbaprotiv rješenja drugostupanjskog tijela o prigovoru može

se pokrenuti upravni sporako nema drugostupanjskog tijela, protiv rješenja tijela o

prigovoru može se pokrenuti upravni spor

Page 113: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

IZVRŠENJE

Page 114: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

rješenje - izvršava se nakon što postane izvršnoprvostupanjsko rješenje

istekom roka za žalbu ako žalba nije izjavljena, dostavom rješenja stranci ako žalba nije dopuštena, dostavom rješenja stranci ako žalba nema odgodni učinak, dostavom stranci rješenja kojim se žalba odbacuje ili odbija, danom odricanja stranke od prava na žalbu te dostavom stranci rješenja o obustavi postupka u povodu žalbe.

drugostupanjsko rješenje dostavom stranci

u rješenju određeno da se radnja koja je predmet izvršenja može izvršiti u ostavljenom roku, rješenje postaje izvršno istekom tog roka

Page 115: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

izvršenik osoba koja je obvezna ispuniti obvezu odnosno njegovi

pravni sljednici

nemogućnost izvršenja rješenja po isteku roka od pet godina od dana kad je rješenje

postalo izvršno, osim ako zakonom nije drukčije propisano

predmet izvršenja ostvarivanje novčanih obvezaostvarivanje nenovčanih obveza

Page 116: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

odgoda izvršenjaradi izbjegavanja nastanka teško popravljive štete na

prijedlog strankeu izvršenju obveze dopušten poček umjesto izvršnoga privremenog rješenja donese se rješenje o

glavnoj stvari koje se razlikuje od privremenog rješenjadonosi se rješenje o odgodi izvršenjajavnopravno tijelo koje je donijelo rješenje ako je to nužno, može se produžiti odgoda izvršenja

rješenja sve do donošenja pravomoćne odluke o upravnoj stvari

ako nije drukčije propisano zakonom i ako se to ne protivi javnom interesu

Page 117: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

obustava izvršenja1. ako utvrdi da je obveza izvršena,2. ako utvrdi da izvršenje uopće nije bilo dopušteno,3. ako utvrdi da je izvršenje započeto prema osobi koja nije

u obvezi,4. ako predlagatelj izvršenja odustane od prijedloga,5. ako utvrdi da je rješenje koje čini osnovu izvršenja

oglašeno ništavim, poništeno ili ukinuto,6. u drugim propisanim slučajevima.

javnopravno tijelo će rješenjemobustaviti izvršenjeizvršene radnje

Page 118: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

posljedice poništavanja ili izmjene izvršenog rješenjanakon provedenog izvršenja rješenje oglašeno ništavim,

poništeno ili izmijenjeno u korist izvršenikaizvršenik ima pravo na povrat predmeta izvršenja u prijašnje

stanje ili naknadu štete

o zahtjevu izvršenika javnopravno tijelo koje je odobrilo izvršenje odlučuje rješenjem

Page 119: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

UPRAVNI UGOVOR

Page 120: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

javnopravno tijelo i stranka upravni ugovor o izvršenju prava i obveza utvrđenih u

rješenju kojim je riješena upravna stvar ako je zakonom propisano sklapanje takvog ugovora

upravni ugovor ne smije biti protivan izreci rješenja, prinudnim propisima, javnom interesu niti smije biti sklopljen na štetu trećih osoba

Page 121: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

ako ima pravni učinak na prava trećih osoba pravno je valjan samo uz pisani pristanak tih osoba

uvijek se sklapa se u pisanom oblikuništetan

ako je protivan rješenju radi izvršenja kojeg je sklopljen.iz razloga ništetnosti propisanih zakonom koji uređuje

obvezne odnosei kad je ništetan dio ugovora, osim ako bi ugovor

proizvodio pravne učinke i bez tog dijela.ništetnost

utvrđuje sud nadležan za upravne sporove na temelju tužbe stranke ili javnopravnog tijela

ništetan upravni ugovor ne proizvodi pravne posljedice

Page 122: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

izmjena upravnog ugovora uslijed promijenjenih okolnostiusuglašenje stranakaraskidnaknada štete ako je nastalarješenje o raskidu – upravni spor

prigovorzbog neispunjenje obveza j.p.t. iz upravnog ugovoraprigovor ulaže strankamože se tražiti i naknada šteteprigovor – tijelo koje obavlja nadzor nad j.p.t.riješenje o prigovoru – upravni spor

Page 123: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

IZDAVANJE POTVRDA

Page 124: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

izdaju javnopravna tijela potvrde

i uvjerenja, izvadci i druge javne isprave o činjenicama o kojima javnopravna tijela vode službenu evidenciju

izdaju se u skladu s podacima iz službene evidencije – svojstvo javne isprave

službena evidencija evidencija ustanovljena na temelju propisa, odnosno

općeg akta pravne osobe koja ima javne ovlastirok izdavanja

u pravilu istoga dana kad je stranka zatražila izdavanje potvrde, a najkasnije u roku od 15 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva za izdavanje

Page 125: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

izdavanje potvrde o činjenicama o kojima ne vodi službena evidencijaako je to zakonom propisano činjenice se utvrđuju prema odredbama o dokazivanju

propisanim ZUP-ompotvrde izdane o činjenici o kojoj se ne vodi službena

evidencija ne obvezuju javnopravno tijelo kojem su podnesene kao dokaz

javnopravno tijelo nadležno za rješavanje o upravnoj stvari može ponovo utvrđivati činjenice navedene u potvrdi

potvrde se izdaju stranci u roku od 30 dana od dana podnošenja zahtjevane izda potvrdu – žalbaodbije zahtjev za izdavanje - rješenje

Page 126: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

TROŠKOVI POSTUPKA

Page 127: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

redoviti troškovi postupkasnosi javnopravno tijelo osim troškova upravnih pristojbi ili drugih troškova koje

stranke plaćaju po posebnim propisima

postupak po zahtjevu stranke ili uz sudjelovanje dvije stranke ili više njih s protivnim interesima troškove postupka snosi stranka na zahtjev koje je

postupak pokrenut ili protiv koje se vodio postupak koji je za nju nepovoljno

okončan, ako nije drukčije propisano

Page 128: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

postupak po zahtjevu stranke sa sigurnošću se može predvidjeti da će u ispitnom

postupku izazvati posebne izdatkeslužbena osoba zaključkom može naložiti stranci da

unaprijed položi potreban novčani iznos za pokriće tih troškova stranka ne položi iznos u određenom rokuslužbena osoba može odustati od izvođenja dokaza ili obustaviti

postupakosim ako produženje postupka zahtijeva javni interes

o troškovima postupka odlučuje se rješenjem o upravnoj stvariiznimno, ako u trenutku donošenja rješenja o upravnoj

stvari nisu poznati svi troškovi postupka, o troškovima postupka donijet će se dopunsko rješenje

Page 129: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

postupak koji je pokrenut po službenoj dužnosti okončan povoljno za strankutroškove postupka snosi javnopravno tijelo koje je postupak

pokrenuloako nije drukčije propisano

postupak okončan nagodbomsvaka stranka snosi svoje troškoveosim ako nagodbom nije drukčije određeno

Page 130: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

svjedoci, vještaci, prevoditelji, tumači i privremeni zastupnici imaju pravo na nagradu, odnosno naknadu stvarnih

troškova nastalih u vezi s postupkom protivna stranka u dvostranačkim ili višestranačkim

upravnim stvarima pravo na naknadu putnih troškova i izgubljene zarade, ako

je postupak okončan povoljno za tu strankuslužbena osoba dužna je osobe koje imaju pravo na

naknadu troškova na to upozoritio iznosu nagrade, odnosno naknade troškova odlučuje se

rješenjemu skladu s propisima, a ako takvih nema, prema stvarno nastalim i

dokumentiranim troškovima

Page 131: 50PP Prezentacije - Upravno Postupovno Pravo

vještaci, prevoditelji, tumačiu roku od 30 dana od dana poduzimanja tražene radnje dostava

zahtjeva za naknadu troškova/nagradu/naknadu sa troškovnikomzahtjev nije podnesen u propisanom roku ili nije dokumentiran, a

službena je osoba upozorila podnositelja zahtjeva na posljedice tog propuštanja - podnositelj zahtjeva gubi to pravo

troškove postupka snosi stranka koja je cijeli postupak izazvala svojim postupanjem i to zaputne troškove službenih osoba, izdataka za svjedoke, vještake, tumače, uviđaj, oglase i drugo

oslobođenje plaćanja troškova – kad je zakonom propisano