Implantación del Gobierno Abierto en 1.000 entidades locales de CatalunyaManagement stratégique. INET. Strasbourg, 13 de octubre de 2016

Miquel Estapé. Administración Abierta de Catalunya

Índice

1. Introducción

2. Transparencia en Catalunya

3. Principios, modelo y gestión del cambio

4. Indicadores y Evaluación

5. Retos pendientes

About the Open Government of CataloniaCatalunya7.5 M

personas+2.200

organismos

Missión Impulsar la transformación

digital de las administraciones para conseguir unos gobiernos abiertos, eficaces y transparentes

Clientes Todo el sector

público catalán: regional, local, universidades y otros

4

Servicios en la nube

Conectamos Administraciones

Identidad Digital

Gestión del Cambio

Estructura Institucional: regulación y financiación

Gobierno de España(central)

1 Generalitat Catalunya (regional)

4 Diputaciones (província)

947 Ayuntamientos (municipio)

42 Consejos Comarcales (comarca)

1000 Organismos públicos locales

Estructura Institucional: relación y colaboración

Gobierno de España(central)

1 Generalitat Catalunya (regional)

4 Diputaciones (província)

947 Ayuntamientos (municipio)

42 Consejos Comarcales (comarca)

1000 Organismos públicos locales

Ayuntamientos en función de la población

87%

10%

3%

<10.000 10.000-50.000>50.000

2) Transparencia en Catalunya

Bernard: What’s wrong with Open Government?

Sir Arnold: It is a contradiction in terms: you can be open or you can have government

Leyes de Transparencia Española y Catalana

Obligaciones Administración = Derechos Ciudadanos

• Publicar en Internet la información de interés público en formato de datos abiertos y reutilizable

• Trámite electrónico de solicitud de información pública– Responder a las solicitudes en menos de 30 días– Facilitar toda la información excepto si genera

problemas de datos personales o es secreta• Crear un Registro de Lobbies y de sus actividades• Si no se cumple la Ley: sanciones importantes para

alcaldes y funcionarios (incluso inhabilitaciones)

Calendario• Ley de Transparencia de

España: 9 de diciembre de 2013

• Ley de Transparencia de Catalunya: 29 de diciembre de 2014

• Convenio de Colaboración junio 2015

• Encargo a AOC: 15 julio 2015

• Entregable: 1 diciembre 2015

• Inicio: 1 de enero de 2016

Punto de partida muy complejo• +2.000 entidades locales

• Ley muy ambiciosa y poco clara

• Obligación de publicar mucha información

• Limitaciones de recursos humanos, técnicos y formación

• Contexto de crisis: reducción del personal y presupuesto

• Periodo muy corto de adaptación (1 año): en medio de elecciones locales, de Catalunya y de España

• Régimen de sanciones muy duro

3) Principios, modelo y gestión del cambio

Transparencia NO es crear un nuevo portal

Web (oficial) Transparencia Datos Abiertos

15

Solución integradaWeb (oficial) + Transparencia + Datos Abiertos

Liferay: gestor contenidos

CKAN: datos abiertos

Gràficos: Tableau

Buscador: Google

Las entidades locales solo deben hacer 1 vez la misma tareaPrincipio (no incluido en la Ley)

Reutilización de la información enviada a otros organismos- Presupuesto- Liquidación- Personal- Deuda- Actas de pleno- Contratos- etc

Once Only: antiburocracia (lean)

Colaborar

Convenio de colaboración para impulsar la transparencia en las entidades locales (junio 2015)

• Portal de Transparencia• Aspectos jurídicos• Interpretación, guías y estandarización de

documentos• Formación• Participación• Código de buena conducta de los altos cargos• Registro de Lobbies

Grupos de Trabajo

Datos abierto por defecto

The open-data revolution has not lived up to expectations. But it is only getting startedNov 21st 2015

Datos abierto por defecto

Nov 21st 2015

CiudadanoWeb +

Infografías

Periodista datosHojas de cálculo

“Frikie”Integración

con APIs

Citizen Centric

Visión Ciudadana

• Usabilidad • Clasificación de

contenidos• Buen Buscador• Lenguaje• Acceso a la

información en diferentes formatos

Estandarización de ítems de Transparencia

50% los actualiza AOC automáticamente

• Servicio en la nube– Portal– Trámites-e

• Modelo organizativo• Fichas de cada ítem de

transparencia• Guías y modelos de

documentos• Formación presencial y

virtual• Soporte

– servicio– organitzativo– jurídico– participación

Solución integral y llaves en mano

Governanza

Portal Transparència Catalunya

Portal Transparència

Aj BCN

Portal Transparència

Aj TerrassaPortal Transparència

Generalitat Portal Transparència

···

Portal Transparència

Local

DatasetPressupost

DatasetContractació

DatasetActes Ple

DatasetPersonal

AcordsAOC

ContractacióECO

TPILGOV

Diputacions

(CIDOB)

ComptesSindicatu

ra

MunicatGOV

RPUCTER ···

Dataset···

Generalitat

Dad

es

Obe

rtes

loca

ls

Bas

es d

e da

des

supr

amun

icip

als

Metodologia Lean StartUp

Metodologia Clásica: Cascada

Metodologia Lean StartUp

33

Quick Wins

Regla de Pareto

20% Esfuerzo 80% Problema

4) Indicadores y

Evaluación

Despliegue

Empleados públicos

Publicación automática de datos de organismos supramunicipales• 9.600 jornadas• 1.5 millones euros

Ahorros en 1 año

39

• Fuente: Generalitat

• 46.000 actas

• Ahorro tiempo500 jornadas

• Ahorro económico56.000€

Ejemplo: Actas de un Pleno Municipal

Evaluación

Comunicar Participar Colaborar

Información

Datos Abiertos

Infografías

Rendición de Cuentas

GOBIERNO ABIERTO

TRANSPARENCIA

Ley Transaparencia

Situación inicial

5) Retos pendientes

Retos pendientes• Implantación baja en las Empresas públicas• Cantidad de información: completar 130 ítems• Calidad información: supervisión, actualización y datos abiertos• Cambio de paradigma: compromiso y rendición de cuentas• Mayor exigencia de los ciudadanos: pocas solicitudes• Promover la participación de los ciudadanos• Servicios pendientes en el Portal

– Registro de lobbies, convenios, subvenciones y contratación– Solución comuna de participación ciudadana

Sir Humphrey: ”If people don't know what you're doing, they don't know what you're doing wrong”

Transparencia = ACTITUD

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Gracias por su atención