2015.10.13 benchmarking strategic public management - strasbourg (france)
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Implantación del Gobierno Abierto en 1.000 entidades locales de CatalunyaManagement stratégique. INET. Strasbourg, 13 de octubre de 2016
Miquel Estapé. Administración Abierta de Catalunya
Índice
1. Introducción
2. Transparencia en Catalunya
3. Principios, modelo y gestión del cambio
4. Indicadores y Evaluación
5. Retos pendientes
About the Open Government of CataloniaCatalunya7.5 M
personas+2.200
organismos
Missión Impulsar la transformación
digital de las administraciones para conseguir unos gobiernos abiertos, eficaces y transparentes
Clientes Todo el sector
público catalán: regional, local, universidades y otros
4
Servicios en la nube
Conectamos Administraciones
Identidad Digital
Gestión del Cambio
Estructura Institucional: regulación y financiación
Gobierno de España(central)
1 Generalitat Catalunya (regional)
4 Diputaciones (província)
947 Ayuntamientos (municipio)
42 Consejos Comarcales (comarca)
1000 Organismos públicos locales
Estructura Institucional: relación y colaboración
Gobierno de España(central)
1 Generalitat Catalunya (regional)
4 Diputaciones (província)
947 Ayuntamientos (municipio)
42 Consejos Comarcales (comarca)
1000 Organismos públicos locales
Ayuntamientos en función de la población
87%
10%
3%
<10.000 10.000-50.000>50.000
2) Transparencia en Catalunya
Bernard: What’s wrong with Open Government?
Sir Arnold: It is a contradiction in terms: you can be open or you can have government
Leyes de Transparencia Española y Catalana
Obligaciones Administración = Derechos Ciudadanos
• Publicar en Internet la información de interés público en formato de datos abiertos y reutilizable
• Trámite electrónico de solicitud de información pública– Responder a las solicitudes en menos de 30 días– Facilitar toda la información excepto si genera
problemas de datos personales o es secreta• Crear un Registro de Lobbies y de sus actividades• Si no se cumple la Ley: sanciones importantes para
alcaldes y funcionarios (incluso inhabilitaciones)
Calendario• Ley de Transparencia de
España: 9 de diciembre de 2013
• Ley de Transparencia de Catalunya: 29 de diciembre de 2014
• Convenio de Colaboración junio 2015
• Encargo a AOC: 15 julio 2015
• Entregable: 1 diciembre 2015
• Inicio: 1 de enero de 2016
Punto de partida muy complejo• +2.000 entidades locales
• Ley muy ambiciosa y poco clara
• Obligación de publicar mucha información
• Limitaciones de recursos humanos, técnicos y formación
• Contexto de crisis: reducción del personal y presupuesto
• Periodo muy corto de adaptación (1 año): en medio de elecciones locales, de Catalunya y de España
• Régimen de sanciones muy duro
3) Principios, modelo y gestión del cambio
Transparencia NO es crear un nuevo portal
Web (oficial) Transparencia Datos Abiertos
15
Solución integradaWeb (oficial) + Transparencia + Datos Abiertos
Liferay: gestor contenidos
CKAN: datos abiertos
Gràficos: Tableau
Buscador: Google
Las entidades locales solo deben hacer 1 vez la misma tareaPrincipio (no incluido en la Ley)
Reutilización de la información enviada a otros organismos- Presupuesto- Liquidación- Personal- Deuda- Actas de pleno- Contratos- etc
Once Only: antiburocracia (lean)
Colaborar
Convenio de colaboración para impulsar la transparencia en las entidades locales (junio 2015)
• Portal de Transparencia• Aspectos jurídicos• Interpretación, guías y estandarización de
documentos• Formación• Participación• Código de buena conducta de los altos cargos• Registro de Lobbies
Grupos de Trabajo
Datos abierto por defecto
The open-data revolution has not lived up to expectations. But it is only getting startedNov 21st 2015
Datos abierto por defecto
Nov 21st 2015
CiudadanoWeb +
Infografías
Periodista datosHojas de cálculo
“Frikie”Integración
con APIs
Citizen Centric
Visión Ciudadana
• Usabilidad • Clasificación de
contenidos• Buen Buscador• Lenguaje• Acceso a la
información en diferentes formatos
Estandarización de ítems de Transparencia
50% los actualiza AOC automáticamente
• Servicio en la nube– Portal– Trámites-e
• Modelo organizativo• Fichas de cada ítem de
transparencia• Guías y modelos de
documentos• Formación presencial y
virtual• Soporte
– servicio– organitzativo– jurídico– participación
Solución integral y llaves en mano
Governanza
Portal Transparència Catalunya
Portal Transparència
Aj BCN
Portal Transparència
Aj TerrassaPortal Transparència
Generalitat Portal Transparència
···
Portal Transparència
Local
DatasetPressupost
DatasetContractació
DatasetActes Ple
DatasetPersonal
AcordsAOC
ContractacióECO
TPILGOV
Diputacions
(CIDOB)
ComptesSindicatu
ra
MunicatGOV
RPUCTER ···
Dataset···
Generalitat
Dad
es
Obe
rtes
loca
ls
Bas
es d
e da
des
supr
amun
icip
als
Metodologia Lean StartUp
Metodologia Clásica: Cascada
Metodologia Lean StartUp
33
Quick Wins
Regla de Pareto
20% Esfuerzo 80% Problema
4) Indicadores y
Evaluación
Despliegue
Empleados públicos
Publicación automática de datos de organismos supramunicipales• 9.600 jornadas• 1.5 millones euros
Ahorros en 1 año
39
• Fuente: Generalitat
• 46.000 actas
• Ahorro tiempo500 jornadas
• Ahorro económico56.000€
Ejemplo: Actas de un Pleno Municipal
Evaluación
Comunicar Participar Colaborar
Información
Datos Abiertos
Infografías
Rendición de Cuentas
GOBIERNO ABIERTO
TRANSPARENCIA
Ley Transaparencia
Situación inicial
5) Retos pendientes
Retos pendientes• Implantación baja en las Empresas públicas• Cantidad de información: completar 130 ítems• Calidad información: supervisión, actualización y datos abiertos• Cambio de paradigma: compromiso y rendición de cuentas• Mayor exigencia de los ciudadanos: pocas solicitudes• Promover la participación de los ciudadanos• Servicios pendientes en el Portal
– Registro de lobbies, convenios, subvenciones y contratación– Solución comuna de participación ciudadana
Sir Humphrey: ”If people don't know what you're doing, they don't know what you're doing wrong”
Transparencia = ACTITUD
46
Gracias por su atención