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Page 1: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

LA IMPORTANCIA DEL DISEÑO DE LA TARIFA ELÉCTRICA EN EL AHORRO Y EFICIENCIA

ENERGÉTICOS. EL PAPEL DEL AUTOCONSUMO

Jorge Morales de LabraEl futuro de la eficiencia energética en las PYMES. Jornada de cierre del proyecto ENTICVigo, 23 de septiembre de 2015

Page 2: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Eficiencia energética y tarifas (I)

2

Los Estados miembros se asegurarán de que las autoridades nacionales de regulación de la

energía tienen debidamente en cuenta la eficiencia energética en el desempeño de sus funciones reguladoras especificadas en las Directivas 2009/72/CE y 2009/73/CE, por lo que atañe a sus decisiones sobre la explotación

de la infraestructura de gas y electricidad.

Artículo 15 de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética

Page 3: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Eficiencia energética y tarifas (II)

3

Las tarifas de red reflejarán el ahorro de costes en las redes obtenidos a partir de las medidas de demanda, de respuesta a

la demanda y de la generación distribuida, incluidos los ahorros que suponga rebajar el coste de entrega o la inversión en la red

y una mejor explotación de esta.

Anexo XI de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética

Page 4: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Eficiencia energética y tarifas (III)

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La regulación y la tarificación de la red no impedirán a los gestores de redes ni a los proveedores minoristas de energía poner a disposición servicios de sistema para medidas de

respuesta a la demanda, gestión de la demanda y generación distribuida en los mercados de electricidad

organizados, en particular:…

c) la reducción de la demanda a partir de las medidas de eficiencia energética aplicadas por los suministradores de servicios energéticos, incluidas las empresas de servicios

energéticos.

Anexo XI de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética

Page 5: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Eficiencia energética y tarifas (IV)

5

Los Estados miembros se asegurarán de que se suprimen aquellos

incentivos en las tarifas de transporte y distribución que

menoscaben la eficiencia global (incluida la eficiencia energética) de la generación, transporte, distribución y

suministro de electricidad.Artículo 15 de la Directiva 2012/27/UE de eficiencia

energética

Page 6: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Los costes de suministro eléctrico en España

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Supuestamente se fija “en el mercado donde cada día todas las centrales van a vender su energía en competencia”

Identificado con “impuestos y otros costes de política

energética”

La factura eléctrica antes de impuestos (especial de electricidad e IVA) se divide artificialmente en dos tramos: el denominado “liberalizado” y el

“regulado”, con un peso similar

Page 7: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

ConceptoTramo

"liberalizado"%L

Tramo "regulado"

%R Total %T

Costes de producción 13.094.548 91% 9.506.127 50% 22.600.675 67%Mercado mayorista 10.063.628 70% 0% 10.063.628 30%Otros pagos a generación convencional (pérdidas, servicios de ajuste, capacidad, carbón nacional, extrapeninsular…)

3.030.919 21% 2.031.127 11% 5.062.046 15%

Consumidores industriales (interrumpibles) 550.000 3% 550.000 2%Primas renovables, cogeneración y residuos 6.925.000 36% 6.925.000 21%

Margen comercialización 1.280.000 9% 0% 1.280.000 4%Costes de redes 6.605.855 34% 6.605.855 20%Déficit de tarifa 2.986.821 16% 2.986.821 9%Otros (moratoria nuclear, CNMC, operadores) 70.568 0% 88.803 0% 159.371 0%Total costes 14.445.116 100% 19.187.606 100% 33.632.722 100%

Costes del suministro eléctrico provisionales para el año 2014 (miles de EUR)

En realidad, éste es el detalle de costes

7

¿Las renovables, que aportaron el 43% de la energía en 2014, son “costes políticos” y la mayor parte de otros pagos a la generación convencional

son “costes de energía”?

Page 8: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Para pagar esos costes hay varias fuentes de ingresos

8

Datos en M€. Previsión de cierre de 2014, propuesta Orden Peajes 2015

Page 9: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Déficit de tarifa

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Es la diferencia entre los costes reconocidos a las compañías eléctricas y los ingresos que éstas perciben.

Desde julio de 2009, se calcula solo sobre el tramo “regulado”. Con anterioridad, aplicaba también al “liberalizado”. Más del 40% del déficit total acumulado (superior a 35.000 M€) se generó antes de esa

fecha.

Por eso frecuentemente se identifica (erróneamente) el déficit con las primas a las renovables (principal componente del tramo regulado)

El problema es que ambos tramos no son independientes, porque los diferentes Gobiernos frecuentemente han subido o bajado los peajes según el comportamiento del mercado.

El actual Gobierno se obligó a eliminar esta práctica (artículo 19 de la Ley 24/2013): “En todo caso, mientras las partidas de costes del sistema eléctrico reflejen pagos que correspondan a deudas

pendientes de años anteriores, los cargos no podrán ser revisados a la baja.”

En julio de 2015 ha cambiado de criterio, reduciendo los pagos por capacidad en previsión de superávit. En septiembre ha anunciado que incluso prevé bajar los peajes en 2016

En todo caso, aunque el Gobierno no interviniera en los peajes, necesariamente su importe está vinculado al del mercado, debido al efecto depresor de precio de las renovables…

Page 10: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Las renovables deprimen fuertemente el precio del mercado mayorista

10De hecho, varios estudios estiman que el impacto de este abaratamiento es del mismo orden de magnitud que las primas. Esto es, que el sobrecoste

económico neto de las renovables en la factura es nulo

Repite conmigo: las renovables BAJAN sustancialmente el precio del mercado

eléctrico. Su ausencia, lo dispara.

Page 11: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Por tanto

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Las tres fuentes de ingresos del sector eléctrico (mercado, peajes y PGE) no son independientes.

Hay trasvases directos de dinero entre ellas (pagos por capacidad, impuestos de generación) y relación externa

por la influencia de las renovables en el mercado.En estas condiciones no existe estabilidad

regulatoria, lo que influye notablemente en las inversiones que requieren largo plazo de amortización

(como las de eficiencia energética).

Page 12: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Trasladado a nuestra factura

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En nuestra factura eléctrica hay dos términos:

1/ Potencia contratada

2/ Energía consumida

Y la mayoría piensa que se corresponden con los tramos anteriores

Tramo “regulado”

Tramo “liberalizado”

Page 13: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Pero NO es cierto

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Ambos términos tienen componentes de costes de los dos tramos

Tramo “regulado”

Tramo “liberalizado”

1/ Potencia contratada

2/ Energía consumida

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Es más…

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El reparto entre diferentes consumidores NO es homogéneo(ni objetivo en la mayoría de los conceptos).

0

50

100

150

200

2.0A 2.0DHA 2.1A 2.1DHA 3.0A 3.1A 6.x

€/M

Wh

Tarifa de acceso

"Liberalizado" "Regulado"

Por lo que no todos los consumidores contribuimos igual a pagar los costes del sistema.

Fuente: CNE (datos del segundo trimestre de 2012)

Page 15: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Un momento…

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¿Me estás diciendo que los consumidores industriales electrointensivos casi no pagan primas a renovables y se benefician íntegramente del efecto

depresor de éstas en el precio del mercado?

¡¡Sí!!… y aún así frecuentemente achacan a las renovables

los “altos precios” de la energía que pagan

Page 16: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

En otras palabras

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En este contexto de ausencia total de metodología

transparente de asignación de costes, la decisión de

imputar éstos al término de potencia o de energía de uno u

otro tipo de consumidor es política, sin justificación

técnica alguna.

Page 17: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

De hecho, el término fijo de la factura doméstica casi se ha duplicado en dos años

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+97%

+9%

Page 18: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

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Más intenso aún ha sido el efecto para el consumidor industrial

Precios medios para un consumidor acogido a la tarifa de acceso 6.1A supuesto un con consumo plano a lo largo del año

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Con una diferencia

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El consumidor doméstico solo puede contratar una potencia, por lo que paga lo mismo si la usa de

forma eficiente (en un momento de baja demanda global), o si no lo hace (demandando su máxima

potencia en la punta del sistema).

El consumidor industrial puede contratar hasta seis potencias distintas, tanto mayores cuanto menor es

el uso de la red, lo que supone una mejora sustancial como incentivo de eficiencia energética.

Page 20: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Y que no es casual, sino que deriva de considerar que los costes de red son fijos

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Regular el autoconsumo o la generación tras el contador es un tema nuevo para el que aún no se ha encontrado una solución perfecta. La energía solar

fotovoltaica sobre cubierta ofrece un potencial para aumentar la independencia energética, mejorar la seguridad local de la electricidad y

evitar pérdidas en la red . Al mismo tiempo, desafía a los modelos de negocio de las eléctricas tradicionales, en particular, de los operadores de

red . Esto se debe a que los costes de red son principalmente fijos que no dependen de la energía consumida, mientras que el autoconsumo reduce la base de facturación a través de la que se recuperan los costes de la red.

Para solucionar este problema, el Gobierno en 2013 reequilibró las tarifas reguladas hacia cargos fijos. El precio anual del componente fijo

se incrementó de 22 euros por kW a 42 eurospor kW, o un 92%. Para una conexión de 4 kW, supone un incremento de 80 euros al año, con

independencia de la energía consumida.

© OECD/IEA Energy Policies of IEA Countries, Spain, 2015 Review. IEA Publishing. Licence:

http://www.iea.org/t&c/termsandconditions/

Page 21: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Por tanto

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La actual tarifa eléctrica está plagada de arbitrariedades, tanto en el reparto de los costes que aplica entre los dos términos de facturación como en la distribución de los mismos entre los

diferentes tipos de consumidores.

Esta falta de objetividad y transparencia claramente desincentiva la inversión en medidas de eficiencia energética y de

autoabastecimiento con renovables que, por definición, requieren largos plazos de amortización (la inversión inicial es, con mucho, la

mayor parte del coste que hay que recuperar a través de los ahorros).

Mucho más cuando la señal de incremento del coste fijo es intencionada.

Page 22: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

En este contexto

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El Gobierno acaba de presentar su propuesta para regular el “autoconsumo” de energía

eléctrica que, de aprobarse, sería, sin duda, la más restrictiva del mundo.

Está teniendo una fuerte contestación social.

Todos los Partidos de la Oposición están en contra.

Page 23: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Costes actuales de las renovables

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La tecnología solar fotovoltaica sin ayudas hoy es competitiva en casi

toda Europa. En 6 años lo será incluso con baterías. Esta situación podría afectar a las eléctricas en

Europa y EEUU hasta el punto de que los consumidores se desconecten

de la red.Morgan Stanley, julio de 2014Solar Power &Energy Storage

Policy Factors vs. Improving Economics

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Costes actuales de las renovables

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Los sistemas solares y las baterías son tecnologías disruptivas para el sector

eléctrico. Antes de 2020, la inversión en fotovoltaica + baterías + vehículo eléctrico

se amortizará –mediante ahorros, sin necesidad de apoyos– antes de 8 años.

Los, al menos, 12 años restantes de vida útil proporcionarán energía gratis.

UBS, agosto de 2014Global Utilities, Autos & Chemicals

Will solar, batteries and electric cars re-shape the electricity system?

Page 25: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Argumento de sus detractores: variabilidad

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No siempre hace sol cuando queremos consumir energía.

Page 26: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Soluciones a la variabilidad renovable

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1/ Balance netoAdoptado en más de 40 Estados de EEUU. Consiste en reconocer un crédito al consumidor por cada kWh inyectar a la red que “redime”

cuando posteriormente tiene que demandar energía de ésta.

2/ BateríasMercado sometido actualmente a una fuerte presión competitiva y de

innovación, que está hundiendo los precios.

3/ Reducir el tamaño de la instalaciónPara evitar exportar energía, incluso en las horas centrales del día.

Page 27: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

La propuesta del Gobierno

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Complejísima tramitación administrativa (disuasoria para instalaciones domésticas).

Sanciones desproporcionadas (hasta 60 millones de EUR) por incumplir la normativa administrativa de registro de

instalaciones.Restricciones (incluyendo cargo adicional si se reduce la potencia contratada) al uso de baterías para gestionar la

variabilidad renovable.Nula remuneración de los excedentes de energía vertidos a la

red en el consumidor doméstico.

E “impuesto al sol” (cargos del sistema) como compensación a otras centrales por suministrar energía “cuando no hay sol”.Del que los consumidores domésticos de menos de 10 kW

contratados y los de las islas quedan eximidos solo transitoriamente.

Page 28: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

El “impuesto al sol”

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Se pretenden imputar “costes del sistema” (básicamente, ingresos que perciben centrales eléctricas) a la energía autoproducida que no sale de la red interior del consumidor bajo

un supuesto concepto de solidaridad.

Eso sí, sin tener en cuenta aportaciones positivas al resto de consumidores, tales

como la bajada inducida del precio de mercado o las menores pérdidas en las redes.

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El peaje de respaldo no aguanta comparaciones

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0,5 €/café para el bar de enfrente para que siga ahí cuando se le

acabe el de casa

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Ni siquiera dentro del sector

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¿Por qué un consumidor que ahorra energía con paneles fotovoltaicos tiene que contribuir más “al

sistema” que el que lo hace con electrodomésticos más eficientes?

2.500 kWh2.500 kWh

696 €758 €

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Es más

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¿Por qué los cogeneradores llevan 25 años autoconsumiendo

energía y nadie ha hablado nunca del peaje

de respaldo?

Fuente: BCG. Valoración de los beneficios asociados al desarrollo de la cogeneración en España para ACOGEN

Equivalente a 18 GW de fotovoltaica ¡¡4 veces la

potencia instalada actualmente!!

Page 32: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Ejemplo numérico

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Punto de partida: 3.500 kWh/año de consumo eléctrico, 4,6 kW de potencia contratada 801 €/año de recibo eléctrico.

Factura anual Partida De existir balance neto

Sin excedentes, con exención de impuesto

al sol

Sin excedentes,

con impuesto al sol

Con batería TESLA y

exención de impuesto al

sol

Con batería TESLA e

impuesto al sol

Con batería TESLA y

desconexión

Término de potencia 175 175 175 175 175 175 0Término de energía 455 0 319 319 0 0 0Impuesto al sol variable 0 49 0 164 0ISE 32 9 25 28 9 17 0IVA 139 39 109 120 39 75 0Total (€) 801 223 628 690 223 431 280

De existir balance neto

Sin excedentes,

con impuesto al sol

Sin excedentes,

con impuesto al sol

Con batería TESLA e

impuesto al sol

Con batería TESLA e

impuesto al sol

Con batería TESLA y

desconexión

Consumo cubierto (%) 100% 30% 30% 100% 100% 100%Inversión (€) 4.759 2.783 2.783 8.609 8.609 9.409Ahorro (€) 579 174 111 579 371 521Recuperación (años) 8 16 25 15 23 18

Cálculos basados en la propuesta remitida al Consejo de Estado en julio de 2015, suponiendo que, salvo desconexión, no se reduce la potencia contratada.

Page 33: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

¿Pueden construirse renovables para autoabastecimiento?

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• Porque los ahorros en la factura MUY importantes.• Y cada día que pasa son mayores.• Además de otras consideraciones: soberanía, transparencia, impacto

ambiental…

Es imparable

• Principalmente, porque una transición ordenada hacia un nuevo modelo energético es más eficiente, más barata y con menores impactos medioambientales.

• Que cada cual tenga su propia batería no tiene sentido, mucho menos contando con renovables gestionables como hidráulica, biomasa, geotermia…

Pero NO es deseable

SÍ; con alto riesgo regulatorio, fuera de la ley o

desconectándose

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La desconexión, además, se autoacelera

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Cuanto menos consumidores contribuyan al pago de un sistema superado

tecnológicamente por otro, mayor será el precio que pagan y, por tanto, mayor su

incentivo a cambiar.

Es lo que los norteamericanos denominan “espiral de la muerte”.

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En resumen

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La maraña tarifaria, tejida sin transparencia ni objetividad, dificulta seriamente una introducción ordenada del autoabastecimiento

eléctrico, contraviniendo la directiva europea de eficiencia energética.

Además, existen importantes trabas administrativas completamente injustificables e innecesarias.

La salida natural es la desconexión de la red; pero no es la deseable.

Sería mucho mejor utilizar la red para compartir excedentes y déficits de electricidad entre consumidores/productores.

Las compañías eléctricas que antes se adapten a este nuevo concepto saldrán reforzadas.

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En no más de 140 caracteres

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La tarifa eléctrica no está diseñada para favorecer

la eficiencia energética ni el autoconsumo. Urgen

cambios en objetividad y estabilidad.

Page 37: 201509 Eficiencia y tarifas eléctricas IGAPE

Avda. de Europa, 34 – B esc. Dcha. 3º. 28023 Madrid

Tel. + 34 902 883 112Fax + 34 917 892 [email protected]

¡Sigamos hablando!

@jorpow

Muchas gracias por la atenciónDisclaimer

El contenido de esta ponencia es responsabilidad exclusiva de su autor, siguiendo los requerimientos del encargo recibido, habiendo contado con absoluta libertad e independencia para su elaboración, al objeto de que pueda servir de guión que promueva la participación de los asistentes dentro de un marco más amplio.

Consecuencia del párrafo anterior, los criterios y observaciones reflejadas no tienen necesariamente que ser compartidos ni por el Organizador de las Jornadas ni tampoco por la organización a la que representa.

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