10 opsti upravni postupak

8/4/2019 10 Opsti upravni postupak

1/84

Rubli Crn GrVLADA REPUBLIKE CRNE GORE

UPRAVA ZA KADROVE

OPTI UPRAVNI POSTUPAK

prirunik

Podgorica, oktobar 2006.


2/84

UpRava za kadRove Stanka Vuini // Biserka Bukvi // Ljubinka Popovi-Kustudi


Izdava: Upravazakadrove

Urednik: mrBorivojKos lanoviurednikogodbora: SvetlanaVukovi,Jadrankaurkovi, mrJadrankaVojinovi

Autor(i): StankaVuini,BiserkaBukvi, LjubinkaPopovi-Kustudi

Tehnikaobrada: BiljanaButulija

Priprema: StudioMouse-Podgorica

tampa: StudioMouse-Podgorica

Tira: 600primjeraka

tampanje ove publikacije struno i fnansijski je podrao projekat Jaanjekapaciteta za upravljanje kadrovima i evropske integracije PARiM CB, kojifnansira EU, a realizuje Evropska agencija za rekonstrukciju.

CIP-,

35.077.3(497.16)(035)

,Optiupravnipostupak/[autoriStankaVuini,BiserkaBukvi,LjubinkaPopovi-Kustudi].-Podgorica:Upravazakadrove,2006(Podgorica:StudioMouse).-84str.;30cm

Navrhunasl.str.:RepublikaCrnaGora,Vlada

RepublikeCrneGore.-Podatakoautorimapreuzetizimpresuma.-Tira600.

ISBN86-85819-02-41....a)--COBISS.CG-ID10909200


3/84

Stanka Vuini // Biserka Bukvi // Ljubinka Popovi-Kustudi UpRava za kadRove

SADRAJ

Uvod .........................................................................................................................9

opTI UpRavNI POSTUPAkI OSNOVNa NAELA ......................................................................................1

1.1.Naelovaenjazakonainaelozakonitosti ...........................................11.2.Naelozatitepravagraanaizatitejavnoginteresainaelo

pruanjapomoineukojstranci................................................................11.3.Naeloekasnosti ......................................................................................141.4.Naeloistine................................................................................................151.5.Naelosasluanjastranke........................................................................161.6.Naeloocjenedokaza ................................................................................17

1.7.Naelosamostalnostiurjeavanju..........................................................171.8.Dunoststrankedagovoriistinu............................................................181.9.Naelodvostepenosti ................................................................................181.10.Naeloekonominostipostupka............................................................181.11.Naeloupotrebejezikaipismaupostupku.........................................18

II POKRETANJe POSTUPKA...............................................................................192.1.Pokretanjepostupkaposlubenojdunosti..........................................192.2.Pokretanjepostupkapozahtjevustranke..............................................0

2.2.1.Sadrajzahtjeva.................................................................................02.2.2.Strankaraspolaezahtjevom...........................................................02.2.2/1.Izmjenazahtjeva ...........................................................................12.2.2./2Odustanakodzahtjeva................................................................12.2.2./3Poravnanje .....................................................................................2.2.3.Ispitivanjezahtjeva ...........................................................................2.2.3./1Razumljivostipotpunostzahtjeva.............................................2.2.3./2.Nadlenostorgana ......................................................................52.2.3./3Rokzapodnoenjezahtjeva........................................................62.2.3./4Upravnastvar................................................................................72.2.3./5Strankaupostupku......................................................................82.2.3./6Drugipostupakilipravosnanorjeenje ..................................9

III PRVOSTEPENI POSTUPAK ............................................................................93.1.Zajednikeodredbe ...................................................................................9

3.1.1.Odluneinjeniceidokazi...............................................................03.1.2.Prethodnopitanje..............................................................................13.1.3.Zainteresovanolice...........................................................................13.1.4.Spajanjestvariujedanpostupak....................................................3.1.5.Prekidpostupka................................................................................3.1.6.Rokovi.................................................................................................3.1.6./1Raunanjerokova ........................................................................4

3.1.7.Povraajupreanjestanje..............................................................53.1.8.Izjanjenjestranke.............................................................................63.1.9.Odravanjereda................................................................................6


4/84


4

3.1.10.Izuzee ..............................................................................................73.1.11.Punomonikizakonskizastupnikstranke .................................83.1.12.Trokovipostupka..........................................................................403.1.13.Komunikacijaorganaistranaka..................................................413.1.13/1Podnesci ........................................................................................41

3.1.13./2Pozivanje......................................................................................43.1.13./3Zapisnik .......................................................................................43.1.13./4Razgledanjespisaiobavjetavanjeotokupostupka.............443.1.14.Dostavljanje.....................................................................................443.1.14./1Vrijemeimjestodostavljanja....................................................443.1.14./2Vrstedostavljanja .......................................................................453.1.14./3Odbijanjeprijema .......................................................................483.1.14./4Promjenaprebivalita,odnosnoboravitailisjedita ...........483.1.14./5Dostavnica ...................................................................................483.1.14./6Grekeudostavljanju.................................................................49

3.2.Skraenipostupak......................................................................................493.3.Posebniispitnipostupak...........................................................................503.3.1.Usmenarasprava .............................................................................503.3.2.Dokaznipostupak.............................................................................513.3.2./1Isprave,uvjerenja,sertikatiipotvrde......................................513.3.2./2.Svjedoci .........................................................................................53.3.2./3Izjavastranke.................................................................................543.3.2./4Vjetaci ...........................................................................................543.3.2./5Uviaj .............................................................................................54

3.4.Prvostepenorjeenje.................................................................................553.4.1.Oblikisastavnidjelovirjeenja.......................................................553.4.2.Djeliminorjeenje............................................................................583.4.3.Dopunskorjeenje.............................................................................593.4.5.Privremenorjeenje ..........................................................................603.4.6.Rokzaizdavanjerjeenja.................................................................603.4.7.Ispravljanjegreakaurjeenju........................................................613.4.8.Konanostipravosnanostrjeenja...............................................61

3.5.Zakljuak .....................................................................................................63.6.Uvjerenjeidrugeisprave..........................................................................6

Iv pRavNa SREDSTVA ......................................................................................64

4.1.albairadprvostepenogorganapoalbi .............................................644.1.1.Razumljivostalbeidostavljanjestrancisasuprotnimineresima.............................................................................66

4.1.2.Doputenostalbe.............................................................................664.1.3.Neblagovremenostalbe..................................................................664.1.4.Liceovlaenozaizjavljivanjealbe ..............................................674.1.5.Zamjenaprvostepenogrjeenjapovodomalbe ..........................67

4.2.Rjeavanjedrugostepenogorganapoalbi............................................684.2.1.Odbijanjealbe..................................................................................684.2.2.Ponitavanjerjeenjairjeavanjeupravnestvariodstrane

drugostepenogorgana .........................................................................684.2.3.Ponitavanjeprvostepenogrjeenjaivraanjepredmetaprvostepenomorganunaponovnipostupak...................................69


5/84


5

4.2.4.Ponitavanjeprvostepenogrjeenjeidostavljanjepredmetanadlenomorganu................................................................................69

4.2.5.Oglaavanjerjeenjaniavim ..........................................................694.2.7.Dostavljanjedrugostepenogrjeenja..............................................70

4.3.albakadprvostepenorjeenjenijedonijeto.........................................71

4.4.Ponavljanjepostupka ................................................................................74.4.1.Rjeenjeoponavljanjupostupka ....................................................74.4.2.alba ..................................................................................................7

4.5.Naroitisluajeviponitavanja,ukidanjaimijenjanjarjeenja ...........74.5.1.Mijenjanjeiponitavanjerjeenjauvezisaupravnimsporom..744.5.2.Ponitavanjeiukidanjepoosnovuslubenognadzora ..............744.5.3.Vanrednoukidanje ...........................................................................754.5.4.Oglaavanjerjeenjanitavim..........................................................754.5.5.Pravneposljediceponitavanjaiukidanja ....................................75

v IZVRENJE .......................................................................................................765.1.Izvrnostrjeenja........................................................................................765.2.Organkojisprovodiizvrenje..................................................................765.3.Zakljuakodozvoliizvrenjaipotvrdaizvrnosti..............................775.4.Obustavaiodlaganjeizvrenja................................................................775.5.Izvrenjenenovanihobaveza .................................................................78

vI SPROVOENJe zakoNa ..............................................................................796.1.Inspekcijskinadzor....................................................................................796.2.Prelazneizavrneodredbe.......................................................................80

KONTROLNAPITANJA.......................................................................................81


6/84


6


7/84


7



8/84


8


9/84


9

1. UVOD

VladaRepublikeCrneGorejeumartumjesecu2003.godine,usvojilaStrategi-juupravnereformeCrneGore.CiljtereformejedaupravauCrnojGoriposta-nesposobnadaradiprofesionalno,nezavisno,samostalnoinepristrasnoibu-deservisgraana,atoznaidaradinaprincipimaistandardimaupravnogpravaEvropskeunijeinaelimarazvijenimkrozpresudeEvropskogsudazaljudskapravaiEvropskogsudapravde.

RadiostvarivanjapostavljenihciljevadonijetjeZakonodravnojupravi,Za-konooptemupravnompostupku,Zakonoinspekcijskomnadzoru,Zakonodravnimslubenicimainamjetenicimaidrugi.NatajnainvejeuraennajveidioposlanadonoenjunovihZakonauijarjeenjasuugraenievrop-skistandardi.

DonoenjeZakonasamojepoetnikorakuostvarivanjupostavljenogcilja,jerjezaostvarenjetogciljaZakonpotrebnoimplementirati.

Zakonooptemupravnompostupku(udaljemtekstuZUP),objavljenjeuSlubenomlistuRCGbroj60/2003.Tajzakonprimjenjujubrojnidravnior-gani,organilokalnesamouprave,ustanoveidrugapravnalicakadarjeava-

juuupravnimstvarima.

Zakonooptemupravnompostupkunedajedenicijuupravnestvari,aniuteorijinemajedinstvenedenicijetogpojma.Upravnojterminologiji stvaroznaava situaciju koja treba da bude ureena ili razrijeena odgovarajuom vrstom

pravnog akta (izKomentaraZakonaooptemupravnompostupkuautoraZo-ranR.TomiiVeraBaiNIUSlubenilistSRJ-Beograd1994.godine).Izta-kvedenicijeproizilazidajeupravnastvarsituacijaukojojtrebadonijetiuprav-nipojedinaniakt.Nitajpojamnemajedinstvenudeniciju,alisemoede-nisatikaoaktkojimnadleniorgansapozicijedravnevlastiodluujeoizvje-

snompravu,obaveziilipravnominteresuodreenogsubjekta.

Upravnastvarje,dakle,pojedinanapravnasituacijakojujepotrebnoautori-tativnoineposrednopravnourediti,aupravniaktjeodlukanadlenogorga-nasapozicijedravnevlastikojomsenakonprovedenogzakonompropisa-nogpostupkainaosnovuzakonaureujekonkretnapravnasituacijaodrei-vanjempravaiobavezakonkretnestranke.

Upravnastvarmoebitijednostranakailidvostranaka.

Jednostranakaupravnastvarjeonaupravnastvarukojojnaspramupravnogorganastojijednailiviestranaka,alitestrankaineprocesnuzajednicu.Procesnazajednicaznaidameustrankamanemasuprotstavljenihinteresa.


10/84


10

Recimo,kadasevrieksproprijacijazemljita,kojepredstavljazajednikusvojinu,ilisusvojinuvielica,tadasvinosiocipravasvojinepredstavljajuprocesnuzajednicu.

Dvostranakaupravnastvarjeupravnastvarukojojnaspramupravnogor-

ganastojedvijeiliviestranakaijisuinteresiutompostupkurazliiti.Reci-mo,dvijegrupemjetanasvakazasebetraikaptaujednogizvora,akapa-citettogizvorajetakavdasetraenopravomoepriznatisamojednojgrupi.Ipak,najeiprimjerdvostranakeupravnestvarijeueezainteresovanoglica.Recimoupostupkuizdavanjagraevinskedozvolesusujedpodnosiocazahjtevauestvujeupostupkuosporavajuitraenopravotvrdnjomdasena-ruavajunekinjegoviinteresi.

Uupravnomsporu,apremapodacimaUpravnogsudaRCG,ponitavasevelikibrojupravnihakata,itonajeezbogpovredapravilaupravnogpostupka.

Svegorenavedenouslovljavaneophodnostdaseedukacijidravnihslubeni-kainamjetenikaposvetiposebnapanja,tedauokviruteedukacijeposebnomjestozauzmeoptiupravnipostupak,atojetemaovebroure.

Svrhaedukacijedravnihslubenikainamjetenikajedaseostvarizacrtanicilj-reformadravneuprave.Tojeopticilj,aliedukacijatrebadadoprineseidasvakidravnislubenik,odnosnonamjeteniklakeobavisvojposao,tedanasvomradnommjestuostvarioekivane,paizapaenerezultate,atimeuskla-dusaZakonomodravnimslubenicimainamjetenicima(Sl.listRCG,br.27/04),ostvarimogunostdanjegovradbudevisokoocijenjenitakonapredu-jeuviiplatnirazred.Navedenimzakonom,naime,uvedenojeocjenjivanjera-dadravnihslubenika,odnosnonamjetenika.Ocjenjivanjesevrinaosnovupostignutihrezultata,samostalnostiikreativnosti,ostvarenesaradnjesastran-kamaisaradnicimanaposluidrugihsposobnosti.Visokaocjenaradaomogu-avanapredovanjeuviiplatnirazred,aocjenanezadovoljavauslovljavadaslubenik,odnosnonamjetenikbudeupuennaprovjeruznanja,aakonatomispitunepokaezadovoljavajueznanje,prestajemuradniodnos.

Sobziromdajesvrhaovebroureedukacijadravnihslubenikainamjete-nikaooptemupravnompostupku,teoretskarazmatranjasusvedenanane-

ophodnumjeru,aposebnapanjaposveenapraktinimrjeenjima.Isistema-tizacijaizlaganjatemejenetodrugaijaodsistematizacijeZUP-a,jersepoloodpokretanjaupravnogpostupkakanjegovomokonanju,daklenavedenajehronologijaradnjidravnogslubenika,odnosnonamjetenika,prilikomod-luivanjaukonkretnojupravnojstvari.

Materija,kojajepredmetovebrourepodijeljenajeunekolikopoglavlja,aistanaviecjelinakakobiseobezbijedilapreglednosti lakenalaenjeodgovo-ranapitanje,kojesepojavikaospornoupraksi,jeroekujemodaovabrou-ramoeposluitikaopomousvakodnevnomradu,anesamokaomaterijal

zaseminare.Komunikacijaorganaistranaka,teizvrenjeupravnihakatauovojbrourisu


11/84


11

obraenisamoukratkimcrtama,jersutidjelovioptegupravnogpostupkatemeposebnihbroura.

Ubrourisudatiinekiobrasciiliprimjeriakata,kojedonoseorganiuuprav-nompostupku,kojimogubitipomousvakodnevnomradu.Pritomsuuvod

ipravnapoukadatisamouprvomobrascukojislijediubrouri,teuprimjeruprvostepenogidrugostepenogrjeenja,jersutidjeloviupravnihakatastandar-dizovani,paocjenjujemodanemapotrebeuvijekponavljatitedjelove.

UzprethodnovaljaukazatidajeuSlubenomlistuRCG,br.6/2004objav-ljenPravilnikakatakojisekoristeuupravnompostupku.

Brourasadriiizborizsudskeprakse.VeidiosudskihodlukadatihuovojbrouridonijetjezavrijemevaenjaranijegZUP-a(Sl.listSRJ,broj33/97),pasuudatimpresudamanavedeneodredbetogzakona.No,pritomsevodilo

raunadateranijeodredbebudusaglasnerjeenjimasadavaeegZUP-a.Nakrajubrouresudatapitanja,kojamoguposluitizaprovjerusteenogznanja.


12/84


12

OPTIUPRAVNI

POSTUPAK

Upravnipostupakpredstavljaskuppravnoureenihradnjiorganaupravepriprimjenjivanjupropisanakonkretneivotnesluajeve.

IOSNOVNANAELA

Osnovnanaelasuidejekojeineduhzakona.Poznavanjeosnovnihnaelajeneophodnozapravilnorazumijevanjesvihodredbizakona,jersesveteodred-beinaslanjajunaosnovnanaelaiusutinipredstavljajunjihovukonkretiza-ciju.Iztihrazlogausvajanjuoptihnaelatrebaposvetitiposebnupanju.

1.1. Naelo vaenja zakona i naelo zakonitosti

Naelozakonitostiznaidaseprilikomodluivanjaukonkretnojupravnojstva-ripostupakmoravoditipoodredbamaZUP-a,aupravnastvarrijeitiuskla-dusamaterijalnopravnimpropisima.

Nekadajematerijalnopravnimpropisomorganudatoovlaenjedarjeavaposlobodnojocjeni.Najeesetoiniformulacijommoe.Topravoneznaiapsolutnuslobodu,jeriutomsluajuorganmoraodluivatiugranicamada-tihovlaenjaiuskladusaovlaenjemkojemujedato,auobrazloenjudo-nijetogrjeenjamoraizloitirazlogekojimaserukovodioprilikomdonoenjarjeenja(lan203stav3ZUP-a).

Uvezisanaelomzakonitostibitnojeipitanjekojisezakonprimjenjujeuslu-ajuakojeodpokretanjapostupkadokonanostirjeenjadolodoizmjeneza-kona.Optejepravilodaseprimjenjujezakonkojivaiuvrijemedonoenjarjeenja.No,uvijektrebaobratitipanjunaprelazneizavrneodredbenovo-donijetogzakona.UsadavaeemZUP-u(lan294),jenavedenodaesenapredmeteijejerjeavanjezapoetoprijestupanjanasnaguovogzakona,pri-mijenitiodredbeovogzakonaakopostupaknijekonanozavreniukolikojetopovoljnijezastranku.

Znaajovognaelajedasemorapotovatizakonompropisanipostupakido-

nijetizakonitorjeenje,jerstrankaunaprijedmoraznatiukojempostupkueseodluivationjenimpravima,obavezamailiinteresima,tedaodlukanee


13/84


13

zavisitiodstavapojedinca.Ovonaelopredstavljaimplementacijustandardaevropskogupravnogprava-pravnesigurnostiipredvidljivosti.

Nepotovanjeovognaelapovlaiponitavanjedonijetogrjeenjaodstranedrugostepenogorgana,odnosnoSudauupravnomsporu.

SUDSKA PRAKSA

Predmetni oglas raspisan je na osnovu Odluke o graevinskom zemljitu(Sl.list RCG - Optinski propisi, br. 19/94). U lanu 12 stav 1 te Odluke

je propisano da Komisija vri izbor najpovoljnije ponude. Shodno lanu11 stav 2 navedene odluke pod najpovoljnijom ponudom smatra se najvii

ponueni iznos naknade za zemljite i njegovo ureenje.

Obrazlaui osporeno rjeenje tueni navodi da je __________ shodnolanu 12 Odluke o graevinskom zemljitu stekao status najpovoljnijeg

ponuaa. Takvi razlozi osporenog rjeenja u suprotnosti su sa stanjemu spisima predmeta, ime je poinjena povreda pravila postupka iz lana199. stav 2. ZUP-a. Ovo sa razloga to je istom zemljite dato po cijeniod 151 DM po m2 uz naknadu za ureenje graevinskog zemljita pocijeni 251 DM po m2 bruto povrine objekta, a tuilac je nudio cijenu od

211 DM za zemljite po m2 i 306 DM za ureenje graevinskog zemljita.Oigledno da tueni donosei osporeno rjeenje nije ispotovao odredbulana 12. Odluke o graevinskom zemljitu mada se na istu poziva.

U ponovnom postupku tueni e otkloniti propuste na koje je ukazanoovom presudom (lan 61. ZUS-a), pa donijeti novo, zakonito rjeenje.

PRESUDA VRHOVNOG SUDA REPUBLIKE CRNE GOREU.broj 393/2000 od 10.10.2000. godine

1.2. Naelo zatite prava graana i zatite javnog interesa i

naelo pruanja pomoi neukoj stranci

Privoenjuupravnogpostupkairjeavanju,organjeduanomoguitistrancidatolakezatitiiostvarisvojapravaipravneinterese,alipritomenesmi-jedozvolitidatobudenatetupravaipravnihinteresadrugihlica,nitiusu-protnostisazakonomutvrenimjavniminteresom.Aorgankojivodipostu-pakimaobavezustaranjadaneznanjeineukoststrankeidrugihuesnikaupostupkunebudunatetupravakojaimpozakonupripadaju.

OvanaeladolazedoizraajaumnogimodredbamaZUP-a,takojelanom41stav5propisanodaeorgankojivodipostupak,kadautvrdidazakonskizastupniklicapodstarateljstvomnepokazujedovoljnupanjuuzastupanju,


14/84


14

obavijestitiotomeorganstarateljstva;lanom57dajeorganduandapozo-vestrankudaotkloninedostatkeusvompodneskukakobisepoistommoglopostupati;lanom61daeseprilikompozivanjavoditiraunadaselicepo-zoveuvrijemekojeeganajmanjeometatiuvrenjuredovnogposla;lanom131propisanajedunostslubenoglicakojevodipostupakdaupozoristran-

kunanjenapravaupostupkuidajojukaenapravneposljedicenjenihrad-njiiliproputanjaistih.

Ovanaelaobavezujuovlaenoslubenolicekada,sobziromnapostojeeinje-ninostanje,saznailiocijenidastrankailidrugiuesnikupostupkuimaosno-vazaostvarenjenekogpravailipravnoginteresa,danatoupozoristranku.

Ikonano,ovanaelaznaedaseusluajunalaganjaobavezauesnicimapre-manjimaprimjenjujumjerepredvienepropisimakojesuzanjihpovoljnije,akosetimmjeramapostieciljzakona.Ukolikoorgantakonepostupidru-

gostepeniorganimadunostiovlaenjedaprvostepenorjeenjeizmijeninaosnovulana238ZUP-a.

1.3. Naelo efkasnosti

Uupravnompostupkumoraseobezbijeditiuspjenoikvalitetnoostvarivanjeizatitapravaipravnihinteresastranaka.Toznaidaseujednomrazumnomrokumoradonijetizakonitorjeenje,adastrankapritombudeizloenasa-moneophodnimradnjamaitrokovima.Takojelanom128stav2propisano

daseodstrankeneetraitidapribaviipodnesedokazekojebreilakemo-epribavitiorgankojivodipostupak,nitidapodnosiuvjerenjaidrugeispra-vekojeorganiizdajunaosnovuslubeneevidencije.Takvaodredbausagla-snostijesalanom53Zakonaodravnojupravi,kojimjepropisanodaorga-nidravneupraveupostupkuostvarivanjapravaiobavezastranakaposlu-benojdunostipribavljajupodatkeoinjenicamaokojimaslubenuevidenci-juvodiorgandravneuprave.

Pojamrazumnogrokajetekodenisati,jerocjenadalijepostupakzavrenurazumnomrokuzavisiodbrojnihokolnosti(vrstezahtjeva,dokazakojetreba

provestiislino).No,onotonesumnjivodoprinosiostvarenjuovognaelaje-stepotovanjezakonskihrokova(prvostepenorjeenjedonijetiurokuodjed-nogmjesecauskraenompostupku,odnosnourokuoddvamjeseca-lan212ZUP-a,arjeenjepoalbiurokuoddvamjeseca-lan242ZUP-a).

Uciljuostvarenjaovognaeladatojeovlaenjeprvostepenomorganudaupostupkupoalbiotklonisvojepropusteisvojerjeenjezamijeninovimzakonitim(lan230-232ZUP-a),atakvoovlaenjedatojenadlenomorganuipovodompokretanjaupravnogspora(lan256ZUP-a).


15/84


15

SUDSKA PRAKSA

lanom 126 stav 3 ZUP-a propisano je da e slubeno lice koje vodipostupak pribaviti podatke o injenicama o kojima slubenu evidenciju

vodi taj ili drugi organ.

Evidenciju prebivalita vodi dravni organ - MUP, pa je tueni shodnogore navedenoj zakonskoj odredbi bio duan od nadlenog organa pribavitipodatke o prebivalitu lica pobrojanih u podnijetom zahtjevu i teknakon toga i u zavisnosti od dobijenih podataka odluiti o podnijetomzahtjevu. Postupivi suprotno tueni je poinio povredu pravila postupkaiz lana 126 stav 3 ZUP-a, to je imalo za posljedicu nepotpuno utvrenoinjenino stanje.

PRESUDA VRHOVNOG SUDA REPUBLIKE CRNE GOREUI.broj 2490/98 od 15.05.1998. godine

1.4. Naelo istine

Upostupkusemorajuutvrditipravilnoipotpunosveinjeniceiokolnostiodznaajazadonoenjeodluke.Otomekojeinjenicetrebautvrivati,odluujeslubenolicekojevodipostupak.Pritomenetrebadokazivatiinjenicekojesu

optepoznate,nitiinjeniceijepostojanjezakonpretpostavlja.Odlunainjenica(injenicekojemoguuticatinarjeavanjeupravnestvari)utvrujuserazliitimdokazima(isprave,svjedoci,vjetaci,uvidjajitd.),anji-hovopotpunoipravilnoutvenjejepreduslovzapravilnuprimjenumaterijal-nogprava.Provoenjetihdokazapredlaestranka,kojajeinaedunadai-njeninostanjeiznesetano,alislubenolicemoeposlubenojdunosti(bezpredlogastranke)odreditiprovoenjedokaza(lan127ZUP-a).Uobrazloe-njurjeenjamorasenavestiutvrenoinjeninostanjeiizvritiocjenadokaza.Uprotivnom,rjeenjeebitiponiteno.

SUDSKA PRAKSA

Ocjenjujui da li tuilja ima birako pravo, odnosno da li se moe nalazitiu birakom spisku (lan 5 Zakona o birakim spiskovima), upravni organ

polazei iskljuivo od datuma izdavanja line karte tuiocu utvrujeda ista nema birako pravo, jer od dana kada joj je izdata lina karta -

29.06.1999. godine, do dana odravanja izbora - 11.06.2000. godine, nemadvanaest mjeseci.

Takav zakljuak prvostepenog organa je preuranjen.


16/84


16

Tuilja je roena 26. 03. 1981. godine, lina karta joj je izdata 29. 06.1999. godine, a to znai nakon to je navrila 18 godina ivota i postala

punoljetna.

lanom 3 stav 2 Zakona o prebivalitu i boravitu graana (Sl.listRCG; br. 45/93), propisano je da su graani prilikom prijave i odjaveprebivalita obavezni da prijave i svoju maloljetnu djecu, dok je lanom7 stav 3 Zakona o birakim spiskovima (Sl.list RCG, br. 14/2000)

propisano da se za lica koja birako pravo stiu na dan odravanja izborau koliko se ne moe utvrditi datum prijave posljednjeg prebivalita nanain utvren u stavu 2 istog lana upisuje datum prijave posljednjeg

prebivalita jednog od roditelja ili staratelja.

Polazei od navedenih zakonskih odredbi, ovaj sud nalazi da je upravni

organ prije donoenja rjeenja o brisanju tuilje iz birakog spiska bioduan utvrditi da li je tuilja kao maloljetnik ivjela sa roditeljima uPodgorici i kada su njeni roditelji prijavili prebivalite u Podgorici,pa u zavisnosti od utvrenja tih injenica da ocijeni da li se za tuiljushodno lanu 7 stav 3 Zakona o birakim spiskovima, kao datum prijave

prebivalita ima upisati datum prijave prebivalita roditelja. Ovo sarazloga to tuilja ne moe snositi posljedice propusta roditelja da jeshodno lanu 3. stav 2. Zakona o prebivalitu i boravitu graana prijave,a kod injenice da je ona tu obavezu izvrila nakon punoljetstva.

PRESUDA VRHOVNOG SUDA REPUBLIKE CRNE GOREUI. broj 18/2000 od 16.05.2000. godine

1.5. Naelo sasluanja stranke

Prijedonoenjarjeenjastrancisemoraomoguitidaseizjasnioinjenicamaiokolnostimakojesuznaajnezadonoenjerjeenja.Saglasnolanu129ZUP-a,strankaizjavupopraviludajeusmeno,alikadaseradiosloenojupravnojstvarimoejojsenaloitidapodnesepisanuizjavu,atojojsemoedozvolitiinanjenzahtjev.Uispitnompostupkusaglasnolanu135ZUP-a,strankamoedadajepodatke,dapobijatanostnavodakojiseneslausanjenimnavodima,daseizjasniostavljenimpredlozimaiponuenimdokazima,dapostavljapitanjadrugimstrankama,svjedocimaivjetacima.Napravodastavljaprimjedbeuispitnompostupkustrankamorabitiupoznataodstraneslubenoglicaiupozorenadaeseukolikonestaviprimjedbe,smatratidaistihnema,akojainjenicajeznaajnaprilikomocjeneprovedenihdokaza(lan150ZUP-a).

Izuzetnorjeenjesemoedonijetibezprethodnogsasluanjastrankesamo,

ukolikosuispunjeniuslovizadonoenjerjeenjauskraenompostupku(lan133ZUP-a).


17/84


17

1.6. Naelo ocjene dokaza

Nakonprovedenogdokaznogpostupkaslubenoliceposvomuvjerenju,anaosnovusavjesneibriljiveocjenesvakogdokazaposebnoisvihdokazazajedno

odluujekojeeinjeniceuzetikaodokazane.Zatakavsvojzakljuakslubenolicejedunonavestirazlogeuobrazloenjurjeenja-lan203ZUP-a.

Uupravnompostupkuorganjevezanpresudomsudaupogledupostojanjakrivinogdjelaikrivinopravneodgovornostiuinioca.

SUDSKA PRAKSA

Kao jedan od dokaza u postupku donoenja osporenog rjeenja cijenjenje izvod iz revidiranog i dopunjenog DUP-a. Taj dokaz prezentiran

je i strankama na usmenoj raspravi, a kako to proizilazi iz sadrajazapisnika sa te rasprave. Ne stoje, zato, navodi tube da strankama nijeomogueno da se izjasne o tom dokazu. Iz navedenog dokaza osnovano jetueni zakljuio da je DUP-om predviena izgradnja puta preko spornogzemljita. Kod takve sadrine vaeeg DUP-a, bez znaaja su navoditube o diskusijama i zakljucima koji su prethodili donoenju DUP-a.Bitan je DUP kakav je konano usvojen.

PRESUDA VRHOVNOG SUDA REPUBLIKE CRNE GOREU.broj 256/99 od 04.11.1999. godine

1.7. Naelo samostalnosti u rjeavanju

Organkojivodipostupakrjeenjedonosisamostalno.Tasamostalnostizraa-vasekrozinjenice:

daslubenolicesamostalnoutvrujeodluneinjeniceiokolnosti; kojeeinjeniceuzetizadokazaneodluujeposvomuvjerenju; naosnovuutvrenihinjenicaiokolnostiprimjenjujematerijalni

propisnakonkretansluaj.

Samostalnostneznaisamovolju,jerjeslubenolicepritomogranienozako-nom,anjegovazakljuivanjapodlijeukontroliupostupkupoalbiiuuprav-nomsporu.

Samoizriitomaterijalnopravnimpropisommoebitiogranienoovonaelo.Tojesluajkadajezakonompropisanodarjeenjedonosijedanorganuzpret-

hodnusaglasnost,odnosnouzpotvrduiliodobrenjedrugogorgana.Utakvimsluajevimapostupakjepropisanlanom198ZUP-a.


18/84


18

Uvezisaovimnaelomvaljaukazatinaodredbulana57Zakonaoupravnomsporu("Sl.listRCG",br.60/2003).Tomodredbomjepropisanodajenadleniorganvezanpravnimshvatanjemsuda,kaoiprimjedbamasudaupogledupostu.

1.8. Dunost stranke da govori istinu

Upostupku,strankajedunadagovoriistinuidanezloupotrebljavasvojar.

Ukolikostrankasvojimneistinitimnavodimaorgandovedeuzabluduinatajnainizdejstvujezasebepovoljnorjeenje,organimaovlaenjedaposlube-nojdunostiuponovljenompostupkutakvorjeenjeponitiiliukine.Takvorjeenjemoebitiispozivomnalan260taka5ZUP-aoglaenonitavim.

1.9. Naelo dvostepenosti

Protivprvostepenogrjeenjanezadovoljnastrankaimapravoalbe.Ovonaelojesaglasnonaelupravanadjelotvornipravnilijek.

Pravoalbemoebitisuspendovanosamoizriitomzakonskomodredbomitopoduslovomdajenadruginainobezbijeenazatitapravaipravnihinteresastranke,odnosnozatitazakonitosti.

Protivdrugostepenogrjeenjaalbanijedoputena,akontrolazakonitostitogaktavriseuupravnomsporu.

1.10. Naelo ekonominosti postupka

Urni stupakmorasevoditibezoduglovaenjaisatomanjetrokovazastrankuizadrugeuesnikeupostupku,aliipaknenatetupotpunogipravilnogutvrenjastanjaizakonitogipravnogrjeavanja.

UciljuostvarenjaovognaelaZUPpropisujemogunostkorienjainformacionetehnikeudostavljanju,odravanjuusmenerasprave,tosvetrebadadoprineseubrzanjupostupkaismanjenjutrokova.Takorecimoodravanjevideorasprave(lan142stav1taka4ZUP-a)umanjujetrokove,jerstrankailisvjedoknmorajuputovatiumjestogdjeseodravarasprava.

1.11. Naelo upotrebe jezika i pisma u postupku

UpravnipostupaksevodinajezikukojijeUstavompropisankaoslubenijezikuRepubliciCrnojGori,auravnopravnojupotrebisuirilinoilatininopismo.


19/84


19

UoptinamaukojimaveinuiliznaajandioinepripadnicinacionalnihilietninihgrupauslubenojupotrebisuinjihovijeziciipismauskladusaUstavomiposebnimzakonom.

Ukolikostrankaneznajeziknakojemsepostupakvodi,adravljaninje

CrneGoreiliRepublikeSrbije,organjeduandajojprekotumaaobezbijediprevoenjetokapostupkananjenjezik,kaoidostavljanjepozivaipismenanatomjeziku.Ukolikopak,takvastrankanijedravljanjinRepublikeCrneGoreiliRepublikeSrbijeimapravodapostupakpratiprekotumaa.

OvojerjeenjekakvopostojiusadavaeemZUP-u,kojijedonijetuvrijemepostojanjaDravnezajedniceSrbijaiCrnaGora.Dalietakvorjeenjeostatiiubuduezavisiodopredjeljenjazakonodavca.

Nepotovanjeovognaelapredstavljabitnupovredupravilaupravnogpostupka

izlana226stav2taka5ZUP-a,kojazaposljedicuimaponitenjerjeenja.

IIPOKRETANJEPOSTUPKA

Upravnipostupakpokreenadleniorganposlubenojdunostiilipozahtje-vustranke.

2.1. Pokretanje postupka po slubenoj dunosti

Nadleniorganepokrenutipostupakposlubenojdunostikada: toodreujezakonilidrugipropis; utvrdiilisaznadapostupaktrebapokrenutiradizatitejavnogintere-

sa.

Inicijativuzapokretanjepostupkaposlubenojdunostimoedatiibilokojigraaniniliorganizacija.Samimstavljanjeminicijativepodnosilacistenesti-esvojstvostranke,pasetainicijativanemoeizjednaitisazahjevomzapo-kretanjepostupka.

Takojerecimolanom10stav2Zakonaoinspekcijskomnadzorupropisanodasepostupakinspekcijskognadzoravodiposlubenojdunosti,astavom3istoglanadasvakomoepodnijetiinicijativuzapokretanjepostupka.

Postupakjepokrenutimorganizvrimakojuradnjuradivoenjapostupka.Najeejetopozivzastranku.


20/84


20

2.2. Pokretanje postupka po zahtjevu stranke

Uupravnimstvarimaukojimajepozakonuilipoprirodistvarizapokretanjeivoenjepostupkapotrebanzahtjevstrankeorganmoepokrenutiivoditi

postupak,samoakotakavzahtjevpostoji.Povredaovogzakonskogodreenjapovlaizasobomnitavostrjeenjakakoje topropisanolanom260taka4ZUP-a.

Uogromnombrojusluajevapostupaksepokreepozahtjevustranke.Takoulanu82stav1Zakonaopenzijskomiinvalidskomosiguranju(SlubenilistRCG,br.54/2003)stojidasepostupakzaostvarivanjepravanastarosnupenzijupokreepozahtjevustranke,dokserecimoupisukatastarnepokretnostivriiposlubenojdunostiipozahtjevuimaocuprava(Zakonodravnompremjeru,katastruiupisimapravananepokretnostima-SlubenilistRCG,br.55/2000).

Zahtjevzapokretanjepostupkamoesepredatiupisanojformi,neposrednoorganu,poslatipotomiliuelektronskomobliku.

Zahtjevsemoeiusmenosaoptitiuzapisnik.

Postupakkojisepokreepozahtjevustrankesmatrasepokrenutimdanomprijemazahtjeva.

2.2.1. Sadraj zahtjevaZahtjevzapokretanjepostupkamorabitirazumljivisadravati: oznaenjeorganakojemseupuuje; tosezahtjevomtrai; oznaenjepodnosioca(zazikoliceimeiprezime,adresa,aza

pravnolicenaziv,sjediteiimezastupnika); oznaenjepunomonika; odreeno,tano,potpunoinjeninostanjenakomestrankazasniva

svojzahtjev;

dokazekojetrebaprovesti,kojepomogunostitrebapriloiti; potpispodnosioca,odnosnonjegovogpunomonika.

2.2.2. Stranka raspolae zahtjevom

Sapodnijetimzahtjevomraspolaestrankakojagajepodnijela,paonamoezahtjevizmijeniti,odustatiodzahtjeva,audvostranakimupravnimstvarimaistimraspolagatinanaintoesklopitiporavnanje.


21/84


21

2.2.2/1. Izmjena zahtjeva

Odtrenutkapodnoenjazahtjevadodonoenjaprvostepenogrjeenjastrankamoeizmijenitisvojzahtjevnanaintoeistiproiritiilipakumjestoranijegzahtjevastavitidrugi.Dabistrankatomoglauraditineophodnojedaseproireni

iliizmijenjenizahtjevzasnivanabitnoistominjeninomstanju,abezuticajajedalisezasnivainaistompravnomosnovu.

Takorecimostrankakojajepodnijelazahtjevzaupispravasvojinemoeistiizmijenititakotoetraitiupisducijarnogprenosapravasvojine.Oproirenjuzahjtevamoesegovoritikadastrankakojajepodnijelazahtjevzapriznanjepravanainvalidskupenzijupodneseizahtjevzapriznanjepravananovanunaknaduzatjelesnooteenje.

Ukolikoslubenoliceocijenidasuispunjeniuslovizaizmjenuiliproirenjezahtjevaotomenedonosiposebanzakljuak,apostupaksenastavljatakotoseutvrujuinjenicezaproirenizahtjev,odnosnoodluneinjenicebitnezaizmijenjenizahtjev.

Ukolikopaknijesuispunjeniuslovizaizmjenuiliproirenjezahtjevaorgankojivodipostupakdonijeezakljuakkojimneedozvolitiproirenjeiliizmjenuzahtjeva.Protivtogzakljukadozvoljenajeposebnaalba(lana121stav2ZUP-a).

Ovozakonskorjeenjeproizilaziiznaelaekonominostiiekasnostipostupka,aomoguavadaseodreenaupravnastvarrijeibeznepotrebnogodugovlaenjaiponavljanjaprovoenjadokaza.

2.2.2./2 Odustanak od zahtjeva

Utokucjelokupnogpostupkastrankamoeodustatiodpodnijetogzahtjeva.Rezultattakvograspolaganjastrankesazahtjevomjerazliit,uzavisnostidalijeupitanjujednostranakailidvostranakaupravnastvar.Ujednostranakimupravnimstvarimanakonodustankastrankeorgandonosizakljuakkojimsepostupakobustavlja.

Akojeupitanjudvostranakaupravnastvar,aprotivnastrankasenijeupustilau

raspravljanjeopredmetu,postupaksetakoeobustavljazakljukom.Meutim,ukolikosenausmenojraspraviprotivnastrankaupustilauraspravljanjeopredmetuzaobustavljanjepostupkapovodomodustankastrankekojajepodnijelazahtjev,potrebanjepristanakprotivnestranke.Beztogpristankapostupaksenemoeobustavitivesenastavlja.Daodustajeodzahtjevastrankaorganumoesaoptitipisanimputemilipaktakvuizjavudatikodorgana.

Svedodonoenjazakljukaoobustavljanjupostupkastrankaizjavuopovlaenjuzahtjevamoepovui.

Strankamoeodustatiodsvogzahtjevaiposlijedonoenjaprvostepenogrjeenjasvedokjojdrugostepenorjeenjebudedostavljeno.Utomsluajuzakljukom


22/84


oobustavipostupkaponitavaseprvostepenorjeenjekojimjezahtjevstrankebiousvojenucjeliniilidjelimino.

Strankakojajeodustalaodzahtjevadunajedasnosisvetrokovepostupkanastaledoobustavljanjaistog.

2.2.2./3 Poravnanje

U stranakimupravnimstvarimastrankemoguzakljuitiporavnanje,adunostjeislubenoglicakojevodipostupakdautokucijelogpostupkanastojidasestrankeporavnaju.

Nekadajematerijalnopravnimpropisompropisanodasemorapokuatiporavnanje,ilipakdasesamoporavnanjempostupakmoeokonatiitesituacijetrebarazlikovatiodporavnanjaugornjemsmislu.

Naime,lanom53Zakonaoeksproprijaciji(SlubenilistRCG,br.55/2003)jepropisanodaseonaknadizaeksproprisanuimovinuuupravnompostupkumoesamosklopitisporazum,aakoseistinepostigne,spisipredmetasedostavljajusuduradiodreivanjanaknade.

IZakonopovraajuoduzetihimovinskihpravaiobeteenju(SlubenilistRCG,br.21/2004)ulanu30.propisujeobavezupokuajarjeavanjaupravnestvariporavnanjem.

Poravnanjejeustvarinagodbastranakaopredmetnojupravnojstvarikojajesklopljenapredorganomkojivodipostupakinijeupravniakt.Iztihrazlogaprotivporavnanjasenemoeizjavitialbanitivoditiupravnispor.Poravnanjesemoepobijatiuredovnojgraanskojparnici.

Poravnanjeseupisujeuzapisnikiimasnaguizvrneisprave.

Kadastrankesklopeporavnanjeupravnipostupaksezakljukomobustavljaucjeliniilidjelimino,auzavisnostiodobimaporavnanja.

Raspolaganjastranakaipakimajuogranienje,jerporavnanjenesmijebitina

tetujavnoginteresa,javnogmoralailipravnoginteresatreihlica.Nateinjeniceslubenolicemorapazitiposlubenojdunostiiakonaedastrankeiduzatakvimraspolaganjima,donijeezakljuakkojimeodbitizakljuenjeporavnanja.

2.2.3. Ispitivanje zahtjeva

Odmahpoprijemuzahtjevaslubenoliceeispitatidalijezahtjevrazumljivipotpun,da lijeorgannadleanzaodluivanjepotomzahtjevu,dalijepredmetzahtjevaupravnastvar,dalipodnosilaczahtjevamoebitistrankaupostupku,dalijezahtjevpredaturoku,tedaliuupravnojstvarivetee

upravniilisudskipostupakilijepakukonkretnojupravnojstvarivedonijetopravosnanorjeenje.


23/84


2.2.3./1 Razumljivost i potpunost zahtjeva

Vejenaprijednavedenotozahtjevtrebadasadri.Ukolikozahtjevunedostajenekiodnavedenihelemenata,atospreavapostupanjepozahtjevuiligaininerazumljivimilinepotpunim,organkojijetakavzahtjevprimiojeduandau

rokuodosamdanaoddanaprijemapodneskatraiodpodnosiocadanedostatkeotkloniidamuzatoostaviprimjeranrok.Pritomjeorganduandastrankuupozorinaposljedicenepostupanjapotakvomnalogu.Takavzahtjevstrancisemoesaoptitinabilokojinain(telefonom,usmeno,pisano).Ukolikojetouinjenousmenoilitelefonom,otomsaoptenjuseuspisimastavljazabiljeka.

Akostrankaotkloninedostatakuostavljenomroku,smatraesedajezahtjevodpoetkabiouredan,aakosenedostacineotkloneuostavljenomroku,organezakljukomodbacitizahtjev.

Obrazac poziva stranci da ispravi zahtjev

OPTINA PODGORICASekretarijat za komunalno stambene posloveBroj 2564Podgorica, 25.04.2005. godine

_________________________________(ime i prezime stranke)

__________________________________(adresa)

Dana 20.04.2005. godine, obratili ste se ovom organu sa zahtjevom zaiseljenje iz zajednikih prostorija ___________________________. (ime i prezime lica)

U dostavljenom zahtjevu nijeste naveli gdje se nalaze te zajednikeprostorije - ulicu i broj, adresu lica ije iseljenje traite, injenice i okolnostiiz kojih bi proizilazilo da se navedeno lice bez pravnog osnova uselilo upredmetne prostorije, niti predoloili dokaze u pravcu utvrenja te odluneinjenice.

S prednjim u vezi, a saglasno lanu 51 stav 1 ZUP-a potrebno je da uroku od 10 dana od dana prijema ovog akta dopunite Va zahtjev, a na nainto e te ovom organu dostaviti naprijed navedene podatke, navesti injenicei okonosti koje nedostaju i predloiti dokaze, a po mogunosti ih i priloiti.

Ukoliko u ostavljenom roku ne postupite po ovom aktu Va zahtjev ebiti odbaen - lan 57 stav 2 ZUP-a.

SLUBENO LICE,

_______________________(ime i prezime)


24/84


25/84


5

2.2.3./2. Nadlenost organa

Svakiorganimasvojustvarnuimjesnunadlenost.

Stvarna nadlenostsemoedenisatikaopravoidunostodreenogorgana

daobavljapovjerenemuposlove,dokjenjegovamjesnanadlenostodreenateritorijomnakojojobavljateposlove.Stvarnanadlenostjeodreenamaterijalnopravnimpropisimakojimajeureenaodreenaupravnaoblast.

Zakonomodreenastvarnanadlenostnemoesemijenjatidogovoromstranaka,dogovoromorganaistranaka.Onasemoeizmijenitisamoodlukomnadlenogorgana,akomujetakvopravodatozakonom(lan15stav4ZUP-a).

Stvarnanadlenostmoeseizmijenitiodlukomorgananadlenogzavrenjenadzoranadradomorganaprvogstepena,itousituacijikadaorgannadzora

utvrdidaprvostepeniorgannerjeavaupravnestvariuroku,ateupravnestvarinerijeiniudodatnomrokukojimuseodredi.Istekomdodatnogrokadrugostepeniorganpreuzimaodluivanjeukonkretnojupravnojstvari,alisamoakosmatradabiusuprotnommoglanastatiopasnostpoivotizdravljeljudi,ovjekovuprirodnuiivotnusredinuiimovinuveevrijednosti.

SUDSKA PRAKSA

U zahtjevu tuioca se navodi da je ________ Fondu PIO dostavila neistinitepodatke o linom dohotku tuioca za period od 15.03.1981. godine do

06.05.1986. godine i to u viestruko manjem iznosu i na tu osnovicu platilaviestruko manji doprinos za osiguranje, pa tuilac trai da se utvrdinjegov lini dohodak odnosno osnovica, a time i visina doprinosa. Iztakvog zahtjeva nesumnjivo proizilazi da tuilac ne trai da upravni organisainjavaju odgovarajue prijave podataka za matinu evidenciju, ve traida se provjeri tanost dostavljenih prijava. Kod takvog zahtjeva tuiocazakljuak iz prvostepenog i osporenog rjeenja da Fond PIO nije nadleanda odlui po zahtjevu tuioca je suprotan ak i odredbi lana 123 Zakona oosnovama penzijskog i invalidskog osiguranja na koju odredbu se upravniorgani pozivaju. Pri tome upravni organi gube iz vida odredbu lana 130istog zakona, kojom je propisano da e organizacija za osiguranje, koja

prilikom provjere iz lana 123 tog zakona utvrdi da osnovica osiguranjakoje se uzimaju za utvrivanje penzijskog osnova nijesu unesene u skladusa propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju naloiti podnosiocu

prijave da ih ispravi u roku koji ne moe biti dui od 30 dana, te odredbulana 140 taka 4 kojom je propisano da organizacija za osiguranje vrikontrolu pravilnosti obrauna i uplate doprinosa. Iz navedenih zakonskihodredbi nasuprot osporenom rjeenju nesumnjivo proizilaz da je prvostepeniorgan duan da provjeri tanost osnovice osiguranja, te izvri kontrolu

pravilnosti obrauna i uplate doprinosa, pa u koliko nae da su uinjenipropusti preduzme mjere da se isti otklone.

PRESUDA VRHOVNOG SUDA REPUBLIKE CRNE GOREU.broj 182/2001od 20.11.2001.godine


26/84


26

Mjesna nadlenostseodreujepoosnovukriterijumapropisanihulanu20ZUP-a:

mjestugdjesenalazenepokretnosti,akoseupravnastvarodnosinanepokretnosti;

sjeditudravnogorgana,odnosnoprivrednogdrutva,ilipredu-zetnika,akoseupravnastvarodnosinaposlovedravnogorgana,odnosnodjelatnostprivrednogdrutva;

uostalimjednostranakimupravnimstvarimapremamjestuprebi-valitastranke,audvostranakimpremamjestuprebivalitastran-kepremakojojjezahtjevupravljen.

Ispitivanjenadlenostiorganakojemsezahtjevpredajevriseutrenutkupri-jema(lan55ZUP-a).Veprilikomprijemaorganjeduanupozoritipodnosi-ocanasvojunenadlenostiuputitiganadlenomorganu.No,akopodnosilac

ipakinsistiradanjegovzahtjevbudeprimljen,slubenolicejedunodaprimiitakavpodnesak,adanakontogadonesezakljuakkojimepodnesakodba-citizbognenadlenosti.Ukolikojepodnesakprimljenpotom,anesumnjivojekojijeorgannadleanslubenolicejedunodabezodlaganjatakavpodnesakproslijedinadlenomorganuiotomeobavijestistranku.Akosenemoeutvrditinadleanorganpodnesaksezakljukomodbacuje.

Izmeuorganamoedoidosukoba nadlenosti-dadvaorganasmatrajudasunadlena,ilipakdaobasmatrajudanijesunadlena.Otomsukobuodlu-ujeUstavnisudRepublikeCrneGore(akojesukobnastaoizmeuupravnihisudskihorgana,izmeuovihorganaiorganalokalnesamoupraveisukobnad-lenostiizmeujedinicalokalnesamouprave),odnosnoVladaRepublikeCrneGore(izmeuministarstava,organauprave,ministarstavaiorganauprave,teministarstavaiorganaupraveiorganakojivreposlovedraveuprave).

Predlogzarjeavanjesukobanadlenostipodnosiorgankojijeposljednjiod-luivaoosvojojnadlenosti,amoegapodnijetiistranka.

2.2.3./3 Rok za podnoenje zahtjeva

Nekimaterijalnopravnipropisipropisujurokoveukojimasezahtjevmoepod-nijeti.TakoZakonoborakojiinvalidskojzatiti(Sl.listRCG,br.69/2003)ulanu70propisujedasezahtjevzapriznanjesvojstvamirnodopskogvojnoginvalidapoosnovuoteenjaorganizmanastalogusljedbolestizadobijenenasluenjuvojnogrokapodnesenpoistekupetgodinaoddanaotputanjaizvoj-skeneeuzimatiupostupak.Takvirokovisuprekluzivni(nemoguseprodu-avati,nitisepozahtjevimapodnijetimpoprotekuzakonskogrokamoepo-stupati),pasezahtjevipodnijetinakonistekaistihmorajuodbaciti.

PoredmaterijalnihzakonarokovepropisujeiZUP.Vieotimrokovimapodtakom3.1.6.ovebroure.


27/84


27

SUDSKA PRAKSA

Rok iz lana 8 stav 2 Zakona o vraanju ranijim vlasnicima poljoprivred-nog zemljita iz drutvene svojine (Sl.list RCG, broj 14/92) je prekluzivni

rok i nikakvim tumaenjem zakona se ne moe mijenjati.

Shodno lanu 206 stav 1 ZUP-a dopunsko rjeenje se donosi kada rjeenjemnije odlueno o svim pitanjima koja su bila predmet postupka.

Zahtjevom od 22.03.2001. godine, tuilac nije traio donoenje dopunskogrjeenja, pa su neosnovani navodi tube da je podnijeti zahtjev trebalotako cijeniti.

PRESUDA VRHOVNOG SUDA REPUBLIKE CRNE GORE

U.broj 743/2003 od 14.12.2003. godine

2.2.3./4 Upravna stvar

Zakonooptemupravnompostupkunedajedenicijuupravnestvari,aniuteorijinemajedinstvenedenicijetogpojma.Upravnojterminologiji stvaroznaava situaciju koja treba da bude ureena ili razrijeena odgovarajuom vrstom

pravnog akta-KomentarZakonaooptemupravnompostupkuautoraZoran

R.TomiiVeraBaiNIUSlubenilistSRJ-Beograd1994.godine.Iztakvedenicijeproizilazidajeupravnastvarsituacijaukojojtrebadonijetiuprav-nipojedinaniakt.Nitajpojamnemajedinstvenudeniciju,alisemoede-nisatikaoaktkojimnadleniorgansapozicijedravnevlastiodluujeoizvje-snompravu,obaveziilipravnominteresuodreenogsubjekta.

Upravnastvarje,dakle,pojedinanapravnasituacijakojujepotrebnoautori-tativnoineposrednopravnourediti,aupravniaktjeodlukanadlenogorga-nasapozicijedravnevlastikojomsenakonprovedenogzakonompropisa-nogpostupkainaosnovuzakonaureujekonkretnapravnasituacijaodrei-

vanjempravaiobavezakonkretnestranke.Upravnastvarmoebitijednostranakailidvostranaka.

Jednostranakaupravnastvarjeonaupravnastvarukojojnaspramupravnogorganastojijednailiviestranaka,alitestrankaineprocesnuzajednicu.Procesnazajednicaznaidameustrankamanemasuprotstavljenihinteresa.Recimokadasevrieksproprijacijazemljita,kojepredstavljazajednikusvojinu,ilisusvojinuvielica,tadasvinosiocipravasvojinepredstavljajuprocesnuzajednicu.

Dvostranakaupravnastvarjeupravnastvarukojojnaspramupravnogorga-

nastojedvijeiliviestranakaijisuinteresiutompostupkurazliiti.Recimodvijegrupemjetanasvakazasebetraikaptaujednogizvora,akapacitettog


28/84


28

izvorajetakavdasetraenopravomoepriznatisamojednojgrupi.Ipak,naj-eiprimjerdvostranakeupravnestvarijeueezainteresovanoglica.Re-cimoupostupkuizdavanjagraevinskedozvolesusjedpodnosiocazahjtevauestvujeupostupkuosporavajuitraenopravotvrdnjomdasenaruavajunekinjegoviinteresi.

2.2.3./5 Stranka u postupku

Zakonooptemupravnompostupkuulanu37deniedajestrankalicepoi-jemzahtjevujepokrenutpostupakiliprotivkogasevodipostupakilikojeradizatitesvojihpravailipravnihinteresa,imapravodauestvujeupostupku.

Iznavedenezakonskedenicijeproizilazidastrankakojapodnosizahtjevmorabitinosilacpravaijuzatitutrai,ilidaimaodreenipravniintereszbogegatraipokretanjepostupka.Ovojedenicijastranakesposobnostistrankeitusposobnosttrebarazlikovatiodprocesnesposobnostistranke.Procesnasposob-nostjepravnamogunostodreenogzikoglicazasamostalnoobavljanjeradnjiupostupku.Onaproizilaziizposlovnesposbnosti.Vieoprocesnojsposobnostipodtakom3.1.11.ovebroure.

Zarazlikovanjeovadvapojmanaveemonajjednostavnijiprimjer.Dijetemo-ebitinosilacprava.Takorecimodijetemoebitivlasniknepokretnosti,pola-gatipravonaporodinupenzijuislino.Meutim,dijetenemaposlovnuspo-sobnost,patimeniprocesnu.toizovogaproizilazi?Proizilazidadijetemo-ebitistrankaupostupkuupisapravasvojine,upostupkuodluivanjaopra-

vunaporodinupenziju.Meutim,dijetenemaprocesnusposobnostparad-njeupostupkuumjestonjegapreduzimanjegovzakonskizastupnik.Dakle,uzahtjevuzaupispravasvojine,zapriznanjepravanaporodinupenzijudijeteebitioznaenokaopodnosilaczahjtevaiupravnimaktomseodluujeonje-govompravu,auzahtjevumorabitinaznaenzakonskizastupnikizakonskizastupniksamiliprekopunomonikapreduzimaradnjeupostupku.

Strankaupostupkumoebitisvakozikoipravnolice,aliidravniorgan,organizacija,naselje,grupalicakojinemajusvojstvopravnoglicaakomogubi-tinosiocipravaiobavezailipravnihinteresaukojimaserjeavaupostupku.

Poredstrankeugorenavedenomsmislupravonapokretanjepostupkaimaizainteresovanolice.Tojelicekojeimaodreenipravniinteres,akojijeuvezisapravomiobavezamastrankeupostupku.Upostupkusedakle,neposred-noneodluujeopravimaiobavezamazainteresovanoglica,alijeonozainte-resovanozanainrjeenjakonkretneupravnestvari,jeretorjeenjeuticatinanjenupravnusituacijuilinjenpravniinteres.

TakorecimoZakonoetanojsvojini(SlubenilistRCG,br.21/95i23/95)ulanu46propisujedasvakolicekojeimapravniinteresmoekodorganalo-kalneupravedazahtijevaiseljenjelicakojeseuselibezzakljuenogugovorao

zakupuuposebneilizajednikedjelovestambenezgrade.Pravaidunostistrankeuupravnompostupkuimaidravnituilacidrugi


29/84


29

dravniorgani,kadasuzakonomovlaenidaupostupkuzastupajujavniin-teres.

2.2.3./6 Drugi postupak ili pravosnano rjeenje

Slubenolicedunojeispitatidalijeuistojupravnojstvarivepokrenutpo-stupakilipakdonijetopravosnanorjeenje,kojimjestrancipriznatoodreenopravoilipakodreenanekaobaveza,jerpoistomzahtjevunemoguteidvapostupka,nitiseuistojupravnojstvarimoedvaputaodluivati.

Ukolikojepak,ranijimrjeenjemzahtjevstrankebioodbijendabisevodiopo-stupakmorabitipromijenjenopravnoifaktikostanje(odluneinjenice).

Kadautvrdibilokojiodnaprijednavedenihrazloga,kojiiskljuujuvoenjepo-stupkaupravniorganjeduandonijetizakljuakkojimsetajzahtjevodbacuje

-lan116.ZUP-a.Protivtogzakljukadozvoljenajeposebnaalba.

Znaajprethodnogispitivanjapodnijetogzahtjevajeveliki,jersetimespreavanepotrebnoangaovanjedravnogaparata,spreavanastanaktrokovazastrankuinjenogubljenjevremena,aistovremenotiteinteresitreihlicaodneopravdanopokrenutihpostupaka.

Uzprednjeprethodnoispitivanjezahtjevaomoguavaslubenomlicudanesumnjivorazumijetosezahtjevomtrai,daodmahprocijenikojisematerijalnopravniprocesimaprimijeniti,kojesuodluneinjenicebitnezadonoenjerjeenja.

Jednostavnoreeno,omoguavamudapostupakvodiekasnobezlutanja,bezutvrivanjanepotrebnihinjenicaiprovoenjanepotrebnihdokaza.

IIIPRVOSTEPENIPOSTUPAK

Akozahtjevstrankenebudeodbaenizrazloganavedenihuprethodnompo-

glavlju,slubenoliceodluujedalieozahtjevurjeavatiuskraenomilipo-sebnomispitnompostupku.Taodlukanezavisiodvoljeslubenoglica,veodvrstezahtjevaidokazanaosnovukojihsemoeutvrditiinjeninostanjeodznaajazapravilnuprimjenumaterijalnogprava.

3.1. Zajednike odredbe

Bezobziradaliseozahtjevurjeavauskraenomiliposebnomispitnompostupku,morajubitiispotovaneodredbeoutvrenjuodlunihinjenica,

prethodnompitanju,zainteresovanomlicu,prekidupostupka,spajanjustvariujedanpostupak,sasluanjustrankeinjenomzastupanju,rokovima,povraaju


30/84


30

preanjestanje,odravanjuredaiizuzeu,trokovimapostupka,komunikacijiorganaistranka,tedostavljanju.

3.1.1. Odlune injenice i dokazi

Uprvostepenompostupkumorajuseutvrditisveodluneinjenicekojesuodznaajazadonoenjerjeenja.Kojesuinjeniceodlunezadonoenjezakoni-togrjeenjaocjenjujeslubenolice,astrankajedunadauzahtjevutanoiisti-nitonavedeinjeninostanje.

Shodnonaeluistineodluneinjenicesemorajuutvrditipravilnoipotpuno.No,nekadaZUP,aimaterijalnipropisiodreujudasemoeodluitiiakosuinjenicesamouinjenevjerovatnim.Razlikaizmeupravilnoipotpunoutvr-enihinjenicaionihkojesuuinjenevjerovatnimjeustepenuubijeenostislubenoglicauistinitostpostojanjaodreeneinjenice.Kodistinitostitaubi-jeenostmorabitipotpuna,nesumnjiva,zasnovananarezultatimaprovedenihdokaza.Vjerovatnoajeniistepenubijeenostiuistinitostinjeniciiokolno-stiimoesedenisatikaoubijeenostslubenoglicadajeveamogunostdastrankaimaodreenopravo,negomogunostdatopravonema.

Zaodluivanjenaosnovuinjenicaiokolnostikojesuuinjenevjerovatnimor-ganmorabitiizriitozakonomovlaen.

Nemorajusedokazivatinesporneinjeniceioptepoznateinjenice,kaoniinjeniceijepostojanjezakonpretpostavlja(recimozakonpretpostavljadajepunoljetno

liceposlovnosposobno),alisemoedokazivatidateinjenicenepostoje.

injeninostanjeseutvrujedokazima(isprave,svjedoci,vjetaci,uviaj,sa-sluanjestranke).

Kojidokazieseprovestiodluujeslubenolice,astrankaimapravoidu-nostpredlaganjadokaza.

Nekeinjenicesemogudokazivatisamotanozakonomodreenimdokazimailijepakzakonomiskljuenamogunostidokazivanjaodreenimdokaznim

sredstvima.Takoserecimoinjenicadajenekoizvrilackrivinogdjelamoedokazivatisamopravosnanompresudomsuda,doksepenzijskista,svojstvoosiguranika,osnovosiguranja,zarade,naknadezarada,odnosnoosnoviceosiguranjaivisinauplaenogdoprinosanemoguutvrivatinaosnovuizjavasvjedoka-lan76stav3Zakonaopenzijskomiinvalidskomosiguranju(SlubenilistRCG,br.54/03).

Osvakomprovedenomdokazustrankaimapravodaseizjasni.Moetouraditiusmeno,aipisano,posebnokadasuupitanjusloeneupravnestvariilikadasuzaizjanjenjapotrebnaopirnija,strunaobjanjenja.Stimuvezi,strankaimapravodakoristipomostrunoglica.Tolicenemapravapunomonikastranke,atoznaidaononedajeizjaveumjestostranke,vesestrankasatakvimlicemmoekonsultovatiprijedavanjasvojihizjanjenja.


31/84


31

3.1.2. Prethodno pitanje

PrethodnopitanjepredstavljasamostalnupravnucjelinuzaijerjeavanjejenadleanSudilidrugiorgan(nijenadleanorgankojivodipostupakukon-kretnojupravnojstvari),arazrjeenjetogpitanjajeneophodnozazakonitorje-

enjeukonkretnojupravnojstvari.

Kadanaienaprethodnopitanje,organimadvijemogunosti:daprekinepo-stupakdoknadleniorgantopitanjenerijeiilidasamrijeiprethodnopita-nje,aliusvakomsluajupostupakmoraprekinutikadaseprethodnopitanjeodnosinapostojanjekrivinogdjela,napostojanjebraka,nautvrivanjeoin-stvailikadajetozakonomodreeno.

Postupakseprekidazakljukomprotivkogajedoputenaalba,semakojeza-kljuakdoniodrugostepeniorgan.Zakljukomoprekidupostupkaorganmo-

enaloitistrancidapokrenepostupakzarjeavanjeprethodnogpitanjaizatakvuradnjujojostavitiodreenirok.Istovremenojeorganduandastrankuupozorinaposljedicenepostupanjapotakvomnalogu,jerakostrankanepo-stupipotakvomnalogusmatraesedajeodustalaodzahtjeva,paesepostu-pakobustaviti.

Ukolikosepak,postupakzarjeavanjeprethodnogpitanjamoevoditisamoposlubenojdunosti,a takavpostupaknijepokrenut,organkojijedoniozakljuakoprekidutraiedanadleniorganpokrenepostupak.

Ukolikoorganodluidasamrijeiprethodnopitanje,istoeraspravitikaosa-stavnidioupravnestvariinatojosnovirijeitisamupravnustvar.

3.1.3. Zainteresovano lice

Zainteresovanolicejelicekojeimainteresdauestvujeupostupku,radizati-tesvojihpravaipravnihinteresa.

Slubenolicekojevodipostupakjedunodatakvalicapozovedauestvujeupostupku.Akosepozvanoliceneodazovepozivu,gubipravonaalbuprotiv

rjeenjadonijetogutompostupku.

Zainteresovanoliceimapravoidasamoinicijativno(naosnovusvogzahtje-va)traidauestvujeupostupku.Oueutakvoglica,anakonutvrenjadaliistoimailinemapravnoginteresazaueeupostupku,slubenolicedo-nosizakljuakkojimsetakvomlicupriznajeilinepravoueaupostupku(lan130ZUP-a).

Protivzakljukakojimsezainteresovanomlicunepriznajetakvosvojstvo,toliceimapravoalbe.


32/84


3.1.4. Spajanje stvari u jedan postupak

Akosupredistimorganompokrenutadvailiviepostupaka,azahtjeviseza-snivajunaistomilislinominjeninomstanjuinaistompravnomosnovu,organmoezakljukomspojitisvetepostupkeiosvimarijeitijednimrjee-

njem.Podistimuslovimamoesevoditijedinstvenipostupakpoviezahtje-vaistestranke.

Primjer obrasca zakljuka o spajanju postupaka

Z A K LJ U A K

Spajaju se postupak pokrenut po zahtjevu ______________ i postupak

pokrenut po zahtjevu za utvrivanje vodoprivrednih uslova za kaptauizvora Studenac u selu Kopilje - Optina Podgorica.

O b r a z l o e nj e

Dana 03.05.2006. godine, _________________ je podnio zahtjev zautvrivanje vodoprivrednih uslova za kaptau izvora Studenac uselu Kopilje - Optina Podgorica.

___________________ je podnio zahtjev za utvrivanje vodoprivrednihuslova za kaptau istog izvora.

Kako su pred ovim organom dvije stranke pokrenule postupak radiutvrivanja vodoprivrednih uslova za kaptau istog izvora to ovaj organnalazi da su se stekli razlozi iz lana 118 stav 1 ZUP-a, za spajanje stvariu jedan postupak, jer se oba zahtjeva zasnivaju na slinom injeninomstanju i istom pravnom osnovu.

Sa iznijetih razloga, a sa pozivom na lan 118 stav 3 ZUP-a, odlueno jekao u dispozitivu ovog rjeenja.

SLUBENO LICE,____________________

3.1.5. Prekid postupka

Vanvenavedenihsluajeva,postupakseprekidakada: strankaumre; strankaizgubiposlovnusposobnost,aupostupkunemapunomoni-

ka; zakonskizastupnikstrankeumreiliizgubiposlovnisposobnost; zastrankunastupeposljediceotvaranjasteajnogpostupka.


33/84


Postupakprekinutsarazlogaiztakejedan,moebitinastavljenpozahtjevunasljednikaumrlestranke,alisamopoduslovomdapravoilipravniinteresokomeseodluivaloupostupkumoepreinanjih,auostalimsluajevimakadazakonskizastupnik,odnosnosteajniupravniktozatrai.

Primjer obrasca zakljuka o prekidu postupka

Z A K LJ U A K

Postupak pokrenut po zahtjevu __________ za utvrivanje prava nanovanu naknadu za tjelesno oteenje prekida se.Nasljednici umrlog ukoliko smatraju da mogu biti nasljednici traenogprava mogu traiti nastavak postupka.


______________ je pokrenulo-la postupak za utvrivanje prava nanovanu naknadu za tjelesno oteenje.

Stranka je dana ________ umrla, a kako se to utvruje iz izvoda izmatine knjige umrlih.

Sa iznijetih razloga, a s pozivom na lan 141 stav 1 taka 1 ZUP-a odluenoje kao u dispozitivu ovog zakljuka.

SLUBENO LICE,__________________

3.1.6. Rokovi

Rokjevremenskiintervalukojemsemoraizvritiodreenaradnja.Onimogubitipropisanimaterijalnimiprocesnimzakonom.

Rokovipropisanimaterijalnimzakonomsuprekluzivni,atoznaidapoprotekutogrokastrankagubipravo.Takavjerecimorokizlana70.Zakonaoborakojiinvalidskojzatiti(vidjetipod2.2.3/3ovebroure)kaoirokizlana27stav1Zakonaopovraajuoduzetihimovinskihpravaiobeteenju(SlubenilistRCG,br.21/2004).

Preduzimanjeradnje-podnoenjezahtjevapoprotekuovihrokovaimazaposljedicuodbacivanjezahtjevasapozivomnalan116stav2taka3ZUP-a.

Zbogproputanjaovihrokovanemoesedozvolitipovraajupredjanjestanje,nitiodobritiproduenjeroka.

Rokovipropisaniprocesnimzakonomsutakoeprekluzivni-njihovimistekomstrankagubipravo.Takavjerecimorokzaalbu.Ukolikostrankaneuloi


34/84


34

albuuzakonompropisanomrokualbaeseodbacitikaoneblagovremena.Meutim,zbogproputanjapreduzimanjaradnjeuroku,kojijepropisanprocesnimzakonom,strankaimamogunostdatraipovraajupreanjestanjeitakootkloniposljediceproputanjaroka(vieopovraajuupreanjestanjevidjetipodtakom3.1.7.ovebroure).

Usluajudarokovinijesupropisanizakonomodreujeihslubenolice.Takorecimoslubenoliceodreujerokukomejestrankadunaotklonitinedostatkepodneska(lan57stav1ZUP-a).Karakteristikaovihrokovajepravostrankedatrainjihovoproduenje(lan89stav3ZUP-a).Zahjtevzaproduenjerokamorasepodnijetiprijeistekaostavljenogrokaiuzahtjevusemorajunavestirazlozikojizahjtevineopravdanim.

PoredrokovakojivaezastrankuZUPpropisujeirokoveukojimajeorganduanpostupiti(urokuodosamdanatraitiotklanjanjenedostataka-lan

57stav1ZUP-a;urokuodjednog,odnosnodvamjesecadonijetiprvostepenorjeenje-lan212ZUP-a;urokuoddvamjesecadonijetirjeenjepoalbi-lana242stav1ZUP-a).Ovosutakozvaniinstrukcionirokovi.Proputanjaovogrokaneutienazakonitostodluke,ajomanjeiskljuujepravoidunostorganadadoneseodluku.ProputanjeovihrokovamoebitiodznaajazaocjenuradaslubenoglicapoZakonuodravnimslubenicimainamjetenicima,astrankazbogproputanjaovihrokovaimapravodapodnesealbuzbognedonoenjarjeenja(vidjetipod4.3.ovebroure).

Sobziromnavrijemeodkadapoinjuteirokovimogubitisubjektivniiobjek-tivni.

Subjektivnirokpoinjeteioddanakadajestrankamoglaiznijetinoveinjenice(lan247stav1taka1ZUP-a),oddanakadajemoglaupotrijebitinoviakta(lan247stav1taka3ZUP-a)oddanakadajestrankasaznalazaproputanje(lan95stav1ZUP-a).Dakle,subjektivnirokseveezasaznanjestranke,sticanjemogunostidaupotrijebinekodokaznosredstvoislino.

Objektivnirokseuvijekveezanekuinjenicukojajenezavisnaodsaznanjaimogunostistranke.Objektivnirokjerecimorokizlana95stav2ZUP-a(poprotekutrimjesecaoddanaproputanjanemoesetraitipovraajupredjanje

stanje),kaoirokizlana244stav4ZUP-a(poprotekupetgodinaoddostavljanjarjeenjastraci,odnosnozainteresovanomlicu,ponavljanjeupravnogpostupkasenemoetraitinitisemoepokrenutiposlubenojdunosti).

3.1.6./1 Raunanje rokova

Rokoviseraunajunadane,mjeseceigodine,amoguseraunatiinaasove.

Rokpoinjeteioddanadostavljanjapismenailiusmenogsaoptenja,odno-snooddanaukojipadadogaajodkogatrebaraunatitrajanjeroka.Kadarokistiezavisiodnainaraunanjaroka-daliserokraunanadane,mjese-ceiligodine.


35/84


5

Ukolikoserokraunanadanedanukojijeizvrenodostavljanjeseneuraunava,vesezapoetakrokauzimaprvinarednidan,arokistiesaistekomposljednjegdanaroka.Naprimjerstrankajerjeenje,protivkojegalbumoeizjavitiurokuod15dana,primila1.05.2006.godine.Tadarokzaalbupoinjetei2.05.2006.godineiistiesaistekom16.05.2006.godine.

Poetakitokrokanespreavajunedjeljeidravnipraznici.Toznaidaunave-denomprimjerunijebitnodalije2.05.2006.godinenedjeljailidravnipraznik,jerrokpoinjetei,kaotonijebitnokolikojenedjelja,odnosnodravnihpra-znikauperiodu2.05.-16.05.2006.godine.Meutim,bitnojedalije16.05.2006.godinenedjeljailidravnipraznik.Ovoizrazlogatojelanom91stav2ZUP-apropisanodakadaposljednjidanrokapadaunedjeljuilidravnipraznikilidrugidanakadaorganpredkojimtrebapreduzetiradnjuneradirokistiepr-vognarednogradnogdana.

Akojerokodreenpomjesecima,odnosnopogodinamaistiseraunaodda-nadostavljanjaiistieistekomonogdanamjeseca,odnosnogodine,kojiposvombrojuodgovaradanudostavljanja.Akonematogdanaroksezavravaposljednjegdanatogmjeseca.

Podnesakjeprimljenurokuakojeprijeistekarokapredatorganukomejetre-balodasepreda;preporuenoilitelegrafski,odnosnotelefaksompredatpo-ti;primljenuinformacionisistem;zalicakojasenalazeuvojsci,odnosnozalicalienaslobodeakojeprijeistekarokapredatvojnojjedinici,vojnojustano-viilitabu,odnosnoupravizatvora.

3.1.7. Povraaj u preanje stanje

proputanjerokaimazaposljedicugubitakpravanavrenjeradnjeupostup-ku,kojujetrebalopreduzetiutomroku.Radiotklanjanjaposljedica,kojemo-gunastupitizastranku,ZUPpropisujeinstitutpovraajupreanjestanje.Kakoiizsamognazivaproizilazisutinatoginstitutajeuomoguavanjustran-cidapovratipravonapreduzimanjeproputeneradnje.

Opovraajuupreanjestanjeodluujesenazahtjevstranke.Povraajupre-

anjestanjedozvoliese: akojedoproputanjarokadoloizopravdanihrazloga; akojeizneznanjailioiglednomomakompodnesakblagovremenopre-

datpoti(alinepreporueno)ilinenadlenomorganu; akojeoiglednoomakomprekoraenrokitoprekoraenjeneiznosivi-

eodtridana.

z odnoenjezahtjevazapovraajupreanjestanjeZUPpropisujesubjek-tivniiobjektivnirok.Subjektivnirokiznosiosamdanaipoinjeteioddanaprestankarazlogakojijeprouzrokovaoproputanje,aakojestrankatekkasni-jesaznalazaproputanjeoddanakadajezatosaznala.

Objektivnirokiznositrimjesecaipoinjeteioddanaproputanja.


36/84


36

Zahtjevpodnijetpoprotekurokaodbacujesezakljukomkaoneblagovremen.

Uzahtjevuzapovraajupreanjestanjestrankajedunadaobrazloirazlogeproputanjaroka,danjihovuopravdanostuinivjerovatnom.Uztostrankajedunadauzzahtjevpodnesepodnesakakopovraajupreanjestanjetrai

zbogproputanjarokazapodnoenjeistog.

Zahtjevsepodnosiionjemuodluujeorganpredkojimjeradnjutrebaloizvriti.Ozahtjevuseodluujezakljukom.Zakljukomkojimsedozvoljavapovraajupreanjestanjepostupaksevraaustanjeukomesenalazioprijeproputanja,aponitavajuseisvarjeenjaizakljucikojejeorgandoniouvezisaproputanjem.Recimoakojedozvoljenpovraajupreanjestanjezbogproputanjarokazaalbuzakljukomeuprvomstavubitiodreenodasedozvoljavapovraajupreanjestanje,adrugimstavomeseponititizakljuakkojimjealbaodbaenakaoneblagovremena.

Protivzakljukaprvostepenogorganakojimsezahtjevodbijadozvoljenajeposebnaalba,dokprotivzakljukakojimsezahtjevuvaavaalbanijedozvoljenasemzbognedoputenosti(nedoputenjezahtjevzbogproputanjarokazapodnoenjezahtjevazapovraajupreanjestanje),ilineblagovremenosti.

Protivzakljukadrugostepenogorganaalbanijedozvoljena.

3.1.8. Izjanjenje stranke

Saglasnonaelusasluanjastranke(vidjetiotomepod1.5.ovebroure),pri-jedonoenjarjeenjastrancisemoraomoguitidaseizjasniosviminjenica-maiokolnostimaznaajnimzadonoenjerjeenja.Popravilutakvaizjanjenasedajuusmenopredorganom.No,umjestousmeneizjavemoeseodstran-ketraitiidasepismenoizjasnikadaseradiosloenojupravnojstvariilika-dasuzaizjanjenjapotrebnaopirnijastrunaobjanjenja.Takavnainizja-njavanjastrancisemoeodobritiinanjenzahjtev.

Bezsasluanjastrankerjeenjesemoedonijetisamouskraenompostupku-lan133ZUP-a.

Nainizjanjavanjastrankeugornjemsmislupropisanjelanom129ZUP-aiovajinstituttrebarazlikovatiodizjavestrankepropisanelanom176istogza-kona.Izjavestraneizlana176jedokazkojiseprovodinausmenojraspraviicijenisekaobilokojidrugidokaz.

3.1.9. Odravanje reda

Slubenolicekojerukovodiradnjomupostupkudunojedasestaraoodra-vanjuredauraduorgana.Iztihrazlogaslubenolicemoedaopomenelice

kojeometaradorgana,datakvoliceudalji,aakonekoliceteenaruavareduraduorgana,vrijeaorganilislubenoliceilisenepristojnoponaatakvoliceodstraneorganamoebitikanjenonovanomkaznomuiznosuod50eura.


37/84


37

Akobudeudaljenastranka,kojanemapunomonika,ilipakpunomonikstrankekojanijeprisutnaslubenolicejedunodatakvolicepozovedapostavisvogpunomonika.Akopozvanolicenepostavipunomonika,punomonikmusemoepostavitiodstraneslubenoglicaitakavpunomonikmoezastupatistrankusamouradnjipostupkasakojejestrankaudaljena.Drugamogunost

slubenoglicajedanatroaklicakojejeudaljenoodloiradnjukojujetrebalopreduzeti.

3.1.10. Izuzee

Slubenolicekojerjeavauupravnimstvarimailiobavljapojedineradnjeupo-stupkuizuzeese,kakojetopropisanolanom30ZUP-a,akoje:

1.upredmetuukomesevodipostupakstranka,saovlaenik,odnosnosaobveznik,svjedok,vjetak,punomonikilizakonskizastupnik;

2. sastrankom,zastupnikomilipunomonikomstrankesrodnikpokrviupravojliniji,aupobonojlinijidoetvrtogstepenazakljuno,bra-nidrugilivanbranidrugilisrodnikpotazbinidodrugogstepenazakljuno,akiondakadajebrana,odnosnovanbranazajednicaprestala;

3. sastrankom,zastupnikomilipunomonikomstrankeuodnosusta-raoca,usvojioca,usvojenikailihranioca;

4. uprvostepenompostupkuuesvovalouvoenjupostupkailiudo-noenjurjeenja.

Slubenolicekojetrebadarjeavauodredjenojupravnojstvaridunojedausluajupostojanjanavedenihrazlogaotomeobavijestiorgannadleanzarje-avanjeoizuzeu.

Zahtjevzaizuzeeizrazlogaizlana30ZUP-amoestavitiistranka,aonamoetraitiizuzeeikadpostojedrugeokolnostikojedovodeusumnjupri-strasnostslubenoglica.Uzahtjevustrankamoranavestikojesutookolnostizbogkojihsmatradapostojirazlogizuzeu.

Nakontobudestavljenzahtjevzaizuzeeslubenolicedodonoenjaodluke

potakvomzahtjevunemoevritinikakveradnjeupostupku,semonihko-jenetrpeodlaganje.

Oizuzeuslubenoglicaodluujeministar,odnosnostarjeinaorgana,aoizu-zeuministrailistarjeineorganaVlada.OizuzeustarjeineorganalokalneupraveodluujepredsjednikOptine.Oizuzeuseodluujezakljukomkojimseistovremenoodreujeislubenolicekojeerjeavatiuupravnojstvari.

Protivzakljukakojimseodreujeizuzeenijedoputenaalba,azakljuakkojimseodbijazahtjevzaizuzeemoesepobijatialbomprotivrjeenjaoupravnojstvari.


38/84


38

Primjer zakljuka o izuzeu

Z A K L J U A K

Slubeno lice _______ izuzima se iz voenja postupka po albi izjavljenojprotiv rjeenja Podrune jedinice Podgorica broj _____ od _______.

Postupak u ovom predmetu vodie slubeno lice ___________.


Protiv rjeenja Podrune jedinice Podgorica broj _______ od ___________________ je izjavio-la albu i u istoj stavio-la zahtjev za izuzeeslubenog lica ______________________, a sa obrazloenjem da je to

slubeno lice uestvovalo u voenju prvostepenog postupka.Uvidom u spise predmeta utvreno je da su navodi zahtjeva za izuzeetani - slubeno lice ije se izuzee trai uestvovalo je u donoenjuprvostepenog rjeenja, a to znai da stoje razlozi za izuzee iz lana30 stav 1 taka 4 ZUP-a.

Sa iznijetih razloga, a s pozivom na lan 33 stav 5 i 34 stav 1 ZUP-aodlueno je kao u dispozitivu ovog zakljuka.

DIREKTOR DIREKCIJE ZA NEKRETNINE_________________________________________

3.1.11. Punomonik i zakonski zastupnik stranke

Strankakojajepotpunoposlovnosposobnamoeuupravnompostupkusamavritisveradnje,dokzaprocesnonesposobnustrankuradnjeupostupkuvr-

injenzakonskizastupnik,kojiseodreujenaosnovuzakonailiaktomnad-lenogorgana.Akoprocesnonesposobnastankanemazakonskogzastupni-kaorgankojivodipostupakpostavietakvojstranciprivremenogzastupani-kaakototraihitnostpredmeta.Otakvojradnjislubenolicejedunodaod-mahobavijestiorganstarateljstva,atajorganslubenoliceeobavijestitiika-dautvrdidazakonskizastupniklicapodstarateljstvomnepokazujepotrebnupanjuuzastupanju-lan41stav5ZUP-a.

Procesnusposobnostnemamaloljetnoliceiposlovnonesposobnolice.Zakon-skajepretpostavkadapunoljetnoliceimaposlovnusposobnost.Punoljetstvosestiesanavrenih18godinaivota,alimaloljetnolicekojesklopibraksti-

eposlovnusposobnost,jersklapanjembrakaprestajeroditeljskopravo-lan89Porodinogzakona.


39/84


39

Ogranienuposlovnuspobnostimamaloljetnolicekojejezasnovaloradniodnos(lan65Porodinogzakona),jeronomoeraspolagatisvojimlinimdohotkomiimovinomkojujestekaoradom.

Zakonskizastupnicimaloljetnikasuroditelji,alicakojejelienoposlovnespo-

sobnostipostavljenistaralac.

Zakonskizastupnikpravnoglicaodreujesenaosnovuoptegaktatogprav-noglica,akonijeodreenaktomnadlenogdravnogorgana.

PoslovnanesposobnostjedenisanaZakonomoporodinimodnosima.Tajzakonulanu229propisujedajepunoljetnoliceposlovnonesposobnoakousljedduevnebolesti,duevnezaostalostiilikojegdrugoguzrokanijesposobnodasamobrineosvojimpravimai interesima.Odlukuolienjuposlovnesposobnostidonosinadlenisuduvanparninompostupkuitapravosnanaodlukasedostavljaorganuzavoenjematinihknjigaradiupisaumatinuknjiguroenihiorganukojivodikatastarnepokretnostiakolicenakojeserjeenjeodnosiimanepokretnosti,kaoiorganustarateljstva(lan43ZakonaovanparninompostupkuSlubenilistRCG,br.27/2006).

Privremenogzastupnikaslubenolicemoepostavitiilicuijejeprebivalite,odnosnoboravitenepoznatoizakljuakotomeobjavitinaoglasnojtablior-ganaiuslubenomglasilu.

Privremenizastupnikpostavljaseinaselju,grupilicaidrugimakojinemajusvojstvopravnoglicaakonemajupunomonika.

Akotrebapreduzetinekuradnjukojasenemoeodloiti,astranku,odnosnonjenogzakonskogzastupnika,ovlaenogpredstavnikailipunomonikanijemogueblagovremenopozvatislubenoliceestrancipostavitiprivremenogzastupnika.

Stranku,odnosnonjenogzakonskogzastupnikaupostupkumoezastupatipunomonik.Punomonikmoebitisvakopotpunoposlovnosposobnolice,osimlicakojesebavinadripisarstvom.Akosetakvolicepojavikaozastupnikorganemuuskratitizasupanjeiotomeobavijestitistranku.

Dabipunomonikmogaozastupatistrankuduanjepriloitipunomoje-ispravunaosnovukojegastrankaovlaujedajezastupa.Punomojesemo-edatiiusmenouzapisnik.

Upunomojumorabitinaznaennjegovobim,jerodtogazavisikojeradnjepunomonikmoepreduzeti.Poredtogaobimpunomojazavisiiodtogadalijedatoadvokatuililicukojenematosvojstvo.

Punomoje,kojejedatoadvokatuzacijelipostupakistogovlaujedazastu-pastrankuuprvostepenomidrugostepenompostupku,tedapreduzimasve

radnje,paidaodustaneodzahtjeva,sklopiporavnanje,punomojeprenesenatreelice.


40/84


40

Akojepunomoniklicekojenijeadvokat,adatomujeoptepunomoje,takvolicemoeobavljatisveprocesneradnje,alinemoeodustatiodzahtjeva,sklopitiporavnanje,prenijetidatopunomojenatreelice,kaoniulagativanrednapravnasredstva.

Punomojeneprestajesmrustrankeigubitkomnjeneprocesnesposobnosti,alipravnisljedbenikstranke,odnosnonjenzakonskizastupnikmoeopozva-tipunomoje.

Radnjekojeupostupkupreduzimapunomonikugranicamapunomojaima-juistopravnodejstvokaodaihjepreduzelasamastranka.Istranka,kojaimapunomonika,moesamadavatiizjave,amoeizmijenitiiliopozvatiizjavusvogpunomonika.Usluajunesaglasnostiizjavastrankeinjenogpunomo-nikaorgankojivodipostupakcijenieoveobjeizjaveponaelimapokojimacijenidokaze(lan9ZUP-a).

3.1.12. Trokovi postupka

Trokovipostupkasu trokovikojinastanupovodomvodenjaistog:putnitrokovislubenihlica,izdacizasvjedoke,vjetake,tumae,povodomvrenjauviaja,izdavanjeoglasaislino.Titrokovipopravilupadajunateretonogakojeciopostupakprouzrokovao.

Trokovepostupkapokrenutogposlubenojdunosti,akojestrankanijepro-uzrokovalasvojimponaanjem(neodazivanjuurednompozivuislino)sno-

siorgan.

Upostupkupokrenutompozahtjevustrankeorgankojivodipostupakmoezakljukomnaloitistrancidaunaprijedpoloipotrebaniznoszapokrietro-kovauvezisauviajem,vjetaenjem,dolaskomsvjedokaidr.Akostrankanepoloitajiznosorganmoeodustatiodizvoenjadokazazaijeizvoenjetrokovinijesupredujmljeniiupravnustvarrijeitinaosnovuostalihdokaza,amoepostupakobustaviti.Organepostupakobustavitikadasebezizvoe-njadokazazakojestrankanijepredujmilatrokoveupravnastvarnemoeri-jeiti,aizponaanjastrankesemoezakljuitidajeodustalaodzahtjeva.

Strankapoijemzahtjevujepokrenutdvostranakiupravnipostupakinai-jutetujezavren,dunajedaprotivnojstrancinaknadiopravdanetrokove.Opravdanisuonitrokovikojisubilineophodnizauestvovanjeupostup-u.

Otrokovimapostupkanazahtjevstranke,kojimorabitiblagovremenstav-ljen,odluujeserjeenjemoupravnojstvari,alisemoeodluitiiposebnimzakljukomtomorabitinaznaenourjeenju.

Otrokovimapostupkaodluujeserjeenjemkojimsepostupakzavrava,auskladusazakonskimrjeenjimaizglaveIXZUP-a.


41/84


41

KadajerijeotrokovimapostupkaposebnotrebanaglasitidaZUPpropisujemogunostosloboenjastrankeodplaanjatrokova -lan110ZUP-a.Zahvaljujuiovominstitutustrankakojanemoesnosititrokovepostupkabezteteposvojenunoizdravanje,odnosnoponunoizdravanjesvojeporodiceipakimamogunostdauupravnompostupkuostvarisvojapravaili

pravneinterese,odnosnoistazatiti.

3.1.13. Komunikacija organa i stranaka

Komunikacijaupravnogorganaistranakavrisepodnescima,pozivanjem,prekozapisnika,terazgledanjemspisaiobavjetavanjemotokupostupka.

3.1.13/1 Podnesci

Podnescisupopravilupismenakojastrankapredajeilialjeupravnomorganu.Tosuzahtjevi(zahtjevzapokretanjepostupka),predlozi(predlogzapovraajupreanjestanje-lan93ZUP-a,predlogzaodravanjeusmenerasprave-lan142stav1ZUP-a),prijave(prijavanastalepromjenenanepokretnostima-lan89Zakonaodravnompremjeru,katastruiupisimapravananepokretnostima,prijavaprebivalita-lan3stav1Zakonaoprebivalitu),molbe(molbazaproduenjeroka-lan89stav3ZUP-a),albe,prigovoriidrugasaoptenja(promjenaadrese,otkazpunomojaislino).

Znaajnojeukazatidanijevanokakojestrankasvojpodnesakoznaila.Bitna

jesadrinapodneska,jeronaobavezujeslubenolice,odnosnoorgan.Recimoakostrankanapiemolbu,kojomodorganatraidaseponitirjeenje,kojejojjeuruenoprijepetdana,jerjojnijepriznatopravokojejetrailatakavpodnesakeseuzetikaoalba.

Podnesakmorabitirazumljivizarazumljivostpodneska,tezapostupanjesanerazumljivimpodneskomvaisveonotojenavedenokodrazumljivostiipotpunostizahtjeva-2.2.3./1ovebroure.Pisanipodnescisepopravilupredajuneposredno ilialjupotomiliuelektronskomobliku.

Neposrednapredajasesastojiupredajipismenanaarhiviiliupisarniciupravnogorgana.Tomprilikomstrankamoetraiti,aorganjeduandaizdapotvrduoprijemupodneska.

Podnesaksemoepredatipotomkaoobinailipreporuenapoiljka.Razlikovanjeovedvijevrstepotanskihpoiljkijebitnokodocjeneblagovremenostipodneskaijajepredajavezanazarok.Takorecimoakojealbapredatapreporueno,kaodanpredajeuzimasedanpredajepoti,aakojeupitanjuobinapoiljka,kaodanpredajeuzimasedankadajealbaprimljenakodorgana.

Pisanipodnescimogubitiupueniitelegrafski,odnosnotelefaksom.Ikodovakvognainaupuivanjadanpredajepotismatrasekaodanpredajeorganu


42/84


42

kojemjepodnesakupuen(lan92stav2ZUP-a).Naovajnainpredajusekraipodnesci(recimopravdanjeizostankasausmenerasprave)ilipaknajavljujuopirnijipodnesci(recimostrankadostavialbuukojojnavodidaeobrazloenjedostavitinaknadno).

ZUPuskladusasavremenimtehnikimdostignuimapropisujeipredajupod-neskaelektronskimputem.Takavpodnesaksesmatrapredatimonogdanaka-dagajeinformacionisistemzadostavljanjeiobavjetavanjeprimio.

Podnesaksemoeiusmeneosaoptitikodupravnogorganakojijeduanpod-nesakprimitinazapisnik.

3.1.13./2 Pozivanje

Pozivanjejeradnjaupravnogorganakojasesprovodikakobiseobezbijediloprisustvoodreenoglica(stranke,punomonika,zakonskogzastupnika,svjedoka,vjetaka,tumaa)namjestugdjetrebaizvritiodreenuprocesnuradnju(usjedituorgana,namjestuuviaja).

Polazeiodnaelaekonominosti,ZUPpropisujedasepozivajulicakojaboravenapodrujuorganakojivodipostupak-lan59stav1ZUP-a.Ukolikolicekojetrebapozvatineboravinatompodrujutadaorganizjavutoglicapribavljapoodredbamaopravnojpomoi-lan28ZUP-a.Izuzetakodtogpravilajepozivanjenausmenuraspravu.Nausmenuraspravu,naime,moebitipozvanoilicekojeboravivanpodrujaorganakojivodipostupak(lan59stav2ZUP-

a),akosetimeubrazavailiolakavapostupakiakodolazakneprouzrokujeveetrokoveiliveegubljenjevremenazapozvanog.

Pozivanjesepopravilunemoevritiradidostavljanjapisanihotpravakaupravnihakatailiradisaoptavanjakojasemoguizvritipotomilinadruginainpogodnimzalicekomesaoptenjetrebauiniti.

Pozivanjesevripisanimpozivomakoposebnimpropisomnijepredviendruginainpozivanja,aprilikompozivanjaorganjeduandavodiraunadalicepozovedadoeuvrijemekojeenajmanjeometatipozvanoguvrenjunjegovogredovnogposla.Nikonemoebitipozvandadoeutokunoi,osim

akoseradiohitnimineodlonimmjerama

Upisanompozivumorasenaznaitikopoziva(nazivorganakojijeizdaopoziv),kosepozivaiukojemsvojstvu(imeiprezimeiadresalicakojesepoziva,dalisepozivakaostranka,svjedok,vjetak),vrijemekadatrebadadoeimjestogdjetrebadadoe(datumias,teoznaenjesjeditaorgana,ilimjestouviaja).Upozivusemoranaznaitiidalijepozvanolicedunodadoelinoiliumjestonjegamoedoipunomonik.

Upozivusepozvanolicemoraupozoritinaposljediceneodazivanjapozivu,

jerjeobavezapozvanoglicadaseodazove.Ukolikoseurednopozvanoliceneodazovepozivu,asvojizostanakneopravdamoebitiprivedenoikanjenonovanomkaznomdo50eura.


43/84


43

Pripadanikvojskeipolicijeseneprivodi,veseodnadlenekomande,odnosnonadlenogorganatraidaselicedovede.

3.1.13./3 Zapisnik

Zapisnikjepismenokojesesainjavatokomusmeneraspraveilidrugeradnjeupostupku,kaoiovanimizjavamastranakailitreihlica.Zapisniksainjavaslubenolicekojevodipostupak.Akojesainjenuskladusazakonomistiimaznaajjavneisprave,atoznaidajezapisnikdokazotokuisadriniradnjeupostupku.

Zapisnikmorabiti:

- koncizan,a toznaidasemoraograniitinaonotosetieupravnestvari;

- vjerna i kompletna slika toka i sadrine radnje nakojuseodnosi,atoznaidaseuzapisnikumoranaznaitinazivorganakojivriradnju,mjestoivrijemekadaseradnjavri,predmetukomesevri,imenaslubenihlica,prisutnihstranakaidrugihlica,tanoikratkotokisadrajizvrenihradnji,tano,apopotrebiinjihovimrijeimaizjavestranaka,svjedoka,vjetakaidrugihlica,oznaenjeispravakojesuproitane,kojeseprikljuujuzapisniku,aistomseprikljuujuiplanovi,skice,crtei,fotograjeislinokojisuizraenitokomradnje;

- uredan,atoznaidaseuzapisnikunesmijenitabrisati,aprecrtanamjestamorajubitiitljivaiovjerenapotpisomslubenoglicakojerukovodi

radnjomupostupku,- potpisanitokakoodslubenoglicatakoiodlicaijesuizjavenatom

zapisnikuuzete,teodstranaka,odnosnonjihovihzakonskihzastupnikaipunomonika.

Sasluanalicaiostalalicakojauestvujuupostupkuimajupravokontroleza-pisnika.Takontrolaseobavljatakotojeslubenoliceprijezakljuenjazapi-snikadunodazapisnikproitasasluanimlicimaiostalimlicimakojaue-stvujuupostupku,atalicaimajupravoidapregledajuzapisnik.Nakontogaoznaenalicaimajupravodastaveprimjedbe,kojeseupisujuuzapisnik.Na-

kontojezapisnikproitaniunijeteprimjedbeukolikoihjebilozapisnikovje-ravajusvojimpotpisimaslubenolicekojejerukovodiloradnjomkaoizapi-sniarakogajebilo.

Posebnuvrstuzapisnikapredstavljazapisnikovijeanjuiglasanju.Takavza-pisniksesainjavakadaupostupkurjeavakolegijalniorgan.Uzapisnikuovijeanjuiglasanjuupisujuseimenaiprezimenalicakojaulazusastavkole-gijalnogorgana,oznaenjepredmetaukojemseodluuje,krataksadrajono-gatojerijeeno,kaoiizdvojenamiljenjaakoihjebilo.

Kadaseupostupkupoalbiodlukadonesejednoglasnonemorasesastavljatizapisnikovijeanjuiglasanju,veseotomsainjavazabiljekanaspisu.


44/84


44

3.1.13./4 Razgledanje spisa i obavjetavanje o toku postupka

Strankaimapravodarazgledaspisepredmeta,daosvomtrokuprepie,odnosnofotokopirapotrebnespise,kaoipravodaseobavjetavaotokupostupka.Oba-vjetavanjeotokupostupkaznaipravodaodorganakojivodipostupakdo-

bijeinformacijuotoku,odnosnostadijumupostupka.Zahjtevzarazgledanje,prepisivanje,odnosnofotokopiranjespisa,kaoizahtjevzadobijanjeobavjete-nja,strankamoestavitiusmenoilipisano,aotakvomzahtjevuorganjedu-andaodluiurokuodtridanaoddanapodnoenjazahjteva.Protivzaklju-kaoodbijanjuzahtjevastrankaimapravonaposebnualbuurokuod24asaodizvrenogsaoptenjazakljuka.Oalbisemoraodluitiurokuod48aso-vaodasaizjavljivanjaalbe.

Prednjepravostrankeneodnosisenarazgledanje,prepisivanjeifotokopira-njezapisnikaovijeanjuiglasanju,slubenogreferatainacrtarjeenja,kaoni

naspisekojisevodekaopovjerljivi,akobisetimeosujetilasvrhapostupkailiakosetoprotivijavnominteresuiliopravdanominteresujedneodstrana-kailitreeglica.

Pravonarazgledanjespisapredmeta,prepisivanje,fotokopiranjeidobijanjeobavjetenjaotokupostupkaporedstrankeimaisvakolicealizarazlikuodstrankeonojedunodauzahjtevuobrazloipostojanjesvogpravnogintere-sazatakvuradnju.Izainteresovanidravniorganimapravodaseobavijestiotokupostupka.

ValjaukazatidajenakondonoenjaZUP-adonijetZakonoslobodnompri-stupuinformacijama(SlubenilistRCG,br.68/2005od15.11.2005.godine)pokojemupravniorganimorajupostupatikadajeupitanjutraenjeiprua-njeinformacija.

3.1.14. Dostavljanje

Dostavljanjejeprocesnaradnjakojasesastojiupredajiodstraneorganarazliitihpismena(pozivi,rjeenja,zakljuciidr.)odreenomlicu.Onosevripotom,telefaksom,elektronskimputem,prekodostavljaa(namjetenici

upravnogorgana)iliprekolicakojejeregistrovanozadostavljanjezikimilielektronskimputem.

3.1.14./1 Vrijeme i mjesto dostavljanja

dstavljanjesevriradnimdanomod7do20asovapopraviluustanu,uposlovnojprostorijiilinaradnommjestunakomejezaposlenolicekomedostavljanjetrebaizvriti,aadvokatuunjegovojadvokatskojkancelariji.

Organijesepismenotrebadostavitimoeiznaroitovanihrazlogaodreditidasedostavljanjeizvriunedjeljuilinadandravnogpraznika,ainoukadajetoneodlono.


45/84

Stanka Vuini // Biserka Bukvi // Ljubinka Popovi-Kustudi UpRav

10 opsti upravni postupak

Documents