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Sistema de Apertura Rápida de Empresas

SARE

Febrero de 2006

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¿Qué es la mejora regulatoria?

Es el conjunto de acciones tendientes a mejorar la calidad del marco regulatorio y los procesos administrativos que de éste se derivan

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Mejora regulatoria y clima de negocios

La regulación es uno de los principales obstáculos para un mejor clima de negocios.

La mejora regulatoria puede:

Reducir barreras de entrada.

Mejorar la regulación vigente y facilitar el desarrollo de mercados y servicios.

Disminuir los costos para el funcionamiento de un negocio.

Mejorar las condiciones de inversión y dar un clima de certidumbre.

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¿Qué es la COFEMER y qué hace?

Para ello, la Cofemer sigue un proceso continuo para lograr que el marco regulatorio de México:

Simplifique la tramitología para ciudadanos y empresas,Propicie la creación y crecimiento de empresas, así como la subsecuente creación de empleos,Sea transparente, a través de la participación ciudadana, en las decisiones regulatorias del gobierno federal,Disminuya la corrupción, yAsegure la eficiencia de la regulación

La COFEMER es el órgano del Gobierno Federal responsable de garantizar la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, y que éstas logren beneficios mayores a sus costos para la sociedad.

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Estrategias de la COFEMER

Mejorar el desempeño regulatorio de la administración pública federal mediante los Programas Bienales de Mejora Regulatoria (PBMR).Revisar y mejorar los anteproyectos de disposiciones normativas mediante la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR).Desregular trámites y conformar el Registro Federal sobre Trámites y Servicios (RFTS). Programa de Ciudades Competitivas a través de la colaboración con Estados y Municipios (SARE).

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¿Qué es el SARE-Federal?

Es un programa permanente de la administración pública federal, cuyo objetivo es identificar los trámites federales mínimos para el establecimiento e inicio de operaciones de las empresas, facilitar su realización y promover su resolución de manera ágil y expedita por las autoridades federales

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Antecedentes

Se realizó un diagnóstico sobre

trámites, requisitos y plazos de mayor

impacto en el establecimiento e

inicio de operaciones de las empresas

1 Consejo Coordinador Empresarial, Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas Mexicanas, Estudio comparativo 2000, México DF, 2001

Para abrir un negocio en México se

requerían en promedio 56

días1

Se sometió a consideración del

Ejecutivo Federal un Acuerdo que establece el

Sistema de Apertura Rápida de

Empresas (SARE)

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Actividades económicas incluidas en el SARE

De un total de 1254 giros o actividades económicas (CMAP, 1999), 685 no representan riesgo público y son susceptibles de ser desarrolladas por las MPYMES. Dichas actividades representan alrededor del 80% de las actividades económicas de más frecuencia en nuestro país (INEGI).

10%

35%55%

Actividades del EstadoActividades con riesgoActividades de bajo riesgo

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¿Cómo funciona el SARE federal?

Ya operando

Antes de Operar

•Aviso de funcionamiento (En su caso)

SSA10 días hábiles siguientes a la obtención del R.F.C.

•Aviso de inscripción como empresa generadora de residuos peligrosos(En su caso)

SEMARNAT1 mes si es mayor de 400 Kg.3 meses si es menor

Dependiendo del giroOTROS

3 meses siguientes a la obtención del R.F.C.

STPS•Capacitación y adiestramiento*•Constitución de Comisión de seguridad e higiene y mixta de capacitación y adiestramiento

15 días de celebrado el contrato 60 días no existe contrato colectivo

*1 día hábil y afirmativa fictaPermiso para la constitución de

sociedades

SRE*

* Sólo para personas morales

1 día hábil

Inscripción alRFC

SHCP

IMSS5 días hábiles después de la contratación de

empleados•Inscripción patronalAutomáticamente INFONAVIT y SAR

INICIO DE

OPERACIONES

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¿Cómo funcionan estostrámites con el SARE?

PersonaFísica

RFC

RFC1 día hábil

RFC

RFC

Solicitud

R1

Solicitud por Internet

11

Solicitud Electrónica

¿Cómo funcionan estostrámites con el SARE?

SRE

Acta Constitutiva

RFC

RFC

Solicitud Electrónica

Permiso deconstitución

Recibe documentos y

devuelve a Persona Moral

Persona Moral Fedatario Público Instancias Federales

Mismo día1 día hábil

Mismo día1 día hábil

Afirmativa Ficta

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SARE: promotor del desarrollo

Se percibeal

“gobierno”como

promotorde la

actividadeconómica

3 meses de gracia para que las empresascumplan con sus otros trámites obligatoriosa partir de la obtención del RFC

Durante esos 3 meses las autoridadesfederales no podrán requerir información,ni harán visitas de inspección

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Tres órdenes de gobierno

Coordinación entre lostres órdenes de gobierno

La apertura de negocios involucra a los tres órdenes de gobierno, por ello resulta indispensable coordinar acciones para agilizar y reducir al mínimo los trámites para abrir una empresa.

El éxito del SARE depende en gran parte de su instrumentación en estados y municipios, ya que éstos establecen las reglas para que una empresa opere en su territorio

Municipal

Estatal

FederalSARE

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SARE integralTres órdenes de gobierno

►Objetivo:Que en un solo lugar se de respuesta en forma expedita a los trámites federales, estatales y municipales necesarios para que una empresa pueda iniciar operaciones

► Meta:Abrir micro, pequeñas y medianas empresas de bajo riesgo en un tiempo máximo de 48 horas

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Programa de Trabajo

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Esquema general de trabajo

Fase I: Preparatoria■Ambiente político favorable■Organismo responsable

Fase II: Análisis de la Regulación■Definición de giros SARE■Identificación de trámites SARE

Fase III: Instrumentación■Esquema de gestión y resolución de trámites■Elementos para la operación■Publicidad e información

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Fase IAmbiente político favorable

► Apoyo del Cabildo

► Coordinación con el Estado y la Federación

► Compromiso del Presidente Municipal

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Fase IIDefinición de giros SARE

►Criterios:■ Tomar como base los 685 giros SARE federal■ Normatividad municipal

• Giros no permitidos por la reglamentación municipal (alcohol)

■ Otros • Ubicación geográfica

• Tamaño del establecimiento (m2)

►Producto de esta etapa:■ Catálogo de clasificación sencilla y del conocimiento

público

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Fase IIIdentificación de trámites SARE

►Definición de trámites de alto impacto■Análisis de sustento jurídico■Identificación de duplicidades■Mejora de los trámites

• Rediseño de procesos• Análisis de controles ex-ante y ex-post• Creación de manuales de procedimientos• Estandarización de tiempos de respuesta

►Producto de esta etapa:■Procesos administrativos óptimos

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Fase III Esquema de gestión

Recepción Resolución

•Trámites

•Requisitos

•Traslados

•Tiempos de respuesta

Concentrar en un mismo espacio la

información, recepción y

resolución de los trámites federales,

estatales y municipales

Información

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Fase III Esquema de gestión

►Componentes necesarios■Funcionarios facultados para emitir resoluciones

■Personal capacitado

■Espacio físico adecuado• Inmobiliario y equipo de computo óptimos

• Ubicación estratégica

■Implementar un plan piloto

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Fase III Elementos para la operación

► Mecanismos de Coordinación■Acuerdo para el diseño del SARE■Acuerdo para liberar los giros SARE■Acuerdo delegatorio■Acuerdo intergubernamental de creación del SARE

► Recursos económicos disponibles

► Instalaciones y personal disponibles

► Publicidad e información

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Condiciones indispensables de un SARE integral

► Gestión y resolución de los trámites de los tres órdenes de gobierno en un mismo espacio físico o mediante medios electrónicos que eliminen traslados

► Rediseño integral del proceso de resolución de los trámites relacionados con los giros de bajo riesgo

► Tiempo de respuesta máximo de 2 días

► Existencia de un catálogo de giros de bajo riesgo

► Fundamento jurídico del proceso rediseñado

Tres órdenes de gobierno

Municipal

Estatal

FederalSARE

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Resultados del SARE

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CASOS DE ÉXITO

SAN LUIS POTOSÍ AGUASCALIENTES GUADALAJARA

Antes del SARE

Con SAREAntes del

SARECon SARE

Antes del SARE

Con SARE

14 días para abrir una empresa

15 minutos para abrir una

empresa

29 días para abrir una empresa

1 días para abrir una empresa

2días para abrir una empresa

15 minutos para abrir una

empresa

2 trámites 2 trámites 7 trámites 2 trámites 3 trámites 2 trámites

4 visitas a oficinas

1 visita a oficinas

6 visitas a oficinas

1 visita a oficinas

2 visitas a oficinas

1 visita a oficinas

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86 MUNICIPIOS CON SARE

MUNICIPIOS MUNICIPIOSPuebla, Pue. Querétaro, Qro.Los Cabos, B.C.S. San Luis Potosí, S.L.P.Aguascalientes, Ags. Uruapan, Mich.Guadalajara, Jal. Morelia, Mich.Zapopan, Jal. Cortazar, Gto.Mexicali, B.C. Jaral del Progreso, Gto.León, Gto. Pénjamo, Gto.Tlalnepantla, Edo. Mex. Salamanca, Gto.Tehuacán, Pue. Salvatierra, Gto.Oaxaca, Oax. San José Iturbide, Gto.Torreón, Coah. Juventino Rosas, Gto.Pachuca, Hgo. Silao, Gto.Chetumal, Q. Roo Córdoba, Ver.Apizaco, Tlax. Tlaquepaque, Pue.Culiacán, Sin. Irapuato, Gto.Mazatlán, Sin. Boca del Río, Ver.Navolato, Sin. Hermosillo, Son.Mérida, Yuc. Guadalupe, N.L.Celaya, Gto. San Pedro Garza G., N.L.Ensenada, B.C. San Nicolás de los G., N.L.Tapachula, Chis. General Escobedo, N.L.Campeche, Camp. Monterrey, N.L.

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86 MUNICIPIOS CON SARE

MUNICIPIOS MUNICIPIOSColima, Col. Zamora, Mich.Huanímaro, Gto. Tuxtla Gtz., Chis.Pueblo Nuevo, Gto. Tampico, Tamps.San Francisco del R., Gto. Apodaca, N. L.Apaseo el Alto, Gto. Juárez, N. L.Cuerámaro, Gto. Santa Catarina, N. L.Purísima del Rincón, Gto. García, N. L.Guanajuato, Gto. Puerto Vallarta, Jal.San Pedro Cholula, Pue. Tlajomulco, Jal.Atlixco, Pue. Villahermosa, Tab.Teziutlán, Pue. La Paz, B.C.S.San Martín Texmelucan, Pue. Playas de Rosarito, B.C.Zacatlán, Pue. Tijuana, B.C.Tecamachalco, Pue. Villa de Álvarez, Col.Huauchinango, Pue. Coquimatlán, Col.San Andrés Cholula, Pue. Chihuahua, Chih.Tonalá, Jal. Guadalupe, Zac.Saltillo, Coah. Zacatecas, Zac.Cuernavaca, Mor. Fresnillo, Zac.Reynosa, Tamps. Metepec, Edo de Méx.Corregidora, Qro.Tepatitlán, Jal.

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MUNICIPIOS EN PROCESO DE SARE

1 Cd. del Carmen, Camp.2 Tecate, B.C.3 Lázaro Cárdenas, Mich.4 Tepic, Nay.5 Cd. Juárez, Chih.6 Cd. Valles, S.L.P.7 Tamuín, S.L.P.8 Cd. Obregón, Son.9 Durango, Dgo.

10 Lerdo, Dgo.11 Gómez Palacio, Dgo.12 Cancún, Q. Roo.13 Playa del Carmen, Q. Roo14 Cozumel, Q. Roo.

MUNICIPIOS EN PROCESO DE SARE

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SARE integral

RESULTADOS DEL PROGRAMA (Diciembre de 2005)

INVERSIÓN EMPLEOS EMPRESAS

$9´970,177,084 156,623 59,758

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AVANCE DEL SARE EN EL PAÍS

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Beneficios del SARE

►Administración pública moderna y con políticas de apertura y promoción al desarrollo

►Mayor certidumbre jurídica para el ciudadano y menor discrecionalidad del gobierno

►Mayor productividad y eficiencia gubernamental

►Menores costos para gobierno y ciudadano

►Generación de Ciudades Competitivas

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Contacto

► Coordinación de Estados y Municipios■Dirección:

Alfonso Reyes # 30, piso 6,

Col. Hipódromo Condesa,

Del. Cuauhtémoc, C. P. 06179

México, D. F. ■Teléfonos:

01 (55) 5729-9303

01 (55) 5729-9100, Ext. 17609

Email: Ing. Jesús Hurtado Rodríguez

jghurtado@cofemer.gob.mx

www.cofemer.gob.mx