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I.U.A.V. Istituto Universitario di Architettura di Venezia Diploma Universitario in Sistemi Informativi Territoriali

Anna Paschero 10 febbraio 2000

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“Il censimento e la gestione del patrimonio

immobiliare per il recupero dei tributi locali e lo sviluppo di sistemi

informativi territoriali”

La costruzione dell’anagrafe immobiliare e una sua gestione

informatizzata ai fini del monitoraggio fiscale del territorio

Venezia 10 febbraio 2000

Paschero:Paschero:

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Motivazioni:

Il problema delle tasse è il secondo, in ordine d’importanza, per gli italiani

l’evasione fiscale è una delle cause di aumento della pressione fiscale

l’evasione è uno degli ostacoli ad una seria riforma delle modalità di finanziamento dello stato sociale

il problema è più sentito a livello locale

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Il caso Rivoli

Caratteristiche operazione:censimento fisico del territorio

• gara d’appalto internazionale –regole criteri modalità operazione per recupero tributi evasi

–costruzione banca dati comunale

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Modalità censimento:

Schedatura oggetti trasposizione dati

su supporto magnetico lettura per

contribuente,tributo,og-getto,tipo utilizzo

raffronto con dati esistenti

compilazione avvisi

Aggiornamento archivio anagrafico

Aggiornamento archivio tributario

Fascicolazione individuale

allestimento ufficio informazioni

controdeduzioni a ricorsi

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Caratteristiche dell’operazione:

censimento fisico = ultimato in sei censimento fisico = ultimato in sei mesi mesi

oggetti censiti = 40.000 unità immobiliari, insegne, impianti

pubblicitari, reti per servizi pubblici, etc. Sistema informativo = AS/400

programmi interfaccia RPG/400 nativo per incrocio dati preesistenti

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Numero civico interno a cinque campi

Collega anagrafe cittadini e anagrafe contribuenti come segue: due campi = n. piano

da 1 a 49 piani fuori terra da 51 a 99 piani sotterranei

tre campi = numero unità abitativa del pianoda sinistra verso destra secondo indicazioni

ISTAT

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Controlli finalizzati a:Controlli finalizzati a:

TributiTributi : TARSU TOSAP ora

COSAP ICIAP ICI

Particolari situazioni :Particolari situazioni : ubicazione e

tipologia alloggi sfitti

segnalazione numeri civici mancanti

apposizione numeri civici interni

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Gestione dell’intervento

23 disoccupati per operazioni censimento assunti dall’appaltatore con regolare

contratto personale appaltatore per attività

sportello cittadini e formulazione ruoli 35 iscritti al collocamento per notifiche

accertamenti assunti dal Comune a tempo determinato

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Costo dell’operazioneCosto dell’operazione

Nessun anticipo da parte del Comune calcolo % su accertamenti andati a buon

fine per il primo anno di tributi recuperati al netto sanzioni e interessi pagamentopagamento: 50% del corrispettivo di avvisi

notificati e non impugnati - 50% a consegna definitiva del lavoro

compenso compenso : fino a 500 milioni = 66% da 500/1000 milioni = 47% oltre 1000 milioni = 39%

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Ulteriori procedure stabilite con Ulteriori procedure stabilite con protocollo d’intesaprotocollo d’intesa

Avviso giorno e ora visita con lettera Sindaco operatori muniti di tesserino di riconoscimento

nominativi comunicati alla Questura

modulistica rilevazione approvata dal Comune installazione numero verde campagna di comunicazione curata da Comune uso di misuratori elettronici

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Impatto sui cittadiniImpatto sui cittadini

Notevole collaborazione e aiuto

pochi i casi di rifiuto pochissimi i ricorsi in

rapporto al numero di accertamenti

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Numeri che servono a Numeri che servono a ragionareragionare

a)a) vantaggio finanziario a regime

TARSU 1.900.000.000

TOSAP 208.000.000

ICIAP 200.000.000

ICI 900.000.000

Totale 3.208.000.000pari a 14% gettito1994

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b) totale risorse recuperateb) totale risorse recuperate

Tributo I mportorecuperatoin milioni

n̂ evasoritotali

n̂ evasoriparziali

n̂accertamenti

n̂ ricorsi

TARSU 6.128 2.504 7.907 12.000 86

TOSAP 700 500 500 43

ICIAP 1.188 150 150

ICI 900 5.000

Totale 8.916 3.154 7.907 17.650 129

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Effetti dell’operazioneEffetti dell’operazione

Minor pressione tributaria distribuzione fiscale più equaautonomia finanziaria e

tributaria elevate minor concorso statale al

finanziamento dell’ente

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Il riordino del CatastoIl riordino del Catasto

L.662/96 : partecipazione comuni a riordino base imponibile tributi locali collaborazione con Stato per accertamento

tributi nazionali revisione zone censuarie revisione tariffe d’estimo revisione qualificazione, classamento unità

immobiliari partecipazione Comuni commissioni censuarie

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Il nuovo CatastoIl nuovo Catasto

DPR 138/98 : i Comuni individuano le microzone censuarie propedeutiche alla determinazione delle nuove

rendite catastali, punto di riferimento per la tassazione immobiliare

DLGS 112/98 : ai Comuni sono affidate funzioni di conservazione, utilizzo e aggiornamento degli atti del catasto,nonché la revisione degli estimi e del classamento.

DLGS 300/99 . Istituisce l’Agenzia del territorio.

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Il censimento fisico e il Il censimento fisico e il Catasto :situazione di RivoliCatasto :situazione di Rivoli

Su 32.789 unità immobiliari 10.667 non sono censite e quindi non possono essere valutate ai fini tributari se non in via presuntiva.

Ciò costituisce una perdita secca di gettito ICI a danno del Comune

e disagi evidenti ai cittadini per la difficoltà di riferirsi a dati certi

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Recupero pratiche arretrateRecupero pratiche arretrate

Collaborazione con gli uffici del Catasto

Assunzione 10 “l.s.u.” . Riordino archivio cartaceo accatastamento unità

impegno economico a carico Comune per un biennio

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Creazione di un S.I.T.Creazione di un S.I.T.

Realizzazione cartografia piano regolatore software Arc VieW

individuazione patrimoni informativi grado dettaglio rappresentazione

cartograficautilizzo banca dati immobiliare

costruita con il censimento

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Modello:

Cartografia numerica scala 1 : 1000 parte urbanizzata

Cartografia numerica scala 1 : 5000 parte non urbanizzata

rilevazione metodo aereofotogrammetrico e restituzione in formato numerico con

procedimento di “geocodificazione” dei dati del territorio

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Procedura:Procedura:

Appalto carta numerica del territorio comunale aggiornamento cartografico e fitting

della cartografia numerica implementazione procedure

informatizzate per realizzazione fitting tra cartografia numerica catastale e cartografia fotogrammetrica numerica .

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Caratteristica del sistema:Caratteristica del sistema:

Far convergere procedimenti amministrativi e tecnici di governo del territorio associazione all’entità della

rappresentazione (strade, edifici, isolati, arredo urbano, aree di PRGC) dei dati che ne descrivono nomi, dimensioni, tipologie, etc,

creazione di cartografia tematica

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Procedure operative interessateProcedure operative interessate

Ordinamento anagrafico urbanistica accertamento e gestione tributi manutenzione e gestione beni patrimoniali e

demaniali attività produttive opere pubbliche esercizio protezione civile URP

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Possibili sviluppi del caso Possibili sviluppi del caso illustratoillustrato

Costituzione Società mista a prevalente capitale locale

affido ad Agenzia del territorio delle funzioni demandate al Comune

collaborazione con l’Agenzia del territorio