“ buenas pr Á cticas de gesti Ó n municipal ”

“BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN MUNICIPAL”.

“APOYO A LA CREACIÓN Y DESARROLLO DE EMPRESAS INNOVADORAS”

GOBIERNO DE CHILE y UNIÓN EUROPEA

PROYECTO MEJORES PRÁCTICAS MUNICIPALES EN FOMENTO PRODUCTIVO

El proyecto está inserto en el acuerdo entre el Gobierno de Chile y la Comunidad Europea, que establece un Programa de apoyo a la creación y desarrollo de empresas innovadoras y fortalece el entorno para el emprendimiento y la innovación

El convenio contempla 13 iniciativas o componentes en 3 áreas de trabajo:• Creación de Empresas Innovadoras.• Desarrollo de Empresas Innovadoras• Entorno de Emprendimiento e Innovación

SERCOTEC, es la unidad ejecutora del componente de “Buenas Prácticas de Gestión Municipal en Fomento Productivo”, para lo cual cuenta con un presupuesto de 1.887.000 euros.

Antecedentes Generales

Con fecha 5 y 8 Dic. Del 2003 el Gobierno de Chile y la Comunidad Europea (UE), suscriben el convenio de Financiación Específico para el proyecto.

Que el Proyecto es por la suma total de treinta y cuatro millones cuatrocientos cincuenta mil euros (€ 34.450.000), de los cuales diecisiete millones doscientos mil euros (€ 17.200.000) son de aporte europeo y diecisiete millones doscientos cincuenta mil euros (€ 17.250.000) de aporte nacional.

SERCOTEC, es responsable de la ejecución del Componente C.1.4Nombre Componente: Buenas Prácticas de Gestión Municipal

• El Componente tiene un presupuesto de un millón ochocientos ochenta y siete mil euros (€1.887.000), de los cuales un millón trescientos ochenta y siete mil euros (€1.387.000) serán transferidos por MINECON a SERCOTEC, siendo quinientos mil euros (€500.000) aportados por SERCOTEC.

Presupuesto Global en miles de EurosPresupuesto Global en miles de Euros

Nº Comunas Población % ruralidad

Empresas año 2.000

Promedio Empresas /

comuna< 1.000 9 4.234 89,50 106 12

> 1.001 < 5.000 36 112.122 69,71 4.843 135 > 5.001 < 10.000 59 438.314 52,43 18.926 321 > 10.001 < 20.000 88 1.259.448 47,21 59.217 673 > 20.001 < 50.000 72 2.196.113 32,46 105.390 1.464 > 50.001 < 100.000 32 2.380.821 11,43 116.865 3.652

> 100.001 < 200.000 30 4.280.763 3,56 220.551 7.352 > 200.001 < 500.000 16 4.444.620 1,23 258.016 16.126

342 15.116.435 783.914

Censo 2.002. Comunas agrupadas por rango de

Habitantes

Nº Comunas y grado de ruralidad

0102030405060708090

100

1 2 3 4 5 6 7 8

Tramo Censo 2002

Nº

y %

rura

lidad

Nº Comunas

% ruralidad

El proyecto reconoce la

diversidad de comunas

El proyecto refuerza el Programa Chile Emprende

“El objetivo de este programa, que tiene glosa presupuestaria específica, es potenciar y fortalecer el desarrollo de las micro y pequeñas empresas, gestionando con una estrategia común y en forma articulada los instrumentos de fomento productivo que estas instituciones operan a nivel regional:CORFO - FOSIS – INDAP – SENCE y SERCOTEC

Incentiva la Gestión Territorial

Integrada

Gremios, redes, organizaciones y asociaciones MIPE y de la Sociedad Civil

Coordinación Regional(Servicios Públicos de

Fomento Productivo y otros)

Municipios

Intendente Regional Gobierno

Regional

Consejos o Directorios Público-Privados de Desarrollo Territorial

Asociación de Municipios

Objetivo General del Proyecto

Implementar en forma piloto un Modelo de conocimiento, socialización y estímulo de buenas prácticas de gestión

municipal que permita impulsar la actividad emprendedora y la competitividad de las pequeñas empresas locales

Objetivos Específicos

Diseñar y aplicar un modelo de conocimiento, socialización y estímulo de buenas prácticas de gestión municipal implementadas para favorecer el emprendimiento y la pequeña empresa local.

Establecer redes de colaboración entre municipios y entre éstos y las instituciones de fomento productivo.

Capacitar a funcionarios municipales en materias relacionadas con mejores prácticas de gestión.

Objetivos Específicos

Establecer estímulos a los funcionarios municipales que se hayan destacados en la implementación de prácticas innovadoras.

Establecer un mecanismo de concursabilidad de proyectos significativos para el desarrollo económico local, propuestos por organizaciones de empresarios con apoyo de sus respectivos municipios.

Difundir las buenas prácticas entre los municipios del país y evaluar su efecto en las empresas y en la economía local.

ORGANIZACIÓN

Ministerio de Economía AGC I

SERCOTEC.Gerencia de Operaciones

Comité Consultivo:

SUBDERE, MINECON, ACHM Consultora: Mª

Soledad Narbona R.

BENEFICIARIOEJECUTOR

CONSULTORES

7 Licitaciones:

PSICLO (2), U.Católica y U. de

Los LagosPor región:Asociaciones Municipales, Chile Emprende,Gobiernos Regionales e Instituciones P PEjecutivos de Fomento SERCOTEC Municipios.

Proyecto: “Buenas Prácticas de Gestión Municipal”

Diseño Modelo conocimiento, socialización y estímulos de BPGM: PSICLO . MM $ 88.584

Talleres de motivación para la Difusión de BPGM: U.Católica . MM$ 103.320

Sistematización y Socialización de BPGM: U. de Los Lagos. MM$ 118.080.

Capacitación a funcionarios municipales: Postítulos. MM$ 156.750

Formación y fortalecimiento Competencias funcionarios municipales. PSICLO . MM$ 84.050.

Concurso de Estímulos a funcionarios municipales que han implementado BPGM. MM$ 220.500

Evaluación y Reformulación del proyecto BPGM. MM$ 60.845

Concurso de Proyectos Desarrollo Económico Local 2005 y 2006. MM 743.250

Próximas Actividades:

• Selección de las 35 mejores Prácticas de Gestión Municipal en Fomento Productivo.• (Financiamiento, innovación, compras del estado, empleo, tics, articulación PP)• Selección de las mejores prácticas Europeas.• Diseño de un Modelo de BPGM.• Implementación del Modelo de BPGM en 70 Municipios y/o Asociaciones de Municipios

representativos de todo el país.• Fortalecimiento Organizacional de los Municipios.• Fortalecimiento de la red Pública y Privada vinculada al Desarrollo Económico Local.• Fortalecimiento de un portal en la web que favorezca el conocimiento y replicabilidad de las

BPGM (Ej. Sistema SABER)• 15 Talleres de Diagnóstico en Desarrollo Económico Local a nivel regional.• 34 Talleres de Motivación en Desarrollo Económico Local en 272 Municipios y/o

Asociaciones de Municipios.• Producción de 26 Seminarios Regionales en Desarrollo Económico Local.• Producción audiovisual de las 35 Mejores Prácticas de gestión Municipal en F.Productivo.

Próximas Actividades:

• Capacitación en un Modelo de Sistematización de BPGM: 70 Municipios • Fortalecimiento de la Gestión Territorial con la incorporación del GDL: 70 Municipios• 210 Becas para funcionarios municipales y/o Asoc.Municipios, en un Postítulo de Desarrollo

Económico Local• 210 Becas para funcionarios municipales y/o Asoc. Municipios, para Talleres de

Competencias en Gestión Territorial• 60 Becas para Misiones Internacionales a Europa (10 cupos para Sercotec)• 100 Becas para Pasantías Nacionales (20 cupos Sercotec)• Banco de Proyectos asociativos en DEL• Difusión de las mejores prácticas de GM en DEL• Evaluación Componente BPGM

Los funcionarios Municipales premiados deberán destacarse por su gestión en el área del Desarrollo Económico Local.

Capacitación a funcionarios municipales: Postítulos

• Diseñar, ejecutar y financiar un programa de capacitación (con formato de Postítulo, Curso internacional, una combinación de éstos, u otra forma que proponga el licitador) para 210 funcionarios de municipalidades y de asociaciones de municipalidades, vinculados al desarrollo económico local, orientado a ampliar las competencias y habilidades técnicas de los mismos.

• Fomentar y fortalecer el desarrollo de buenas prácticas de gestión municipal que estimulen el emprendimiento y la pequeña empresa local.

Generar un banco de perfiles de proyectos asociativos (intra e inter municipales, y con participación privada) vinculados al desarrollo económico local que estimula el emprendimiento y la pequeña empresa local, y que pueden ser propuestos por los

funcionarios a los Concejos Municipales, Directorios de las Asociaciones de Municipios, y mesas Chile Emprende, entre otros.

El diseño y ejecución del programa de capacitación debe:

• Contribuir al desarrollo de competencias de “aprender a aprender”, como herramienta fundamental para actuar en el territorio.

• Contribuir al desarrollo de competencias para favorecer la implementación de buenas prácticas de gestión municipal que estimulen el emprendimiento y la pequeña empresa local.

• Ejecutarse en forma paralela en a lo menos tres regiones del país.

• Considerar en su diseño, desarrollar al menos 160 horas de capacitación presencial y 90 horas a distancia.

• La certificación y acreditación del curso.

• Pueda continuar estudios de postgrado, validando sus materias y horas lectivas al postularse a un magíster entre otros.


• Considerar, al menos, dos menciones: Concertación de ActoresDesarrollo de Negocios

• Realizar a lo menos 7 versiones del Postítulo, Curso internacional una combinación de ambos u otra que proponga el consultor, en 2 años, para al menos 210 funcionarios municipales y de asociaciones de éstos, de las 13 regiones del país. Cada versión deberá contemplar un máximo de 30 personas

• Se deberán definir los objetivos de los cursos, módulos y otros.; proponer las metodologías de aprendizaje que se utilizarán; los contenidos temáticos y la organización del curso (presencial, a distancia, otros); la identificación y experiencia de los docentes; definir el perfil de los alumnos; diseñar un mecanismo de tutoría que pueda ser utilizado durante la ejecución de los cursos contemplados; definir el (los) mecanismo(s) de calificación de ingreso y egreso de los alumnos (evaluación que puedan ser comparables para ver grados de avance) y certificación de la asistencia y aprobación de las exigencias académicas; y definir un mecanismo de evaluación de los profesores.


• considerar el desarrollo de las presentaciones audiovisuales de apoyo con los contenidos de los módulos y el diseño, elaboración e impresión de los apoyos pedagógicos, (soportes bibliográficos, ejercicios, lecturas complementarias, casos de estudio, entre otros) de cada Postítulo u otro

• Generar un banco de perfiles proyectos asociativos (intra e inter municipales, y con participación privada) vinculados al desarrollo económico local que estimulen el emprendimiento y la pequeña empresa local, y que puedan ser propuestos por los funcionarios a los Concejos Municipales o Directorios de las Asociaciones de Municipios

• Generar un banco con al menos 35 perfiles de proyectos asociativos, que estimulen y favorezcan el emprendimiento y la pequeña empresa, a ser presentados en los municipios y asociaciones de éstos

“Estímulos a funcionarios municipales que se han destacado en la implementación de Prácticas Innovadoras

de Gestión Municipal”• Motivar y estimular a los funcionarios de municipios y asociaciones de municipalidades que se

desempeñan en unidades vinculadas al desarrollo económico local, a que realicen un trabajo innovador, creativo y participativo

• Diseñar, implementar y financiar un concurso de Buenas Prácticas de Gestión Municipal, que premie el trabajo de los funcionarios de municipios y de asociaciones de éstos, que se han destacado en la implementación de iniciativas y prácticas innovadoras en materia desarrollo económico local. Considerando la realización de al menos 4 misiones internacionales a países de la UE (con la participación de 60 funcionarios municipales y 10 misiones nacionales (con la participación de otros 120 funcionarios municipales y 30 premios a definir

• Impulsar la creación de redes de cooperación a través del intercambio de experiencias y prácticas innovadoras en la gestión del desarrollo económico local entre funcionarios de municipios y de asociaciones de estos, chilenos y de la Unión Europea

• Premiar durante los años 2006 y 2007 a un total de 210 funcionarios de municipios y de asociaciones de estos, que se hayan destacado en la implementación de prácticas innovadoras de gestión municipal


• El licitador de este concurso debe contemplar como estímulos o premios, a lo menos: 4 misiones internacionales a países de la comunidad europea, con la participación de 60 funcionarios de municipios y asociaciones de estos

• Considerar 10 misiones nacionales, con la participación de otros 120 funcionarios, contemplando además, a 20 profesionales vinculados y del órgano de contratación.

• Los 30 premios restantes se definirán en la primera licitación para ser entregados en este contrato

• Diseñar, desarrollar y financiar de una estrategia de comunicación del concurso, la que debe considerar a lo menos: elaboración de material audiovisual, afiches, dípticos, pendones, uso de radio y TV local y otros que favorezcan y fortalezcan la participación al concurso de

Buenas Prácticas de Gestión Municipal de todo el territorio nacional


• Diseño y elaboración de las bases del concurso de “Buenas Prácticas de Gestión Municipal”, sus guías operativas, un sistema de evaluación y selección que premie las prácticas innovadoras en el ámbito del Desarrollo Económico Local

• Proponer el Programa de la misión, señalando a lo menos:

Duración de la misión, se propone un tiempo máximo estimativo de tres semanas.

País o países a visitar. Indicando el municipio y experiencia a conocer.

Identificación de contactos en cada visita

• Las misiones nacionales e internacionales deben dar cuenta de estándares mínimos de calidad en cuanto a: alojamiento, alimentación, traslados y otros que estime conveniente el licitador, equivalente al menos al concepto de evaluación chilena de” tres estrellas”.Deberá señalar si entregará viáticos diarios, seguro médico y otros


• Considerar un taller de preparación para cada misión, donde se estudie y evalúen:Objetivos a cumplir. Documentos a elaborar y presentar en la pasantía, por ejemplo: PLADECOS, Buenas Prácticas de Gestión Chilenas, Políticas y Programas Gubernamentales y Privados, otros.Estimular la concreción de convenios nacionales e internacionales.Acompañamiento y seguimiento.

• Dos talleres posteriores a la Misión: uno de evaluación y otro de diseño de proyectos municipales y territoriales que incorporen Buenas prácticas de gestión municipal.

– El consultor debe proponer la metodología y estrategia para el cumplimiento de esta actividad, considerando que los funcionarios de municipios y de asociaciones de estos, deben presentarlos en un plazo no mayor a los seis meses.

– El consultor debe considerar un período de acompañamiento a los funcionarios municipales que recibieron un estímulo, en términos de acompañar su gestión en la preparación y presentación de proyectos en el territorio, la región u otra instancia que se estime pertinente.

– El consultor debe realizar un registro audiovisual y gráfico de cada una de las misiones, el cual deberá acompañar sus informes de Seguimiento, evaluación y sistematización.

Evaluación y Reformulación del proyecto BPGM

• Construir la línea base del componente, que permita realizar su seguimiento y evaluar su impacto a un horizonte de dos a diez años desde el momento de la intervención realizada

• Elaborar y aplicar un Modelo de Evaluación de resultados, y procesos del componente “Buenas prácticas de Gestión Municipal en Fomento Productivo”, a ser aplicada los años 2006 , 2007 y 2008

• Elaborar el diseño de un Modelo de Evaluación de impacto del componente “Buenas prácticas de Gestión Municipal en Fomento Productivo”, para ser aplicado a dos, cinco y diez años del proyecto

• Rediseñar el componente “Buenas prácticas de Gestión Municipal en Fomento Productivo”

• Proponer la incorporación de este componente “Buenas prácticas de gestión municipal en fomento productivo”, en la institucionalidad instrumental de la red de Fomento Productivo, que incorpore los aprendizajes del modelo de BPGM, incluyendo líneas operativas, áreas de intervención, guías operativas, etc.


• Conocer todas las actividades desarrolladas en el plan de trabajo 2005 y 2008, entre ellas, Los Pliegos de Condiciones de cada actividad, los objetivos y resultados esperados

• Deberá conocer además, las Bases del Concurso de Proyecto de Desarrollo Económico 2005 y 2006 y los informes de seguimiento de los mismos

Las actividades a conocer son:

• El diseño del modelo de buenas prácticas de gestión municipal en fomento productivo.• La implementación del modelo de buenas prácticas.• La sistematización y socialización (seminarios y talleres) de las buenas prácticas y• El concurso de proyectos de Desarrollo Económico Local 2005 y 2006.• La capacitación y estímulos entregada a los funcionarios municipales.


• El licitador deberá evaluar la operación del proyecto desde su inicio (1er. Concurso de Proyectos de DEL 2005) y retroalimentar las actividades que estime necesario, para finalmente evaluar la ejecución global y elaborar una propuesta de rediseño del componente de “Buenas Prácticas de gestión municipal en fomento productivo”, a fin de potenciar las mejores prácticas de gestión municipal para estimular el emprendimiento y la competitividad de las micro y pequeñas empresas locales

• El licitador deberá constatar la coherencia y pertinencia entre los efectos producidos y los objetivos

definidos del proyecto

• Deberá además, describir el entorno que se ha configurado como consecuencia de la intervención del proyecto, evaluando si ha contribuido para la formalización, simplificación de trámites, estímulos al emprendimiento y la competitividad de las micro y pequeñas empresas locales (impacto).


• Considerar en la evaluación:• Una mirada territorial, que incorpore a los actores relevantes vinculados al fomento

productivo: Empresarios, Municipios, Organizaciones, Instituciones de Fomento.• Una metodología participativa (focus group, visitas a terreno, entrevistas).• La revisión de los objetivos y resultados esperados del proyecto, verificando dimensiones,

preferencias, valores, etc., de los que serán los usuarios, sus relaciones con el entorno, en términos de criterios y restricciones que lo puedan afectar.

• Si la asistencia técnica (ATL) brindada permitió a los grupos destinatarios directos incorporar o fortalecer sus habilidades de gestión, para cumplir y sostener por si mismos determinadas funciones (vinculadas a la generación y/o fortalecimiento de buenas prácticas) como resultado del proyecto.

• Si el componente ha contribuido para la formalización, simplificación de trámites, estímulos al emprendimiento y la competitividad de las micro y pequeñas empresas locales y entorno en las que estas se desarrollan.

• Constatar si los efectos producidos son coherentes y pertinentes con los objetivos del proyecto y qué escenario se ha configurado como consecuencia de la intervención del mismo

• La evaluación de los resultados considerando a lo menos los siguientes elementos: pertinencia, coherencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad e impacto (consistencia del componente).

«Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera de la Unión Europea. Su contenido es responsabilidad

exclusiva del Servicio de Cooperación Técnica, SERCOTEC, y del Ministerio de Economía y en ningún caso

se debe considerar que refleja opinión de la Unión Europea».

“ buenas pr Á cticas de gesti Ó n municipal ”

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