ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ В...

88

Вестник ПСТГУ

IV: Педагогика. Психология

2009. Вып. 2 (13). С. 88–96

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ В УЧРЕЖДЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ

Л. Б. МАЛЫХИНА

В статье выявлены и обоснованы проблемные вопросы управления качеством образо-вания в учреждении дополнительного образования детей (УДОД). Автор выявляет про-тиворечие между объективной необходимостью формирования эффективной системы управления качеством образования и недостаточной разработанностью этой проблемы в теории и практике дополнительного образования детей. Разрешение противоречия — в разработке и реализации модели управления качеством образования в УДОД.

В контексте стремительных изменений, происходящих в стране, к системе дополнительного образования предъявляются все новые требования. Сфера об-разования в целом, и дополнительного образования детей в частности, все боль-ше воспринимается как сфера услуг (услуг специфических, связанных с фор-мированием личности человека, воспроизводством интеллектуальных ресурсов, передачи ценностей культуры). В силу этого процесс модернизации системы образования способствует тому, что учреждения дополнительного образования детей (УДОД) становятся субъектами рынка образовательных услуг. Отсюда сле-дует, что в современных условиях особое значение приобретает проблема управ-ления качеством дополнительного образования детей.

Качество образования — это совокупность существенных свойств и харак-теристик результатов образования, способных удовлетворить потребности са-мих обучающихся, общества, заказчиков на дополнительное образование.

Наиболее распространенной оценкой качества образования является его соответствие принятым образовательным стандартам. Именно стандартам как единым нормам или эталонам должен подчиняться образовательный процесс во всех учреждениях системы образования. Для нас стандарт — это, прежде всего, требование, предписание и оно подлежит выполнению. Именно в таком смыс-ле следует понимать стандарт как обязательный минимум. Юридический пара-докс дополнительного образования детей состоит в том, что оно, как составная часть общей системы образования, подчиняется общим государственным тре-бованиям, но как самостоятельный тип образования и особый институт обра-зования — определяемо целями, задачами и требованиями Типового положе-ния, отменяющего силу стандарта общего образования. С одной стороны, четко фиксируется что «учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с

Л. Б. Малыхина. Проблемы управления качеством образования...

89

действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Типовым положением и собственным уставом». С другой стороны, «содержание деятель-ности определяется педагогом... Педагогические работники могут разрабатывать авторские программы, утверждаемые педагогическим (методическим) советом учреждения» 1.

Таким образом, управление качеством образования в УДОД в современных условиях требует особых подходов, нестандартных решений, которые в полной мере могли бы учесть особенности образовательной среды, дополнительных об-разовательных программ различных направленностей, запросы и потребности родителей и других социальных партнеров УДОД. Между тем, анализ показы-вает, что в педагогических исследованиях уделяется достаточное внимание про-блемам управления качеством общего образования (В. П. Панасюк, М. М. По-ташник, В. А. Кальней, С. Е. Шишов и др.), начального и среднего профес-сионального образования (Н. Н. Булынский, А. Т. Глазунов, П. Ф. Анисимов, Г. И. Ибрагимов, В. Е. Сосонко и др.), системы высшего профессионального об-разования (А. Г. Бермус, А. И. Субетто, Н. А. Селезнева, В. И. Байденко и др.), системы дошкольного образования (Л. Л. Иванова, И. А. Рыбалова, Е. Ф. Ку-пецкова, Е. С. Комарова, И. Б. Едакова, Т. И. Оверчук и др.). Что же касается качества дополнительного образования детей, то эта проблема оказалась в поле зрения исследователей лишь в самое последнее время. Так, Н. Ф. Родионовой и М. Р. Катуновой исследована проблема оценки эффективности реализации до-полнительных образовательных программ на основе компетентностного под-хода2. Выполнено исследование Л. Г. Логиновой, в котором выделены факторы и условия достижения качества дополнительного образования на уровне реги-ональной системы образования3. Однако, других специальных исследований проблемы управления качеством образования на локальном уровне (в УДОД) до настоящего времени не проводилось.

Вместе с тем, исследования последних лет показали необходимость поиска новых подходов к обеспечению качества образования в УДОД. В соответствии с общепринятыми международными стандартами управление качеством предпо-лагает оценку показателей в соответствии с тремя основными характеристиками качества:

1. Показатели вложения в дополнительное образование, его ресурсное обес-печение (кадровое, нормативное, информационное, финансовое, материаль-ное).

2. Показатели качества образовательного процесса (дополнительных обра-зовательных программ).

3. Показатели результатов дополнительного образования в соответствии с требованиями дополнительных образовательных программ.

1 Типовое положение об учреждении дополнительного образования детей (в ред. Поста-новлений Правительства РФ от 22.02.1997 г. № 212 — от 08.08.2003 г. № 470).

2 Оценка эффективности реализации программ дополнительного образования детей: компетентностный подход: Методические рекомендации / Под ред. проф. Н. Ф. Родионовой и. М. Р. Катуновой. СПб.: Изд-во ГОУ «СПб ГДТЮ», 2005.

3 Логинова Л. Г. Развитие системы управления качеством дополнительного образования детей в современных условиях России: Дис. ... докт. пед. наук. М., 2004.

Исследования: педагогика

90

Предложенные показатели оценки позволяют создать систему статистики и мониторинга дополнительного образования детей в УДОД. Мониторинг ка-чества дополнительного образования потребует соединения воедино всех пока-зателей качества дополнительного образования, характеризующие систему «на входе», «в процессе», «на выходе». Это позволит устанавливать характер наблю-даемых связей, анализировать процессы и их результаты, планировать вложение необходимых ресурсов. Выявленные тенденции состояния дополнительного об-разования позволят принимать верные и своевременные управленческие реше-ния, способствующие его дальнейшему развитию.

Инвариантную характеристику качества дополнительного образования в УДОД можно получить на основе оценки набора предлагаемых услуг, их разно-образия и соответствия потребностям заказчика; качества услуг (качество до-полнительных образовательных программ, уровень преподавания, качество ре-зультата); доступности услуг, реальной возможности пользования ими; качества обслуживания (качество образовательного взаимодействия педагогов дополни-тельного образования и обучающихся, характера общения и отношений, благо-приятной среды).

Управление качеством предусматривает определенный уровень ответствен-ности руководителей УДОД за то, как сформулирована политика в области ка-чества, насколько она реальна и последовательно реализуется. В Концепции развития дополнительного образования детей Ленинградской области опреде-лено, что «каждое УДОД должно иметь программу управления качеством обра-зования, включающую в себя все компоненты качества, в том числе спроекти-рованные условия обеспечения качества, а также организационный механизм управления качеством образования»4.

Препятствием для реализации новых подходов является, во-первых, сло-жившаяся организационно-педагогическая культура в УДОД. Так, проведенные исследования среди педагогических работников системы дополнительного об-разования Ленинградской области позволили установить следующие особен-ности организационно-педагогической культуры учреждения дополнительного образования детей: сплоченность педагогического коллектива, принятие им ценностей и целей учреждения, ощущение себя большой дружной семьей и пол-ное неприятие тенденций развития рыночных отношений в системе образова-ния, а также антипатию и отторжение проблемы управления качеством образо-вательных услуг. Данные особенности вступают в противоречие с необходимос-тью становления УДОД субъектом рынка образовательных услуг, и, как следс-твие, — необходимостью развития рыночной организационно-педагогической культуры, которая характеризуется ориентацией УДОД на внешнее окружение, а не на внутреннее состояние, и стремлением побеждать на рынке образователь-ных услуг и, соответственно, обеспечивать качество этих услуг.

Вторым препятствием для реализации новых подходов является то, что на-учные исследования по проблемам качества дополнительного образования не в

4 Концепция развития дополнительного образования детей Ленинградской области. Ут-верждена приказом Комитета общего и профессионального образования Ленинградской об-ласти от 04.05.06 г. № 363.


91

полной мере учитывают особенности современного УДОД, реализующего обра-зовательные программы, направленные на удовлетворение запросов различных потребителей — родителей, детей, общества.

Третьим препятствием является то, что УДОД реализует, как правило, обра-зовательные программы разных направленностей, каждая из которых имеет свои особенности содержания и целеполагания. Это, в свою очередь, обуславливает наличие вариативного компонента в модели управления качеством образования в УДОД, реализующего образовательные программы разных направленностей.

Таким образом, обнаруживается противоречие между объективной необхо-димостью формирования эффективной системы управления качеством обра-зования в УДОД и неразработанностью данной проблемы в теории и практике дополнительного образования детей.

В связи с этим возникает необходимость в обосновании модели управления качеством образования в учреждении дополнительного образования детей, реа-лизующем образовательные программы разных направленностей.

Исходя из перечисленных выше особенностей управления качеством об-разования в УДОД, можно предположить, что модель управления качеством в УДОД включает в себя следующие компоненты:

1. В содержании деятельности:• инвариантный компонент для всех образовательных программ, реализуе-

мых в УДОД (ресурсное обеспечение дополнительного образования; ка-чество образовательного процесса; результаты дополнительного образо-вания);

• вариативный компонент управления качеством образования, отражаю-щий особенности реализации образовательных программ разных направ-ленностей.

2. В оценке результатов деятельности: разработка и применение критериев и показателей результативности реализации образовательных программ в соот-ветствии с инвариантным и вариативным компонентами содержания модели.

Управление качеством дополнительного образования не ограничивается рамками УДОД, а осуществляется также и на других уровнях: региональном и муниципальном. Это означает, что модель управления качеством в УДОД не мо-жет и не должна выполнять все многообразие задач по управлению качеством дополнительного образования. Для модели управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях основным будет управленческий процесс, а для модели управления качеством образования в УДОД — образова-тельный.

Проблема оценки качества результатов деятельности УДОД связана с пони-манием предназначения, роли и места дополнительного образования в системе общего образования детей.

В практике образования они понимаются неоднозначно. Для одних педаго-гов дополнительного образования главным является учебный процесс, по типу школьных уроков, но только по тем предметам, которых в школе нет. Другие видят предназначение УДОД в организации детского общения особым спосо-бом — не так, как в школе. Третьи, говоря о дополнительном образовании, име-


92

ют в виду исключительно воспитание детей, забывая об образовательном про-цессе в целом.

Столь разные позиции педагогов обусловливают и различные подходы к ви-дению результатов образовательной деятельности.

Говоря о достижениях учащихся, как о текущих, так и об итоговых, в сфере дополнительного образования детей можно выделить, как минимум, три группы параметров, по которым эти достижения необходимо отслеживать: учебные, лич-ностные и социально-педагогические. Каждый из параметров может стать при-оритетным в том или ином детском коллективе, в зависимости от его специфики.

Обобщение указанных подходов к оценке качества результата реализации дополнительных образовательных программ позволило нам разработать анкету и провести исследование среди педагогических работников УДОД Ленинградс-кой области.

Целью исследования явился отбор инвариантных и вариативных критериев результативности реализации образовательных программ в УДОД. Под инвари-антными критериями нами понимаются критерии, которые могли бы быть ис-пользованы для оценки эффективности реализации образовательных программ любой направленности. Под вариативными критериями — критерии, которые могли бы быть использованы для оценки эффективности реализации образова-тельных программ определенной направленности.

АнкетаУважаемый коллега! Просим Вас принять участие в исследовании по отбору ин-

вариантных и вариативных критериев результативности реализации дополнитель-ных образовательных программ в УДОД.

В первом столбце приведенной ниже таблицы перечислены параметры резуль-тативности реализации дополнительных образовательных программ, во втором — соответствующие им инвариантные и вариативные критерии.

Поставьте напротив каждого критерия букву «и», если Вы считаете, что это инвариантный критерий, и «в», если Вы считаете, что это может быть вариатив-ным критерием результативности реализуемой Вами образовательной программы.

Если какой-то критерий вызывает у Вас затруднение, поставьте напротив его «-».

Параметры результатив-ности реализации ОП

Инвариантные и вариативные критерии результативности реализации ОП

«и», «в»

или «-»Учебные достижения:1. Уровень освоения детьми содержания про-граммы

● усвоение (знание, понимание, умение дать опре-деление и применить) основных элементов содержа-ния (правил, терминов, технологий и пр.);● владение учащимися метазнаниями, т. е. знани-ями о знаниях (приемах и средствах «открытия» нового знания);● умение выполнить работу по образцу, выстроить алгоритм своих действий и применить знания по предмету в различных ситуациях; самостоятельная практическая работа учащихся;


93



«и», «в»

или «-»● умение анализировать и перерабатывать инфор-мацию любого вида; сопоставлять наглядные и вер-бальные формы предъявления материала; выбирать оптимальную форму для собственного ответа или решения задачи;● участие детей в обучении; умение составлять собс-твенные оригинальные задания нового типа;● количество учащихся, в полной степени освоив-ших программу;● качество детских творческих «продуктов» (изде-лий, выступлений и т.д.): грамотность, художествен-ный и технический уровень исполнения, использо-вание творческих элементов;● стабильность практических достижений учащих-ся: победы и участие в различных конкурсах, фести-валях, соревнованиях и др.

2. Устойчивость интере-са детей к преподавае-мому предмету, предла-гаемой деятельности и коллективу

● текущая и перспективная сохранность контингента;● положительные мотивы посещения занятий;● осознание детьми социальной значимости и зна-чимости предмета (деятельности и коллектива) для себя;● оценка ребенком роли предмета в его планах на будущее;● широкое применение учащимися знаний на прак-тике;● наличие преемников и детей, выбравших свое дело или профессию, связанную с предметом

Личностные достижения:1. Направленность ди-намики личностных изменений

● характер изменения личностных качеств,направленность позиции ребенка в жизни и де-ятельности;● характер жизненных ценностей;● адекватность мировосприятия, миропонимания и мировоззрения возрасту

2. Нравственное разви-тие учащихся (ориента-ция детей на нравствен-ные ценности)

● характер отношений между педагогом и детьми, между членами детского коллектива;● состояние микроклимата в группе;● характер ориентаций и мотивов каждого ребенка и коллектива в целом;● культура поведения учащихся

3. Уровень творческой активности детей

● наличие системы поисковой, изобретательской, творческой деятельности детей;● настроение и позиция детей в творческой деятель-ности (желание — нежелание, удовлетворенность — неудовлетворенность);● эмоциональный комфорт (или дискомфорт) при работе над нестандартным заданием;● отсутствие боязни ошибки при выражении собс-твенного мнения, точки зрения;


94



«и», «в»

или «-»● наличие детей, занимающихся сверх программы или сверх временных границ курса обучения; нали-чие творческих изделий, выполненных детьми вне занятий;● активность детей в учебном процессе и других ви-дах деятельности;● приоритет в образовательном процессе репродук-тивной или творческой деятельности учащихся

4. Уровень практичес-кой реализации твор-ческих достижений учащихся

● степень стабильности творческих достижений во временном и качественном отношениях; динамика развития каждого ребенка и коллектива в целом;● разнообразие творческих достижений: по масш-табности, степени сложности, по содержанию курса обучения и видам деятельности, по количеству де-тей, имеющих творческие достижения;● удовлетворенность учащихся собственными до-стижениями, объективность самооценки

Социально-педагогические результаты

● адекватность поведения, выбора детьми позиций в отношениях и решений в различных ситуациях;● снижение заболеваемости, отсутствие негативных изменений в состоянии здоровья, формирование здорового образа жизни;● взаимодействие с семьей;● профессиональное определение учащихся;● адаптация выпускников к рыночным условиям

Проведенное исследование позволило получить следующие результаты. По мнению педагогов, инвариантными критериями параметра «учебные достиже-ния» могут быть следующие:

● усвоение (знание, понимание, умение дать определение и применить) ос-новных элементов содержания (правил, терминов, технологий и пр.);

● владение учащимися метазнаниями, т.е. знаниями о знаниях (приемах и средствах «открытия» нового знания);

● умение выполнить работу по образцу, выстроить алгоритм своих дейс-твий и применить знания по предмету в различных ситуациях; самостоя-тельная практическая работа учащихся;

● умение анализировать и перерабатывать информацию любого вида; со-поставлять наглядные и вербальные формы предъявления материала; вы-бирать оптимальную форму для собственного ответа или решения задачи;

● стабильность практических достижений учащихся: победы и участие в различных конкурсах, фестивалях, соревнованиях и др.

● осознание детьми социальной значимости и значимости предмета (де-ятельности и коллектива) для себя;

● оценка ребенком роли предмета в его планах на будущее;● широкое применение учащимися знаний на практике;


95

● наличие преемников и детей, выбравших свое дело или профессию, свя-занную с предметом.

Инвариантные критерии параметра «личностные достижения»:● адекватность мировосприятия, миропонимания и мировоззрения воз-

расту;● характер отношений между педагогом и детьми, между членами детского

коллектива;● состояние микроклимата в группе;● характер ориентаций и мотивов каждого ребенка и коллектива в целом;● культура поведения учащихся;● наличие системы поисковой, изобретательской, творческой деятельности

детей;● отсутствие боязни ошибки при выражении собственного мнения, точки

зрения;● активность детей в учебном процессе и других видах деятельности;● приоритет в образовательном процессе репродуктивной или творческой

деятельности учащихся;● степень стабильности творческих достижений во временном и качествен-

ном отношениях; динамика развития каждого ребенка и коллектива в це-лом;

● разнообразие творческих достижений: по масштабности, степени слож-ности, по содержанию курса обучения и видам деятельности, по количес-тву детей, имеющих творческие достижения;

● удовлетворенность учащихся собственными достижениями, объектив-ность самооценки.

Инвариантные критерии параметра «социально-педагогические результаты»:● адекватность поведения, выбора детьми позиций в отношениях и реше-

ний в различных ситуациях;● взаимодействие с семьей;● профессиональное определение учащихся;● адаптация выпускников к рыночным условиям.Подобный отбор критериев позволяет, во-первых, администрации сплани-

ровать работу по управлению качеством в УДОД, во-вторых, самому педагогу оценить качество результата реализуемой им программы, в-третьих, стать оп-ределенной предпосылкой к созданию конкретных критериев эффективнос-ти реализации дополнительных образовательных программ. Мы уверены, что при отсутствии сегодня подобных утвержденных критериев выработка единого нормативного минимума государственной аккредитации УДОД обречена на ре-жим постоянного эксперимента и накопления эмпирического опыта оценочных действий.

Каждое УДОД с набором черт, делающих его непохожим на все другие уч-реждения, гарантирует бесконечное многообразие содержания дополнительных образовательных программ. Они имеют на это законное право, но для управ-ления развитием системы дополнительного образования детей, качеством ее деятельности, а не только стабилизации достигнутого состояния, должен быть


96

создан механизм обеспечения целостности, единства в многообразии. Основой для этого могут стать принятые конкретные критерии эффективности реализации дополнительных образовательных программ как результат согласия всех субъек-тов и, тем самым, признаваемая социальная норма в контексте идеи непрерыв-ного образования.

Подводя итоги, следует отметить, что раскрытые в данной статье проблем-ные вопросы управления качеством дополнительного образования не исчерпы-вают всего их многообразия. Представляется, что данная проблема может стать основой для проведения перспективных педагогических исследований, обла-дающих научной и теоретической значимостью. А практика внедрения модели управления качеством дополнительного образования будет способствовать раз-витию УДОД в современных условиях рынка образовательных услуг и конкурен-тной среды.

Ключевые слова: учреждение дополнительного образования детей (УДОД), управление качеством дополнительного образования, мониторинг качества до-полнительного образования, дополнительная образовательная программа, кри-терии эффективности образовательной программы.

PROBLEMS OF EDUCATION QUALITY CONTROL IN OUT-OF-SCHOOL ACTIVITY CENTERS

L. B. MALYKHINA

The article reveals the essential problems of education quality control in out-of-school activity centers (OSAC). The author examines the confl ict between external ne-cessity of eff ective education quality control system and the absence of its theoretical base and practical realization in the classical education. The solution to this problem the author sees in development and actualization of the education quality control model in OSAC.

Keywords: out-of-school activity center (OSAC), education quality control, moni-toring of out-of-school education quality control, extended educational program, edu-cational program eff ectiveness criteria.

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ В...

Documents