УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В...

УЛУЧШЕНИЕ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Всемирный банк

2009

В данном отчете рассматриваются социально-экономические потребности в информации о погодных, климатических и гидрологических рисках в Туркменистане, дается оценка потенциала Национальной Гидрометеорологической Службы страны по обеспечению нужд пользователей, сформулированы действия, которые предлагается предпринять для устранения имеющихся пробелов.

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5СОКРАЩЕНИЯ И АКРОНИМЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6РЕЗЮМЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

ЦЕЛЬ ОТЧЕТА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРИРОДНЫЕ ОПАСНОСТИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7РОЛЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В ТУРКМЕНИСТАНЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОТРЕБНОСТИ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ И КЛИМАТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8СОСТОЯНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЫГОДЫ ОТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОГОДНЫЕ И КЛИМАТИЧЕСКИЕ ОПАСНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131.1. ГЛАВНЫЕ ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ И ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131.2. ПОГОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ РИСКИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ ВОЗДЕЙСТВИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.2.1. ОПАСНЫЕ ПОГОДНЫЕ, КЛИМАТИЧЕСКИЕ И ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ: КЛАССИФИКАЦИЯ И КЛИМАТОЛОГИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161.2.2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УЩЕРБОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.3. ПОГОДОЗАВИСИМОСТЬ ЭКОНОМИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ТУРКМЕНИСТАНА. . . . . . . . . . . . . 282.1. ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ, ШТАТНЫЙ СОСТАВ . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2.1.1. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282.1.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НГМС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282.1.3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292.1.4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292.1.5. БЮДЖЕТ НГМС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302.1.6. ШАТНЫЙ СОСТАВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312.1.7. ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312.1.8. ЗДАНИЯ, СООРУЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312.1.9. КОНТАКТЫ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И НАСЕЛЕНИЕМ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322.1.10. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ И СОТРУДНИЧЕСТВО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322.1.11. ЗАВЕРШЕННЫЕ ПРОЕКТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322.1.12. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРОЕКТЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332.1.13. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ВЕДОМСТВАМИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ПРОФИЛЯ . 33

2.2. НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ, ИНФРАСТРУКТУРА, ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342.2.1. СИСТЕМА НАБЛЮДЕНИЙ НГМС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

НАЗЕМНЫЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34ДИСТАНЦИОННЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2.2.2. МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ И ГИДРОЛОГИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2.2.3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПРОГНОЗИРОВАНИИ ПОГОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39ОПЕРАТИВНЫЕ ПРОГНОЗЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39ОЦЕНКА ОПЕРАТИВНЫХ ПРОГНОЗОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39ДОСТУП К ДАННЫМ ЧИСЛЕННЫХ МОДЕЛЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2.2.4. ТЕЛЕСВЯЗЬ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40СИСТЕМА СБОРА И ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40СБОР И ОБРАБОТКА ДАННЫХ (АРХИВ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2.2.5. НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБМЕНА ДАННЫМИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422.2.6. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОБМЕН ДАННЫМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

2.3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, СТРАНОВАЯ КООРДИНАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

2.3.1. ОБСЛУЖИВАНИЕ ИНФОРМАЦИEЙ О ПОГОДЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422.3.2. ОБСЛУЖИВАНИЕ КЛИМАТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432.3.3. АГРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432.3.4. ГИДРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432.3.5. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432.3.7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ПО ЗАПРОСАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

2.4 КРАТКИЕ ВЫВОДЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ . . 463.1. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463.2. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ КЛЮЧЕВЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

3.2.1. ОЦЕНКА СПЕЦИАЛИСТАМИ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПРОГНОЗАХ . . . . . . . . . . . . . . . . . 483.2.1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503.2.2. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513.2.3. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИРРИГАЦИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533.2.4. НЕФТЕГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543.2.5. ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563.2.6. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573.2.7. ТРАНСПОРТ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

3.3. ОЦЕКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ПОТЕНЦИАЛА НГМС. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЛУЧШЕНИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. . . . . . 624.1. ЦЕЛЬ, ПРЕДМЕТ И ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624.2. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЫГОД. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634.3. РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДЛАГАЕМОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

ГЛАВА 5. КАК СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ И КЛИМАТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ТУРКМЕНИСТАНЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

5.1. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675.2. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ И ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

БИБЛИОГРАФИЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78ПРИЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

УЛУЧШЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Этот отчет подготовлен в рамках проекта технической помощи “План Действий по Улучшению предоставления

услуг в области Погоды и Климата в странах высокого риска и низкого дохода в Центральной Азии”, финанси-руемого Глобальным Фондом Снижения Бедствия и Восстановления (ГФСБВ). ГПСБВ является партнером системы Меж-дународной Стратегии Снижения Бедствия (МССБ) в поддержке выполнения Хиогской Программы Действий. Хиогская Программа, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН, является основным международным соглашением по снижению бедствий. ГФСБВ управляется Всемирным Банком от имени участвующих заинтересованных доноров. ГВСБВ обеспечива-ет техническую и финансовую помощь странам высокого риска, низкого и среднего дохода с целью включения снижения риска бедствий в национальные стратегии развития и планы достижения Целей Развития Тысячелетия.

Отчет основывается на результатах технических миссий Всемирного Банка и обследований, проведенных в Туркме-нистане в 2008 году. Консультационный семинар с потребителями, на котором рассматривались вопросы эффективности Национальной гидрометеорологической службы Туркменистана, состоялся 30 сентября 2008 года. Отчет будет способс-твовать разработке Инициативы более широкого Регионального Экономического Сотрудничества Центральной Азии и Кавказа по Управлению Риском Бедствий (ИУРБ), которая нацелена на снижение уязвимости стран Центральной Азии и Кавказа рискам бедствий. Эта Программа была недавно начата при координации Всемирным Банком секретариатом Международной Стратегии ООН по Снижению Бедствий (МССБ/ООН), и (для гидрометеорологии) Всемирной Метео-рологической Организацией (ВМО) в рамках Центрально-Азиатского Регионального Экономического Сотрудничества (ЦАРЭС).

Программа включает три ключевых направления: (i) смягчение последствий стихийных бедствий, готовность к ним, и реагирование; (ii) финансирование риска и инструменты переноса риска, такие как страхование от стихийных бедствий и погодных опасностей, и (iii) гидрометеорологическое прогнозирование, обмен данными и системы раннего предупреж-дения об опасных явлениях. Эта Инициатива создаст фонд для региональных и страновых инвестиционных приоритетов (проекты) в области системы раннего предупреждения о рисках опасных явлений, сокращения рисков стихийных явлений и финансирования. И хотя инициатива первоначально будет сосредоточена на структурных мерах, она может на после-дующей фазе поддерживать структурные инвестиции, нацеленные на сохранение материальных ценностей, человеческих жизней и средств к существованию населения в районах, подверженных стихийным бедствиям. Она может финансиро-ваться Глобальным Фондом Снижения Бедствий и Восстановления и другими заинтересованными донорами. Средства мо-гут быть также предоставлены для адаптации к изменению климата и включения мер по адаптации в страновые программы развития.


5

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

Главные авторы отчета – Дэвид Роджерс, Марина Сметанина, и Владимир Циркунов, который является также руково-дителем рабочей группы данного проекта ГФСБВ. Александр Коршунов, Виктор Котов и Александр Зайцев участвовали в страновых миссиях и разработали технические материалы и исследования по уязвимости климату, оценке потенциала Туркменгидромета и альтернатив модернизации службы. Люси Хэнкок и Светлана Шарипова внесли вклад в разработку концепции исследования, предоставили ценную информацию и участвовали в подготовке отчета.

Авторы хотят поблагодарить сотрудников Гидрометеорологической службы Туркменистана, ее центрального аппарата и областных центров, которые помогали работе технических миссий в Ашгабаде, Туркменабаде, Мары, Лебапском и Ма-рыйском велаятах. В подготовке этого отчета исключительно способствовали важный содержательный вклад и координа-ционная поддержка со стороны, прежде всего К. Языева, Председателя Национального комитета по гидрометеорологии, а также Д. Болтаева, директора научно-технического центр «Климат» НГМС Туркменистана. Ценный материал о потреб-ностях Туркменистана были представлены экспертами подразделений отраслевых министерств и ведомств Туркменистана; в частности Министерства обороны, Министерства сельского хозяйства, Министерства нефтяной и газовой промышлен-ности, Министерства водного хозяйства, Министерства железнодорожного транспорта, Министерства энергетики и про-мышленности, Министерства охраны природы. Проектная команда получила исключительную пользу от конструктивного диалога с представителями заинтересованных министерств и ведомств, которые приняли участие в консультационном семинаре, организованном во взаимодействии с Министерством финансов Туркменистана и Национальным комитетом Туркменистана по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана. Все участники выразили единодушное признание важности и неотложной необходимости улучшения потенциала Туркменгидромета.

Авторы благодарны за поддержку и ценные советы, полученные от Роджера Робинсона, Главы Страновых офисов Все-мирного банка в Кыргызской Республике и Туркменистане, а также от Сердара Джепбарова, сотрудника по операциям офиса Всемирного банка в Туркменистане, который также сопредседательствовал и участвовал в дискуссиях на консуль-тационном семинаре с заинтересованными сторонами. Авторы глубоко признательны за помощь, оказанную коллегами из офиса Всемирного Банка в Ашгабаде, особенно Марал Амансахатовой, за административную поддержку во время подготовки технических миссий и консультационного семинара.


6

СОКРАЩЕНИЯ И АКРОНИМЫ

АБР Азиатский Банк Развития ВМО Всемирная Метеорологическая Организация, агентство ООНВПП ООН Всемирная Продовольственная Программа ООНГИС Географические информационные системыГТС Глобальные телекоммуникационные системы (ВМО)ГФСБВ Глобальный Фонд Снижения Бедствий и ВосстановленияГЭФ Глобальный Экологический ФондИУВР Интегрированное управление водными ресурсами МБРР Международный Банк Реконструкции и РазвитияМКИК Межгосударственная комиссия по изменению климатаМССБ ООН Международная стратегия ООН по снижению бедствийМФИ Международный Финансовый ИнститутМФКК Международная Федерация Красного Креста и Общества Красного Полумесяца МФСА Международный Фонд Спасения Аральского МоряНИОКР Научные исследования и опытно-конструкторские разработки НМГС Национальная Метеорологическая и Гидрологическая СлужбаОЯ Опасные гидрометеорологические явленияПРООН Программа Развития ООНСГЯ Стихийные экстремальные гидрометеорологические явления СНГ Содружество Независимых ГосударствТМ ТуркменистанТуркменгидромет Национальный Комитет Гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана ЭСКАТО Экономическая и Социальная Комиссия ООН по Азиатскому и Тихоокеанскому РегионуЕКА Европа и Центральная АзияJICA Японское Агентство по Международному СотрудничествуPWS Государственная служба погодыSDC Швейцарское Агентство по Развитию и СотрудничествуSECO Государственный Секретариат по экономическим делам Министерства Экономических дел

ШвейцарииUNCCC Конвенция ООН по изменению климата UNCCD Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием UNDAF Концепция помощи развитию страны ООНUNEP Экологическая Программа ООНUNOCHA Офис ООН по координации гуманитарных действий VCP Программа Добровольного Сотрудничества (ВМО)


7

РЕЗЮМЕ

ЦЕЛЬ ОТЧЕТА

Данный отчет подготовлен в рамках более широкого проекта технической помощи, финансируемого грантом Глобаль-ного Фонда Снижения Бедствий и Восстановления (ГФСБВ), который осуществляется Всемирным Банком в Республике Таджикистан, Кыргызской Республике и Туркменистане. Общая цель проекта заключается в продвижении программы сни-жения риска бедствия в Центральной Азии, разработке определенных действий для улучшения гидрометеорологического, которые будут способствовать национальным программам снижения риска стихийных бедствий и улучшат потенциал по управлению чрезвычайными ситуациями.

Цель настоящего отчета состоит в том, чтобы определить социально-экономические потребности Туркменистана в информации о погодных, климатических и гидрологических рисках и оценить потенциал Национального Комитета Тур-кменистана по гидрометеорологии (Туркменгиромета) в удовлетворении этих потребностей. Отчет определяет пробелы и слабые места в производстве и предоставлении погодной, климатической и гидрологической информации и услуг, и предлагает рекомендации о мерах по восстановлению и улучшению потенциала национальной гидрометеорологической службы для сохранения жизней людей и материальных ценностей, и поддержки социально-экономического развития.

ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРИРОДНЫЕ ОПАСНОСТИ

Туркменистан расположен в юго-восточной части Центральной Азии между 35°08’ и 42°48’ северной широты и 52°27’ и 66°41’ восточной долготы, и граничит на севере и северо-востоке с Казахстаном и Узбекистаном, на юге и юго-востоке с Ираном и Афганистаном. Каспийское море составляет западную границу, с протяженностью побережья в 1768 км (см. Рисунок 1.1)

Территория Туркменистана простирается на 1 110 км с запада на восток и 650 км – с севера на юг. Площадь ее со-ставляет – 491.2 тысячи кв. км, в основном суша; это вторая по величине страна в Центральной Азии после Казахстана.

Поверхность страны разнообразна. Средние высоты Туркменистана от 100 до 220 метров над уровнем моря, самая высокая точка – гора Айрыбаба (3 137 метров) Кугитангском хребта Памиро-Алайской горной цепи на востоке, и самая низкая отметка – на Транскаспийской впадине (Акжагайа, 81 метров ниже уровня моря). Почти 80 процентов территории республики расположена в пределах Туранской низменности, с наклоном с юга на север и с востока на запад.

Облик ландшафта республики определяет пустыня Каракум, которая простирается от северной до южной границы и занимает приблизительно 350 тыс. кв. км. Деятельность ветра создает барханы в пустыне, высотой от двух до двадцати метров и несколько километров в длину. Цепи таких круто возвышающихся структур часто встречаются, наряду с плотны-ми глинистыми отложениями, сформированными в результате многолетнего быстрого испарения потоков воды в опреде-ленных местностях. Обширные заболоченные соляные равнины, сформированные в результате капиллярного испарения в почве, имеются во многих впадинах, включая Кара Шор, которая занимает 1 500 кв. км. на северо-западе. Пустыня Сандыклы к западу от Амударьи – южная окраина пустыни Кызылкум, большая часть которой находится в Узбекистане на северо-востоке.

Более 18 типов опасных гидрометеорологических явлений отмечаются на территории страны ежегодно. К ним отно-сятся: сильный мороз и сильная жара, засухи, заморозки, сильный ветер, пыльные бури, снежные заносы на автодорогах, обильные осадки, наводнения, паводки, сели, ледовые заторы на реках, нагоны на Каспийском море, сильный туман и т.д., которые в разной степени наносят ущерб экономике страны.

Исторические архивы по конкретным видам СГЯ являются неполными. База данных о СГЯ, которая хранится на бу-мажных носителях, обновляется по мере поступления информации. Районирование (картирование) климатической повто-ряемости рассматриваемых явлений не проводилось. Однако по данным наблюдений можно установить районы, где они часто повторяются. Заморозки – по всей территории, кроме южных районов. Пыльные бури – Центральные Каракумы, северные и центральные равнинные районы Балканского велаята, центральные и северные районы Ахалского и Марый-ского велаятов, юго-восточные районы Лебапского велаята. Засуха – территория Дашогузского велаята, пустыня Ка-ракумы и северные районы Балканского, Ахалского и Марыйского велаятов. Обильные осадки – предгорные и южные районы. Паводки – по всей протяженности реки Амударья, и кратковременные дождевые паводки в поймах малых рек – Мургаб, Теджен, Этрек и Сумбар.

РОЛЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

Туркменгидромет является органом государственного управления, осуществляющим проведение государственной по-литики в области гидрометеорологии и обеспечивающим удовлетворение потребностей отраслей народного хозяйства,


8

оборонного комплекса и населения Туркменистана в информации о фактических и ожидаемых изменениях гидрометео-рологических условий и их последствиях.

В Туркменгидромете составляются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы погоды, гидрологические прогнозы, в том числе прогнозы начала половодья, его объемов, формирования дождевых паводков и селепроявлений, а также морские и агрометеорологические прогнозы.

Для органов власти и управления составляются прогнозы погоды на 1 сутки, 2-3 дня, на 7 дней, 1 раз в месяц на 30 дней и вся информационная продукция рассылается на бумажных носителях до начала рабочего дня. Кроме того, опера-тивно передаются штормовые предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях.

Деятельность Национального комитета по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана (Туркменгид-ромет) регламентируется Законом Туркменистана “О гидрометеорологической деятельности”, 15.09.1999 г. №392-1, Положением “О Национальном комитете по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана”, 15.01.1998 г. №3492.

Постановлением Президента Туркменистана от 6 ноября 1992 г. Туркменистан присоединился к Конвенции Всемир-ной Метеорологической Организации (ВМО) и 3 января 1993 г. стал полноправным членом ВМО. Согласно Общему и Техническому регламентам ВМО Туркменгидромет участвует в научно-технических программах организации и в обмене гидрометеорологическими данными и продукцией на принципах свободного и неограниченного обмена информацией. В соответствии с Законом Туркменистана от 15 сентября 1999 г. «О гидрометеорологической деятельности» НГМС участ-вует в глобальном обмене гидрометеорологической информацией с зарубежными организациями.

В рамках Соглашения о взаимодействии в области гидрометеорологии стран членов СНГ от 08 февраля 1992 г. Тур-кменистан ведёт обмен с Россией и Узбекистаном текущими гидрометеорологическими данными и прогнозами. Обмен прогнозами осуществляется с Турцией. На основе двусторонних соглашений с Россией, Казахстаном, Узбекистаном и Азербайджаном организован обмен данными по опасным гидрометеорологическим явлениям.

С соседними странами Афганистаном и Ираном отдельных соглашений в области гидрометеорологии не имеется, а информация по территории этих стран получается в рамках Всемирной службы погоды по глобальной системе телесвязи ВМО.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОТРЕБНОСТИ В

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ И КЛИМАТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

В настоящем исследование погодозависимость экономики страны характеризуется суммарным удельным весом пого-дозависимых отраслей в производстве ВВП. Все отрасли (сектора) экономики испытывают воздействие ОЯ и СГЯ прямо или косвенно. Однако степень влияния гидрометеорологических условий различается в зависимости от характера произ-водственной деятельности и технологических процессов в конкретной отрасли, а также информации, средств и мер, ис-пользуемых в данной отрасли, как потребителе гидрометеорологических прогнозов и услуг, для принятия управленческих решений и реализации защитных мероприятий.

Перечень погодозависимых отраслей был определен экспертами НГМС Туркменистана на основе официальной ста-тистической информации и уточнен на основе опроса экспертов из погодозависимых отраслей экономики. К этой группе отраслей были отнесены сельское хозяйство, добывающая промышленность (прежде всего нефтяная и газовая в Каспий-ском регионе), транспорт и связь, энергетика, строительство

Средняя доля основных погодозависимых отраслей экономики Туркменистана составляла 42.5% от ВВП за отчетный период. Учитывая, что в настоящем исследование определяется оценка экономической эффективности деятельности Тур-кменгидромета «снизу», эта оценка может быть принята в качестве исходной.

Сельское хозяйство страны, составляющее приблизительно 18% ВВП, в наибольшей степени подвержено влиянию ус-ловий погоды и в значительной мере определяет уровень суммарных ущербов в экономике. Сельское хозяйство занимает первое место по погодозависимости из-за специфики сельскохозяйственного производства, а именно постоянного воз-действия погоды, сезонный характер работ, обширность площадей обработки и ухода, а также отсутствие эффективных мер защиты сельскохозяйственных культур от ОЯ и СГЯ.

Засуха оказывает основное воздействие на сельское хозяйство в Туркменистане, которое главным образом являет-ся орошаемым; маловодье на реках или гидрологическая засуха в вегетационный период (апрель-сентябрь) особенно опасны весной и в начале лета. Согласно данным Научного Информационного Центра Межгосударственной Комиссии по Координации Водохозяйственной отрасли (МККВ), объем воды в Tоктогульском и Нурекском водохранилищах в про-шлом году составил около 20 % и на 9 % соответственно ниже исторического среднего. Эти низкие уровни воды вызывали обеспокоенность о наличии воды для орошения сельского хозяйства в странах Центральной Азии “расположенных вниз по течению” (особенно Узбекистане и Туркменистане) в течение весны и лета 2009 года (см. UNEP, 2009).

Чередование чрезвычайно сухих и влажных лет типично для сильно континентального климата Туркменистана. Ана-лиз долгосрочных данных показывает, что слабая и сильная засуха происходит в Туркменистане одинаковой частотой,


9

каждая составляет от 22-30% общего ежегодного количества явлений, и умеренная засуха составляет 41-52%. Обес-покоенность о возможном продолжении засухи 2008 года привела к тому, что Министерство сельского хозяйства США прогнозировало и в Туркменистане 25% спад озимого урожая пшеницы в 2009 году (UNEP, 2009).

Показатель погодозависимости Туркменистана сопоставим с таковыми, Казахстана, Кыргызстана и Азербайджана, но ниже чем Армении и Грузии, где сельское хозяйство составляет 25 и 30 % ВВП, соответственно.

СОСТОЯНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

В настоящее время Туркменгидромет работает с устаревшим и изношенным оборудованием и испытывает недостаток в доступе к современным методам прогнозирования, что ограничивает его способности обеспечить продукты и услуги, необходимые населению и экономике. Все здания и сооружения Туркменгидромета находятся в плохом состоянии и тре-буют ремонта; имеется недостаток в обеспечении квалифицированными кадрами, необходимыми для надлежащего под-держания существующей сети; отсутствуют необходимые возможности для обучения персонала. Многим пользователям необходима информация, которую Туркменгидромет не в состоянии предоставить. Пользователи не всегда осведомлены о существенных проблемах НГМС, например, низкой плотности сети метеорологических станций и гидрологических пос-тов, и, как следствие, недостаточной освещении метеорологическими наблюдениями высокогорной зоны, о практическом отсутствии автоматизированных технических комплексов, метеорологических радиолокаторов, современных дистанци-онных технологий и средств обработки и передачи информации, кризисном состояние гидрометеорологического фонда, сооружений Туркменгидромета.

Эта ситуация негативно сказывается на качестве наблюденных данных и прогнозов (прежде всего, прогнозов чрез-вычайных гидрометеорологических ситуаций), на эффективности обеспечения нужд государства, конкретных секторов и населения страны, а также на ее возможности выполнять международные обязательства, в том числе в рамках Глобальной системы наблюдений.

ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

Традиционно национальные гидрометслужбы при формировании программ своей модернизации основное внимание уделяют технической составляющей в совершенствовании ГМО. Такой подход ориентирован на получение более точного прогноза и на повышение заблаговременности его предоставление потребителям. Однако, как правило, из-за слабого взаимодействия с потребителями НГМС не учитывают их реальных и особенно потенциальных информационных потреб-ностей. Полное отсутствие или недостаточный учет развития эффективного взаимодействия с потребителями на этапе разработки пакета модернизационных мероприятий приводит к очевидному пробелу между возможностями и планами в предоставлении ГМО и пониманием того, какую, как и где наиболее эффективно использовать информацию НГМС для принятия управленческих решений в конкретных секторах экономики.

Недостаток внимания к тому, как конечные потребители воспринимают сейчас, а также будут понимать свои выгоды от улучшения ГМО, может усилить информационную рассогласованность между НГМС и потребителями ее продукции. Чтобы этого не произошло необходимо строить взаимодействие с потребителями на новых, современных принципах, учитывая их заинтересованность в развитии службы, и демонстрируя им их выгоды и выгоды страны в целом, в том числе и экономические.

Оценка и учет текущего состояния и тенденций формирования потребностей в гидрометеорологической информации со стороны правительственных органов, пользователей из основных секторов производственной и непроизводственной сфер экономики, а также населения, является ключевыми факторами, определяющими приоритетность, масштабность и последовательность реализации мероприятий по модернизации национальной гидрометеорологической службы и совер-шенствованию ее организационной структуры.

Цели и ожидаемые результаты оценки потребностей пользователей состояли в том, чтобы: (I) установить причины и факторы слабого взаимодействия Гидрометслужбы и пользователей; (II) дать рекомендации Гидрометслужбе, как наибо-лее эффективно выстраивать сотрудничество с пользователями; (iii) cформулировать предложения для пользователей, каким образом интегрировать/использовать гидрометеорологическую информацию и формировать свои потребности в ней.

Оценка потребностей пользователей в гидрометеорологической информации и прогнозах проводилась в два этапа.Во-первых, эксперты НГМС определили приоритеты развития НГМС исходя из анализа его текущего состояния, пот-

ребностей пользователей (по мнению НГМС), и знания возможностей, предоставляемых современной гидрометеороло-гией. Этот обзор основан на вопроснике, разработанном во время подготовки Проекта модернизации НГМС в России и далее адаптированном к целям оценки экономических выгод от улучшенного качества гидрометеорологических услуг после модернизации национальных метеорологических услуг в регионе Европы и Центральной Азии.


10

На втором этапе, с целью выработки рекомендаций по улучшению возможностей Туркменгидромета в отношении пре-доставления синоптических, метеорологических, гидрологических услуг и информации, а также предупреждений об опас-ных и стихийных гидрометеорологических явлениях Правительству страны, секторам ее экономики и населению, была проведена оценка потребностей ключевых пользователей в гидрометеорологическом обеспечении. В качестве объектов оценки были выбраны наиболее значимые (с позиции доли в ВВП) отрасли/сектора, в наибольшей степени подверженные влиянию СГЯ и ОЯ.

Оценка потребностей пользователей осуществлялась на основе специальной анкеты, разработанной с учетом мате-риалов ВМО, опыта Всемирного банка, а также вопросника «Оценка потребностей пользователей в гидрометеороло-гической информации», использовавшегося при анкетировании, проводившемся при содействии регионального проекта «Швейцарская поддержка НГМС бассейна Аральского моря» .

Эти исследования определяют следующие приоритеты:• Точные и заблаговременные, с указанием места прохождения, предупреждения о гидрометеорологических опасностях, включая оценки воздействия опасных гидрометеорологических явлений для принятия адекватных защитных мер;• Текущая гидрометеорологическая информация (в реальном времени) и прогнозы (до 3-х дней, с 3-15 дней, и до 4-6 месяцев) и климатическая информация (обобщения до одного месяца и одного года) всех первичных гидрометеорологических и связанных экологических параметров. Вообще все эти продукты необходимы с более высоким качеством, широким набором и более своевременно, чем в настоящее время • Режимные данные по стоку воды, осадкам и температуре воздуха, оперативные для стока воды, осадков и температуры воздуха. • Оценки изменения гидрометеорологических опасностей, связанных с изменением климата и разнообразием климата, чтобы поддержать усилия для выработки мер долгосрочного смягчения и адаптации. • Более эффективное взаимодействие между квалифицированным штатом Туркменгидромета и пользователями посредством целевых консультации и совместных семинаров.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЫГОДЫ ОТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

В рамках данного исследования экономическая оценка проводилась с целью определения непосредственного влияния улучшении качества и заблаговременности предоставления Туркменгидрометом гидрометеорологической информации и услуг на изменение уровня экономических потерь из-за воздействия СГЯ и ОЯ на хозяйственную деятельность эконо-мических субъектов страны. Сектор домашних хозяйств – в силу ограниченных временных и финансовых ресурсов – в исследовании не учитывался.

Рекомендации по техническому и технологическому состоянию Туркменгидромета и приоритетам его модернизации основывались на учете/оценке: (i) текущего уровня качества наблюдений и прогнозов гидрометеорологических явлений и предупреждения для населения и экономики страны; (ii) обязательств Туркменистана по региональным и международным соглашениям и договорам; (iii) анализе реализации действующих международных проектов технической помощи НГМС; (iv) потребностей секторов экономики страны в гидрометеорологическом обеспечении; а также (v) анализе текущего со-стояния НГМС и возможностей поддержки ее деятельности

При разработке рекомендаций по модернизации Туркменгидромета рассматривались два варианта. Вариант крупно-масштабной инвестиционной программы (30.0 млн. долларов), реализация которого позволит модернизировать потен-циал Туркменгидромета до уровня достаточно хорошего (удовлетворительного) уровня была предложена в качестве ба-зового варианта для проведения оценки экономической эффективности инвестиций в модернизацию Туркменгидромета. Срок ее реализации рассчитан на 4 года, с наибольшим объемов инвестиций на третьем и четвертом годах реализации программы.

При проведении экономической оценки выгод в Туркменистане оказалось еще более сложным и не обеспеченным информаций даже в сравнении с другими странами региона ЕЦА, где проектной группой проводились обобщения эконо-мических потерь от погодных явлений. Основной проблемой выполнения экономической оценки стало отсутствие в стране систематического учета потерь/ущербов (как в физическом, так и стоимостном выражении), которые несут экономика, ее отдельные отрасли и население страны от всего спектра СГЯ и неблагоприятных условий погоды; были трудности с использованием нескольких методических подходов, для обеспечения сопоставимости и дополняемости данных и полу-ченных результатов. Очень часто эксперты сообщали о полном отсутствии необходимой информации по зарегистриро-ванным потерям и их оценке в денежном выражении из-за отсутствия заинтересованности в проведении такого учета и методических рекомендаций (инструкций) в процессе принятия решений на уровне конкретных отраслей.

Экономическая оценка инвестиций в модернизацию Туркменгидромета была проведена с использованием метода аналогий и, фрагментарно, метода оценки метеорологических рисков по явлениям, где имелась какая-либо ориентиро-


11

вочная и относительно надежная информация. Анализ затраты/выгоды проводился с использования данных о среднего-довых потерях, рассчитанных по методу аналогий.

Метод аналогий используется для определения общего уровня прямых среднегодовых экономических потерь и уро-вень среднегодовых предотвращенных потерь, которые лежат в основе расчета предельной эффективности потенциаль-ного улучшения гидрометеорологического обеспечения в результате модернизации.

Предварительные оценки по методу аналогий показали, что из-за СГЯ и ОЯ в среднем ежегодно экономика Туркме-нистана несет потери в размере 42 млн. долларов США, или 0.57% среднегодового объема ВВП. Среднегодовой допол-нительный эффект, который может быть получен в результате модернизации, был оценен в объеме 17.7 млн. долларов США. Это означает, что за 7-летний период экономический эффект модернизации может составить 124 млн. долларов США. Таким образом, эффективность инвестиции в модернизации за 7-летний период может составить 413%.

Туркменистан мог бы получить еще более высокий фактический экономический эффект от осуществления Программы, поскольку вышеупомянутая оценка не учитывала некоторые другие компоненты экономического эффекта от ее выполне-ния, такие как выгоды для деятельности домашних хозяйств. Дополнительно, совершенствование системы прогнозирова-ния и предупреждений о любых опасных гидрометеорологических явлениях способствовала бы улучшению жизненного уровня населения, особенно в областях, затронутых наводнениями и селями, к обеспечению транспортной безопасности, особенно безопасности полетов, добычи углеводородов на шельфе, транспортировки морским транспортом и трубоп-роводами, и решению любых задач в области экологической безопасности. Поэтому полученные результаты должны рассматриваться в качестве «оценки снизу»: в действительности экономические выгоды могут быть существенно выше.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ

СЛУЖБЫ

Основная цель мероприятий по модернизации НГМС Туркменистана направлена на снижения угрозы жизни населе-ния и ущерба экономике страны от погодно-климатических явлений. Действия по достижению указанной цели предпола-гают модернизацию и техническое перевооружение НГМС и выполнение целого ряда действий связанных с оптимизацией организационной структуры службы, совершенствованием научно-методической базы, повышения квалификации персо-нала и создания системы контроля качеством гидрометеорологических данных.

В результате реализации проекта государственные органы управления национального и регионального уровней, от-раслевые министерства и население Туркменистана будет получать более качественные прогнозы погоды и климатичес-кие данные, что, в свою очередь, будет способствовать экономическому росту и сохранению жизни людей за счет приня-тия необходимых превентивных мер на национальном и региональном уровнях.

Показателями успешности предлагаемого проекта могут служить увеличение не менее чем в 10 раз объема принима-емой от различных источников метеорологической информации и информационных продуктов, восстановление системы морских наблюдений в прибрежной зоне Каспийского моря и пунктов температурно-ветрового зондирования атмосфе-ры, повышение точности измерений основных метеорологических параметров, повышение точности прогнозов на сутки на 6-8%, на 3-7 суток – на 15%, улучшение системы передачи данных измерений внутри Туркменистана, спасение на-ционального фонда гидрометеорологических данных, увеличение точности измерения расходов воды на реке Амударья и Каракумском канале, переход к усовершенствованной модели деятельности Туркменгидромета. Решение последней задачи включает организационные преобразования, совершенствование научно-методической базы НГМС и укрепле-ние технического потенциала путем внедрения современных методов работы, повышение квалификации персонала, ук-репление финансового положения Туркменгидромета.

В основу решений при выборе направлений инвестирования были положены следующие принципы. Во-первых, со-здание условий по обеспечению выполнения Туркменгидрометом основных функций по гидрометеорологическому обес-печению потребностей экономического развития страны. Во-вторых, необходимо восстановить и улучшить возможности Туркменгидромета по обеспечению своевременного прогнозирования неблагоприятных и опасных погодных явлений. В-третьих, необходимо укрепить организационно-управленческую структуру, повысить квалификацию персонала Туркмен-гидромета и обеспечить стабильность его финансово-хозяйственной деятельности. В-четвертых, необходимо обеспечить выполнение международных обязательств Туркменистана в рамках ее членства в ВМО, а также в рамках других между-народных соглашений, как по количественной, так и по качественной составляющей представляемых данных наблюдений.

Финансовая устойчивость результатов проекта зависит от надлежащего функционирования и поддержания всей инф-раструктуры Туркменгидромета - как прежней, так и вновь созданной. Прежде всего, следует отметить, что, несмотря на очевидный дефицит средств, выделявшихся на обеспечение функционирования службы в последние годы, Туркменгидро-мету удалось обеспечить поддержание ее функционирования в течение всех последних лет, хотя при этом пришлось пре-одолевать значительные трудности, связанные с дефицитом средств измерения, расходных материалов, запасных частей и материалов. В результате, удалось обеспечить работу значительной части оборудования не только до конца срока его


12

эксплуатации, но и значительно дольше. Хотя нельзя не отметить, что НГМС пришлось пойти на сокращение программ наблюдений и, очевидно, снизить качество данных наблюдений.

Надежность работы оборудования и функционирования систем будет обеспечена в случае, когда Туркменгидромет сможет систематически следовать принципам управления жизненным циклом оборудования, включая замену оборудова-ния по истечении расчетного срока его эксплуатации.

При разработке вариантов реорганизации организационной структуры и перехода к усовершенствованной модели деятельности целесообразно предусмотреть следующие преобразования, направленные на повышение эффективности управления и гидрометеорологического обеспечения государственных органов управления и хозяйствующих субъектов:

• Реорганизовать структуру Национального комитета по гидрометеорологии в г. Ашхабад с учетом разделения в центральном аппарате управленческих и производственных функций, формирования структур осуществляющих управление сетью и научно-методическое обеспечение деятельности службы и структуры, организующей гидрометеорологическое обеспечение потребителей и управление наблюдательной сетью Ахалского велаята (области); • Предусмотреть укрепление велаятских (областных) гидрометеорологических центров, как основных структур по обеспечению потребителей регионального уровня и конкретных хозяйствующих субъектов и центра сбора данных от объектов наблюдательной сети и распределения (доведения до потребителей) гидрометеорологической информации и продуктов;• Снять с авиационных метеорологических подразделений (АМСГ) задачу сбора данных с наблюдательной сети, вывести их из состава велаятских гидрометцентров, подчинив их авиационному метеорологическому центру г. Ашхабад;• Учесть предполагаемое в Проекте оснащение службы современными информационными технологиями по получению и распространению информационных продуктов.

ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ

Финансирование Плана Действий, вероятно, будет осуществляться на основе сочетания использования государс-твенных средств, соглашений о финансирования международными финансовыми институтами (МФИ), и при поддержке международных и двусторонних доноров. План Действий также будет неотъемлемой частью более широкой Инициативы Регионального Экономического Сотрудничества Центральной Азии и Кавказа по Управлению Риском Бедствия (ЦАРЭС МССБ), которая нацелена на снижение уязвимости стран Центральной Азии и Кавказа рискам бедствий.

ЦАРЭС МССБ включает три ключевых направления: (i) смягчение последствий стихийных бедствий, готовность к ним, и реагирование; (ii) финансирование риска и инструменты переноса риска, такие как страхование от стихийных бедствий и погодных опасностей, и (iii) гидрометеорологическое прогнозирование, обмен данными и системы раннего предупреж-дения об опасных явлениях. Инициатива будет координироваться Всемирным банком, секретариатом Международной Стратегии ООН по Снижению Бедствия (ООН/МССБ) и (для гидрометеорологии) Всемирной метеорологической орга-низацией (ВМО) в рамках ЦАРЭС. Инициатива будет основываться на существующем сотрудничестве в регионе, и будет дополнять и объединять действия МФИ, ЕС, Совета Европы, агентств ООН, региональных институтов по сотрудничеству, двусторонних доноров, таких как Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству (SDC), Японское Агентство по Международному сотрудничеству (JICA), и других, чтобы способствовать мероприятиям по более эффективному сниже-нию угрозы бедствий, готовность к ним и реагированию. Донорами и международными организациями было согласовано провести в ноябре 2009 года Региональный Семинар в Центральной Азии по вопросам улучшения гидрометеорологи-ческого обеспечения и систем раннего предупреждения. Ожидается, что определенные подходы обязательства по фи-нансированию, а также региональному сотрудничеству и формам реализации будут сформулированы во время этого семинара.


13

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОГОДНЫЕ И КЛИМАТИЧЕСКИЕ

ОПАСНОСТИ

1.1. ГЛАВНЫЕ ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ И ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ

ОСОБЕННОСТИ1

Туркменистан расположен в юго-восточной части Центральной Азии между 35°08’ и 42°48’ северной широты и 52°27’ и 66°41’ восточной долготы, и граничит на севере и северо-востоке с Казахстаном и Узбекистаном, на юге и юго-востоке с Ираном и Афганистаном. Каспийское море составляет западную границу, с протяженностью побережья в 1768 км (см. Рисунок 1.1)

Территория Туркменистана простирается на 1 110 км с запада на восток и 650 км – с севера на юг. Площадь ее со-ставляет – 491.2 тысячи кв. км, в основном суша; это вторая по величине страна в Центральной Азии, после Казахстана.

Поверхность страны разнообразна. Средние высоты Туркменистана от 100 до 220 метров над уровнем моря, самая высокая точка – гора Айрыбаба (3 137 метров) Кугитангском хребта Памиро-Алайской горной цепи на востоке, и самая низкая отметка – на Транскаспийской впадине (Акжагуйы, 81 метров ниже уровня моря). Почти 80 процентов территории республики расположена в пределах Туранской низменности, с наклоном с юга на север и с востока на запад.

Облик ландшафта республики определяет пустыня Кара Кум, которая простирается от северной до южной границы и занимает приблизительно 350 тыс. кв. км. Деятельность ветра создает барханы в пустыни, высотой от двух до двадцати метров и несколько километров по длине. Цепи таких круто возвышающихся структур часто встречаются, наряду с плотны-ми глинистыми отложениями, сформированными в результате многолетнего быстрого испарения потоков воды в опреде-ленных местностях. Обширные заболоченные соляные равнины, сформированные в результате капиллярного испарения в почве, имеются во многих впадинах, включая Кара Шор, которая занимает 1 500 кв. км. на северо-западе. Пустыня Сандыклы к западу от Амударьи – южная окраина пустыни Кызылкум, большая часть которой находится в Узбекистане на северо-востоке.

Горы Туркменистана представлены северными хребтами горной системы Копетдаг (протяженностью 600 км), разде-ляющей его с Ираном. В горной системе Копетдаг выделяются предгорья, сухие песчаные склоны, горные плато и крутые ущелья. Горная система Копетдаг подвержена тектоническим преобразованиям, что означает угрозу землетрясений, по-добно землетрясению с силой толчков в девять балов (по шкале Рихтера), которое разрушило Ашхабат в 1948 г.

Предгорные районы с невысокими снежными пиками занимают восточную и юго-восточную окраины республики. Горные массивы на юге, юго-востоке и востоке оказывают определенное влияние на циркуляцию воздушных масс обще-планетарного масштаба, являясь естественным барьером для влажных воздушных масс с юго-востока. Открытость тер-ритории с севера и северо-запада обеспечивает свободный доступ западным, северо-западным и северным вторжениям влажного холодного воздуха, которые определяют погодный режим территории Туркменистана. Фронты, приближающи-еся с севера и северо-запада, при подходе к горам замедляют свое движение и на фронтах нередко возникают атмос-ферные возмущения. Вдоль подножий гор располагается пояс оазисов, орошаемых горными водными источниками.

Климат Туркменистана характеризуется резкой континентальностью и крайней засушливостью. Средняя годовая тем-пература воздуха в Туркменистане, за исключением северных районов, положительная. Летний период продолжительный (с мая по сентябрь, включительно), с жаркой и сухой погодой, в то время как зимы обычно мягкие и без осадков, хотя на севере они могут быть холодными и влажными. Средняя температура зимнего месяца – января колеблется от плюс 2-3°С на юге, до минус 3-4°С на севере. В зимние месяцы на всей территории Туркменистана возможны оттепели. Абсолютный минимум температуры воздуха зимой достигает в отдельные дни минус 30-36°С. Самым жарким месяцем в году является июль, и только в северных районах – август. На равнинной территории средняя июльская температура воздуха составля-ет 28°С на севере, 32°С – на юге. Абсолютный максимум температуры воздуха на большей части территории достигает 42-45°С, а на пустынной зоне возможна жара до 48°С. Характерны большие годовые амплитуды температуры воздуха, являющиеся одним из показателей континентальности климата.

Наибольшее количество осадков (около 250 мм) в холодный период (октябрь-май) выпадает в предгорных районах республики. В центральной пустынной зоне наблюдается не равномерное годовое распределение месячных сумм осад-ков. Положение Туркменистана в субтропических широтах (35-43о с.ш.) определяет высокие значения притока солнечной радиации на его территорию. Наибольшее количество солнечной энергии Туркменистан получает в течение периода июнь-август. Большая продолжительность солнечного сияния типична для территории Туркменистана: в среднем на восто-ке, в центральных районах и на юго-востоке пустыни Кара Кум оно достигает 2800-3095 часов. На севере в среднем в год оно продолжается 2940-2970 часов.

В целом ветровой режим определяется местными барико-циркуляционными условиями и существенным образом из-меняется при переходе от теплой половины года к холодной. В холодное время года характер преобладающих воздушных 1 Данный раздел основывается на материалах, подготовленных специалистами НГМС Туркменистана (Ergashov, M., 2005; Boltayev, D., 2008a and 2008b).


14

Ри

с 1

.1 К

ар

та Т

ур

ме

ни

ста

на


15

Врезка 1.1 Климатические зоны в Туркменистане

течений на большей части территории определяется юго-западной периферией сибирского антициклона. В теплую часть года особенности ветрового режима в значительной мере определяются формирующейся в это время над Туркмениста-ном слабо выраженной барической депрессией. В пустынной зоне Туркменистана зимой преобладают северо-восточ-ные и восточные ветры, повторяемость этих румбов составляет 38% общего числа наблюдений без штилей. Типичным для пустынной и частично предгорных зон южной части республики является преобладание ветров северо-западного на-правления (до 50%) в сочетании с малой повторяемостью ветров других румбов. В западном Туркменистана отмечается наибольшая повторяемость восточных и юго-восточных ветров, но нет ярко выраженного преобладания того или иного румба. Это связано с ослаблением западного отрога сибирского антициклона и частыми выходами циклонов с юга Кас-пия и с северо-запада.

2 Для всех категорий водных ресурсов даны оценки ФАО на 2007 год (база данных Aquastat, 2009)

Полупустынная климатическая зона

Средняя годовая температура 15.6оС. Годовое количество осад-ков изменяется от 180 до 250 мм. Для зоны сохраняется пре-обладание осадков холодного периода до 85-95% годовой их суммы. Западный район находится в сфере проявления атлан-тических, черноморских и каспийских циклонов, а восточный обычно подвержен действию южных циклонов (южнокаспийских, мургабских, верхнеамударьинских). Центральная часть зоны подвергается воздействию северо-западных и северных холод-ных вторжений и сухих масс арктического воздуха. В холодное время года над полупустынной зоной располагает-ся полоса высокого давления, что обуславливает преобладание здесь ясной и маловетреной погоды. В тоже время при нередких сменах холодных вторжений теплыми вторжениями увеличивает-ся облачность и усиливается ветер.Средняя температура января от –1.6° на западе и до 1.1° на востоке, возможны значительные кратковременные понижения до –28° на востоке и до –35° на севере и повышения температуры до 12°-16° тепла. При средней июльской температуре +31.4° нередки повышения температуры в отдельные дни до +40-45°. В полупустынной зоне значительно увеличиваются повторяемость атмосферных засух, суховейно-засушливых погод.

Пустынная климатическая зона

Пустынная зона занимает большую часть территории Туркменис-тана (около 80%) и состоит из трех основных типов пустынь – гли-нистых, песчаных и каменистых. Зона характеризуется большей в республике континентальностью климата и скудными условиями увлажнения. За год испаряемость превышает осадки в 10 и бо-лее раз, а за три летних месяца – в 20-70 раз. Средние годовые температуры возрастают здесь до 16.5°. Количество осадков на-оборот уменьшается до 90-130 мм за год. В целом климат данной зоны отличается продолжительным жар-ким летом, холодной для данных широт зимой, большими годо-выми и суточными амплитудами температуры, большой сухостью воздуха, малой облачностью. Наиболее холодными месяцем года является январь со средней температурой в пределах –3.2 – -4.8°С. В тоже время даже в наиболее холодные месяцы зимы возможны редкие потепления температуры, достигающие в отдельные дни 12-22° тепла. Доля осадков холодного периода составляет 60-84% годовой суммы. При прохождении холодных фронтов обычно наблюдаются пыль-ные бури.Аномальные повышения летних температур воздуха связаны с развитием термической депрессии. Характерным для теплого по-лугодия является большая повторяемость атмосферных засух, на фоне умеренно засушливых и суховейно-засушливых погод. Для теплого периода пустынной зоны характерен интенсивный процесс трансформационного иссушения и прогревания, пос-тупающих сюда воздушных масс, приводящих к формированию континентального местного тропического воздуха. Ветры в зоне пустынь слабые, повторяемость штилей большая, преобладаю-щее направление северо-восточное. Суточный ход ветра типично материковый: вечером и ночью преобладает затишье, днем ветер усиливается, достигая максимума в послеполуденные часы.Зима отличается большой неустойчивостью и изменчивостью по-годы, особенно в северной части зоны, где часты смены положи-тельных и отрицательных температур.Лето в пустынной зоне длительное, знойное и сухое, погода ус-тойчивая, отличается сухостью и запыленностью, безоблачнос-тью и большими суточными амплитудами температуры воздуха и почвы. Днем поверхность почвы может накаляться до 78°, а ночью в отдельных случаях в период вторжений она опускается иногда до 0°.

Горные и предгорные районы.

Горные и предгорные районы в Туркменистане имеют ясно выраженную вертикальную климатическую зональность. Смена вертикальных климатических зон происходит аналогично горизонтальным зонам.


16

В теплое время года режим ветра в Туркменистане резко меняется. В это время преобладает вынос воздушных масс из крайних северных широт континента в центральные районы. Поэтому на территории Туркменистана преобладают севе-ро-западные, северные и северо-восточные ветры (повторяемость их составляет 35-55% случаев в июле).

В горных районах и в прибрежной зоне моря летом наблюдаются местные ветры. На побережье Каспийского моря наблюдаются бризы. Горные ветры отмечаются вскоре после захода солнца и продолжаются до восхода. Днем господс-твуют ветры, направленные из долины в сторону гор. В предгорной зоне наблюдаются фены. В горных районах также наблюдаются местные ветры, обуславливаемые прохождением вблизи гор циклонических образований. В районе Кызыл-Арватских ворот зимой господствует восточный ветер, который достигает ураганной силы (до 45 м/с).

Водные ресурсы ограничены в Туркменистана. Почти 80 процентов территории Туркмении испытывают недостаток в поверхностном стоке, и обширные системы каналов крайне важны для поставок воды для полива и питьевой воды из внешних источников.

Главные реки Туркменистана расположены только в южных и восточных областях; реки меньшего размера на се-верных склонах Копетдага используются полностью для орошения. Общий объем стока поверхностных вод, получаемых внутри страны, составляет около 1 млрд. куб.м /год. Главный источник водоснабжения – река Амударья; ее общая длина 2 540 км от самого дальнего притока, что делает ее самой длинной рекой в Центральной Азии. Амударья берет начало в горах Памира в Таджикистане к востоку от Туркменистана и является частью границы страны с Узбекистаном. Средний ежегодный сток реки составляет 1 940 куб.м/с. Амударья дает более 90% воды для всех отраслей экономики Туркменис-тана. Ежегодное количество поверхностных возобновляемых водных ресурсов, обеспеченных по соглашениям, составля-ет 23.4 млрд. куб. м. Другие главные реки – Теджен (1 124 км), Мургаб (852 км) и Этрек (660 км). Вода из Амударьи и Мургаба поступает в Каракумский канал (построенный в советский период) и используется для орошения засушливых южных районов Туркменистана.

В стране вода распределяется через обширную сеть оросительных каналов, общей протяженностью в 30 000 км, большинство из которых открыты и невыровнены.

Подземные ресурсы воды не могут быть полностью использованы, так как большинство водоносных слоев располо-жены глубоко и далеко от главных областей сельскохозяйственного потребления, и затраты на извлечение воды и ее транспортировку чрезвычайно высокие. Используемый объем подземных вод очень низкий (приблизительно 0.36 1 млрд. куб.м в год).

Большинство озер в стране – соленые. Каспийское море формирует всю западную границу Туркменистана. Ясхан и Топиатан, расположенные в Узбойской долине, – озера с пресной водой. В горах есть озера карстового происхождения: Ковата (в пещере Бахарден) и Хорджули (в Куджитангтау).

Ашхабад (столица Туркменистана) расположен в южной части страны. Туркменистан разделен на пять административ-ных областей (велаятов): Ахалский, Балканский, Лебапский, Марыйский и Дашогузский, каждый состоит из нескольких районов (этрапов). Главный морской порт Туркменистана – Туркменбаши (бывший Красноводск) на Каспийском море.

1.2. ПОГОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ РИСКИ

И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ ВОЗДЕЙСТВИЯ

1.2.1. ОПАСНЫЕ ПОГОДНЫЕ, КЛИМАТИЧЕСКИЕ И ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ:

КЛАССИФИКАЦИЯ И КЛИМАТОЛОГИЯ

В Туркменистане используется стандартная классификация гидрометеорологических явлений и неблагоприятных ус-ловий погоды по интенсивности и степени их воздействия на экономику и население. Согласно этой классификации вы-деляются стихийные гидрометеорологические явления (СГЯ), включая явления катастрофического характера, и опасные явления погоды (ОЯ). Перечень СГЯ и ОЯ, за которыми Туркменгидромет ведет регулярные наблюдения с целью их об-наружения и прогнозирования, приведен в Приложение 1. Большинство критериев СГЯ/ОЯ, по сравнением с советским периодом, после 1990 года практически не изменялись. По мнению экспертов Туркменгидромета, эти критерии должны быть доработаны с учетом местных природно-климатических особенностей и экономических условий.

Территория Туркменистана характеризуется разнообразием климатических условий и неравномерностью экономи-ческого развития. В связи с этим при оценке экономических ущербов на локальном уровне (для отдельных территорий) и региональном уровнях должно учитываться пространственное распространение/воздействие опасных гидрометеоро-логических явления и неблагоприятных условий погоды. Так, официальный критерий по ”Инструкции гидрометеорологи-ческим станциям по информации об опасных гидрометеорологических явлениях погоды” (см. Gidrometeoizdat, 1972), определяющий как опасное явление период не менее десяти дней с температурой более 45оС, является необоснованным, так как подобные условия даже на территории стран Центральной Азии редко реализуются. Исходя из современных требований, с учетом повышение влажности воздуха, которое увеличивает тепловую нагрузку на организм человека, следует считать особо опасным явлением температуру, превышающую 40оС, без учета уточнения длительности периода.


17

Более 18 типов опасных гидрометеорологических явлений отмечаются на территории страны ежегодно. К ним отно-сятся: сильный мороз и сильная жара, засухи, заморозки, сильный ветер, пыльные бури, снежные заносы на автодорогах, обильные осадки, наводнения, паводки, сели, ледовые заторы на реках, нагоны на Каспийском море, сильный туман и т.д., которые в разной степени наносят ущерб экономике страны.

Туркменгидромет осуществляет сбор, ведение и хранение сведений об опасных гидрометеорологических явлениях и неблагоприятных условиях погоды, нанесших экономические потери.

Исторические архивы по конкретным видам СГЯ являются неполными. База данных о СГЯ, которая хранится на бу-мажных носителях, обновляется по мере поступления информации. Районирование (картирование) климатической пов-торяемости рассматриваемых явлений не проводилось. Однако по данным наблюдений можно установить районы, где они часто повторяются. Заморозки – по всей территории, кроме южных районов. Пыльные бури – Центральные Ка-ракумы, северные и центральные равнинные районы Балканского велаята, центральные и северные районы Ахалского и Марыйского велаятов, юго-восточные районы Лебапского велаята. Засуха – территория Дашогузского велаята, пустыня Каракумы и северные районы Балканского, Ахалского и Марыйского велаятов. Обильные осадки – предгорные и юж-ные районы. Паводки – по всей протяженности реки Амударья, и кратковременные дождевые паводки в поймах малых рек – Мургаб, Теджен, Атрек и Сумбар.

Паводки и селевые потоки. Паводки и селевые потоки часто образуются на горных бассейнах небольших рек, сте-кающих с юго-западных, северо-западных и северо-восточных склонов по всей протяженности Копетдага и реже со скло-нов гор Большой и Малой Балханы. Наибольшей паводковой и селевой активностью отличаются реки Мургаб, Теджен, Фирюзинка, Сумбар, Этрек, Секизяп, их протоки и некоторые мелкие логи. Основным процессом селеобразования в условиях Туркменистана являются дожди ливневого характера. Интенсивное таяние снега только в редких случаях может вызвать паводки или селевые потоки. В горных и предгорных районах в весенний период часто проходят кратковременные разрушительные паводки и селевые потоки. Сели причиняют огромный ущерб населенным пунктам и народному хозяйс-тву. Они смывают посевы, разрушают гидротехнические сооружения и ирригационные каналы, сносят мосты, размывают грунтовые, шоссейные и железные дороги.

Сильный ветер. Сильный ветер представляет собой одно из наиболее распространенных опасных метеорологических явлений в Туркменистане. Ветер принято считать сильным, начиная со скорости 15 м/с. Критерием ветра, как опасного явления, служит скорость 20 м/с, а особо опасного явления – 30 м/с. Сильный ветер приводит к механическим пов-реждениям зданий и промышленных конструкций, осложнениям условий движения всех видов транспорта, повреждениям посевов и деревьев. Сильные ветры подразделяются на локальные (местные) и фронтальные. Локальные ветры связаны с определенным географическим районом. Фронтальные ветры возникают на стыке двух макросиноптических образова-ний, т. е. связаны с атмосферными фронтами.

Пыльные бури. Пыльные бури начинаются преимущественно при ветре 8 – 12 м/с, и приводят к значительному ухудшению видимости. Наличие огромных песчаных массивов в пустыне Каракумы способствует, при сильном ветре, воз-никновению пыльных бур, которые возможны в Туркменистане круглый год. Наибольшим числом дней с пыльными бурями отличаются Центральные Каракумы и предгорья Копетдага. Здесь преобладают бури, вызванные холодными вторжения-ми и юго-западной периферией сибирского антициклона. Максимальная повторяемость пыльных бур наблюдается в Цен-тральных и частично Юго-восточных Каракумах, восточной части территории и юго-восточном побережье Каспийского моря.

Засухи. Засуха является одним из крупнейших стихийных бедствий. Надежных прогнозов засухи пока не существует. В практике агрометеорологического обеспечения сельскохозяйственного производства широко используются различные методы и подходы для оценки наступления засух. Основными метеорологическими показателями, используемыми при оценке засухи, являются количество осадков, температура воздуха, испаряемость и показатели теплового баланса. Од-ним из агрономических показателей засухи является снижения продуктивности сельскохозяйственных культур с учетом применения агротехники. В агрометеорологии одним из наиболее распространенных показателей засухи является гидро-термический коэффициент (ГТК) Селянинова. При этом, если ГТК < 1, то этот период принято считать засушливым, а при ГТК < 0,4 считается, что наступила очень сильная засуха. Для территории Туркменистана критерии засушливости, с уче-том климатической особенности, определены в пределах; 0,6 и выше – слабая, 0,6 – 0,4 – сильная, 0,4 и ниже – жестокая засуха. Вероятность засух в Туркменистане оценивается в 50-75%. Ущербы, наносимы сельскому хозяйству в засушливые годы, очень велики. Во время засух урожайность на богаре сокращается на 20-40%. На орошаемых землях воздействие засухи ниже, однако потери урожая в сельскохозяйственном производстве достигают 30%.

Явление засухи для Туркменистана является актуальной проблемой, в связи с тем, что 80% площади его территории за-нимает пустыня Каракумы. Успешная деятельность животноводческих хозяйств страны напрямую зависит от урожайности пастбищ, которая определяется климатическими условиями территории. Зависимость пастбищной растительности от за-сух наиболее очевидна. В годы, когда почвенная засуха сочетается с атмосферной, пастбищная растительность выгорает на 15-20 дней раньше, что ведет к сокращению ее урожайности (Таблица 1.1).

В засушливые годы пастбищная растительность выгорает раньше средних многолетних сроков, и урожай пастбищной растительности может снижаться на 50 – 70%. Жестокая засуха, которая наблюдалась в 2000 и 2001 годах привела к


18

значительному снижению урожайности пастбищных трав. В 2000 году урожайность пустынных пастбищ была в пределах 40-70%, а в 2001 году 43-58% от многолетней нормы.

Суховеи. Суховей является частным случаем атмосферной засухи, осложненным наличием ветра. Ущерб, наносимый суховеем экономике, часто бывает очень значительным. Например, хлопчатник, только один раз подвергшийся воздейс-твию сильного суховея, может сбросить до 60-80% плодовых элементов. Слабые суховеи наблюдаются по всей терри-тории ежегодно. Сильные суховеи отмечаются в юго-восточных, южных и юго-западных районах территории. Жестокие суховеи наблюдаются только в районе Тагтабазара и Койтендага (Чаршанга). За критерий суховеев принимают обычно значение дефицита влажности воздуха в 13 часов дня. Погода приобретает суховейный характер, когда величина дефи-цита влажности воздуха в 13 часов достигает 50 мб. При дефиците влажности 60-90 мб возможен сильный, а выше 90 мб – жестокий суховей.

Заморозки (весенние и осенние) наступают при понижении температуры до 0оС и ниже в воздухе или на поверхности почвы в период вегетации на фоне положительных средних суточных температур воздуха. Сведения о заморозках в пер-вую очередь необходимы для оценки морозоопасности территории, расчетов срока сева, решения вопроса о рациональ-ном размещении по территории наиболее теплолюбивых культур, агроклиматической оценки условий произрастания сельскохозяйственных культур в весеннее и осеннее время. На территории Туркменистана ежегодно в весеннее и осен-нее время возникают заморозки, которые создают неблагоприятные условия для роста и развития сельскохозяйственных культур и часто ограничивают использование в сельскохозяйственном производстве климатических ресурсов вегетаци-онного периода. В отдельные годы заморозки наносят значительный ущерб сельскому хозяйству, иногда существенно снижая урожай в том или ином районе страны.

Весенние заморозки. С точки зрения возможности вредного воздействия на сельскохозяйственные культуры поздние весенние заморозки у поверхности почвы являются более существенными, чем в воздухе. По своей природе они имеют радиационный характер и наблюдаются на фоне довольно высоких дневных температур. Под их губительное действие могут попасть всходы теплолюбивых культур, в том числе и хлопчатника, а также высаженная в грунт рассада овощных культур. Весенние заморозки на поверхности почвы прекращаются обычно позже на 5-15 дней, чем заморозки в воздухе. По многолетним данным, весенние заморозки у поверхности почвы прекращаются в северных районах 10-12 апреля, западных, центральных, предгорных и южных – 25 марта, и восточных – 20 марта.

Осенние заморозки. Первые осенние заморозки являются сигналом о дальнейших понижениях температуры. Расте-ние, пережив более или менее благополучно первую волну холода, далее попадают под вторую, затем под третью волну холода и т. д. и наконец, гибнут или теряют свой урожай. Наиболее поздние средние даты первых осенних заморозков в воздухе (в начале декабря) наблюдаются на юго-восточном побережье Каспийского моря. В предгорных и горных райо-нах средняя дата осеннего заморозка на высоте 400-500 метров наблюдается 15 ноября, а в северных районах – в начале октября. Заморозки на поверхности почвы появляются приблизительно на 10-15 дней раньше, чем заморозки в воздухе.

Сильный дождь. Выпадение дождя 12 мм и более за 12 часов и менее относится к значительным осадкам, и является опасным явлением погоды. За такой же период выпадение дождя 30 мм и более – особо опасным. Длительные обложные дожди и кратковременные ливни затрудняют движение транспорта, размывая дороги, затапливают котлованы и подва-лы. Кроме того, они являются причиной опасного явления – селей. Необходимо отметить, что в некоторых случаях даже обложные дожди могут достигать критерия особой опасности, и нанести катастрофические убытки многим отраслям на-родного хозяйства.

Вероятность сильных осадков в Туркменистане очень мала и составляет всего 1 – 6% от общего числа дней с осадками. Однако ущерб, причиненный такими осадками за короткий промежуток времени, зачастую достигает катастрофических размеров.

Table 1.1 Повторяемость засух различной интенсивности и продолжительности в Туркменистане

Метеорологическая станция

Период наблюдений,

лет

Годы с засухами

Повторяя-емость, %

Годы с засухами Продолжительность засухи, месяцев

Обычная Средняя Сильная Жестокая 2 3 4 5 >5

Интенсивность

Хазар 72 41 55 32 1 3 5 4 1 0 1 2

Ашгабад 93 45 48 42 9 1 3 8 2 0 1 2

Байрамали 95 57 60 44 7 2 4 5 2 2 2 2

Серхетабат 57 33 58 23 7 3 - 9 2 1 - -

Репетек 60 30 50 22 3 2 3 8 1 2 - 2

Туркменабат 90 60 67 48 6 3 3 4 1 4 - 2

Источник: Ministry of Nature Protecti on of Turkmenistan. 2000. R E P O R T on implementati on of the UNCCD in Turkmenistan. Ministry of Nature Protecti on of Turkmenistan. Nati onal Insti tute of Deserts, Flora and Fauna. Ashgabat.


19

Сильная жара. Исходя из требований, предъявляемых хозяйственными организациями, следует считать опасным яв-лением температуру воздуха, превышающую 40оС, без учета уточнения длительности периода. Зона неблагоприятного теплового режима охватывает всю территорию Туркменистана, за исключением горных, крайне северных и прибережных районов Каспийского моря. Зона наиболее высоких температур, где абсолютный максимум превышает 45оС, располага-ется по верхнему течению Амударьи, включая центральную и юго-восточную часть Каракумов, а также по южным райо-нам. Например, абсолютные максимумы температуры отмечались в 1944 году в Репетеке (50,0оС) и 1958 в Тагтабазаре (47,7оС).

Высокие температуры наносят очень большой урон сельскому хозяйству. Летний сухой воздух, имеющий высокую температуру, обжигает растения. Происходит опадание завязи на хлопчатнике и плодовых деревьях. Особую опасность представляет для народного хозяйства повторение дней с высокими температурами. В результате действия высоких тем-ператур (выше 45оС) в течение нескольких дней урожай хлопчатника может понизиться на 10-30%. Количество дней в году с высокой температурой (выше 40оС) находится в пределах от 14 до 50.

Сильный мороз. К опасным явлениям погоды в Туркменистане относятся температуры воздуха -10оС и ниже, к особо опасным, когда в течение 5 или более дней минимальная температура сохраняется в пределах -25оС и ниже. При темпе-ратурах ниже -25оС происходит гибель или отмерзание до корней многих субтропических культур, таких как апельсин, мандарин, инжир, гранат, грецкий орех, виноград и др. Сильные морозы, ниже -25оС, приводят к гибели животных на пас-тбищах. Низкие температуры являются существенной помехой для работы магистральных газо- и нефтепроводов, авто- и железнодорожного транспорта, а также коммунальных служб. Количество дней в году с низкой температурой (ниже -10оС) находится в пределах от 0 до 34.

Сильный снег. Выпадение твердых осадков распределено по территории очень неравномерно. Наибольшая их пов-торяемость наблюдается на северных, северо-восточных и предгорных районах. Повторяемость значительных твердых осадков больше всего на территории Дашогузского велаята, в юго-восточной части и горных и предгорных районах. Большое накопление снега на вершинах Копетдагского хребта, при резком повышении температуры воздуха в весенний период, создает угрозу возникновения паводков или селевых потоков, которые наносят значительный ущерб гидротехни-ческим сооружениям, населенным пунктам, посевам и линиям электропередачи.

Сильный град. Градобитие наносит значительный ущерб сельскому хозяйству. Степень ущерба зависит от размера градин, их плотности, интенсивности выпадения, а также от вида сельскохозяйственных культур. Хотя выпадение града является кратковременным и редким явлением, он за короткое время может нанести колоссальный ущерб в зоне охвата. На территории Туркменистана наблюдается выпадение града с размерами от 5 до 30 мм. Град размером 6-8 мм может поражать всходы хлопчатника и овощных культур, а более 10 мм – подсолнечник, кукурузу или сады. Выпадение града, с размером 30 мм и более, наносит существенный ущерб всему, что находится под открытом небом. Максимальная повто-ряемость выпадения града отмечается в предгорных районах по всей протяженности Копетдагского хребта.

Пылевой циклон. Кроме местных пыльных бур, каждые 8-15 лет по траектории Багдад, Тегеран, Копетдаг, Ашхабад и Юго-восточные Каракумы вторгаются катастрофические пыльные бури – пылевые циклоны, которые переносят огром-ное количество суглинистой пыли из аравийских и иранских пустынь. Количество оседавшей пыли на поверхность после прохождении пылевых циклонов варьируется в пределах 6-30 тонн на гектар. Пылевые циклоны сопровождаются обычно шквалистым ветром, грозой, градом и ливневым дождем, нанося катастрофические разрушения в зоне прохождения.

Во Врезке 1.2 приведены примеры стихийных и опасных гидрометеорологических явлений в Туркменистане. Эти при-меры показывают, насколько экономика и население Туркменистана подвержены риску воздействия неблагоприятных погодных явлений, и каковы могут быть сопряженные с ними потери.

Врезка 1.2. Примеры стихийных и опасных гидрометеорологических явлений, нанесшие существенные

экономические потери экономике Туркменистана.

20 сентября 1995 года в Копетдаге и Ашхабаде и его окрестностях прошла пыльная буря, скорость ветра 30-32 м/с. В городе Ашха-бад и его окрестностях с корнем вырваны сотни деревьев, сломаны столбы электропередач и стволы деревьев, порваны электропрово-да, разрушены крыши сотни домов, повреждены отдельные производственные здания и инженерные сооружения. Толщина оседавшей пыли 4-6 мм, 5-8 тонн на гектар.2 июля 2005 года наблюдался снеговой паводок на р. Амударья (г. Атамурат, Туркменабат). Расход воды составил 7000 м3/с. В ре-зультате паводка были прорваны дамбы 1-го порядка, затоплены поймы, посевы хлопчатника и риса, явление дейгиш. Экономические потери составили 176 млрд. манат.9 февраля 2006 года в Геокдепинском районе отмечен ураганный ветер со скоростью 29-33 м/с. В результате разрушена линия электропередачи на протяженности 20 км. Упали 31 железо-бетонные опоры ВЛ-220 кВ ЛКВ-1. Сорваны крыши 28 домов.20 мая 2007 года наблюдался снеговой паводок на р. Амударья (г. Атамурат, Туркменабат). Уровень воды достигал 286 см, расход воды – 4080 м3/с. Наблюдался выход воды на пойму, затоплены посевные площади, бахчевых, рисовых и хлопчатника. Экономичес-кие потери составили 176 млрд. манат.20-21 февраля 2008 года в ряде районов Туркменистана наблюдалось усиление ветра: Сумбар – 17 м/с, Сыраязы – 12 м/с, Мары – 20 м/с, Яшлык – 18 м/с, Анев – 19 м/с, Бирата – 12 м/с. Экономические потери только в энергетической отрасли Туркменистана под воздействием сильного ветра составили более 1 млрд. 33 млн. манат.

Источник: Туркменгидромет


20

Для целей данного исследования в НГМС было проведено ранжирование стихийных гидрометеорологических и опас-ных явлений погоды путем совместного обсуждения, с участием опытных метеорологов, гидрологов, синоптиков, агроме-теорологов и других специалистов. При этом учитывались основные характеристики этих явлений: частота проявления, интенсивность, пространственные масштабы, а также возможные экономические и социальные показатели ущерба. В таблице 1.2 приведёна повторяемость СГЯ и ОЯ в 1985-2007 гг. (перечень ранжирован в нисходящем порядке – по уров-ню ущербов)

Рис 1.2. Изменение суммы осадков по градациям интенсивности по данным в

мм за период 1980-2007 гг. (метеорологическая станция Ашхабад)

Таблица 1.2 Количество случаев зарегистрированных СГЯ и ОЯ на территории Туркменистана

за период 1985-2007 годы (по типам явлений)

Тип явления 1985-2007 1986-1995 1996-2007

1 Паводки и селевые потоки 50 16 34

2 Сильный ветер, ураган, шквал 2618 1326 1292

3 Пыльные бури 505 215 290

4 Засуха 14 5 9

5 Суховеи 712 310 402

6 Заморозки весенние 131 63 68

7 Заморозки осенние 97 61 36

8 Сильный дождь 192 76 116

9 Сильная жара 736 298 438

10 Сильный мороз 99 41 58

11 Сильный снег 21 6 15

12 Сильный град 26 15 11

13 Пылевой циклон 2 1 1

Итого 1699 759 676


Приведенные выше данные свидетельствуют о росте числа проявлений СГЯ/ОЯ, прежде всего селей и паводков, обильных осадков, пыльных бурь, суховеев, засух, сильных жары и морозов. Это вязано, в том числе, с изменениями в ходе суммы осадков в последнее время. Изменения суммы осадков по градациям интенсивности (в мм) по данным за пе-риод 1980-2007 для метеорологической станции Ашгабад приведены на Рис. 1.2

Притом, что в ходе годовой суммы осадков существенных изменений не произошло, очевидны изменения в распреде-лении их интенсивности: сумма сильных осадков существенно увеличивается, в то время как сумма слабых осадков почти не изменилась, а сумма умеренных осадков постоянно уменьшается. В то же время обнаруживается заметное уменьше-ние количества (случаев) осадков за рассматриваемый период.


21

1.2.2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УЩЕРБОВ

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ

Оценка социально-экономических последствий воздействия метеорологических рисков (в совокупности и по видам СГЯ и ОЯ) осуществлялась на основе природного интегрирования ущербов, которое предполагает обобщение потерь в экономике, вызванных конкретным состоянием природной среды по гидрометеорологическим условиям (например, селя-ми и паводками, сильным ветром и т.д.).

Метеорологический риск воздействия того или иного явления на экономику и население определялся через две ха-рактеристики:

(i) опасность воздействия явления (или климатическая повторяемость/частота его возникновения), и (ii) уязвимость к воздействию явления (абсолютная величина связанных с ним экономических потерь при фактически осуществившемся явлении погоды как в случае верных, так и ошибочных прогнозов /предупреждений).Экономическая оценка ущербов в результате опасных условий погоды и стихийных гидрометеорологических явле-

ний проводится в два этапа. На первом этапе, на основе климатических данных, оценивалась климатической опасности воздействия явлений (их климатической повторяемости). На втором этапе, проводилась оценка уязвимости экономики к воздействию конкретных ОЯ и СГЯ.

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

Статистические сведения об экономических потерях в результате СГЯ/ОЯ недоступны и, по всей видимости, их учет не ведется в виду отсутствия руководств и/или официальной методики расчета. Для обследования последствия и определе-ния размера ущерба паводков и селевых потоков организуется совместная комиссия с участием представителей Гидроме-теорологического центра Туркменгидромета и соответствующих организаций, которая выезжает на место происшествия. Члены комиссии проводят визуальный осмотр местности, определяют количества повреждений в линиях электропередач и телефонной связи, строениях и жилых домах. Выявленные повреждения фиксируются в актах преимущественно в описа-тельном виде, например “Ураган сорвал крыши домов, падали сотни деревьев, опоры линий электропередач и телефон-ной связи. Толщина осажденной пыли была более чем 6 мм”. В некоторых случаях потери зарегистрированы в физических единицах: “разрушено 20 км линии электропередачи. 31 железобетонные опоры ЛЭП-220 кВ. Крыши были сорваны в

Рис. 1.3. Изменение экстремальных значений осадков за период 1980-2007 гг.,

мм/сутки (метеорологическая станция Ашхабад)


Проведенный на графике линейный тренд изменения экстремальных значений осадков за рассматриваемый период времени показывает, что, начиная с 1995 года, увеличивается экстремальное значение суммы осадков и разброс их значений (Рис. 1.3). Это подтверждает тот факт, что под воздействием потепления климата происходит возрастания интен-сивности осадков, хотя их количество постепенно уменьшается, и при этом они становятся более опасными.


22

28 зданиях”. Эксперты Туркменгидромета находились в контакте с Управлением Гражданской Обороны и Спасательных работ Министерства Обороны, но никаких данных по экономическим потерям предоставлено не было.

Фрагментарные оценки экономических потерь из-за некоторых гидрометеорологических чрезвычайных явлений обобщены в Приложении 3-4. Оценки были получены экспертами Туркменгидромета посредством:

1) Сбора доступных данных по стоимости стандартного жилого дома, удельных затрат на восстановление железо-бетонных опор линий электропередач, различных типов трансформаторов, гидротехнических сооружений (части плотины, оросительных каналов, и т.д.), удельной стоимости на единицу сельскохозяйственных культур, потерянных в результате заболачивания / наводнения. 2) На основе этих данных проводились оценки для гидрометеорологических экстремальных явлений, когда отчеты совместной комиссии по ЧС содержали детальные потери, зарегистрированные в физическом выражении конкрет-но. Когда отчеты комиссии давали только качественное описание убытков, эти потери сравнивались со случаями, имеющими данными по физическим потерям с рассмотрением гидрометеорологических параметров, наблюдаемых до и во время возникновения рассматриваемой гидрометеорологической чрезвычайной ситуации (данные осадков, интенсивность стока воды в русле реки, зона наводнения по данным гидрометеорологических наблюдений, и т.д.)

РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ

ОЦЕНКА КЛИМАТИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ

Опасность воздействия различных явлений будет рассматриваться, как отмечалось выше, через климатическую пов-торяемость (частоту проявления), представленную на Рис. 1.4. за период 1983-2007 годов. Подробная статистика по количеству СГЯ и ОЯ дана в Приложении 2.

Из рисунка 1.4, в частности, видно, что с точки зрения частоты проявления существенную опасность представляют сильный ветер (более 15 м/с), суховеи, сильная жара (температура воздуха выше 400С).

Table 1.3. Оправдываемость прогнозов и предупреждений

№ Оправдываемость ОЯ На текущий момент1 Паводки и селевые потоки 0,942 Сильный ветер 0,683 Сильный дождь 0,45

Рис. 1.4 Среднегодовая повторяемость СГЯ и ОЯ в Туркменистане

Достоверность (оправдываемость) прогнозов этих явлений приведена в таблице 1.3. Как видно из таблицы, опасные явления в настоящее время имеют низкую оправдываемость – 0.7. Приведенная ста-

тистика по климатической повторяемости и оправдываемости прогнозов наиболее опасных явлений демонстрирует высо-кую потенциальную необходимость модернизации НГМС Туркменистана.


23

Таблица 1.4 Паводки и селевые потоки (среднегодовые потери в расчете на 1 явление в ценах 2006 года)

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2000-2007Средние экономические потери в расчете 1 явление:

Млрд. манат 2.5 19.2 64.0 48.7 105.2 61.7 - 88.0 55.2 Млн. долларов 0.2 1.8 5.9 4.5 9.7 5.7 - 8.1 5.1Среднегодовая частота проявления паводков и селевых потоков

2.85

Среднегодовые потери, млрд. манат 157.4

Среднегодовые потери, млн. долларов 14.5

Источник: данные Туркменгидромета и расчеты авторов

3 Прогностическим подразделением Гидрометцентра необходимо продолжить работу по оценки оправдываемости СГЯ и ОЯ с тем, что бы было возможно в будущем оценить эффект от модернизации и технического перевооружения Туркменгидромета на повышение оправдываемости прогнозов и предупреждений об ОЯ и СГЯ.

ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ ЭКОНОМИКИ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ

Своеобразным откликом хозяйственной практики на воздействия погоды являются потери по метеоусловиям, которые несут отраслевые объекты экономики и которые различаются по причине производственной специфики и способности противостоять воздействиям (технологии, ресурсное обеспечение защитных мероприятий, наличие адекватной гидро-метеорологической информации, а также способность хозяйственных субъектов принимать адекватные управленческие решения на настоящий момент).

Оценочный экономический расчет суммарного размера ущерба СГЯ (в миллионах манат) проведен только по павод-кам и селевым потокам и составил 2002 г. – 255800, 2003 г. – 194691, 2004 г. – 210485, 2005 г. – 185113, 2007 г. – 176075. В 2006 году на всех реках имело место маловодье, поэтому паводки и селевые потоки, достигшие критериев СГЯ и ОЯ, не наблюдались.

Для ряда других ОЯ и СГЯ, в частности, по сильному ветру были получены оценочные данные. Поэтому ниже приводят-ся сведения по уязвимости экономики только для паводков и селевых потоков, а также сильному ветру.

Паводки и селевые потоки представляет собой одно из наиболее опасных (с точки зрения метеорологической уяз-вимости – экономических потерь) метеорологических явлений в Туркменистане. Если учитывать основные характеристики гидрометеорологических явлений (частота проявления, интенсивность, пространственные масштабы, а также возможные экономические и социальные показатели ущерба), то паводки и селевые потоки (по мнению специалистов НГМС) как явление по своей уязвимости воздействия занимает первое место. Статистика за 1983-20057 годы (см. Приложение 2). Согласно этой статистике, за период в 27 лет средняя повторяемость паводков и селевых потоков составляла 2.1 явле-ния/год.

Как свидетельствуют данные табл. 1.2, среднегодовая частота проявления паводков и селевых потоков (опасность воздействия) возрастает – с 1.6 в период 1986-1995 годы до 3.4 в период с 1996-2007 годы.

С точки зрения опасности воздействия (частоты проявления) паводки и селевые потоки уступают таким метеорологи-ческим явлениям, как сильный ветер, пыльные бури, заморозки и сильный дождь (см. Рис. 1.4).

В Приложение 2 приведены сведения о воздействие паводков и селевых потоков на экономику и население Туркменис-тана за 1986-2007 годы. В таблице 1.4 обобщены сведения об экономических ущербах от этих явлений за 2000-2007 годы. Анализ этих данных показывает, что экономические потери от воздействия паводков и селевых потоков изменяются: от 10 млрд. манат (или 0.8 млн. долларов США) до 256 млрд. манат (или 23 млн. долларов США). Это позволяет вычис-лить среднегодовые оценки экономических потерь, которые составляют на один случай – 55 млрд. манат или 5.1 млн. долларов США в ценах 2006 года.

4 Сильная жара 0,955 Сильный мороз 0,50

Итого по всем ОЯ 0,70

Примечание: В прогностическом отделе прогноз по СГЯ, кроме явления паводки и селевые потоки, не составляется. Прогноз по ОЯ составляется только по явлениям, указанным в таблице. Оценка оправдываемости прогнозов проводилась по следующей методике: подсчитывалось число прогнозов n и число правильно спрогнозированных случаев n1. Далее оправдываемость p прогнозов по каждому явлению определялась отдельно за каждый год (2003-2007): p = n1/n. Затем вычислялось среднее значение оправдываемости, которое приведено в таблице3

Источник: оценки Туркменгидромета


24

Таким образом, среднегодовые экономические потери по Туркменистану от воздействия паводков и селевых потоков за 2000-2007 гг. при частоте проявления в 2.85 явлений/год могут быть оценены в размере 14.5 млн. долларов США в ценах 2006 года (или около 157.4 млрд. манат), что составляет около 0.22% от среднегодового объема ВВП страны за тот же период.

Повторяемость паводков и селевых потоков (2.85), которая определяет опасность воздействия явления на экономи-ку страны, и среднегодовые экономические потери (157.4 млрд. манат), которые характеризуют уязвимость экономики страны, определяют текущий метеорологический риск воздействия паводков и селевых потоков на экономику и население Туркменистана.

Сильный ветер (описание ветрового режима кратко приведено в разделе 1.1)4 представляет собой одно из наиболее распространенных опасных метеорологических явлений в Туркменистане (см. табл. 1.2). Если учитывать основные харак-теристики гидрометеорологических явлений (частота проявления, интенсивность, пространственные масштабы, а также возможные экономические и социальные показатели ущерба), то сильный ветер (по мнению специалистов НГМС) как явление по своей уязвимости воздействия занимает второе место, после «паводков и селевых потоков». Статистика табл. 1.2 показывает, что сильный ветер, как стихийное гидрометеорологическое явление, по частоте проявления (опасности воздействия) уступает пыльным бурям. Однако и они также обусловлены этим явлением.

Статистические данные о количестве случаев сильного ветра (более 15 м/с и более 20 м/с), зарегистрированных как ОЯ и СГЯ, на территории Туркменистана за период 1983-2007 годы (по годам) приведены в Приложение 2. Из статистики видно, что за период наблюдений частота проявления ветра более 20 м/с в среднем составляла 28.3 случаев в год, а более 15 м/с – 93.1 случаев в год.

В таблице 1.5 приведены примеры видов и размера экономических потерь в результате недавних случаев проявления сильного ветра, когда предупреждения о явлении не было.

Таблица 1.5. Сильный ветер (максимальные экономические потери, которые возникают

в случае пропуска явления)

№ Дата Вид явления Район Размер ущерба, в манатах1 03.08.03 Ураганный ветер, 30 м/с Геокдепинский р-н,

п. Копетдаг1 427 680 000

2 24.02.04 Шквальный ветер, 26-30 м/с

п. Геокдепе 2 359 920 000

3 24.02.04 Ураганный ветер, 28-32 м/с

Курорт Арчман, Бахарлинский етрап

1 320 200 000

4 09.02.06 Ураганный ветер, 29-33 м/с

Геокдепинский р-н 1 473 840 000

5 04.04.06 Шквальный ветер, с ливневым дождем

р-н Акбугдай (Гяурс), п. Яшлык

805 280 000

Источник: Сведения специалистов Туркменгидромета и секторных экспертов .

4 В Туркменистане ветер принято считать сильным, начиная со скорости 15 м/с. Критерием ветра, как опасного явления, служит скорость 20 м/с, а особо опасного (стихийного) явления – 30 м/с. Сильный ветер приводит к механическим повреждениям зданий и промышленных конструкций, осложнениям условий движения всех видов транспорта, повреждениям посевов и деревьев (см. также Приложение 3).

Опасность проявления сильного ветра обусловлена также тем, что, как правило, это конвективное явление (особенно в теплый период), которое проявляется локально, а поэтому трудно прогнозируемо. Это подтверждается сведениями спе-циалистов НГМС (см. табл. 1.3) – оправдываемость прогнозов сильного ветра (как ОЯ) составляет 68%.

Максимальные экономические потери от воздействия сильного ветра на экономику происходят, когда эти явления не были спрогнозированы. Отдельные сведения также отмечены в Приложение 3, как конкретные сведения об экономичес-ких потерях в энергетической отрасли.

Из таблицы 1.5 следует, что максимальные среднегодовые экономические потери, которые приходятся на один случай воздействия сильного ветра как СГЯ, могут быть оценены в размере 0.2 млн. долларов США в ценах 2006 года (или около 1.7 млрд. манат). Это означает, что максимальные экономические потери от воздействия на экономику и население Тур-кменистана сильного ветра (более 20 м/с) в случае отсутствия ГМО могут составлять в среднем не менее 4.5 млн. долла-ров в год (или 49 млрд. манат в ценах 2006 года, что составляет 0.06% от ВВП страны). Если при этом учесть воздействие этого метеорологического явления как ОЯ, то экономические потери окажутся существенно выше. Ниже приведены общие оценки воздействия сильного ветра на экономику с учетом существующего ГМО.


25

Table 1.6 Доля основных погодозависимых отраслей в ВВП (% )

Sector 2004 2005 2006 СреднееСельское хозяйство 18.35 18.25 17.54 18.05Отрасли добывающей промышленности:

НефтянаяГазовая

3.209.15

3.229.97

1.6911.86

2.710.33

Транспорт и связь 5.45 6.08 4.80 5.44Энергетика 0.38 0.43 0.31 0.37Строительство 6.03 5.53 5.12 5.56Погодозависимые отрасли - итого 42.56 43.48 41.32 42.5

Источник: сведения Туркменгидромета и WDI database

Климатическая повторяемость очень сильного ветра (28.3) определяет опасность воздействия явления на экономику страны, и среднегодовые экономические потери (49 млрд. манат) характеризуют уязвимость экономики страны. В свою очередь, эти два параметра определяют текущий метеорологический риск воздействия сильного ветра на экономику и население Туркменистана.

В последние десятилетия в Таджикистане отмечается увеличение повторяемости, интенсивности и продолжительности экстремальных погодно-климатических проявлений. Пыльные бури, паводки и сели, резкие изменения температуры, засу-хи, град и другие опасные природные явления уносят жизни людей и подрывают экономическое развитие. Туркменистан продолжает быть очень уязвимой от экологического ущерба страной, особенно это касается хрупких, засушливых экосис-тем и ограниченных водных ресурсов. Ограниченные водные ресурсы, высокий уровень минерализации воды, вторичное засоление орошаемых земель, а так же ветровая и водная эрозия в засушливой зоне – главные причины деградации пахотной земли, и эти проблемы остаются приоритетами для правительства.

1.3. ПОГОДОЗАВИСИМОСТЬ ЭКОНОМИКИ

В настоящем исследование погодозависимость экономики страны характеризуется суммарным удельным весом пого-дозависимых отраслей в производстве ВВП. Как было показано, все отрасли (сектора) экономики испытывают воздейс-твие ОЯ и СГЯ прямо или косвенно. Однако степень влияния гидрометеорологических условий различается в зависимости от характера производственной деятельности и технологических процессов в конкретной отрасли, а также информации, средств и мер, используемых в данной отрасли, как потребителе гидрометеорологических прогнозов и услуг, для принятия управленческих решений и реализации защитных мероприятий.

Перечень погодозависимых отраслей был определен экспертами национальной гидрометеорологической службы Тур-кменистана на основе официальной статистической информации и уточнен в ходе опроса экспертов из отраслей эконо-мики. К этой группе отраслей были отнесены: сельское хозяйство, добывающая промышленность (прежде всего нефтяная и газовая в Каспийском регионе), транспорт и связь, энергетика, строительство (см. таблицу 1.6).

Средняя доля основных погодозависимых отраслей экономики Туркменистана составляла 42.5% от ВВП за 2004-2006 гг. Учитывая, что в настоящем исследование определяется оценка экономической эффективности деятельности НГМС «снизу», эту оценку можно принять в качестве исходной.

Сельское хозяйство страны (18.1% ВВП в среднем за 3 года) в наибольшей степени подвержено влиянию условий погоды и в значительной мере определяет уровень суммарных ущербов в экономике. Это связано со спецификой сельско-хозяйственного производства, а именно постоянным воздействием погоды, сезонным характером работ, обширностью площадей обработки и ухода, а также отсутствием эффективных мер защиты сельскохозяйственных культур от опасных и стихийных проявлений погоды. Сельскохозяйственное производство, и в первую очередь его отрасли растениеводство и животноводство, страдают от целого ряда экстремальных и опасных погодных явлений в течение года. Отсутствие возмож-ности использования эффективных защитных мер в наибольшей степени проявляется, когда происходят морозы, суховеи и засуха.

Более 45% рабочей силы заняты в сельскохозяйственной отрасли. Хлопок – приоритетная культура, и Туркменистан – одна из ведущих стран производителей волокна в мире. Однако, жаркий, сухой климат Туркменистана и дефицит водных ресурсов делают хлопководство очень уязвимым к различным опасным погодным условиям, включая засуху.

Правительство Туркменистана стимулировало некоторый отход от хлопководства с целью диверсификации культур и достижения самообеспеченности в производстве продуктов питания. Хотя основной культурой продовольствия является


26

пшеница, Туркменистан вынужден импортировать большие объемы зерна. В стране выращиваются также другие зерно-вые культуры, овощи, и фрукты. Животноводство также является важной отраслью, особенно разведение каракулевых овец, лошадей, и верблюдов. Хотя коллективные (государственные) хозяйства советского периода были реорганизованы в фермерские ассоциации, государство продолжает играть определяющую роль в отрасли. Так, устанавливаются планы по сбору пшеницы и хлопка для обеспечения государственных заказов на эти культуры по регулированным ценам.

Поскольку земледелие Туркменистана является в основном орошаемым, маловодье на реках или гидрологическая за-суха в вегетационный период (апрель-сентябрь) чрезвычайно опасны, особенно весной и в начале лета. Согласно данным Научного Информационного Центра Межгосударственной Комиссии по Координации водохозяйственного комплекса (МККВ), объем воды в Tоктогульском и Нурекском водохранилищах в прошлом году составил приблизительно на 20% и 9 %, соответственно, ниже исторического средней отметки, Эти низкие уровни вызывали обеспокоенность о наличии воды для орошения сельского хозяйства в странах Центральной Азии «расположенных вниз по течению» (особенно Узбекиста-на и Туркменистана) в течение весны и лета 2009 года (см. UNEP, 2009).

Чередование чрезвычайно сухих и влажных лет типично для сильно континентального климата Туркменистана. Анализ долгосрочных данных показывает, что слабая и сильная засуха происходит в Туркменистане с одинаковой частотой, каждая составляет от 22-30% общего ежегодного количества явлений; умеренная засуха составляет 41-52%. Обеспо-коенность о возможном продолжении засухи 2008 года привела к тому, что Министерство сельского хозяйства США прогнозировало и в Туркменистане 25% спад озимого урожая пшеницы в 2009 году (UNEP, 2009).

Большую часть страны занимает необитаемая пустыня, культивируется только 5% всей площади страны, из которой почти вся (23 тыс. кв. км) орошается. Население в значительной степени сосредоточено вдоль русла реки Амударьи и Каракумского канала, который связан со столицей Ашхабадом. Туркменистан почти полностью зависит от воды, поступа-ющей из соседних стран верховья. Поэтому дефицит воды – это ключевая межотраслевая проблема, которая нуждается в существенных усилиях для улучшения управления водными ресурсами. Деградация земель включает заболачивание и, особенно, засоление в сельскохозяйственных районах из-за чрезмерного орошения и серьезных проблем дренажа: по оценкам, половина орошаемых земель страны находится в неудовлетворительном состоянии.

Добыча природного газа и нефти – это краеугольная промышленность в Туркменистане (13 % ВВП). Эксплуатация углеводородных месторождений – основа экономической политики Туркменистана и экспортного потенциала. Согласно оценкам ОВОС, суммарный баланс первичной энергии в 2006 г. составлял 17 268 кту.т, из которых на природный газ приходится 71 % и нефть – 29%. Туркменистан – крупнейший производитель природного газа в регионе, с добычей 72.3 млрд. куб. м в 2007 году. Внутреннее потребление составляло приблизительно 18 млрд. куб. м в 2007 году . Добыча не-фти – около 9 млн. т.

В соответствии с долгосрочным соглашением, подписанным в 2003 году, Россия является главным импортером турк-менского газа, и возможности добычи газа и его транспортировки, экспортный поток в Россию мог бы возрасти с прибли-зительно 48 млрд. куб.м./год до 70-80 млрд. куб. м/год после 2009 года. Экспорт по другому существующему экспорт-ному направлению через трубопровод от Корпедже до Курт Куи на северо-востоке в Иран (6.2 млрд. куб.м. в 2007 году), был прерван в декабре 2007 в связи со решением вопроса о цене на поставки газа, и также необычно холодной погодой. Экспорт в Китай по новому трубопроводу из юго-восточной Туркмении начнется в 2009/2010 г. (EIA, 2008).

Технологическая модернизация и развитие топливоперерабатывающей промышленности, развитие инфраструк-туры для продажи готовой продукции являются ключевыми аспектами программы развитии нефтегазовой отрасли5. С пуском в эксплуатацию новых перерабатывающих заводов за период с 2000 года до начала 2009 года производство сжиженного газа выросло в 15 раз и составило 0.3 млн. т. сжиженного газа в год. Такое быстрое увеличение производи-тельности потребовало развития транспортной инфраструктуры для экспорта продуктов отечественного производства на зарубежные рынки6.

Энергоносители, прежде всего природный газ, являются крупнейшей статьей экспорта. Страна также производит важ-ное промышленное минеральное сырье, включая гипс, иод, бром, серу и соль. Помимо этих отраслей, в промышленности Туркменистана выделяются главным образом пищевая промышленность и текстильное производство.

Энергетика (электро- и теплоснабжение) дает около 0.4 % ВВП и полностью обеспечивает внутренние потребности страны. Имеются перспективы увеличения экспорта электроэнергии в соседние страны. Развитие распределительной сети и обеспечение ее надежной эксплуатации сильно зависит от погодных условий, характерных для климата страны, и необ-ходимости выработки адекватных мер по адаптации к изменению климата.

5 В последние годы в нефтеперерабатывающем комплексе Туркменбаши в рамках сотрудничества со многими иностранными компаниями ведется создание производств каталитическое крекинга, гидролиза, производства дизельного топлива, завода по производству смазочных материалов и полипропилена, атмосферной дистилляции, производства авиационного керосина, и т.д., что значительно способствовало росту производства нефтехимических продуктов, увеличению глубины нефтепереработки и производства высокооктанового бензина.6 С этой целью был пущен в эксплуатацию специальный терминал. 6 транспортных средств для сжиженного газа и 16 железнодорожных вагонов могут быть загружены одновременно в этом терминале. Резервуары с общим объемом 6 тыс. т были построены для хранения необходимых запасов сжиженного газа. Строительство первого терминала сжиженного газа на Каспийском побережье было начато в комплексе по очистке нефти в Туркменбаши. В настоящее время сжиженный газ экспортируется от терминала по автодороге и железной дороге в Афганистан, Иран, Пакистан, Армению и Грузию и на внутренний рынок. Строительство морского терминала в Кийанлы, где сжиженный газ будет загружаться в танкеры, было связано с ростом производства этого ценного сырья и перспективами дальнейшего расширения промышленности.


27

Таблица 1.7 Погодозависимость экономики Туркменистана

в сравнении со странами, где проводились аналогичные

исследования

Country Доля погодозависимых отраслей, % от ВВП

Доля сельского хозяйства, % от ВВП

Азербайджан 51 12

Армения 69 30

Грузия 62 25

Казахстан 43 7.0

Кыргызстан 48 32

Таджикистан 61 20

Туркменистан 42 18Источник: World Bank. 2008 c и оценки авторов

Транспорт и связь составляют до 5.4 % ВВП. Выход к Каспийскому морю делает ситуацию с транспортировкой в Тур-кменистане менее сложной, чем в других странах Центральной Азии. С 2000 года была проведена существенная работа, по восстановлению устаревшей инфраструктуры, и прокладки внутренних и транзитных маршрутов. Реализуются крупные проекты по сооружению новых автомобильных и железных дорог.

Строительства в настоящее время дает более 5.6 % национального ВВП. Эта отрасль характеризуется довольно вы-сокой динамикой развития и, в связи с этим, будет нуждаться в более надежной и всесторонней гидрометеорологической информации и прогнозах для нужд проектирования и строительства, в том числе в краткосрочных и среднесрочных про-гнозах и предупреждениях об ОЯ, чтобы гарантировать безопасность работ. Прогнозы чрезвычайных погодных условий и воздействия изменения климата важны для проектов, предусматривающих долгосрочные инвестиции.

Другой погодозависимой отраслью, которая пока менее значительна, но обретает быстрый рост, является туризм. Около 1 млрд. долларов США будет инвестировано в уникальный проект, который координируется Комитетом по Нацио-нальной Зоне Туризма Аваза, созданного в октябре 2008 года. Для поддержки развития индустрии туризма в Каспийском регионе сейчас создается обширная энергетическая инфраструктура, инженерные коммуникации, линии связи; турецки-ми компаниями Полимекс и Ичкале будет построена 7-километровая искусственная река с бегущей морской водой, ко-торая украсит зону туризма. На этой реке, перекрытой мостами, планируется организовать туристическое судоходство. Аэропорт международного класса находится на стадии строительства и станет важным пунктом транзита на авиационных маршрутах из Европы до Южной и Юго-Восточной Азии. Морской порт будет модернизирован и национальный флот будет пополнен теплоходами, яхтами, туристическими судами (Туркменистан: Золотой Век, 25.05.2009).

В таблице 1.7 приведен данные о погодозависимости экономики Туркменистана и ряда стран региона ЕЦА, в кото-рых Всемирным банком проводилась оценка экономической целесообразности реализации программ модернизации их НГМС (см. World Bank, 2008c), В целом, категория погодозависимости экономики Туркменистана характеризуется как «средняя» (около 42.5%), но на нижней границе интервала оценки этой категории. Туркменистан характеризуется боль-шей сбалансированностью соотношения сельского хозяйства и промышленного производства. По категории погодоза-висимости он сравним с такими странами, как Казахстан, Кыргызстан и Азербайджан, и существенно уступает Армении и Грузии, где сельское хозяйство вносит основной вклад в погодозависимость, и на него приходится, соответственно, 25 и 30% ВВП.

1.4. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

Туркменистан в значительной степени страна пустынь, расположенная в западной части Центральной Азии, с интен-сивным сельским хозяйством в орошаемых оазисах и крупными газовыми и нефтяными ресурсами. Половина его ороша-емой земли засеяна хлопком; раньше страна была десятой по производству хлопка в мире. Территория Туркменистана часто подвержена высоким и низким температурам воздуха, засухе, сильным ветрам и пыльным бурям, наводнения и селевым потокам, и т.д. Сельское хозяйство, дающее около 18 % ВВП, имеет самую высокую уязвимость и подвержен-ность погодным и климатическим опасным явлениям. В целом, погодозависимая экономика Туркменистана оценивается как “средняя”, но на нижней границе интервала оценки этой ранговой переменной: 2/5 его экономики чувствительно к неблагоприятным погодным явлениям.


28

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ

СЛУЖБЫ ТУРКМЕНИСТАНА

2.1. ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ,

ШТАТНЫЙ СОСТАВ

2.1.1. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ

История гидрометеорологических наблюдений на территории Туркменистана насчитывает многие десятилетия и на-чинается с 1891 г. открытием первой метеорологической станции в г. Ашгабаде, организованной Главной геофизической обсерваторией (Санкт-Петербург). Станция проводила 3-х срочные наблюдения по стандартной программе. В 1904 г. от-крылась вторая метеорологическая станция; в 1910 г. открылась агрометеорологическая станция (в пригороде Ашхабада на опытной сельхоз станции) и 2 гидрологических поста на р. Амударья; в 1928 г. начаты актинометрические наблюдения.

С 1934 г. начато метеорологическое обслуживание авиации, а в 1937 г. – радиозондирование атмосферы. В 30-40 г.г. открылись новые метеорологические станции, были организованы гидрологические посты на р. Этрек, Тед-жен, Мургаб, появились первые обобщения по климату. В 1970 г. существенно расширилась область ответственности НГМС – организованы наблюдения за загрязнением атмосферы, воды и почвы, а в 1979 г. в связи с постановлением Со-вета Министров СССР Управление гидрометсужбы было преобразовано в Туркменское Республиканское Управление по Гидрометеорологии и контролю природной среды. В последнее десятилетие двадцатого века НГМС несколько лет была в составе Министерства природопользования и охраны окружающей среды, а с 1997 г. является Национальным Комитетом по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана.

2.1.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НГМС

Деятельность Национального комитета по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана (Туркменгид-ромет) регламентируется Законом Туркменистана “О гидрометеорологической деятельности”, 15.09.1999 г. №392-1, Положением “О Национальном комитете по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана”, 15.01.1998 г. №3492.

Туркменгидромет является органом государственного управления, осуществляющим проведение государственной по-литики в области гидрометеорологии и обеспечивающим удовлетворение потребностей отраслей народного хозяйства, оборонного комплекса и населения Туркменистана в информации о фактических и ожидаемых изменениях гидрометео-рологических условий и их последствиях.

В Туркменгидромете составляются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы погоды, гидрологические прогнозы, в том числе прогнозы начала половодья, его объемов, формирования дождевых паводков и селепроявлений, а также морские и агрометеорологические прогнозы.

Для органов власти и управления составляются прогнозы погоды на 1 сутки, 2-3 дня, на 7 дней, 1 раз в месяц на 30 дней и вся информационная продукция рассылается на бумажных носителях до начала рабочего дня. Кроме того, опера-тивно передаются штормовые предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях.

По требованию отраслей производственной сферы передаются краткосрочные прогнозы и информация о фактичес-кой погоде (на бумажных носителях), а также оперативно передаются штормовые предупреждения об опасных гидроме-теорологических явлениях. В бюро вещания радио и телевидения передаются суточные и недельные прогнозы погоды, в редакции газет – недельные и месячные прогнозы погоды (все на бумажных носителях).

Нормативно-методической базой деятельности структурных подразделений НГМС являются Наставления и Руководя-щие Документы по организации и производству метеорологических, гидрологических, морских, агрометеорологических наблюдений, передаче и обработке информации, подготовке прогнозов различной заблаговременности и предупреж-дений о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях. В подразделениях НГМС используются Наставления и Руководства, которые действовали в Гидрометеорологической службе СССР до 1992г. С этого периода в НГМС не проводились научно-методические работы по совершенствованию наставлений и адаптации их к современным условиям. Исключение составляет метеорологическое обслуживание авиации – Наставление по обслуживанию авиации приведено в соответствие с международными требованиями и утверждено руководителем НГМС в 1999 г.

Крайне необходимым представляется в рамках сотрудничества НГМС стран СНГ запросить действующие в этих стра-нах (Россия, Узбекистан) Руководств и наставлений по организации и проведению гидрометеорологических наблюде-ний и обслуживанию потребителей и организовать методическую работу по адаптации Руководств и Наставлений для


29

условий Туркменистана, а затем после утверждения внедрить эти документы в качестве нормативной базы деятельности Туркменгидромета.

Годовые отчёты о деятельности НГМС не публикуются. Ежегодно составляется обобщённая годовая справка о деятель-ности Национального Комитета по гидрометеорологии и представляется в Кабинет Министров Туркменистана.

2.1.3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

Организационная структура НГМС построена по функциональным и территориально-административным принципам и включает отделы и подразделения в центральном аппарате управления НГМС и структурные подразделения – гидро-метеорологические центры в 4-х областях - велаятах. Функции Гидрометцентра Ахалкского велаята выполняет Гидромет-центр Туркменгидромета. Ниже на структурной схеме (табл. 2.1) приведены названия структурных единиц, их количество и через дробь – количество сотрудников.

4 .

. 7

4

8

31

« » 9

, .- .

48

46

5

8

7

7

23

6/25

8/37

1/1

1/1

2/29

4/16

1/6

6/10

4/2

1/19

1/4

1/20

8/33

10/5

6/3

5/20

2/20

5/20

20

1/3

4

1/1

5/3

1/21

4/4

5/5

3/12 1/3 2/12

6/5

9

6

2 -

4

-

10

3

5

5

7

-

4 ,

5

- 4

7

13

14

21

Table 2.1

Гидрометцентр (г. Ашхабад) по существу является основным функциональным подразделением и состоит из ряда от-делов – прогнозов, наблюдений по гидрометеорологии и климатологии, фонда данных и информации. Одновременно в его состав входят Гидрометцентры в велаятах со всеми станциями и постами и АМСГ. В то же время авиационные прогнос-тические центры (АМСГ) в методическом плане подчинены АМЦТ (г. Ашхабад). АМСГ выполняют не только функции по метеообеспечению авиации, но и являются центрами сбора и передачи информации с наземных станций велаята.

Отдел прогнозов Гидрометцентра состоит из 4-х групп, которые обеспечивают выпуск суточных, 3-х суточных, средне-срочных и месячных прогнозов, а так же штормовых предупреждений и оповещений об опасных явлениях погоды.

Отдел наблюдений по гидрометеорологии и климатологии так же состоит из 4-х групп: развития метеорологии, изуче-ния гидрометеорологического режима, климатической информации и агрометеорологии.

В Отдел фонда данных и информации входят архив и библиотека. Следует отметить, что архив гидрометеорологичес-ких данных имеется только на бумажных носителях, что существенно ограничивает его использование для оценки климата Туркменистана и обслуживанию потребителей историческими данными по гидрометеорологическому режиму страны. В инициативном порядке в НТЦ «Климат» начата работа по занесению месячных метеорологических данных ограниченной сети станций на технические носители с помощью ручного внесении данных в подготовленные на персональных компью-терах таблицы.

Условия хранения документов в архиве НГМС не соответствует техническим требованиям хранения данных в нацио-нальном архиве. Библиотека НГМС крайне ограничена в получении научно-методической литературы. Только с января 2008 г. в библиотеку поступили первые выпуски научно-технического журнала «Метеорология и гидрология».


30

Технический центр структурно состоит из 5-ти групп и осуществляет техническое обеспечение функционирования под-разделений Туркменгидромета по получению и распределению информации, эксплуатации аппаратного и программного обслуживания, ремонту и установке метеорологических приборов и метрологическому обеспечению наблюдений.

Центр по МС, МТО и АХО состоит из 3-х групп и расположен в пригороде Ашхабада – п. Бекреве. Группа материаль-ного снабжения (МС) должна организовывать закупку и распределение расходных материалов для всех подразделений НГМС, однако, при практически отсутствующем финансовом обеспечении указанной деятельности деятельность груп-пы ограничивается редкими закупками для Гидрометцентра в г. Ашхабад. Группа материально-технического обеспечения (МТО), которая ведает складом приборов, запасных частей и оборудования, должна осуществлять обеспечение (снаб-жение) ГМЦ и станций. Однако при отсутствии финансовом обеспечении указанная деятельность не проводится. Группа административно-хозяйственного обеспечения (АХО) ведёт все хозяйственные работы в НГМС в Ашхабаде.

Отдел договоров и государственных наблюдений выполняет две независимые функции: инспекция сетевых подразде-лений и сбор информации о договорах с

организациями – потребителями. На этот отдел возложены и задачи заключения и ведения договоров в Ахалском велаяте.

Круг обязанностей подразделений в представленной структуре в настоящее время уточняется и будет утверждён Председателем комитета – руководителем НГМС в ближайшем будущем.

Структура НГМС сложившаяся исторически с учётом стоящих задач и имеющихся специалистов не в полной мере отвечает современным требованиям по организации и эффективному выполнению задач по гидрометеорологическому обеспечению социально-экономического развитие страны и повышению уровня защищенности экономики и населения от экстремальных погодных явлений.

2.1.4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ

В структуре НГМС находятся 5 велаятских гидрометеорологических центров (ГМЦ). В состав центров входят:• Центральное бюро-офис;• Метеорологические станции;• Гидрометеорологические станции;• Гидрологические станции;• Метеорологические посты;• Гидрологические посты;• Агрометеорологические станции;• Авиационные метеорологические станции (АМСГ).В обязанности ГМЦ входит руководство подразделениями, обеспечение их приборами, оборудованием и расходны-

ми материалами, сбор и передача информации в Гидрометцентр (с помощью систем телесвязи АМСГ), обслуживание ор-ганов власти и управления на местах, заключение и ведение договоров с потребителями, техническая учёба сотрудников подразделений. Центральное бюро ГМЦ, как правило, располагается в арендуемых помещениях и организует получение прогностической информации из Гидрометцентра и доведение этой информации (обычно прогноз погоды на сутки и 2 су-ток) до местных органов власти и управления по телефону и в виде письменных справок. Штормовые предупреждения об опасных явлениях погоды передаются по телефону. ГМЦ велаятов практически является распространителем информации, получаемой из Гидрометцентра, и не составляет собственных информационных продуктов. Обслуживание потребителей по договорам также осуществляется информацией, полученной из Гидрометцентра НГМС.

Функции ГМЦ Ахалского велаята (центральный район) распределены по структурным подразделениям Гидрометцен-тра. Наблюдательная сеть курируется отделом наблюдений, договорная деятельность – отделом договоров, информа-ционное обслуживание – отделом прогнозов и т.д. В результате обслуживание местных органов власти и управления не достаточно эффективно, поскольку основное внимание уделяется обслуживанию центральных органов- министерств и ведомств.

2.1.5. БЮДЖЕТ НГМС

Деятельность НГМС до февраля 2008 г. финансировалась из специального государственного фонда, а в настоящее время финансируется из государственного бюджета. Кроме основного счёта, на который переводятся средства госбюд-жета (заработная плата, амортизационные начисления на содержание техники и др. расходы) НГМС имеет специальный счёт, на который переводятся средства, полученные от договорной деятельности в центре и велаятских ГМЦ. Ознакомить-ся с бюджетной роспись НГМС по статьям расходов не удалось, поэтому оценить финансовые ресурсы выделяемые на операционные расходы не удалось.

Устойчивая тенденция к ухудшению работы Туркменгидромета связана, главным образом, с дефицитом средств, выде-ляемых на обновление технической базы и, как следствие, с непрекращающимся ухудшением состояния наблюдательных


31

сетей. Важнейшим элементом обеспечения эффективности инвестиций в модернизации НГМС является увеличение бюд-жетных отчислений на операционные расходы службы, которое необходимо предусматривать, начиная с первого года реализации проекта модернизации.

2.1.6. ШАТНЫЙ СОСТАВ

В настоящее время в структурных подразделениях НГМС работает 672 человека, из них 117 специалистов по соот-ветствующему профессиональному профилю. Средний возраст сотрудников составляет 40 лет (от 18 до 75 лет). Динами-ка численности сотрудников приведена в таблице 2.2.

Table 2.3 Основные средства Туркменгидромета

Наименование Количество Балансовая стоимость, тыс. TMM Износ, в %2007 2008

Здания и сооружения 91 456 281 123 460 416 223 40Средства измерения 1255 4 106 939 236 4 106 939 236 100Средства связи 174 561 748 889 561 748 889 90Компьютеры 71 1 723 203 132 1 767 903 137 75Офисное оборудование 471 134 537 180 134 537 180 80Транспорт 34 910 691 991 910 691 991 95Программное обеспечение 3 14 411 669 14 411 669 50Балансовая стоимость - Всего 2099 7 907 813 220 7 974 381 325Источник: Туркменгидромет.

Table 2.2 Динамика численности сотрудников Туркменгидромета (чел.)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Численность сотрудников – всего 617 618 624 634 638 635 629 712Численность сотрудников с высшим образованием 101 98 90 89 91 100 96 110

Следует отметить наличие вакантных должностей, на которые трудно подобрать специалистов в связи с отсутствием резерва и крайне редким поступлением молодых специалистов, оканчивающих высшие учебные заведения по гидромете-орологической специальности, информатике, телесвязи. Причиной является низкий по сравнению с другими госучрежде-ниями уровень оплаты труда, отсутствие системы материального стимулирования работников НГМС.

2.1.7. ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

Подготовка специалистов гидрометеорологического профиля осуществляется в Туркменском государственном уни-верситете на кафедре географии и природопользования. Ежегодно по этой кафедре заканчивают университет 8-14 чело-век, однако в НГМС выпускники приходят крайне редко из-за отсутствия интереса к работе, низкий уровень оплаты труда.

В 2008 г. в Туркменгидромет пришли на работу 2 выпускника Гидрометеорологического Университета (Санкт-Петер-бург, Россия), обучавшиеся в этом университете в рамках Программы Добровольного Сотрудничества ВМО. Однако в настоящее время эта возможность подготовки кадров не используется и направление на учёбу в образовательные центры ВМО не проводится.

Практически не используются и возможности повышения квалификации специалистов гидрометеорологов в рамках учебных семинаров ВМО, учебных курсов, организуемых для НГМС стран СНГ в учебном центре Росгидромета.

2.1.8. ЗДАНИЯ, СООРУЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ

Для всех подразделений наблюдательной сети НГМС выделены участки земли по месту их расположения на основа-нии Актов, официально зарегистрированных, на пользование землёй и утверждённых председателями соответствующих органов Государственной власти и управления. Актами закреплено право на бесплатное и бессрочное пользование учас-тком земли в границах согласно плану землепользования.

На балансе НГМС находится 91 здание и сооружение, в среднем износ составляет 40 %. Характеристики (количество и стоимость) основных средств приведены в таблице 2.3.

Служебные помещения велаятских ГМЦ и АМСГ арендуются и в своем большинстве требуют ремонта.


32

Здания аэрологических станций (после прекращения температурно-ветрового зондирования атмосферы) переданы другим пользователям, поэтому при открытии пунктов температурно-ветрового зондирования атмосферы потребуется строительство новых зданий или возведение платформ на территории действующих метеорологических станций.

2.1.9. КОНТАКТЫ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И НАСЕЛЕНИЕМ

Гидрометеорологические прогнозы на сутки и на следующие 2-3 дня передаются в республиканские газеты, в отел вещания телевидения ежедневно в виде печатного бюллетеня. Руководитель НГМС выступает на телевидении в среднем 1-2 раза в год. Активной работы со средствами массовой информации не проводится. Контакты с населением осущест-вляются только в виде информации о погоде через газеты и телевидение.

Руководство НГМС понимает, что активная работа со средствами массовой информации должна быть важным ком-понентом деятельности НГМС информирующим государственные учреждения, частные компании и население в целом о существовании НГМС, её подразделений, о возможностях НГМС в предоставлении информации о текущих гидрометео-рологических условиях, прогнозах погоды и предупреждениях о неблагоприятных условиях погоды. Однако, отсутствие технологий по визуализации гидрометеорологической информации и ее подготовки для трансляции по телевидению, су-щественно ограничивает деятельность НГМС в данном направлении.

2.1.10. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ И СОТРУДНИЧЕСТВО

Постановлением Президента Туркменистана от 6 ноября 1992 г. Туркменистан присоединился к Конвенции Всемир-ной Метеорологической Организации (ВМО) и 3 января 1993 г. стал полноправным членом ВМО. Согласно Общему и Техническому регламентам ВМО Туркменгидромет участвует в научно-технических программах организации и в обмене гидрометеорологическими данными и продукцией на принципах свободного и неограниченного обмена информацией. В соответствии с Законом Туркменистана от 15 сентября 1999 г. «О гидрометеорологической деятельности» НГМС участ-вует в глобальном обмене гидрометеорологической информацией с зарубежными организациями.

В рамках Соглашения о взаимодействии в области гидрометеорологии стран членов СНГ от 08 февраля 1992 г. Тур-кменистан ведёт обмен с Россией и Узбекистаном текущими гидрометеорологическими данными и прогнозами. Обмен прогнозами осуществляется с Турцией. На основе двусторонних соглашений с Россией, Казахстаном, Узбекистаном и Азербайджаном организован обмен данными по опасным гидрометеорологическим явлениям.

С соседними странами Афганистаном и Ираном отдельных соглашений в области гидрометеорологии не имеется, а информация по территории этих стран получается в рамках Всемирной службы погоды по глобальной системе телесвязи ВМО.

За последние 20 лет международные финансовые институты и донорские организации оказывали незначительную техническую помощь НГМС.

2.1.11. ЗАВЕРШЕННЫЕ ПРОЕКТЫ

В соответствии с решением Глав Государств Центральной Азии от 9 апреля 1999 г. Международным Фондом спасе-ния Арала МФСА (за счет грантовой поддержки Всемирного Банка и стран-доноров) и по региональному проекту GEF

Таблица 2.4 Приборы и оборудование, полученные Туркменгидрометом в рамках поддержки от

Международного Фонда Спасения Арала (МФСА)

Наименование оборудования Ед .изм. Кол-во Сумма Получено

Автомашина УАЗ-3153 шт. 1 989 800 сум 26.06.2000 г. Ашхабад

Портативные бензиновые генераторы марки “GEKO” мощ.5,2 квт

к-т 6 13 201 $ 22.11.2000 г.

ГС Т/ абат.- 2 кт, КоллекторЮжный - 1 кт, ГС Бирата-1ктАшхабат-2кт.

Гидрометеорологические приборы к-т 1 70 907,88 DM 25.05.2001 г. ГС Туркменабат

Базовая радиостанция ‘’Kenwood TK80” шт. 2 8 728 $ 09.10.2001 г. Ашхабад

Гидрометеорологические приборы к-т 1 52 375,44 DM 11.10.2001 г. ГС Бирата

Катер “Амур-3” шт. 2 50 000 $ 13.11.2001 г. ГС Бирата, ГС Атамурат

Гидрометеорологические приборы к-т 1 63 330 DM 31.12.2001 г. ГС Южный коллектор

Катер “ КС 101Д” шт. 1 46 000 $ 25.06.2002 г. ГС Туркменабат

Катер “Амур-3” шт. 1 25 000 $ 28.11.2002 г. ГС Огрыджа

Портативные бензиновые генераторы марки 6501 ED-AA,”НЕВА” мощ.7,5 квт к-т 2 6 582 $ 08.02.2003 г. Ашхабад


33

«Управление водными ресурсами и окружающей средой в бассейне Аральского моря» для развития станций трансгра-ничного мониторинга на территории Туркменистана были получены в рамках технической помощи следующие приборы и оборудование:

Всего поставлено было поставлено оборудования на сумму 149 511,0 долларов США, гидрометеорологических при-боров на 186 613,32 ДМ, автотранспорта на 989 800 сум Узбекистана.

2.1.12. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРОЕКТЫ

В рамках технической помощи со стороны Швейцарии в Туркменгидромет поставлено следующее оборудование для модернизации Центра Коммутации Сообщений (ЦКС):

• Server PRIMERGY PY Eco200S2a/X 5110/160G,• Monitor LCD 19” SCALEOVIEW H19-1W,• CISCO PIX 506E #DES/AES Bundle/(Chassis,SW,@FEPorts,3DES/AES,• MOXA CP168 U V2 cabel DB 9,• CREATIVE Sound Blaster connect SB0270,(USB)-2,• Kingston data traveler secure USB Flach Drive-1GB-2• GSM Siemens TS-35• USB-Bitroniks (2 metr)• Modem Zyxel U 336 S-12 единиц.Оборудование общей стоимостью 13 786 долларов США находится в Туркменгидромете. В НГМС имеются большие резервы активизации участия сотрудников Туркменгидромета в рабочих органах, конфе-

ренциях семинарах и учебных курсах ВМО. Необходимо организовать официальное назначение Председателя Комитета –руководителя НГМС в качестве постоянного представителя Туркменистана в ВМО. Это позволит установить рабочие контакты в секретариате ВМО, активнее продвигать заявки на оказание технической помощи, в полном объёме получать научно-технические публикации ВМО.

Следует активизировать участие НГМС в Совете директоров НГМС стран-членов СНГ, в Комитете по Каспийскому морю (КАСПКОМ), что позволит расширить обмен гидрометеорологической информацией со странами региона.

2.1.13. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ВЕДОМСТВАМИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО

ПРОФИЛЯ

Ведомственная гидрологическая сеть в ограниченном объёме имеется в Министерстве водного хозяйства. НГМС имеет тесные контакты с организациями этого министерства и обеспечивает в соответствии с их требованиями гидрологической информацией – фактическими данными и гидрологическими прогнозами.

Таблица 2.5 Приборы и оборудование, полученные Туркменгидрометом в рамках поддержки по про-

екту GEF “Управление водными ресурсами и окружающей средой в бассейне Аральского моря”

№ Наименование оборудования Ед .изм. Кол-во Сумма Получено Поставщик

1. Термометры: ТМ-1

ТМ-2

ТМ-3

Анеморумбометр М-63М-1

шт.

шт.

шт.

шт.

20

20

20

2

5 510 $

февраль 1998 г.

ФГУП «Гидро-

метпоставка»

2. Радиозонды МРЗ-3А в комплекте с

батареями шт.

140

февраль 1998 г.

ТОО НТЗ

«Зонд-поставка»

3. Компьютер “VECTRA PC” с принтером

Модем 288LC/144CD

Оболочки № 150

Электрохимическая бумага

комп.

комп.

шт.

рулоны

2

2

300

30

март 1998 г.

Гос.метеороло-

гическая служба

Турции

4. Радиозонды МРЗ-3А шт. 150 10 350 $ октябрь 2002 г.

ФГУП «Гидро-

метпоставка»

5. KPIOX-измерительный и контрольный

модуль с панелью проводов к-т 1 9 475,19 $ октябрь 2002 г.

“Campbell Scienti

fi k Inc.” США


34

Министерство обороны ведомственной наблюдательной сети не имеет. Прогностическая информация передаётся ави-ационным подразделениям и в пограничные войска для обеспечения полётов авиации.

2.2. НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ, ИНФРАСТРУКТУРА, ТЕХНИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

2.2.1. СИСТЕМА НАБЛЮДЕНИЙ НГМС

НАЗЕМНЫЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ

Национальная гидрометеорологическая наблюдательная сеть является основой гидрометеорологической службы Тур-кменистана. Туркменгидромет обеспечивает функционирование более 100 метеорологических, агрометеорологических и гидрологических станций и постов. Состояние гидрометеорологической сети (ранее и по состоянию на январь 2008 г.) представлено в таблице 2.6 Число наземных станций и постов за последние 20 лет сократилось на 40%.

Таблица 2.6 Гидрометеорологическая наблюдательная сеть Туркменгидромета

Виды наблюдений Количество станций и постовДо 1990-х годов В настоящее время

Метеорологические 100 48

Гидрологические 58 32

Агрометеорологические 56 48

Аэрологические 6 -

Авиаметеорологические 11 6

Актинометрическое 7 2

Озонометрические 4 4

Морские гидрологические 16 6

Испарение воды 16 2

Радиационный интегратор 1 1

Загрязнение воды 10 -

Загрязнение воздуха 8 -

Мутность воды 12 10

Источник: данные Туркменгидромета

В настоящее время гидрометеорологическая сеть оснащена примерно 2 000 измерительными приборами 25 разных типов.

Метеорологические наблюдения на станциях и постах проводятся в соответствии с «Наставлением гидрометеороло-гическим станциям и постам» вып.3 часть1 – Метеорологические наблюдения на станциях (Gidrometeoizdat, Leningrad, 1985) и по программе наблюдений изложенной в данном Наставлении. Список действующих наземных станций, гидро-метеорологических и видов наблюдений проводимых на гидрометеорологических станциях НГМС Туркменистана, при-ведены в таблицах 7-9 отчета технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev, 2008). Наземная метеорологическая сеть НГМС Туркменистана характеризуется наличием труднодоступных станций (ТДС) информация с которых поступает по радиосвязи (см. список ТДС в таблице 10 отчета технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev, 2008).

МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ

На Рис. 2.1 представлена карта, на которой отображены действующие и закрытые станции национальной сети метео-рологических наблюдений. Большая часть используемых приборов выработали свой ресурс.

Вся гидрометеорологическая система и ее основные наблюдательные сети, а также главные принципы функциониро-вания были разработаны еще до середины 1970-х годов и с тех пор не менялись. Практически все наблюдения ведутся вручную сотрудниками Туркменгидромета, живущими и работающими на местах. Существующее оборудование устарело морально и физически и требует значительных трудозатрат при использовании и обслуживании. Некоторые виды обо-рудования уже сняты с производства, например, ртутные барометры. Следует отметить что состояние, наблюдательных площадок на станциях удовлетворительное и начальники станций следят за состоянием площадок; в этом им помогают и


35

регулярные инспекции, проводимые сотрудниками отдела инспекций НГМС. Но вместе с тем средства связи для многих станций и применяемые технологии морально устарели и ненадежны, что ограничивает возможности Туркменгидромета в своевременном получении данных и обеспечении передачи информации потребителям.

ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ И ПОСТЫ

На гидрологических станциях и постах проводятся стандартные гидрологические наблюдения в соответствии с На-ставлением, действовавшим на сети станций СССР, которое не пересматривалось в НГМС Туркменгидромета. На реке Амударья имеется плавсредство – катер для производства гидрологических измерений.

Бассейн реки Амударья – формирование стока осуществляется на территории Таджикистана и Афганистана. Всего на реке 6 гидропостов, из них на трех измеряются расходы воды.

• Река Амударья – п. Келиф (входной пост) водомерный пост, уровень воды – максимальный 692 см, минимальный 335 см. Необходимо наладить средства связи для своевременной передачи информации, установить автоматичес-кую установку для измерения уровней и расхода воды.• Река Амударья – п. Мукры водомерный пост, уровень воды максимальный 372 см, минимальный 20 см. • Река Амударья – п. Атамурат (Керки) водомерные наблюдения, измерения расходов воды, измерение твердого стока. Является основным створом, наблюдения ведутся с 1910 года, необходимо установить автоматическую уста-новку для измерения уровней и расхода воды. Максимальный уровень воды 338 см, минимальный уровень воды 23 см., максимальный расход воды 9210 м3/с, минимальный расход воды 240 м3/с ширина реки 400-2200 м, макси-мальная скорость 4,8 м/с• Река Амударья – п. Туркменабат (Чарджоу) водомерные наблюдения, измерение расходов воды. Наблюдения ведутся с 1886 года, необходимо установить автоматическую установку для измерения уровней и расходов воды. Максимальный уровень воды – 408 см., минимальный уровень воды (-61) см, максимальный расход воды 7300 м3/с, Ширина реки 150-850 м, максимальная скорость 4,6 м/с.• Река Амударья – п. Бирата (Дарганата) водомерные наблюдения, измерение расходов воды, измерения твердого стока. Наблюдения ведутся с 1955 года, необходимо установить автоматическую установку для измерения уровней

Рис. 2.1. Действующие и закрытые метеорологические станции



36

и расходов воды. Максимальный уровень воды 516 см, минимальный уровень воды (-19), максимальный расход воды 7300 м3/с, ширина реки 100-950 м, максимальная скорость 4.5 м/с.• Река Амударья – п. Лебап ведутся водомерные наблюдения. Максимальный уровень – 779 см Минимальный уро-вень – 46 смКаракумский канал – основной водозабор из р.Амударья.• Головное сооружение. Ведутся водомерные наблюдения, измерение расходов воды. Максимальный уровень – 384 см., минимальный уровень – 27 см., максимальный расход 650 м3/с.• Каракумский канал – Речной регулятор. Водомерные наблюденияВсе посты прикреплены к ГМС Атамурат (Керки)Река Мургаб с притоками Кашан и Кушка (5 постов)

• Река Мургаб – п. Соинали, входной створ на территорию Туркменистана. Уровенный пост. Необходимо авто-матическое измерение расходов воды. Максимальный уровень 403 см., минимальный уровень +1, максимальный расход 671 м3/с, минимальный расход 1,56 м3/с, ширина русла 80 м, максимальная скорость 3,9 м/с• Река Мургаб – п. Тахтабазар. Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды, измерение расходов взвешенных расходов. Максимальный уровень 705 см, минимальный уровень -1, максимальный расход 886 м3/с, минимальный расход 1,22 м3/с, ширина русла 130 м, максимальная скорость 2,9 м/с.• Река Кашан – п. Гульджа (приток р. Мургаб). Производятся водомерные измерения, отбор проб воды на мутность. Максимальный уровень 847 см, минимальный уровень – 88 см, максимальный расход 565 м3/с, минимальный рас-ход 0,0 м3/с, ширина русла 50 м, максимальная скорость 2,6 м/с.• Река Кушка – ж.д. Мост (приток р.Мургаб). Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды, отбор проб на мутность. Максимальный уровень 527 см, минимальный уровень пересыхает, максимальный расход 744 м3/с, минимальный расход 0,0 м.куб.сек., ширина русла 65 м, максимальная скорость 3,1 м/с.• Река Мургаб – п. Сарыязы на выходе из Сарыязынского водохранилища. Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды Максимальный уровень 766 см Минимальный уровень – 55 Максимальный расход 440 м3/с. Минимальный расход 0,0 м.куб.сек. Ширина русла 150 м, максимальная скорость 2,5 м/сВсе посты прикреплены к ГМС Тахтабазар.Река Теджен – п. Пулихатум (входной створ). Производятся водомерные наблюдения, измерения расходов

воды. Необходимо установить автоматическое измерение расходов. Максимальный уровень 775 см, минимальный уровень – пересыхает, максимальный расход 1320 м3/с, минимальный расход 0,0 м3/с, ширина русла 100 м, макси-мальная скорость 4,0 м/с.

Река Этрек с притоком Сумбар. На реке Этрек 2 поста, на р. Сумбар 2 поста

Река Этрек – п. Чат (входной створ). Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды, отбор проб на мутность. Необходимо установить автоматическое измерение расходов воды. Максимальный уровень 1814 см, ми-нимальный уровень пересыхает, максимальный расход 1530 м3/с, минимальный расход 0,0 м3/с, ширина русла 250 м, максимальная скорость 3,5 м/с.

Пост Чат прикреплен к ГМС Этрек.Река Этрек – п. Етрек. Производятся водомерные наблюдения. Максимальный уровень 1243 см., минимальный уро-

вень – пересыхает.Река Сумбар – п. Дузлыдепе. Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды. Максимальный

уровень 653 см, минимальный уровень – пересыхает, максимальный расход 709 м3/с, минимальный расход 0,0 м3/с, ширина русла 30 м, максимальная скорость 4,5 м/с.

Пост Дузлыдепе прикреплен к ГМС Магтымгулы.Малая река Сумбар – п. Магтымгулы (Каракала). Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды,

отбор проб на мутность. Максимальный уровень 828 см, минимальный уровень – пересыхает, максимальный расход 649 м3/с минимальный расход 0,0 м3/с, ширина русла 30 м, максимальная скорость 3,7 м/с.

Малые реки Туркменистана

Река Фирюзинка – п. Арчабил. Максимальный расход 150 м3/с минимальный расход 0,03 м3/с.Река Секизяп. Производятся водомерные наблюдения, измерения расходов воды. Максимальный уровень 458 см,

минимальный уровень 200, максимальный расход 305 м3/с минимальный расход 0,40 м3/с ширина русла 25 м, макси-мальная скорость 3,9 м/с.

Река Ипайкала. Производятся водомерные наблюдения, измерение расходов воды. Максимальный уровень 238 см, минимальный уровень 150, максимальный расход 259 м3/с минимальный расход 1,56 м3/с, ширина русла 25 м, макси-мальная скорость 3,7 м/с.

На малых реках ежегодно проходят сели приносящие значительный ущерб сельскому хозяйству, необходимо устано-вить автоматическое измерение расходов. Необходима модернизация гидрологической сети с установкой автоматичес-ких гидрологических комплексов, внедрением мобильных гидрологических лабораторий.


37

Таблица 2.7 Станции, на которых проводятся агрометеорологические

наблюдения:

1. Акмолла2. Акдепе3. Атамырат 4. Бахарлы5. Берекет6. Байрамалы7. Бирата8. Бурдалык9. Бугдайлы10. Галкыныш11. Дашогуз12. Денизхан13. Екедже14. Елотень

15. Ербент16. Кака17. Койтендаг18. Кёнеургенч19. Маргиана20. Махтымкули21. Мары22. Сеиди23. Сердар24.Теджен25. Тагтабазар26. Туркменабат 27. Учаджи

АГРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ И ПОСТЫ

Средства измерений, используемые для производства агрометеорологических наблюдений, включают стандартные метеорологические наблюдения и наблюдения за фазами развития растений. Станции, на которых проводятся агромете-орологические наблюдения, представлены в таблице 2.7.

Развитие сети агрометеорологических станций и постов требует привлечения средств министерства сельского хозяйс-тва и ресурсов местных сельскохозяйственных организаций - главных потребителей этой информации.

АКТИНОМЕТРИЧЕСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ

Актинометрические наблюдения на гидрометеорологических станциях имеют целью получение данных о радиацион-ном режиме, необходимых для научных целей и практического использования в различных отраслях народного хозяйства. Основными элементами радиационного режима, систематическими измеряемыми на станциях, являются прямая, рассе-

янная и суммарная солнечная радиация, а также радиационный баланс деятельной поверхности. Для измерения пря-мой радиации используется актинометр, рассеянной, суммарной и отраженной радиации – универсальный пиранометр

и альбедометр, радиационного баланса – балансомер.Основные характеристики радиационного режима измеряются в установленные сроки (6 раз в сутки) на станциях

Бекреве (Ашхабад), Акмолла, Репетек, Туркменабат и Эсенгулы. Все приборы, используемые для производства акти-нометрических наблюдений, отслужили срок эксплуатации, изношены и в последние годы не проводилась их поверка и калибровка в полном объеме.

МОРСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ

Морские наблюдения в прибережной зоне Каспийского моря производятся на 6-ти гидрологических пунктах; Гара-богаз (Бекдаш), Дузлыбогаз (Гарабогаз), Гувлымаяк, Туркменбашы (Красноводск), Хазар (Челекен) и Огрыжа (Огурчин-ский). Все морские гидрологические приборы отработали срок эксплуатации, физически устарели и не соответствуют техническим требованиям.

Необходимо создание нового пункта наблюдений на побережье Каспийского моря в районе Экерем и оснащение всех морских станций соответствующими средствами измерения океанографических параметров. Предлагается переба-зирование ГМЦ Балканского велаята в г. Туркменбаши.

СОСТОЯНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ НАБЛЮДЕНИЯ

Все приборы и оборудование, используемые на сетях Туркменгидромета, эксплуатируются длительное время, выра-ботали свой технический ресурс, морально и физически устарели. Срок эксплуатации используемых приборов и обору-дования давно истек. Большинство измерительных средств требуют замены современными приборами. Если в ближайшие годы не будет проведена работа по техническому переоснащению сети НГМС, то его дальнейшее функционирование станет мало эффективной. Данные о количестве, состоянии, а также перечень приборов, эксплуатируемых на сети, при-ведены, в таблицах 11 и 12 отчета технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev, 2008).


38

ДИСТАНЦИОННЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ

АЭРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ

Аэрологическое зондирование атмосферы ранее осуществлялось на 6-ти метеорологических станциях; Ашхабад, Да-шогуз, Тагтабазар, Туркменабат, Туркменбашы и Эсенгулы. В связи с физическим старением оборудования и приборов и отсутствием расходных материалов в 1998 г. прекращено аэрологическое зондирование на 5-ти станциях, а на станции Туркменбашы – в 2002 году. Оборудование и приборы аэрологического зондирования демонтированы, а здания, в кото-рых размещались аэрологические станции, переданы на баланс местных органов власти.

Пункты температурно-ветрового зондирования атмосферы следует организовать на станциях Ашхабад, Туркменба-ши, Есенгулы (в первую очередь), Дашогуз и Тагтабазар, с поставкой и установкой аэрологических радиолокаторов, газогенераторных установок, инженерной подготовкой (строительством) помещений для размещения оборудования.

ИЗМЕРЕНИЕ ОБЩЕГО СОДЕРЖАНИЯ ОЗОНА

Общее содержание озона измеряется на 3-х станциях – Ашхабад, Мары и Репетек. Используются озонометры М-124, выпускавшиеся в 80-е годы Главной Геофизической Обсерваторией (г. Санкт-Петербург). Данные наблюдений передают-ся в архив и практически не используются.

МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ РАДИОЛОКАТОРЫ

В НГМС Туркмении сеть МРЛ отсутствует. Единственный МРЛ функционировавший на территории аэропорта г. Ашха-бад, из-за физического старения и отсутствия запасных частей перестал работать в 1997 году. Для метеорологического обеспечения авиации современные доплеровские радиолокаторы целесообразно разместить в непосредственной бли-зости аэропортов международного значения (Ашхабад и Туркменбаши).

СПУТНИКОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Имеющаяся система приема информации с геостационарных и полярно-орбитальных метеорологических спутников «Технавия» выработала свой ресурс и не работает. Восстановление работоспособности станции не целесообразно. Ос-новная причина этого кроется в том, что существующее приемное устройство относятся к старому типу и не может загру-жать цифровые данные в тех форматах, которые создаются аппаратурой с более высокой разрешающей способностью. В настоящее время спутниковая информация в Туркменгидромет поступает из Узгидромета по прямому выделенному каналу Ашхабад-Ташкент 2 раза в сутки, осуществляется прием 2-х фотомонтажей ТВ и ИК изображения с полярно-орбитальных метеорологических спутников НОАА-18 и две карты нефанализа. Из Казгидромета по электронной почте 3 раза в сутки принимаются снимки с полярно-орбитальных спутников метеорологических спутников НОАА-15 и 18.

2.2.2. МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ

И ГИДРОЛОГИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ

Общее состояние метрологического обеспечения сети неудовлетворительное. Поверка и калибровка метеорологи-ческих приборов, которые используются в сети, практически не производится по причине отсутствия или полной изношен-ности образцового оборудования (см. Рис.2.2). Поверка образцовых приборов (сравнение с эталонами) не производит-ся. Образцовые приборы отработали свой срок службы и не отвечают в полной мере техническим требованиям.

Поверка и тарировка гидрологических вертушек не проводилась в течение ряда лет. Необходимо наладить процесс поверки гидрологических средств измерений, используя возможности НГМС соседних стран.

Рис. 2.2 Средства поверки и калибровки


39

Таблица 2.8. Сроки и виды составляемых прогнозов

Сроки прогнозов ЗаблаговременностьКраткосрочный 1-3 сутокСреднесрочный 3-10 сутокДолгосрочный 1 месяц и болееСверхдолгосрочный Десятки лет и более

Виды прогнозов Прогнозируемое явлениеМетеорологический (синоптический)

Ожидаемое условие погоды, а также опасные явления погоды

Гидрологический Водность рек и опасные гидрологические явленияАгрометеорологический Весенне-осенные заморозки,

урожайность пастбищ и фенология растений. Морской Изменение уровня, температуры воды, а также волнение на море

2.2.3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПРОГНОЗИРОВАНИИ ПОГОДЫ

ОПЕРАТИВНЫЕ ПРОГНОЗЫ

В Туркменгидромете составляются краткосрочные, среднесрочные, и долгосрочные прогнозы погоды, которые еже-дневно доставляются правительственным органам и ведомствам. По видам они подразделяются на метеорологические, гидрологические, агрометеорологические и морские прогнозы. Прогноз погоды общего назначения на сутки и на после-дующие два, три дня составляются ежедневно по территории всей страны и по крупным городам. Сезонные и сверхдол-госрочные прогнозы не составляются из-за отсутствия соответствующей методики. Сроки и виды составляемых прогнозов представлены в табл. 2.8.

Таблица 2.9. Оправдываемость прогнозов СГЯ и ОЯ

№ Вид явления Оправдываемость прогнозов1 Сильный ветер 0,682 Сильный дождь 0,453 Сильная жара 0,944 Сильный мороз 0,505 Паводки и селевые потоки 0,88

0,69Прогноз погоды на 1 сутки 0,86Прогноз погоды на 3 суток 0,75

ОЦЕНКА ОПЕРАТИВНЫХ ПРОГНОЗОВ

Оценка этих прогнозов производится согласно Наставлению по службе прогнозов, раздел 2, часть 3, 4, 5 (Гидроме-теоиздат, 1982 г.) В таблице 2.9 представлены данные по СГЯ и ОЯ.

Прогнозы на месяц составляются на основании года аналога и общей характеристики ожидаемой погоды на террито-рии Центральной Азии на месяц, получаемого из Росгидромета. Оценка этих прогнозов не производится.

ДОСТУП К ДАННЫМ ОПЕРАТИВНЫХ ЧИСЛЕННЫХ МОДЕЛЕЙ

В настоящее время в Туркменгидромете для прогноза на сутки, месяц, сезон и год в оперативной практике не исполь-зуются какие-либо расчетные данные глобальных и региональных моделей.

В 2006 году В.М. Лосевым (ГМЦ Москва) была передана в НГМС Туркменистана специальная региональная крат-косрочная гидродинамическая модель, производящая вычисления непосредственно в НГМС Туркменистана. Переданная технология включает обработку результатов вычислений с визуализацией ряда метеорологических полей, важнейшими


40

Рис. 2.3 Рабочее место прогнозиста-синоптика

из которых являются 1-часовые суммы осадков, позволяющие синоптикам прогнозировать эволюцию и скорость пере-мещения фронтальных разделов. При этом набор стартовых полей формируется ежедневно в Гидрометцентре России и посылается в НГМС Туркменистана средствами Интернет (электронная почта). По отзывам практикующих синоптиков разрешение модели не удовлетворяет потребностям в прогнозирования. Требуется дальнейшее развитие данной модели или внедрение (с адаптацией) других региональных моделей используемых в метеослужбах региона и Европы.

Для успешной работы прогнозистов и достижения удовлетворительных показателей оправдываемости прогнозов требуется прежде всего обеспечить оперативное поступление результатов расчета современных численных моделей и объективного анализа нескольких прогностических центров. Это может быть достигнуто путем организации приема опе-ративной информации по специализированным каналам связи ВМО (ГСТ) с высокой пропускной способностью, раскоди-рования, хранения и визуализации информации современными программными средствами.

2.2.4. ТЕЛЕСВЯЗЬ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

СИСТЕМА СБОРА И ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ

На территории Туркменистана организованы следующие прямые каналы связи тональной частоты (ТЧ):1. Ашхабад – Ташкент 2. Ашхабад – АМЦ Ашхабад3. Ашхабад – АМСГ Туркменбаши4. Ашхабад – АМСГ Туркменабат5. Ашхабад – АМСГ Дашогуз6. Ашхабад – АМСГ Мары На каждом из указанных каналов, кроме Ашхабад – Ташкент, используется аппаратура вторичного уплотнения П-327

для образования в стандартных четырехпроводных каналах тональной частоты, с полосой пропускания 0,3–3,4 Кгц,, 2-х дуплексных телеграфных каналов со скоростью телеграфирования 50-100 бод с сохранением телефонной связи по уплотняемому каналу в полосе частот 0,3-2,7 Кгц. Тональная частота (ТЧ) используется для ретрансляции факсимильной информации с Ташкента на сеть АМСГ.

Сбор гидрометеорологической информации с сети станций и постов в Балканском, Дашогузском, Лебапском и Ма-рыйском велаятах организован на АМСГ по радиально – узловому принципу. АМСГ собирает информацию со всего велаята по абонентскому телеграфу (АТ), по коммутируемой телефонной сети общего пользования (ТФ-ОП) и по прямому каналу ТЧ вручную передает в Ашхабад. Передача информации осуществляется в обратном порядке.

В Ахалском велаяте сбор информации с МС Арчабил, МС Бахарлы, МС Кака, МС Сарахс и МС Теджен проходит через ТФ-ОП и автоматическую междугородную телефонную станцию (АМТС) на ЦКС Ашхабад.

В Балканском велаяте сбор информации с МС Балканабат, МС Берекет, МС Эсенгулы, ГМС Этрек, ГМС Гувлыма-як, ГС Магтымгулы, МС Сердар, ГМС Туркменбаши, МС Хазар проходит через ТФ-ОП и АМТС в АМСГ Туркменбаши. Информация с ГМС Гарабогаз передается через 07 местного узла связи на АМСГ Туркменбаши. На ГМС Етрек и ГМС Туркменбаши имеются установки АТ.


41

Рис.2.4. Центр коммутации сообщений

В Дашогузском велаяте сбор информации с МС Акдепе и МС Конеургенч проходит через ТФ-ОП и АМТС, а также по АТ на АМСГ Дашогуз.

В Лебапском велаяте сбор информации с ГМС Атамырат, ГМС Бирата, МС Галкыныш, МС Койтендаг и МС Сейди проходит через ТФ-ОП и АМТС на АМСГ Туркменабат . На МС Репетек и ГС Туркменабата установлены телефоны АТС Туркменабата. Обмен информацией между ЦГМ Лебап и АМСГ Туркменабат происходит по АТ и ТФ-ОП.

В Марыйском велаяте сбор информации с МС Байрамалы, АГМС Елотен, ГС Тагтабазар проходит через ТФ-ОП и АМТС на АМСГ Мары. Обмен информацией между ЦГМ Мары и АМСГ Мары происходит по АТ и ТФ-ОП. Информация с МС Маргиана передается на АМСГ Мары через коммутатор ведомственной связи Газпрома. Информация с МС Учажы передается на АМСГ Мары через коммутатор ведомственной связи железной дороги. Информация с ГС Денизхан и ГС Сарыязы передается на АМСГ Мары через коммутатор ведомственной связи Минводхоза.

Связь с труднодоступными гидрометстанциями Акмолла, Балкан, Бокурдак, Бугдайлы, Бурдалык, Дервезе, Дузлыбо-газ, Екедже, Ербент, Душак, Огрыжа, Шасенем и Чагыл по радио в телеграфном режиме кодом Морзе и телефонном режиме с использованием радиостанций типа «Ангара» на частотах 3670, 4320 и 5410 Кгц. На центральной радио-станции в Ашхабаде установлена радиостанция Kenwud. На АМСГ Дашогуз, МС Бурдалык, МС Репетек и МС Сарахс установлены радиостанции типа «Ангара» на частотах 3670, 4320 и 5410 Кгц.

Прием и передача гидрометеорологической информации в глобальную систему телесвязи осуществляется через Реги-ональный метеорологический центр г. Ташкент по аналоговому каналу связи с использованием программно-аппаратного комплекса UniMASS, выполняющий функцию центра коммутации сообщений.

В период 1990-2007 годы в количественных и временных показателях сбора данных основных сетей наблюдения су-щественных изменений не произошли. Перечень и состояние средств связи и вспомогательного оборудования приведен в таблице 14 отчета технической миссии (Kotov, V. and A. Zaitsev. 2008).

В ближайшее время, по программе «Швейцарская поддержка гидрометеорологических служб Центральной Азии», предусмотрена модернизация Центра коммутации сообщений (ЦКС) на базе 64-х разрядных компьютеров и операци-онной системы Linux Mandrive 2007.

В Туркменгидромете по линии Программы Добровольного Сотрудничество ВМО 1998 году был установлен принима-ющее устройство спутниковой информации “TEKHNOAVIA”, которое выработало свой ресурс, в настоящее время вышло из строя и не работает.

По договоренности с Казгидрометом, начиная с декабря 2004 года, в НГМС принимается продукция станции приема спутниковой информации «СКАННЕКС» в виде изображения облачности, которая используются для составления крат-косрочных прогнозов. Информация поступает с частыми перебоями по причине низкой пропускной способности каналов связи.

При подготовке краткосрочных прогнозов используются информационные продукты Росгидрометцентра (разрабаты-ваемые с использованием технологий GIS METEO.

СБОР И ОБРАБОТКА ДАННЫХ (АРХИВ)

Историческая база данных основных метеорологических элементов хранится на бумажных носителях в виде рукопи-сей или машинописного текста. Из-за отсутствия соответствующего архивного помещения, хранение метеорологических данных не соответствует правилам длительного хранения бумажных документов. С течением времени бумаги желтеют и становятся ломкими, записи произведенные чернилами или тушью высвечиваются. В результате возникла угроза безвоз-вратной потери длиннорядных метеорологических данных, которые являются исторической климатической информацией.

Основные наблюдаемые метеорологические элементы соответствуют перечню, приведенному в “Наставление гидро-метеорологическим станциям и постам” (1987 г.).


42

При необходимости нужная информация выписывается в ручную из таблиц (отдельные папки ГМС по годам), которые хранятся в архиве в формате А2, что требует много ручного труда и времени. При многократном обращении к бумажно-му носителю информации возникают нежелательные эффекты, т.е. разорванные края, отклейка страниц, стертости цифр и т.д.

Из ВНИИГМИ-МЦД база данных основных метеорологических элементов на территории Туркменистана была полу-чена на дискетах в 1993-94 г. и утеряна. Целесообразно запросить Росгидромет о вторичном предоставлении электрон-ной базы данных по метеорологическим станциям территории Туркменистана.

2.2.5. НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБМЕНА ДАННЫМИ

НГМС осуществляет сбор и передачу данных (аналитические сводки, прогнозы, штормовые предупреждения) по ве-домственным каналам связи через Технический центр НГМС и подразделения авиаметобеспечения (АМТС и АМСГ).

Система сбора и передачи данных между между велаятскими ГМЦ (АМСГ) и Гидрометцентром НГМС в г. Ашхабаде требует существенного модернизации, включая следующие направления:

• Внедрение современных телекоммуникационных технологий с использованием спутниковой и оптоволоконной связи; • Организацию центров сбора информации и внедрение систем визуализации данных в велаятских ГМЦ; • Оснащение национального Гидрометцентра и велаятских ГМЦ компьютерным оборудованием и офисным оборудованием; • Установка в Гидрометцентре НГМС станции приема спутниковой.

2.2.6. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОБМЕН ДАННЫМИ

В рамках участия Туркменгидромета во Всемирной Службе Погоды (ВСП) ВМО организован обмен информацией по каналу связи (аналоговый) Глобальной системы телесвязи ВМО с Региональным Центром ВМО (г. Ташкент). Пропускная возможность этого канала связи позволяет получать лишь ограниченный объём информационной продукции (факсимиль-ные карты погоды, текстовая и цифровая информация) из Мирового Метеорологического Центра (г. Москва) и Регио-нального Центра (г. Ташкент). Оценочно объем входящей информации не превышает 20-25 Мб и ограничен пропускной способностью канала связи.

Техническое перевооружение системы телесвязи НГМС должно обеспечить расширение номенклатуры и объёма по-лучаемой информации с мировых и региональных прогностических центров ВМО-ММЦ (г. Москва), Европейский Центр среднесрочных прогнозов (г. Бракнел, Англия), Регионального центра (Офенбах, Германия) и других центров. Внедрение современных технологий обеспечивающих расширение номенклатуры и объёма получаемой информации с мировых и региональных прогностических центров ВМО должно сопровождаться внедрением систем визуализации. Только в этом случае, при условии переподготовки специалистов Гидрометцентра г. Ашхабад можно ожидать повышение оправдывае-мости прогнозов по территории Туркменистана, включая прогнозы опасных гидрометеорологических явлений.

2.3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ, МЕЖДУНАРОДНОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО, СТРАНОВАЯ КООРДИНАЦИЯ

2.3.1. ОБСЛУЖИВАНИЕ ИНФОРМАЦИЙ О ПОГОДЕ

Ежедневно составляются прогнозы погоды общего пользования на 1 сутки, 3 дня, на 7 дней, 1 раз в месяц прогноз на 30 дней. Вся прогностическая информация высылается в органы власти и управления. Суточные прогнозы уточняются

Рис. 2.5 Архивное помещение Туркменгидромета и журналы

регистрации наблюдений на станциях


43

на 12 часов утром текущего дня. Штормовые предупреждения оперативно передаются по телефону. В Гидрометцентре имеется список адресов 28-ми правительственных организаций, в которые доставляется прогностическая информация (на бумажном носителе). Прогнозы и предупреждения высылаются также в велаятские ГМЦ, которые доводят эту инфор-мацию до местных органов власти и управления. По требованию организаций производственных отраслей передаются краткосрочные прогнозы и информация о фактической погоде на бумажных носителях, а также оперативно передаются штормовые предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях.

Потенциальными потребителями гидрометеорологической информации являются организации тепло- и электроэнер-гетического комплекса, строительной индустрии, авто, авиа и железнодорожного и морского транспорта, сельского хо-зяйства, нефтедобывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства. В этих отраслях используются только прогнозы погоды общего пользования, специализированные прогнозы не выпускаются.

Систематическая работа с потребителями по использованию информации о текущей погоде и прогнозам в НГМС не проводится. Целенаправленной работы по расширению круга потребителей не организовано. Инструктивно-методичес-кая работа со специалистами, в круг обязанностей которых входит это направление деятельности, не организована.

2.3.2. ОБСЛУЖИВАНИЕ КЛИМАТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ

Информация о климате на территории Туркменистана необходима при планировании и строительстве зданий и со-оружений, оценки колебаний и изменений климата. Климатический архив в НГМС имеется только на бумажных носите-лях, что не только ограничивает возможности подготовки климатических справок по запросам потребителей, но может привести к безвозвратной потере национального фонда данных. При подготовке климатологической информацией ис-пользуются данные соответствующего тома Климатического справочника СССР (1968 г.) и справочное издание «Климат Ашгабада» (1984 г.). В НГМС ведется определенная работа по оценке изменчивости климата в последние десятилетия, однако пока эта работа далека от завершения.

НГМС необходимо использовать ресурсы ВМО для развития деятельности в этой области и запросить в ВМО послед-нее издание “Руководство по климатологической практике” подготовленное Комиссией по климатологии ВМО.

2.3.3. АГРОМЕТЕОРОЛИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

В группе агрометеорологических прогнозов отдела гидрометеорологических наблюдений составляются декадные аг-рометеорологические бюллетени, которые включают обобщённую информацию за прошедшую декаду месяца по темпе-ратуре и влажности воздуха, температуре и влажности почвы, в бюллетене даётся прогноз ожидаемых сроков цветения и других фаз развития сельскохозяйственных культур, фруктовых деревьев, тутовника.

Рассылка бюллетеня в бумажной форме осуществляется в подразделения Министерства сельского хозяйства, однако обратной связи с пользователями не налажено, нет оценок со стороны потребителей. Агрометеорологический бюллетень не отсылается в велаятские ГМЦ, что существенно ограничивает возможности ГМЦ по обслуживанию сельскохозяйствен-ных организаций на местах.

2.3.4. ГИДРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Гидрологическая группа отдела гидрометеорологических наблюдений ведёт анализ информации получаемой с гид-рологических станций и постов. На основании расчётных схем составляются кратко и долгосрочные прогнозы расходов и уровней воды на основных реках Туркменистана. Краткосрочные прогнозы составляются на 5 дней, долгосрочные на месяц и квартал. В период паводков 5-ти суточные прогнозы уточняются каждый день. Гидрологические прогнозы направ-ляются в Министерство водного хозяйства (7 адресов) и в проектные организации этого Министерства. Налажен тесный контакт с организациями Министерства водного хозяйства, однако взаимодействие с другими пользователями (сельское хозяйство, проектные организации) практически отсутствует.

НГМС необходимо получить из секретариата ВМО и внедрить в практику “Руководство по гидрологической практике” (Публикация ВМО №168)

2.3.5. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА

Работы по оценке колебаний и изменений климата на территории Туркменистана проводятся в НТЦ «Климат» на осно-ве имеющихся материалов наблюдений на основной метеорологической сети Туркменистана. Предварительный анализ показывает заметное повышение температуры воздуха, увеличение повторяемости засух. В 2005 г опубликована науч-ная работа «Оценка и прогноз продуктивности лесопастбищных ресурсов пустынь Туркменистана». Начата работа по


44

занесению климатической информации с бумажных на технические носители, что позволит в будущем проводить более предметные оценки колебаний климата на территории Туркменистана.

Целесообразно обратится в Росгидромет и запросить разработанную во ВНИГМИ – МЦД новую версию програм-много комплекса «Система управления базами климатических данных CLIWARE».

Проблема изменений климата и участие Туркменистана в конвенции ООН по изменениям климата возложены на Министерство охраны природы. Роль НГМС в этой проблеме – проведение наблюдений за климатом страны и выдача информации по текущим климатическим условиям Туркменистана.

Научно-методические работы по другим направлениям деятельности НГМС не проводятся в связи с отсутствием специ-алистов. Следует отметить необходимость организации методических работ по адаптации имеющихся и используемых в других НГМС (напр. в странах-членах СНГ) Руководящих документов и Наставлений для условий Туркменистана. Научная и методическая литература за последние годы не поступала в НГМС. Только с января 2008 г. получены первые выпуски журнала «Метеорология и гидрология» (Росгидромет).

2.3.7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ПО ЗАПРОСАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Информационное обслуживание потребителей гидрометеорологической информацией и прогнозами осуществляется на договорной основе велаятскими ГМЦ (таблица 2.10). Руководители ГМЦ устанавливают контакты с районными орга-низациями, расположенными в пределах велаятов, и заключают договора на гидрометеорологическое обслуживание. Количество и объём договоров зависят от активности руководителей ГМЦ. Количество и сумма договоров за последние 3 года приведены ниже в таблице .

Следует отметить, что договорные средства до 2008 года направлялись в госбюджет и не использовались для стиму-лирования договорной деятельности. С февраля 2008 г. в Туркменгидромете имеется специальный банковский счёт, на который поступают договорные средства полученные велаятскими ГМЦ. Следует ожидать активизации договорных работ, т.к. полученные средства можно использовать для развития и стимулирования гидрометеорологического обслуживания.

Таблица 2.10 Количество и сумма договоров (в туркменских манатах (TMM)), заключен-

ных в 2005-2007 гг. между ГМЦ Туркменгидромета и организациями, расположенными на

их территории в 2005-2007 гг.

Годы Велаяты (области) Количество договоров Сумма договоров

2005

Управление 8 120 765 244Ахалский 28 63 644 664Марыйский 42 102 094 448Балканский 15 173 510 114Лебапский 32 128 970 900Дашогузский 10 41 606 512

Сумма 135 630 591 882

2006

Управление 10 200 694 660 Ахалский 26 39 156 465Марыйский 41 101 197 307Балканский 18 181 201 193Лебапский 35 147 127 945Дашогузский 10 55 657 846

Сумма 140 725 035 416

2007

Управление 9 99 013 250Ахалский 26 46 907 932Марыйский 36 97 747 456Балканский 14 160 584 855Лебапский 28 116 077 304Дашогузский 10 40 924 823

Сумма 133 561 255 620

Источник: Данные Туркменгидромета


45

Согласно условиям Чигагской Конвенции по Гражданской авиации, платежи авиации за предоставленные услуги Тур-кменгидрометом возмещаются на основании «Генерального соглашения между Туркменгидрометом и «Туркменховаелла-ры» о взаимных обязательствах по вопросам метеорологического обеспечения полетов воздушных судов в Туркменис-тане» и Постановления Президента Туркменистана от 03.02.1997 г. за № 3004 «О метеорологическом обеспечении Гражданской авиации».

Авиация Туркменистана обеспечивает работников Туркменгидромета служебными помещениями, обеспечивает пода-чу электропитания для метеорологического оборудования и аппаратуры, выделение линий связи для передачи и приема метеорологической информации по ультракоротковолновым, коротковолновым радиоканалам, проводным каналам, и другим средствам связи для выполнения оперативной службы, охрану метеорологических приборов и оборудования. Ави-ация также предоставляет служебные билеты представителям Туркменгидромета для проверки работы метеоприборов и их ремонта, выполнения методических инспекций сети.

2.4 КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

В Туркменистане метеорологические наблюдения и обслуживание осуществляется с конца девятнадцатого века. В на-чале двадцатого столетия, наблюдательная сеть расширилась, стали осуществляться гидрологические и актинометричес-кие наблюдения. В 1970-ых годах развитие сети охватило организацию наблюдений за загрязнением атмосферы, воды и почвы. Этот период был пиком потенциала и возможностей Туркменгидромета в предоставлении всесторонних метеоро-логических и гидрологических услуг. С тех пор наблюдался драматический спад развития его потенциала и возможностей. Сегодня Туркменгидромет работает с устаревшим и изношенным оборудованием и испытывает недостаток в доступе к современным методам прогнозирования, что ограничивает его способности обеспечить продукты и услуги, необходимые населению и экономике. Все здания и сооружения Туркменгидромета находятся в плохом состоянии и требуют ремонта; имеется недостаток в обеспечении квалифицированными кадрами, необходимыми для надлежащего поддержания сущес-твующей сети; отсутствуют необходимые возможности для обучения персонала.


46

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

3.1. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ

Традиционно национальные гидрометслужбы при формировании программ своей модернизации основное внимание уделяют технической составляющей в совершенствовании ГМО. Такой подход ориентирован на получение более точного прогноза и на повышение заблаговременности его предоставление потребителям. Однако, как правило, из-за слабого взаимодействия с потребителями НГМС не учитывают их реальных и особенно потенциальных информационных потреб-ностей. Полное отсутствие или недостаточный учет развития эффективного взаимодействия с потребителями на этапе разработки пакета модернизационных мероприятий приводит к очевидному пробелу между возможностями и планами в предоставлении ГМО и пониманием того, какую, как и где наиболее эффективно использовать информацию НГМС для принятия управленческих решений в конкретных секторах экономики.

Недостаток внимания к тому, как конечные потребители воспринимают сейчас, а также будут понимать свои выгоды от улучшения ГМО, может усилить информационную рассогласованность7 между НГМС и потребителями ее продукции. Чтобы этого не произошло необходимо строить взаимодействие с потребителями на новых, современных принципах, учитывая их заинтересованность в развитии службы, и демонстрируя им их выгоды и выгоды страны в целом, в том числе и экономические.

Оценка и учет текущего состояния и тенденций формирования потребностей в гидрометеорологической информации со стороны правительственных органов, пользователей из основных секторов производственной и непроизводственной сфер экономики, а также населения, является ключевыми факторами, определяющими приоритетность, масштабность и последовательность реализации мероприятий по модернизации национальной гидрометеорологической службы и совер-шенствованию ее организационной структуры.

Цели и ожидаемые результаты оценки потребностей пользователей состояли в том, чтобы: (I) установить причины и факторы слабого взаимодействия Гидрометслужбы и пользователей; (II) дать рекомендации Гидрометслужбе, как наибо-лее эффективно выстраивать сотрудничество с пользователями; (iii) cформулировать предложения для пользователей, каким образом интегрировать/использовать гидрометеорологическую информацию и формировать свои потребности в ней.

Оценка потребностей пользователей в гидрометеорологической информации и прогнозах проводилась в два этапа.На первом этапе специалистами НГМС на основе анализа текущего состояния службы и ГМО были сформулирова-

ны первоочередные направления развития службы с учетом потребностей пользователей (видимость проблемы специ-алистами НГМС) и знания возможностей современной гидрометеорологии. Этот анализ основывался на данных анкет, формат которой был первоначально разработан при подготовке Проекта модернизации НГМС России (2003-2004)8 и в дальнейшем доработан для использования при оценке экономических выгод от улучшения гидрометеорологического обслуживания в результате модернизации НГМС для стран региона ЕЦА (2005-2007)9.

На втором этапе, с целью выработки рекомендаций по улучшению возможностей Туркменгидромета в отношении пре-доставления синоптических, метеорологических, гидрологических услуг и информации, а также предупреждений об опас-ных и стихийных гидрометеорологических явлениях Правительству страны, секторам ее экономики и населению, была проведена оценка потребностей ключевых пользователей в гидрометеорологическом обеспечении. В качестве объектов оценки были выбраны наиболее значимые (с позиции доли в ВВП) отрасли/сектора, в наибольшей степени подверженные влиянию СГЯ и ОЯ.

Оценка потребностей пользователей осуществлялась на основе специальной анкеты, разработанной с учетом мате-риалов ВМО, опыта Всемирного банка, а также вопросника «Оценка потребностей пользователей в гидрометеороло-гической информации», использовавшегося при анкетировании, проводившемся при содействии регионального проекта «Швейцарская поддержка НГМС бассейна Аральского моря» (Tajikhydromet, 2008).

Анкета, использовавшаяся при оценке потребностей конкретных погодозависимых секторов, включала следующие содержательные блоки опроса:

• Влияние ОЯ по видам, степени воздействия, значимости ущербов (разовых и общих);• Значимость прогностической продукции, факторы/причины, затрудняющие ее использование; • Источники, виды, каналы и формат получения используемой ГМИ;• Оценка качества предоставляемой прогностической продукции;

8 Проблема информационной рассогласованности заключается в том, что специалисты НГМС не знают всю специфику деятельности конкретной отрасли, а поэтому не могут настраивать свою продукцию на конкретные нужды и требования потребителя. В то же время потребители не знают всех возможностей современной гидрометеорологии, а поэтому не могут сформулировать точно и корректно свои потенциальные потребности.9 Tsirkunov, V., M. Smetanina, A. Korshunov, and S. Ulatov. 2004. 10 World Bank. 2008c.


47

• Требования к продукции гидрометслужбы с учетом ее модернизации;• Наличие учета, методик экономической оценки ущербов от СГЯ и ОЯ;• Рекомендации и предложения Кыргызгидромету для улучшения ГМО с учетом специфики отраслиРезультаты опроса отраслевых экспертов можно разделить на две основные группы:

(1) общие сведения о зависимости отрасли от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений, объемах и качестве потребляемой гидрометеорологической информации, а так же о текущей эффектив-ности использования гидрометеорологической информации;(2) сведения о потенциальных потребностях в видах информации, формате ее представления, точности и забла-говременности подачи прогнозов по гидрометеорологическим элементам/явлениям, которая необходима для де-ятельности, а так же требования к гидрометеорологической информации, необходимой для оптимального режима работы, рекомендации и предложения для улучшения гидрометеорологического обслуживания с учетом специфи-ки деятельности.

Опрос проводился специалистами Туркменгидромета. В таблице 3.1 приведен список отраслей экономики (минис-терств), представители которых приняли участие в анкетировании.

Участники анкетирования приняли участие в консультационном семинаре «Повышение эффективности услуг по про-гнозированию погоды в Туркменистане « (30 сентября 2008 г., г. Ашгабад), где обсуждение и уточнению результатов оценки потребностей погодозависимых отраслей экономики в гидрометеорологической информации была посвящена отдельная сессия. Программа семинара, список участников и рекомендации представлены в Приложениях 4-6.

Совместный анализ результатов полученных оценок позволил: (i) выявить потенциальные потребности потребителей и их требования к гидрометеорологической информации и информационной продукции; (ii) при формировании Рекомен-даций и составлении Программы технического перевооружения учитывать заинтересованность в развитии НГМС обеих сторон (как специалистов НГМС, так и отраслевых специалистов), что, в свою очередь, позволяет снизить информацион-ную рассогласованность.

11 Aganiyazov, R. 2008. 12 Muhammetnazarov, N. 2008. 13 Bazarov, Dzhumadurdy. 2008 14 Dzhumov, Bayramgeldy. 2008.. 15 Hanmedov, Guvanch. 2008. 16 Association “Turkmengazakdyrysh”. 2008. 17 Bayramov, G., and D. Allayarov. 2008 18 Muhammetgulyev, Deryaguly. 2008. 19 Neznamov, Sergei. 2008. 20 Ministry of Nature protection. 2008 21 National Institute of Deserts, Flora and Fauna. 2008.

Таблица 3.1 Список отраслей экономики (министерств), принимавших участие в анкетировании

Отрасль/Министерство ПодразделениеЧрезвычайные ситуации (Министерство обороны) Управление гражданской обороны и спасательных

работ10

Управление гражданской обороны и спасательных работ города Ашхабада11

Сельское хозяйство (Министерство сельского хозяйства)

Научно-исследовательский институт растениеводства12. Ассоциация «Туркменмаллары» (животноводство)13

Водное хозяйство (Министерство водного хозяйства). Управление водопользования14

Нефтегазовая промышленность (Министерство нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов)

Ассоциация “Туркменгазакдырыш”15

Энергетика (Министерство энергетики и промышленности)

Государственная электроэнергетическая корпорация «Туркменэнерго»16.

Транспорт (Министерство железнодорожного транспорта)

Департамент министерства17

Коммунальное хозяйство Трест “Ашхабадтепло”18 Окружающая среда (Министерство охраны природы) Департамент министерства19

Институт пустнь, растительного и животного мира20


48

3.2. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ

ИНФОРМАЦИИ КЛЮЧЕВЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

3.2.1. ОЦЕНКА СПЕЦИАЛИСТАМИ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА ПОТРЕБНОСТЕЙ

ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПРОГНОЗАХ

Руководство Туркменгидромета осознает, что отсутствие понимания ценности услуг, предоставляемых НГМС, ограни-чивает выделение государственных ресурсов для этой сферы. НГМС также должен развивать свой внутренний потенциал с целью оценки значимости ее технического переоснащения и предоставления улучшенных продуктов для экономики в целом, ее роли в обслуживании национальных потребностей в гидрометеорологических прогнозах и информации. Для устойчивости любых инвестиции в систему НГМС необходимо организовать изучить потребности потенциальных поль-зователей на основе установления диалога с потребителями из конкретных отраслей экономики, разработке типовых информационных продуктов с учетом требований потребителей, и развивать платные услуги.

Наиболее эффективным направлением снижения информационной рассогласованности и, следовательно, повыше-ния экономической эффективности использования гидрометеорологической информационной продукции является тесное сотрудничество специалистов НГМС и отраслей экономики. Как правило, такое сотрудничество развивается на основе СГМО. Задача Туркменгидромета состоит в том, чтобы предоставить эту информацию своевременно, необходимой но-менклатуры и удобном формате

По мнению специалистов Туркменгидромета, к основным факторам, ограничивающих возможности службы по произ-водству и предоставлению качественной гидрометеорологической информации, относятся:

• недофинансирование службы, низкая зарплата сотрудников в сравнении с другими государственными организа-циями;• сокращение сетей наблюдений;• физический износ оборудования и технологическая отсталость;• недостаток/отсутствие современных средств измерений (радары), спутниковой метеорологической информации высокого разрешения , современных методов прогнозирования (сезонный прогноз);• недостаточная научно-методическая поддержка;• отсутствие аэрологических и актинометрических наблюдений, обследований пастбищной растительности и про-грамм для анализа, систематизации и архивации сведений.• кадровая проблема.В то же время, среди факторов, препятствующих расширению использования гидрометеорологической информации

и прогностической продукции пользователями, в порядке их приоритетности специалистами Туркменгидромета были от-мечены следующие:

• Низкая осведомленность текущих и потенциальных пользователей о выпускаемой Таджикгидрометом продукции. • Министерства и ведомства не доводят до сведения своих периферийных структур информацию о возможностях обеспечения ГМИ и методах ее использования. Часто они работают на основе устаревших методик и не учитывают аспекты происходящих изменений климата• Отсутствует обратная связь от пользователей к Туркменгидромету о качестве предоставляемой продукции и их потребностях в специализированной информации; • Отсутствие у пользователей доступа к соответствующим системам связи и для получения пользователями гидроме-теорологических данных в нужном для них оперативном режиме. Оперативность экстренных сообщений, доступность и понимание регулярных сообщений, дизайн и качество выходной продукции характеризуются низким уровнем;• Потенциальные пользователи не имеют навыков базового использования гидрометеорологических данных в прак-тике принятия правильных управленческих решений, способствующих снижению ущербов и достижению наилучшего эффекта от использования ГМИ без помощи квалифицированных специалистов-гидрометеорологов, численность которых недостаточна;• Потенциальные пользователи не имеют навыков базового использования гидрометеорологических данных в прак-тике принятия правильных управленческих решений, способствующих снижению ущербов. Для понимания возмож-ностей современной гидрометеорологии и основных принципов грамотного использования гидрометеорологической информации и прогностической продукции требуется помощь специалистов-гидрометеорологов. Объективно, в силу мандата Туркменгидромета как НГМС, предоставляемое им ГМО не может быть полностью пере-

ведено на договорную основу. В то же время, для функционирования отраслей экономики и удовлетворения массового спроса в гидрометинформации, необходимо развитие адресного, или специализированного, ориентированного на тре-бования и специфику производственной деятельности конкретных потребителей, обслуживания. Необходимо выработать сбалансированную стратегию и модели взаимодействия с пользователями, учитывающую возможности модернизации


49

службы и готовности потребителей к различным формам взаимодействия, отвечающего их современному состоянию и прогнозируемым потребностям.

В таблице 3.2 приведены воздействия гидрометеорологических опасностей на экономику и население Туркменистана по типам ущербов. Эти сведения показывают, что сели и паводки, сильный ветер и пыльные бури, засухи оказывают на-иболее многоплановое воздействие, наносящее ущерб одновременно многим секторам. Наблюдение и прогноз именно по этим видам явлений требует приоритетного внимания при разработке программ модернизации НГМС и повышения достоверности и заблаговременности ГМИ для секторов экономики.

Помимо государственных органов, а также республиканской и областной администраций, Туркменгидромет предо-ставляет продукты и информацию секторам экономики – сельскому хозяйству, строительству, производству и распре-делению тепла и электроэнергии, авиации, железнодорожному транспорту, нефтегазовой промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству. В других секторах ГМИ используется нерегулярно или очень ограниченно. В настоящее время Туркменгидромет располагает ограниченными возможностями по предоставлению/развитию специализированного гид-рометеорологического обеспечения этим отраслям экономики. Продукция Туркменгидромета часто не соответствует их нуждам.

Специалисты Туркменгидромета считают, что для повышения эффективности предоставления гидрометеорологических услуг потребителям необходимо:

• Улучшать качество предупреждений и прогнозов, ориентированных на пользователей проведением полной техни-ческой модернизации НГМС и внедрением современных технологий прогнозирования.

• Развивать более тесные контакты с группами пользователей для лучшего понимания их потребностей в гидрометео-рологической информации.

• Проводить оценку экономической эффективности использования текущей ГМИ и разъяснять лицам, принимающим решения, и конкретным потребителям потенциальные выгоды от улучшения предоставления погодной и климатической информации

• Повышать уровень осведомленности население, оценка экономической эффективности, понимания и реагирования населения на метеорологические и гидрологические предупреждения.

• Участвовать в разработке эффективных мер по смягчению последствий стихийных бедствий.• Улучшать взаимоотношения и координация действий с органами по чрезвычайным ситуациям• Тесно сотрудничать со СМИ.

Таблица 3.2 Воздействие основных гидрометеорологических опасностей в Туркменистане

Опасные гидрометеорологические

явления

Объекты воздействия опасных явлений

1 Паводки и сели Затопление городов, населенных пунктов, сельхозугодий, ж.д. и автодороги, разрушение гидросооружений, мостов, линий связи, ЛЭП, гибель людей и животных.

2 Сильный ветер Сооружения, жилые дома, ЛЭП, линии связи, железные дороги., авиа- и автотранспорт, дороги, нефтегазопроводы, строительные объекты, деревья, рекламные щиты

3 Пыльные бури Авиация, население, ж.д. и автотранспорт, ЛЭП, линии связи, здания, жилые дома, деревья, рекламные щиты, коммунальные объекты

4 Засуха Богарное земледелье, пастбище, животные (приводит к деградацию пустынных пастбищ)

5 Суховеи Сельское население, сельхозкультуры и пастбища, животные (в некоторых случаях может привести к потере урожая хлопчатника до 40%)

6 Заморозки, весенние и осенние

Всходы сельхозкультур, фруктовые деревья, осенний урожай

7 Сильный дождь Посевные площади, жилые дома и здания, подвалы, ж.д. и автодороги, гидросооружения

8 Сильная жара Люди, посевные площади (особенно хлопчатник), железные дороги. и автодороги.9 Сильный мороз Люди, фруктовые деревья, животные, теплотрассы, автодороги, нефтегазопроводы,

водопроводы, коммунальные объекты10 Сильный град Градобития, сельхоз культуры, сады, крыши домов, автомобили 11 Сильный гололед Автотранспорт, пешеходы, авиация, линии связи, ЛЭП13 Грозы (любые) Авиация, люди, металлические конструкции, ЛЭП14 Ледяные заторы в реках Затопление городов, населенных пунктов, посевных площадей, разрушение

гидросооружений, мостов15 Волнение на море Морской транспорт, рыбное хозяйство, инфраструктура прибережной зоны

Источник: Туркменистан


50

3.2.1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

Кабинет Министров отвечает за управление стихийным бедствием в Туркменистане. Государственная Комиссия по Чрезвычайным Ситуациям при Кабинете Министров Туркменистана (Государственная Комиссия по Управлению Чрезвы-чайными Ситуациями – ГКУЧС) является главным агентством, отвечающим за чрезвычайные ситуации, которые происхо-дят по всей стране, прежде всего стихийные бедствия. ГКУЧС берет на себя управление всеми действиями реагирования в случае чрезвычайной ситуации. Государственный закон определяет роли и обязанности Комиссии.

ГКУЧС готовит административные планы реагирования и восстановления в результате стихийных бедствий. Она также отвечает за мониторинг, предупреждение, коммуникацию бедствия, и предоставление информации общественности. Ей поручено разработать карты природных опасности для велаятов. Она обеспечивает оценки ущерба, если необходимо, и уполномочена обращаться за международной помощью, когда необходимо. Она разрабатывает планы гражданской защиты и обеспечивает обучение административного персонала на всех уровнях в области методов и технологий, исполь-зуемых в реагировании на бедствия.

Роль Туркменгидромета в управления риска стихийных бедствий сводится к предоставлению гидрометеорологических данных и прогнозов по чрезвычайным гидрометеорологическим опасностям.

В настоящее время специальное Управление Министерства обороны Туркменистана ведет деятельность по гражданс-кой обороне и спасательным операциям в чрезвычайных ситуациях, однако, Правительством Туркменистана рассматри-вается потребность создать отдельное агентство для этой цели.

Министерство обороны Туркменистана было представлено в обзоре двумя экспертами (Управлением Гражданской обороны и спасательных работ и Управлением Гражданской обороны и спасательных работ города Ашхабада).

Как сообщается обоими экспертами, работа их оперативных подразделений зависит от точности и своевременности гидрометеорологических прогнозов и предупреждений об ОЯ, но они оценили ее как среднее по степени профилактики и ликвидаций последствий воздействия от всего спектра стихийных гидрометеорологических явлений. Нужно отметить, что такая осторожная оценка погодозависимости отрасли объясняется преобладающим вниманием к подготовленности в отношении бедствий сейсмического характера и связанными с ними спасательным операциями, что характерно для Туркменистана. По критичности воздействия явления были расположены экспертом следующим образом: паводки и селе-вые потоки, и также сильные ветры (ураган, порывистые ветры с дождем) в свете разовых ущербов от их возникновения. Ведется также Министерством обороны мониторинг информации относительно других СГЯ и ОЯ

Туркменгидромет – главный источник метеорологической, гидрологической, климатической и агрометеорологической информации, используемой для управления и предотвращения чрезвычайным ситуаций. Туркменгидромет предоставляет этой отрасли текущую информацию, краткосрочные прогнозы (до 3 дней), перспективы климата (обобщенны за 1-месяц), и предупреждения о СГЯ и ОЯ.

Гидрометеорологическая информация и прогнозы используются в целях оперативного управления и прогнозе чрез-вычайного явления. В настоящее время используемая гидрометеорологическая информация поступает по телефону от дежурного синоптика, курьерской доставкой. В перспективе планируется в дополнение к телефонным сообщениям от дежурного синоптика принимать информацию по факсу.

Согласно мнению эксперта, формат представления информации был оценен вообще как удовлетворительный в на-стоящее время доступных каналов коммуникации. Желательно предоставление информации в текстовой (описательной), статистической и картографической формах.

Эксперт оценил качество прогноза, точность и заблаговременности, а также достоверность и заблаговременность прогнозов и предупреждений об ОЯ и информации о районе их распространения и времени прохождения были оценены как удовлетворительная. Эта удовлетворительная оценка должна быть квалифицирована, отмечая, что отраслевые экс-перты хорошо знают об ограничениях НГМС и поэтому оценивают ее работу на основе их понимании, что достижимо при текущих обстоятельствах. Другой фактор – нехватка знания о современных гидрометеорологических продуктах у отраслевых экспертов. При толковании оценки эксперта большее внимание было уделено на рекомендациях для усовер-шенствования. Предоставляемая информация используется ежедневно в течение года. Эксперт полагал, что это будет целесообразным включение в предупреждения об ОЯ сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для уменьшения его последствий.

К гидрометеорологическим параметрам, информация по которым, является наиболее важной для обеспечения наибо-лее эффективного режима деятельности работы Управления Гражданской обороны и спасательных работ при Министерс-тве обороны, были отнесены: осадки, скорость ветра, включая его порывы. Текущая эффективность использования ГМИ оценена экспертами как удовлетворительная. На текущий момент, по мнению эксперта, уровень точности неудовлетво-рительный по таким элементам прогноза как температура воздуха, паводки и селевые потоки, предупреждения об ОЯ

При этом отмечается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности подачи является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для от-расли.


51

Из-за отсутствия методик и специалистов не ведется учета ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ, в том числе в стоимостном выражении.

Согласно экспертам желательное время выполнения гидрологических прогнозов составляет 10 дней и один месяц, для метеорологических прогнозов 7 дней и один месяц, чтобы позволить предпринять чрезвычайные меры по смягчению.

К гидрометеорологическим параметрам, информация по которым, является наиболее важной для обеспечения наибо-лее эффективного режима деятельности работы, были отнесены: температура (текущая, минимальная и максимальная за сутки), осадки (дождь, град, снег) и его продолжительность и интенсивность; скорость ветра (включая скорость порыва ветра), гидрометеорологические опасности (наводнения, сели, и т.д).

Текущая эффективность использования гидрометеорологической информации отраслью была оценена как удовлет-ворительная. В то же самое время отмечено, что использование адекватных качественных услуг и прогнозов – является важным направлением улучшения операций предотвращения чрезвычайных ситуаций и перспективного планирования.

Ответственные управления Министерства обороны ведут учет ущерба, вызванного СГЯ и ОЯ, но не оценивает эко-номическую выгоду от использования гидрометеорологической информации. Это объясняется прежде всего текущей не-хваткой интереса и низкой потребностью в этой работе из-за нехваткой соответствующих методик оценки и квалифици-рованных специалистов.

Информация о климате, имеющаяся в Туркменгидромете, используется для изучения тенденции частоты возникновения СГЯ и ОЯ, связанного с изменением климата.

Эксперты выразили сильную поддержку модернизации Туркменгидромета, поскольку они понимают, что его текущий технический потенциал неадекватен для обеспечения информационными продуктами надлежащей достоверности и за-благовременности, применяемые технологии являются устаревшими, и особенно отмечают потребность в спутниковых данных.

3.2.2. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Сельское хозяйство было представлено в обзоре экспертами из Научно-исследовательского института Сельского хо-зяйства (растениеводство) и Ассоциации “Туркменмаллары” (животноводство).

Общая зависимость отрасли от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений была оцене-на как очень высокая. На производственную деятельность в отрасли оказывают влияние практически все виды гидроме-теорологических явлений. По степени воздействия, эксперт распределил их следующим образом: сухие (горячие) ветры, очень жаркая погода, сильный ветер, проливной дождь, сильный мороз, весенние морозы, ливень с градом, сильные сне-гопады, пыльные бури, пыльные циклоны, засуха, наводнения и сели, и заморозки.

Эксперт отрасли животноводства оценил погодозависимость как среднюю, и отметил, что самыми критическими ОЯ в смысле ущерба являются: пыльные бури, суховеи, проливные дожди, ливни с градом, пыльные циклоны, сильный ветер, засуха, заморозки и снегопад.

Помимо гидрометеорологической информации, предоставляемой Туркменгидрометом, отрасль также ориентируется на информацию, получаемую из СМИ, Туркменгидромет предоставляет сельскохозяйственным пользователям текущую информацию, среднесрочные прогнозы (с 3 до 15 дней), долгосрочные прогнозы (до 4-6 месяцев), перспективы климата (обобщенны за 1 месяц и 1 год), и предупреждения СГЯ/ОЯ. В животноводстве пользователям также предоставили крат-косрочные прогнозы (до 3 дней),

ГМИ и прогнозы используются в посеве культур для оптимальной операционной работы; в животноводстве также за-прашиваются гидрометеорологические данные для перспективного планирования.

Среди факторов/причин, которые затрудняют использование гидрометеорологического данных, эксперт сектора жи-вотноводства, отметил отсутствие: (i) нормативных документов (инструкции, пособия, руководство) как использовать ус-луги и информацию, предоставленную Туркменгидрометом, (ii) основных умений и навыков, позволяющих использование гидрометеорологических данных, чтобы получить экономической выгоды / сокращение вероятного ущерба (принять ин-формированное управленческое решения для сокращения ущерба); (iii) информации о типах продуктов и услуг, которые может оказать отрасли Туркменгидромет.

В настоящее время используемая экспертом растениеводства гидрометеорологическая информация поступает по ра-дио, каналы телевидения и через газеты. В перспективе, было бы предпочтительно использовать электронную почту и факс. Эксперт животноводства полагается на курьерскую доставку и факс. Эксперт сектора животноводства отметил, что предпочтительно получать информацию о СГЯ/ОЯ по телефону, факсу, и для пастухов от отдаленных пастбищ – по радио.

В целом, секторные эксперты оценили формат представления информации как удовлетворительный. Для них желатель-но, чтобы данная информация предоставлялась в текстовом (описательном) виде и картографическом формате.

Эксперты из сельского хозяйства оценили качество прогнозов по их точности и по заблаговременности предупрежде-ний как в целом удовлетворительное. Требуют совершенствования информации о районе распространения ОЯ и времени прохождения ОЯ.


52

Эксперты нашли это целесообразным для предупреждений ОЯ включать информацию относительно потенциальных последствий явления и защитных действий, чтобы смягчить воздействие.

Целесообразным считается включение в Предупреждения об ОЯ сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для уменьшения его последствий.

Прогнозы важны в течение года, но особенно важны для посева урожая весной и летом.По мнению экспертов, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации,

прогнозов и предупреждений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, при заблаговременности достоверных метеопрогнозов в 1 день можно загнать стадо в безопасное место, при заблаговременности в 1 неделю и 1 позволит своевременно отложить запас фуража и топлива, и обеспечить запас воды. Для посева урожая заблаговременные надежных прогнозы наводнений, сели, суховея, гололеда за 5-7 дней помогут предпринять меры предотвращения.

Информацию по следующим гидрометеорологическим параметрам считали самой существенной для оптимальной работы сельскохозяйственного сектора: температура (текущая температура, так же как минимальная и максимальная за сутки); влажность воздуха; осадки (дождь, град, снег); и продолжительность осадков и интенсивность, интенсивность ветра и направления, предупреждения СГЯ. Для сектора животноводства для оптимизации работы необходима более точные и заблаговременные предупреждения СГЯ, прогнозы о запасах кормов на пастбищах и установку метеорологических станций на отдаленных пастбищах.

Текущая эффективность использования ГМИ в сельском хозяйстве была оценена экспертами как 'удовлетворительная'. При этом отмечается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности подачи является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для от-расли.

Оба эксперта выразили готовность их отраслей платить за гидрометеорологические услуги для клиентов, чтобы удов-летворить определенные потребности их операций.

В настоящее время учет ущерба отрасли ведется в посеве урожая, не оценивается экономическая выгода от использо-вания гидрометеорологической информации. Это объясняется прежде всего нехваткой соответствующих методик оценки и компетентных специалистов.

Отрасль растениеводства использует в настоящее время климатическую информацию, чтобы принять определенные меры для улучшения работы, с учетом изменение климата, в животноводстве эти действия ограничены из-за отсутствия методологического руководства и навыков.

Эксперты из сельского хозяйства рекомендовали Туркменгидромету:• Улучшить типы гидрометеорологических продуктов и услуг (прогнозы, предупреждения, консультации) с учетом потребности сектора. • Увеличить период прогнозов поставляемой/обеспеченной информации • Показать важность эффективного использования гидрометеорологической информации и прогнозов с целью получения дополнительной экономической выгоды для экономики вообще, так же как для определенных секторов экономики и для населения Туркменистана на основе:

- специальных консультации с представителями конкретных пользователей,- Разработки Интернет сайта Туркменгидромета, содержащего информацию о воздействиях неблагоприятных погодных явлений на различные отрасли экономики и на население (должен также содержать материалы, руководства, рекомендации, описание международного опыта).

• Подписать контракт или некоторое соглашение по предоставлению специализированных гидрометеорологических услуг, то есть, предоставление информации, ориентированной на удовлетворение потребности отрасли• Обсуждать выполнение совместных гидрометеорологических наблюдений (совместные наблюдательные посты и станции) в местах/пунктах, которые представляют приоритетный интерес для сектора.Более определенно, по следующим гидрометеорологическим параметрам и опасностям, затрагивающим всю от-

расль, Туркменгидромет должен проводить мониторинг с необходимой точностью и заблаговременно: температура воз-духа, температура поверхности почвы, температура в глубине узла кущения сильный мороз, сильная жара, морозы во время вегетационного периода, сильный ветер, шквалистый ветер, ураганный дождь во время сенокоса, проливной дождь, метель, густой туман, гололед, чрезмерное увлажнение почвы, засуха почвы, воздушная засуха, суховей, очень толстый покров снега, плотный покров снега, заморозки на поверхности почвы, наводнения и сели.

Гидрометеорологические информационные продукты, которые должны удовлетворить потребности отрасли, включа-ют:

• Штормовые предупреждения, • Агротелеграммы, • Ежедневные и 10-дневные агрометеорологические бюллетени,• Прогнозы погоды (краткосрочный и долгосрочный), многоцелевые агрометеорологические прогнозы ( влажность в течение весеннего сезона, цветения садовых деревьев, производительности урожая, озимые культуры, период созревания, приход вредителей).


53

• Сезонный агрометеорологический обзор• Оценка агрометеорологических условий роста сельскохозяйственного урожая• Влагозапасы к началу весны• Состояние озимых культур перед зимой• Производительность и общий урожай хлопка сырца• Период созревания фруктов• Период созревания озимой пшеницы• Развертывание молодых листьев тутового дерева• Период расцвета многолетних трав, засеянных первые раз• Раскрытие первых коробочек хлопка• Производительность и общий урожай озимой пшеницы.• Гидрологические прогнозы (приток в больших водохранилища): в вегетационный периода (Апрель-Сентябрь), по месяцам вегетационного периода, сезон маловодья (Октябрь-Март)• 5-7-дневные прогнозы на реках в орошаемых областях сельского хозяйства • 10-дневные и ежеквартальные прогнозы водного притока (в больших водохранилищах)

3.2.3. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИРРИГАЦИЯ

Управление системой водопользования и водопотребления в Туркменистане осуществляется двумя Министерствами. Управление снабжения питьевой водой осуществляется местными органами власти, в то время как Министерство здра-воохранения и Медицинской Промышленности отвечает за контроль ее качества. Министерство Водного Хозяйства осу-ществляет управление ирригацией от пункта происхождения (национальные воды) или поставки в Туркменистан (транс-граничной воды) до хозяйства.

Сельское хозяйство полностью зависит от ирригации. 97 % полного водозабора (24 млрд. куб.м ежегодно) ограничен-ных водных ресурсов Туркменистана используется для ирригации, эффективное управление системой водопользования и снабжения имеет жизненно важное значение для экономики страны, которая испытывает сильный дефицит воды. Ухуд-шение качества/количества почвы и воды имеет существенное воздействие на будущее сельскохозяйственное развитие, мешает провести диверсификацию сельскохозяйственной базы в направлении от преобладающего хлопководства к удов-летворению потребности страны в продовольствии.

В обзоре водный сектор был представлен экспертом Министерства Водного Хозяйства, которое отвечает за строитель-ство, эксплуатацию и техническое обслуживание всех сооружений, необходимых для управления водой для ирригации и сбора и управления дренажными коллекторными вод. Министерство состоит из нескольких центральных департаментов, включая и те, которые отвечают за строительные работы и эксплуатацию Каракумского канала и Туркменского Озе-ра. Отдел Эксплуатации Водных Систем отвечает за водоснабжение от пунктов происхождения (источника) до хозяйств (пользователей).

В ходе обзора, а также последующих дискуссий, экспертами Министерства водного хозяйства подчеркивалась исклю-чительная важность качественной оперативной и фондовой гидрометеорологической информации для оперативного уп-равления (обеспечения оптимального режима работы), проектирования объектов и целей перспективного планирования в сфере водного хозяйства, и обслуживания связанных сооружений. ГМИ используется на регулярной основе несколько раз день в течение целого года.

Эксперты разделили гидрометеорологические опасности (по воздействию и разовым критическим ущербам) на три группы. Каждый год отрасль водного хозяйства экономики Туркмении несет тяжелые потери от наводнений и селей, за-сухи, сильных ливней, сильных морозов и очень жаркой погоды, тяжелых снегопадов и гроз с градом. Убытки, вызванные сильными ветрами, и осенними и весенними морозами, были включены во вторую группу опасностей. Пыльные бури и циклоны, и суховеи (горячие) затрагивают отрасль, но в меньшей степени.

Туркменгидромет – является приоритетным источником гидрометеорологической информации, используемой специа-листами водного хозяйства в их деятельности. Вместе с тем используется информация, доступная в Интернете. Туркменгид-ромет предоставляет сектору текущую информацию, краткосрочные прогнозы (до 3 дней), среднесрочные прогнозы (с 3 до 15 дней), и долгосрочные прогнозы (до 4-6 месяцев), перспективы климата (обобщенны за 1-месяц), и предупреждения об СГЯ и ОЯ.

В настоящее время используемая гидрометеорологическая информация поступает по телефону от дежурного си-ноптика, курьерской доставкой. Используется также Интернет и телевизионные каналы для получения дополнительной информации. В будущем ожидается использование тех же каналов для связи, но планируется в дополнение принимать информацию по факсу.

На основе имеющихся представлений и знании гидрометеорологических продуктов, эксперты из водного хозяйства оценили качество прогнозов и предупреждений по точности, своевременности и районе распространения как «удовлет-ворительное (но требующее улучшения)» с точки зрения достоверности и заблаговременности. Эксперт предположил, что


54

будет критически важным включение в Предупреждения об ОЯ сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для уменьшения его последствий. Это даст возможность оптимизировать запланированных действий для повышения урожая и улучшения качества культур.

К гидрометеорологическим параметрам, использование информации по которым, является важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности в управлении водными ресурсами и ирригации, были отнесены: темпера-тура воздуха, осадки (дождь, град, снег), скорость ветра и направления и опасные явления (паводки, селевые потоки, заморозки, суховей). Текущий уровень точности прогнозов и предупреждений оценен как адекватный.

По мнению экспертов, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений является важным фактором принятия адекватных и своевременных управленческие решения по реализации защитных мер. Например, надежные метеорологические прогнозы порывов ветра, ураганов, пыльной бури с заблаговременностью в 3-7 дней, позволили бы подготовить башенных и грузоподъемных кранов, землеройной техники и другую технику, обеспечить наличие персонала на местах. Таким образом, надежные прогнозы наводнений и селей за 10 дней или 1 месяц позволят обеспечить необходимые запасы материалов, подготовить и перебазировать тех-нику в наиболее опасные места. Та же самая заблаговременность ГМИ о сильных ливнях, очень жаркой погоде, суровых морозах и сильном снегопаде позволит адекватно подготовить импортную технику и обеспечение условия для персонала на местах.

Текущая эффективность использования ГМИ в водном хозяйстве оценена экспертом как высокая. При этом отмеча-ется, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. Для обеспечения оптимального режима работы подразделений отрасль готова платить за получение информации с учетом отраслевой специфики.

В настоящее время организациями отрасли ведется учет ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ. Сейчас они также используют климатическую информацию для выработки отраслевых мер с учетом изменений климата, для улучше-ния работы.

Водный эксперт оценил услуги ГМИ для сектора как удовлетворительные, но рекомендует Туркменгидромету, главным образом, те же самые приоритетные действия как и сельскохозяйственный эксперт (см. 3.2.2). Он также предложил об-судить выполнение совместных агрометеорологических наблюдений и прогноза урожая и производительности пастбищ.

В настоящее время Туркменгидромет поддерживает тесные контакты с Министерством Водного Хозяйства. Однако получение выгод от потенциальной модернизации НГМС ограничено двусторонними проблемами. Со стороны отрас-ли проблемы вызваны плохими условиями ирригации и неэффективной инфраструктурой дренажа, которые вызывают 50%-ые потери воды, направленной в сельское хозяйство. Получение улучшенного ГМИ нуждается в улучшении навыков, персонала и целенаправленных корректировок в практике планирования, проектирования и строительства сооружений, текущей операционной деятельности и эксплуатационных работ, а также и развития секторных мер по адаптации к смяг-чению изменения климата.

Способности НГМС удовлетворить потребности водного хозяйства ограничены из-за текущего состояния наблюда-тельной сети Туркменгидромета, возможностей для прогнозирования, кадровыми проблемами. Как отмечается в регио-нальном обзоре Служб погоды и климата в регионе ЕКА (World bank, 2008), потребности в прогностической продукции для управления водными ресурсами указывают на необходимость использования метеорологических моделей, увязан-ных с гидрологическими моделями; в репрезентативной сети гидрологических постов и обмена наблюденными данными в реальном времен; в оцифровке исторических метеорологических и гидрологических данных; в сезонном прогнозе; и прогнозировании изменений климата. Радиолокационные данные важны для гидрологии, поскольку они дают более реп-резентативную информацию осадков, чем осадкомеры. Туркменистану, как стране низовья, нужны данные из стран вер-ховья о речном стоке, чтобы прогнозировать водные ресурсы и качество воды.

3.2.4. НЕФТЕГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Нефтегазовая промышленность страны - основа ее топливно-энергетического сектора. Туркменистан располагает крупными запасами нефти и природного газа в районе Каспийского моря и в северных и

восточных частях страны. Месторождения нефти и нефтедобывающая промышленность сосредоточены на Каспийской равнине в Западной Туркменистане и нефтяных месторождениях нефти к западу от п-ва Челекен в Каспийском море. В на-стоящее время газовая промышленность в Туркменистане – это прежде давно разрабатываемые месторождения на суше в восточной Туркмении, которые были первоначально введены в эксплуатацию в советский период. Большие инвестиции необходимы для поддержки добычи на существующих месторождениях и разработки новых запасов22. В то время как,

22 Оценки запасов природного газа Туркмении значительно изменяются. С 2006 года Туркменистан объявил об открытии новых газовых месторождений, Южно Ялатанское и Османское месторождения на юго-востоке страны, и в августе 2008 также новое месторождение сжатого газа, в Южном Гутлайаке. Представители Туркменистана рассчитали общий резерв газа в Туркменистане в объеме более 20 триллионах куб.м., что приближается к запасам в Иране или Катаре – и намного больше чем 2.7 триллиона куб. м, из статистического обзора (2008).


55

предположительно, большая часть запасов газа Туркменистана расположена на суше, добыча с морских месторождений Каспийского газа может составить 15-25 млрд. куб.м./в год к 2030 году. Инвестиции в их развитие определят способ-ность Туркменистана диверсифицировать экспортные маршруты поставок (ОВОС, 2008).

Дальнейшие планы включают динамичную разработку добычи углеводородов на Туркменском шельфе Каспийского моря и соответствующее развитие трубопроводной сети для внутренних и экспортных поставок. В 2008 году общая длина газопроводов составляла около 6.5 тыс. км, и нефтепроводов – 1.5 тыс. км. Для этого потребуется адекватное гидромете-орологическое обеспечение, гарантирующее безопасность бурения, систем транспортировки нефти и газа, проектиро-вания, строительства и обслуживания отраслевых сооружений и инфраструктуры.

Нефтяной и газовый комплекс Туркмении включает государственные концерны “Туркменгаз”, “Туркменефть”, “Тур-кменгеология”, “Туркменефтегазстрой” и заводы по очистке нефти, которыми управляет Министерство Нефти и Газа и Полезных ископаемых.

Эксперт из государственного концерна “Туркменгаз” представлял Нефтяной и Газовый комплекс в обзоре оценки потребностей пользователей.

В целом, зависимость отрасли от погодных условиях и опасных метеорологических явлений была оценена как высокая. Для его деятельности, наводнения, сели, сильные морозы, весенние и осенние заморозки имеют критическое значение.

В своей работе “Туркменгаз” использует гидрометеорологическую информацию и прогнозах предоставленных Турк-менгидромет. Однако экспертом было отмечено, что из-за ряда причин информация не используется эффективно. Среди причин этой ситуации были названы следующие:

• отсутствие нормативных документов (руководств, пособий, рекомендаций) по использованию услуг и информации, предоставляемых Туркменгидрометом; • отсутствие навыков базового использования гидрометеорологических данных для получения экономической выгоды/сокращения возможных ущербов (принятия своевременных адекватных управленческих решений, способствующих снижению ущербов);• отсутствие возможности воспользоваться гидрометеорологических данными без помощи специалистов, численность которых недостаточна или таких специалистов нет;• нет сведений о видах продукции и услугах, которые может предоставлять Туркменгидромет;• отсутствие надлежащей системы связи для получения гидрометеорологических данных в необходимом операционном режиме;• продукция гидрометеорологической службы Таджикистана не отвечает текущим практическим нуждам отрасли.Из предоставляемых Туркменгидрометом информационных продуктов, в отрасли используется текущая информация,

прогностическая продукция (краткосрочные прогнозы – до 3-х дней, среднесрочные прогнозы – от 3 до 15 дней, дол-госрочный прогноз (до 4-6 месяцев), а также климатическая информация (обобщена до 1 месяца и предупреждения о гидрометеорологических опасностях для оперативного управления (обеспечить оптимальные эксплуатационные режимы). В настоящее время гидрометеорологическая информация поступает по телефону от дежурного синоптика и по факсу.

Эксперт оценил формат представления информации как удовлетворительный с учетом используемых каналов связи. Желательно, чтобы данная информация предоставлялась в текстовом формате (в виде описательной справки).

К погодной информации доступ ежедневный. Самый критический - это зимний период, но погодные параметры отсле-живаются круглый год.

Качество прогнозов по их точности было оценено как удовлетворительной. Достоверность и заблаговременность про-гнозов и предупреждений об ОЯ, и СГЯ информации о районе их распространения и времени прохождения были оценены как очень низкие, и должны быть улучшены.

На текущий момент, по мнению эксперта, неудовлетворительный уровень достоверности/точности обеспечиваются по таким элементам прогноза как скорость и направление паводки и селевые потоки. Желательно получить точность про-гноза температуры воздуха в ±0.1oC, за три дня для прогнозов наводнений и селей, а также прогнозов и предупреждений СГЯ и ОЯ

По мнению эксперта, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, заблаговременность достоверных метеопрогнозов в 7 дней, позволит укрепить порты. Заблаговременность про-гнозов в 1 день даст возможность построить защитные структуры на определенных местах.

К гидрометеорологическим параметрам, использование информации по которым, является наиболее важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности электроэнергетических объектов, были отнесены: темпера-тура воздуха (ежедневная максимальная и минимальная), атмосферное давление, и гидрометеорологические опасности (наводнения, сели, морозы, пыльные бури, заморозки).

Эксперт считает, что эффективное использование гидрометеорологической информации (должной достоверности и заблаговременности) должно быть важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования отрасли. Однако он не смог сформулировать требования к гидрометеорологической ин-


56

формации, необходимой для оптимального режима производственной деятельности и планирования, а только отметил необходимость достоверности прогнозов.

В «Туркменгазе» ведется учет ущербов от воздействия СГЯ и ОЯ. Эксперт отметил, что они делают оценку экономичес-кой выгоды от использования ГМИ, но скорее это означало проведение финансовой оценки фактических потерь от СГЯ и ОЯ.

Климатическая информация в отрасли используется для разработки отраслевых мер, нацеленных на улучшение рабо-ты с учетом прогнозов изменения климата.

В целом, гидрометеорологическое обслуживание, предоставляемое Туркменгидрометом, было оценено как удовлет-ворительное, и эксперт подтвердил готовность его отрасли плавить за ГМИ с учетом потребностей его отрасли.

Рекомендации Туркменгидромету:• Увеличить достоверность и заблаговременность поставляемой/обеспечиваемой информации и прогнозов• Обсуждать контракт или некоторое соглашение с Туркменгидрометом по специализированным гидрометеорологическим услугам, то есть, предоставление информации для удовлетворения конкретных потребностей Туркменгаза. Более определенно, гидрометеорологический информационный продукт для сектора должен включать: • Прогнозы в течение текущего дня, 24 часов (с подразделением по полдня), затем 2 дня, неделя, месяц. • Прогноза температуры воздуха на разных высотах. • Штормовые предупреждения (метель, туман, проливной дождь, заморозки/инея, грозу, ветер 15 м\с и больше, воздушная температура ниже -25°С, периоды наступления температуры ниже ноля).• Гидрологические прогнозы и фактическая гидрологическая информация.• Морские прогнозы (волна в зависимости от качества воды, сгонно-нагонные эффекты, сейшы, прогнозы обледенения, Фактические (наблюдение) данные по условиям потока в порту),• Климатический и гидрологический исторические данные для конкретных участков и областей

3.2.5. ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

Государственная Корпорация “Туркменэнерго” Министерства Энергетики и Промышленности эксплуатирует 8 го-сударственных электростанций с общей установленной мощностью в 3 341.6 МВТ. Основное топливо в электростан- циях – природный газ. Все электростанции снабжаются газом от ближайшего месторождения газа.

Ежегодное потребление природного газа на этих станциях приблизительно 4.5 млрд. куб.м. Использование резерв-ного топлива составляет менее 1%, и они поставляются собственными нефтеперерабатывающими заводами. Выработка электричества в 2006 году была оценена в 12.8 млрд. кВтч. Переоснащение систем выработки и распределения в начале 2000-х, строительство новых высоковольтных ЛЭП гарантировало устойчивое и надежное функционирование системы электроэнергоснабжения Туркменистана и значительно увеличило ее экспортный потенциал. Этот процесс улучшит эф-фективность производства на 40%, начиная с 2011 года. Туркменистан – нетто-экспортер электроэнергии в соседние страны, поставлявший около 1.4 млрд. кВтч в 2006 году.

Туркменистан – страна с избыточными энергетическими ресурсами, может потенциально производить 17 млрд. Квт/час электроэнергии, и экспортировать 47% этого объема. Туркменистан экспортирует электроэнергию в Афганистан, Иран, Турцию и Таджикистан. Объемы зависят от потребностей в этих странах. Линии передачи энергии были построены в города Афганистана: Мазари Шариф, Андхои, Ходжадукки, Шиберган(110 кВ). Две ЛЭП (110 кВ и 220 кВ) соединя-ют электросети Туркменистана с Ираном. Все это позволяет значительно увеличить экспорт электроэнергии в соседние страны.

Общая зависимость энергетики от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений была оце-нена как очень высокая. По степени воздействия, они были расположены экспертом следующим образом: паводки и селевые потоки, сильный ветер (ураган, шквал), сильный дождь, сильный мороз и пыльные бури.

Туркменгидромет является главным источником гидрометеорологической информации, используемой специалистами ОАО Туркменэнерго, но используется также информация из Интерната. Отрасль получает краткосрочные прогнозы (до 3-х дней), а также предупреждения и об СГЯ и ОЯ для обеспечения оптимального режима работы.

В настоящее время используемая отраслью гидрометеорологическая информация поступает по телефону от дежурно-го синоптика, курьерской доставкой и по Интернету. Согласно эксперту, он оценил формат представления информации для используемых в настоящее время каналов связи как удовлетворительный. Желательно, чтобы данная информация предоставлялась в текстовой (описательной), статистической и картографической формах.

Эксперт оценил качество прогнозов по их точности – как достаточно низкий, требующий улучшения, по заблаговре-менности – как удовлетворительный. Это позволит определить материальные ущербы от отдельных видов ОЯ. Но в насто-ящее время организациями «Туркменэнерго» не ведется учет ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ, в том числе в стоимостном выражении из-за нехватки методологические руководств.


57

Эксперт отметил важность гидрометеорологических услуг, требуемых электроэнергетической промышленностью круг-логодично.

По мнению эксперта, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, при заблаговременности достоверных метеопрогнозов в 1 день позволит организацию обязанностей и подго-товку оборудования и техники.

Качество информации по температуре воздуха отмечено как удовлетворительное. Все другие параметры являются неудовлетворительными (атмосферное давление, направление ветра и скорость, гололед, град, сели и паводки, суховей и предупреждения СГЯ и ОЯ). К гидрометеорологическим параметрам, использование информации по которым, является наиболее важной для обеспечения наиболее эффективного режима деятельности электроэнергетических объектов, были отнесены: температура (текущая, а также минимальная и максимальная за сутки), осадки (дождь, град, снег) и их продол-жительность и интенсивность, опасные явления (паводки, селевые потоки и п.).

Эксперт полагает, что текущий потенциал Туркменгидромета недостаточен, чтобы удовлетворить существующие пот-ребности отрасли. Электроэнергетическая отрасль предпочитает получать данные прогноза водных ресурсов на следу-ющие 2-3 года, чтобы выработать скоординированные межправительственные решения по проблемам воды/энергии, но пока нет научного основания для таких прогнозов.

Непрерывный мониторинг погодных условий (влажность воздуха, осадки, снег, ветер, и обледенение) и его интенсив-ность, сильные ветры и ураганы, предупреждения СГЯ и ОЯ также необходимы для безопасной работы электростанций в целях своевременного предотвращения несчастных случаев.

Текущая эффективность использования ГМИ в электроэнергетике оценена экспертом как удовлетворительная, и ис-пользование ГМИ и прогнозов должной достоверности и заблаговременности является важным направлением совер-шенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. Однако эксперт не смог четко сформулировать определенные требования к гидрометеорологической информации, необходимые для оптималь-ной работы и планирования, он только подчеркнул необходимость в более высоком качестве прогнозов.

В общем, гидрометеорологические услуги, оказанные Туркменгидрометом, были оценены как удовлетворительный, и эксперт подтвердил готовность своего сектора платить за ГМИ, ориентированную на потребности отрасли.

Более определенно, гидрометеорологический информационный продукт для отрасли должен включать: • Прогнозы в течение 24 часов и затем 2 дней. Конкретный прогноз температуры воздуха. • Штормовые предупреждения (гроза, обледенение и иней, метель, температура воздуха ниже -30°С и выше +30°С, проливные дожди, влажный снег, период наступления температуры ниже ноля, туман, гидрологические прогнозы и фактическая гидрологическая информация.• Климат и гидрологический ряд данных для определенных участков и областей, и также прогноз изменения климата для планируемых инвестиционных проектов (сооружения ГЭС и распределительная сеть).

3.2.6. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Жилищно-коммунальное хозяйство – комплекс предприятий и услуг для удовлетворения потребности населения в энергоснабжении, теплоснабжении, водоснабжении и канализации, обслуживании жилья, и т.д.

Эксперт, который участвовал в обзоре, представлял ОАО “Ашхабадтепло”. Эта организация осуществляет руководс-тво снабжением теплом, паром и горячим водоснабжением населения Ашхабада.

В начале 2000-х в городе Ашхабад 52 % всего отопления обеспечивалось теплоэлектроцентралью. Это приблизитель-но 60 котельных, принадлежащих Ашхабад хайякимлик (муниципалитету). Около 8 % пользователей получают горячую воду из централизованной системы отопления. Суммарная мощность котельных, с учетом горячего водоснабжения, со-ставляет 565 Гкал/час. С нормой потребления природного газа 100 млн. м3/год, реальное потребление составляет 153 млн. м3 ежегодно. Общая длина теплосетей централизованной системы в городе Ашхабаде составляет 465 км, из которых 61 % проложена под землей и 39 % – над землей. Наибольшая часть поверхностных сетей не защищена теплоизоляцией, что приводит к потере высокой температуры в объеме 55850 Гкал за период отопления (Министерство Защиты Природы Туркмении, 2006 год)

Общая зависимость теплосетей от воздействия условий погоды и опасных гидрометеорологических явлений была оце-нена как довольно умеренная. Эксперт оценил зависимость сектора от воздействий ОЯ следующим образом: поврежде-ние основных фондов связано с сильным морозом, наводнениями и селями, сильным ветром (ураган, шквал). Сильные лив-ни и снегопады менее разрушительны, но также оказывают существенное воздействие. Производственная деятельность отрасли под воздействием, прежде всего, весенних и осенних морозов.

Главными источниками гидрометеорологической информации (метеорологической), используемой в «Ашхабадтепло», являются Туркменгидромет и Интернет. Из предоставляемых Туркменгидрометом информационных продуктов, в отрасли используется текущая информация, краткосрочные прогнозы (до 3-х дней), и предупреждения об СГЯ и ОЯ.


58

Гидрометеорологическая информация и прогнозы используются только для обеспечения оптимального режима работы и подготовки количества рабочего котельного оборудования и режимов распределительной теплосети.

В настоящее время используемая ГМИ поступает от Туркменгидромета по телефону от дежурного синоптика. От-слеживается также информация из Интернета, по каналам телевидения и газет. В перспективе планируется расширить средства/каналы связи за счет использования курьерской доставки и факса, Интернета/электронной почты, получения спутниковых данных. В целом, эксперт оценил формат представления информации для используемых в настоящее время каналов связи как удовлетворительный. Желательно, чтобы данная информация предоставлялась в текстовой (описатель-ная информация), форме.

Хотя гидрометеорологические услуги необходимы круглогодично, критическую важность качественная прогностичес-кая информация для теплоэнергетики имеет в зимний период для регулирования производства тепла и объемов снабже-ния.

По мнению эксперта, улучшение заблаговременности подачи метеорологической и гидрологической информации, прогнозов и предупреждений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, надежный метеорологический прогноз за 3 дня даст возможность пустить в эксплуатацию резервные мощности производства тепла.

К гидрометеорологическим параметрам, информация по которым, является наиболее важной для обеспечения на-иболее эффективного режима деятельности теплосетей, были отнесены: температура (текущая, а также минимальная и максимальная за сутки), осадки (дождь, снег), скорость ветра, (порывы) и опасные явления (паводки, селевые потоки и п.).

Использования ГМИ в теплоэнергетике оценена экспертом как удовлетворительное. При этом отмечается, что исполь-зование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности является важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли.

В настоящее время Организациями ОАО «Ашхабадтепло», ведется учет ущербов от воздействия ОЯ, но они не оце-нивают экономическую выгоду от использования гидрометеорологической информации. Это объясняется, прежде всего, нехваткой соответствующих методик оценки и компетентных специалистов.

В целом эксперт оценил гидрометеорологическое обслуживание, предоставляемое Туркменгидрометом как, близкое к удовлетворительному, и подтвердил готовность платить за гидрометеорологическое обеспечение, ориентированное на конкретные нужды ОАО «Ашхабадтепло».

В отношении перспектив использование продукции и услуг Туркменгидромет экспертом предприятия тепловых сетей Ашхабадтепло было отмечено, что необходимо:

• Улучшить типы гидрометеорологических продуктов и услуг (прогнозы, предупреждения, консультации) с учетом потребности сектора. • Обсудить контракт или некоторое соглашение с Туркменгидрометом по предоставлению специализированных гидрометеорологических услуг, то есть, предоставление информации, ориентированной на удовлетворение потребности «Ашхабадтепло»Более конкретно, гидрометеорологический информационный продукт для сектора должен включать: • Прогнозы на текущий день, 24 часов затем за 2 дня, неделю, месяц. • Фактическая информация о метеорологических параметрах (ежедневное среднее число, максимальная и минимальная температура воздуха ,направление/скорость ветра, ОЯ)• Специализированные прогнозы средней температуры воздуха. • Штормовые предупреждения (метель, туман, проливной дождь, гололед/иней, град, ветер 15 м/с и больше, температура воздуха ниже -25°С, периоды падения температуры ниже ноля).• Гидрологические прогнозы и фактическая гидрологическая информация.• Предупреждения об ОЯ и прогнозы.

3.2.7. ТРАНСПОРТ

Транспортный комплекс Таджикистана представлен автомобильным, воздушным, водным, железнодорожным, трубоп-роводным видами сообщения и дорогами. За последние 10 лет значительные инвестиции были направлены на восстанов-ление, модернизацию и новое строительство во всех секторах транспортной отрасли Туркменистана для удовлетворения потребностей растущей экономики и получения выгод от транзитного географического расположения страны23.

В 2006 году транспортная система включала 2 440 км железных дорог с широкой колеей в 1.520 м, большая часть которой пролегает близко к северным и южным границам. Железная дорога Теджен–Серахс–Машхад, построенная в 1996 году Туркменией и Ираном, стала важнейшим связующим звеном железнодорожных систем Центрального Азии, России, Европы с Южной Азией и Персидским заливом. Транскаракумская железная дорога, прямая связь Ашхабада с

23 Статистические данные по транспорту основываются на данных CIA – The World Fact Book - Turkmenistan, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/TX.html assessed on 26/02/2009, and Library of Congress – Country profile, 2007.


59

Дашогузом была недавно закончена, сократив наполовину время прохождения между южными и северными границами. Городские системы транспорта модернизируются в Ашхабаде, Дашогузе, и Мары.

В 2002 году в Туркмении было около 13,64 тысяч км дорог, около 12.24 тысяч км покрыты асфальтом. Одна основная магистраль пролегает на запад от Туркменабада до Мары, вдоль иранской границы через Ашхабад и затем к Туркмен-баши на Каспийском море; вторая проложена в северо-западном направлении от Афганской границы до Туркменабада, вдоль границы с Узбекистаном к Дашогузу. В начале 2000-х, главные дорожные проекты улучшили участки магистрали соединяющей Ашхабад с Туркменбаши и Мары. Крупная магистраль Ашхабадом - Дашогуз, это часть плана связать сто-лицу с главными пунктами во всех пяти областях.

Главный порт в Туркменбаши на Каспийском море реконструируется. Главные судоходные линии пересекают Каспий-ское море к Астрахани в России и Баку в Азербайджане. Меньшие Каспийские порты - Алайя, Челекен, и Экерем. Планы призывают к расширению порта Экерем во второй главный Каспийский порт. В 2008 году у Туркмении было семь судов торгового флота с грузоподъемностью более 1 000 т, четыре грузовых судна, два нефтяных танкеров, один грузовой холодильник.

Главные внутренние водные пути - река Амударьи вдоль северной границы, и Каракумский Канал, который распола-гается с востока на запад от Амударьи около Афганской границы через Мары и Ашхабад к Туркменбаши на Каспийском побережье. Канал, протяженностью в 1 300 км разработан главным образом для ирригации, но судоходен на 450 кило-метров от Каспийского терминала. Поскольку вода забирается для ирригации, Амударья является судоходной только на 250 километров вниз по течению от Афганской границы до Туркменабада.

В середине 1990-х аэропорт в Ашхабаде был расширен и модернизирован. Меньшие международные аэропорты расположены в Дашогузе и Туркменабаде. Международные полеты осуществляются из Ашхабада до Армении, Китая, Германии, Индии, Украины, России, Белоруссии, Таиланда, Турции, Объединенных Арабских Эмиратов, Великобритании, Казахстана и Узбекистана.

Все отрасли транспортной системы подвержены воздействию опасных гидрометеорологических явлений и неблаго-приятных погодных условий. Безопасность дорожного и железнодорожного транспорта, эффективность обслуживания подвижного состава, своевременность защитных мер сильно зависит от надежности гидрометеорологических прогнозов и предупреждений, в особенности от метелей со снегопадом и сильным ветром; сильных морозов (ниже -25 ° С) и высоких температур (выше +25°С); гололеда; дождей, вызывающих эрозию железнодорожных путей; наводнений, высокий уровня воды во время весенних паводка и приливов, ледового затора на реках, гроз; туманов; сели; пыльных бурь.

Условия морского и речного судоходства сильно зависят от наличия льда на навигационных маршрутах (плотность, форма, толщина); тумана, изморози, затрудняющих навигации; сильных осадков (дождь, снег), мешающих навигации; штормов; обледенения на судне; сейша в гаване (в порту); сгонно-нагонных явлений (в области порта).

В опросе принял участие эксперт транспортной отрасли и Министерства Железнодорожного Транспорта. Общая зависимость отрасли была оценена экспертом как умеренная от воздействия условий погоды и опасных гид-

рометеорологических явлений, но они используют метеорологические и гидрологические прогнозы и предупреждения в повседневной работе ежедневно в течение года, и также используют климатическую информацию. Эксперт отметил, что все гидрометеорологические опасности, помимо засухи, воздействуют на работу этой отрасли. Критическое воздействие на отрасль оказывают паводки и селевые потоки, сильный ветер (ураган, шквал), пыльные бури, сильные осадки (дождь, снег), град, сильная жара и сильный мороз. Менее разрушительны суховей, осенние и весенние морозы.

Главными источниками гидрометеорологической информации, используемой в железнодорожной отрасли, являются Туркменгидромет и СМИ. Из предоставляемой Туркменгидрометом информационных продуктов, в отрасли используется прогностическая продукция (краткосрочные прогнозы - до 3-х дней, среднесрочные прогнозы – от 3 до 15 дней), долго-срочные прогнозы (от 4 до 6 месяцев) а также климатическая информация (обобщена до 1 месяца), предупреждения и об СГЯ и ОЯ.

Гидрометеорологическая информация и прогнозы используются для обеспечения оптимального режима работы и про-ектирования объектов. В настоящее время используемая гидрометеорологическая информация поступает от Туркмен-гидромета по телефону от дежурного синоптика. Они также отслеживают имеющуюся информацию по радио, и СМИ (каналы телевидения и газеты).

В целом, эксперт, оценил формат представления информации Туркменгидрометом как удовлетворительный, и не ука-зал предпочтения на будущее.

Эксперт оценил качество прогнозов по их точности и заблаговременности – как удовлетворительное. Если предупреждения об ОЯ могли бы включать сведений о возможных последствиях от явления и защитных мерах для

уменьшения его последствий, это позволило бы уменьшить последствия их воздействия. Улучшение заблаговременности подачи метеорологической/гидрологической информации, прогнозов и предупреж-

дений позволят принимать своевременные управленческие решения по реализации защитных мер. Так, при заблаговре-менности метеорологических прогнозов в 1 день и гидрологических прогнозов за 10 дней, будут достаточны для предуп-реждения всех управлений и принятия подготовительных действий для смягчения воздействия.


60

К гидрометеорологическим параметрам, информация по которым, является наиболее важной для обеспечения наибо-лее эффективного режима деятельности дорожного сектора, были отнесены: температура (текущая, а также минимальная и максимальная за сутки), осадки (дождь, град, снег) и их продолжительность и интенсивность, скорость ветра (включая порывы ветра), условия видимости, опасные явления (паводки, селевые потоки и п.).

Экспертом отмечается, что использование ГМИ и прогнозов должного качества и заблаговременности подачи явля-ется важным направлением совершенствования процесса оперативной деятельности и перспективного планирования для отрасли. Точность и заблаговременность предоставления гидрометеорологической информации структурам железнодо-рожной отрасли – необходимое условие ее эффективного и своевременного использования.

Организациями отрасли ведется учет ущербов от воздействия условий погоды и ОЯ, однако выгоды от использования ГМИ в стоимостном выражении не оцениваются. Согласно эксперту, “это требует методологического руководства”.

Текущая эффективность использования ГМИ в дорожной отрасли оценена экспертом как удовлетворительная. При этом была высказана категорическая отрицательная позиция в отношении готовности оплачивать услуги Туркменгидро-мета.

Рекомендации Туркменгидромету включают:• Обеспечить заблаговременность прогнозной информации • Показать важность эффективного использования гидрометеорологической информации и прогнозов с целью получения дополнительной экономической выгоды для экономики вообще и для определенных отраслей экономики, а также для населения Таджикистана на основе:

- Специальных консультаций с представителями конкретных пользователей, - Разработки Сайта Туркменгидромета, содержащего информацию о воздействиях неблагоприятных погодных событий на различные сектора экономики и на население (он должен также содержать материалы руководства, рекомендации, описание международного опыта).

3.3. ОЦЕКА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ПОТЕНЦИАЛА НГМС

Результаты опроса, консультации со специалистами НГМС и отраслевыми экспертами, а также обсуждение потреб-ностей погодозависимых отраслей экономики в ГМИ на консультационном семинаре «Повышение эффективности услуг по прогнозированию погоды в Туркменистане» (30 сентября 2008, Ашхабад), показали, что острота проблемы совер-шенствования ГМО осознана как поставщиком продукции и услуг – Туркменгидрометом, так его ключевыми пользовате-лями

Многим пользователям необходима информация, которую Туркменгидромет не в состоянии предоставить. Пользователи не всегда осведомлены о существенных проблемах НГМС, например, низкой плотности сети метеоро-

логических станций и гидрологических постов, и, как следствие, недостаточной освещении метеорологическими наблюде-ниями высокогорной зоны, о практическом отсутствии автоматизированных технических комплексов, метеорологических радиолокаторов, современных дистанционных технологий и средств обработки и передачи информации, кризисном со-стояние гидрометеорологического фонда, сооружений Туркменгидромета.

Подобная ситуация отрицательно сказывается на качестве данных наблюдений и прогнозов, (особенно прогнозов стихийных гидрометеорологических явлений), на эффективности обеспечения государственных нужд, потребностей от-раслей экономики и хозяйствующих субъектов, и на том, как страна может выполнить международных и региональных обязательств, в том числе по Глобальной системе наблюдений.

Обсуждение специалистов Туркменгидромета с главными пользователями было первой инициативой в открытии диа-лога с заинтересованными партнерами. Это стимулировало согласование и признание следующих аспектов для рассмот-рения и потенциальных последующих действий:

1. Важность привлечения экспертов ряда министерств и ведомств для определения потребностей потребителей в гидрометеорологической информации и услугах, оценки полезности деятельности Туркменгидромета и результаты этой работы несомненно полезны как для Туркменгидромета, так и самих ведомств. Эти работы должны быть продолжены с целью определения оптимального уровня государственного финансирования, необходимого для минимизации экономических потерь и определения направлений их наиболее эффективного вложения.2. Участники семинара высказали большую озабоченность имеющими проблемами в части недостаточного современного технического оснащения организаций Туркменгидромета, что в итоге негативно сказывается на качестве ГМО и приводит к значительным экономическим потерям. Кроме этого участниками семинара было обращено внимание на то, что значительные экономические потери связаны с недостаточным взаимодействием между Туркменгидромета и основными получателями гидрометеорологической информации и продуктов. С учетом вышесказанного, проведение модернизации Туркменгидромета необходимая и своевременная задача. 3. Целесообразность рассмотрения опыта Всемирного банка по осуществлению комплексных проектов в области гидрометеорологии.


61

Консолидированные рекомендации пользователей Туркменгидромету были сосредоточены на следующих направле-ниях:

• укрепить механизмы взаимодействия Туркменгидромета с потребителями, включая разработку системы обратной связи (возможно, с привлечением новых технических средств);• привлекать экспертов из погодозависимых отраслей для участия в более детальной проработки основных направлений модернизации и технического оснащения Туркменгидромета и его региональных подразделений; • более тесно контактировать с организациями основных отраслей экономики и жилищно-коммунального хозяйства при подсчете экономической эффекта (в т.ч. предотвращенных потерь) от использования гидрометеорологической информации;• разработать основные принципы и механизмы взаимодействия с различными категориями потребителей в плане предоставления данных и продуктов на коммерческой основе;• активнее привлекать наиболее погодозависимые отрасли экономики (топливно-энергетический комплекс, жилищно-коммунальный комплекс, пр.) для софинансирования программ по целевому сбору и получению гидрометеорологической информации;• активизировать работу с отраслями экономики по разработке отраслевых методик расчета экономического эффекта (экономической эффективности) использования гидрометеорологической информации и прогнозов, а также в области систематизации сбора сведений по экономическим ущербам как от отдельных гидрометеорологических явлений для экономики в целом, так и по отраслевому признаку, т.е. путем обобщения потерь в конкретной отрасли от всех видов опасных гидрометеорологической явлений и неблагоприятных условий погоды; а также • актуализировать тематику эффективности использования гидрометеорологической информации с целью получения дополнительных экономических выгод для экономики в целом и ее сегментов и населения Республики на основе:

- проведения разнообразных целевых консультационных мероприятий с представителями конкретных потребителей, - разработка Интернет-сайта Туркменгидромета с информацией о влиянии неблагоприятных явлений погоды на различные сектора экономики и население (методические материалы, рекомендации, международный опыт).


Результаты опроса, консультации со специалистами НГМС и отраслевыми экспертами, а также обсуждение потреб-ностей погодозависимых отраслей экономики в ГМИ на консультационном семинаре, выявило, что имеет место реаль-ный пробел во взаимодействии Туркменгидромета с пользователями. Диалог с отраслевыми пользователями услуг НГМС находится на начальной стадии понимания и прояснения потенциальных выгод от использования улучшенной ГМИ. Спе-циализированные гидрометеорологические услуги, с учетом отраслевых потребностей, очень ограничены или даже фак-тически отсутствуют. Каждая погодозависимая отрасль, которая дала материал для этого отчета, сообщила, что ее специ-алисты использовали текущую информацию, краткосрочные прогнозы (до 3 дней), среднесрочные прогнозы (от 3 до 15 дней), и долгосрочные прогнозы (до 4-6 месяцев), климатической информации (обобщения за один месяц и один год), и предупреждения об СГЯ/ОЯ, предоставляемые Туркменгидрометом. В целом, оценка ими качества, надежности и свое-временности продуктов и услуг Туркменгидромета, варьировала от довольно удовлетворительной до удовлетворительной. Улучшение гидрометеорологических наблюдений, достоверности, каналов и средств предоставления прогностических продуктов и услуг является высоким приоритетом для пользователей. Они также выдвинули на первый план важность создания механизмов взаимодействия с пользователями, включая развитие системы обратной связи и вовлечение пользо-вателей в процесс модернизации с тем, чтобы будущие продукты и услуги соответствовали потребностям пользователей.


62

ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЛУЧШЕНИЯ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

4.1. ЦЕЛЬ, ПРЕДМЕТ И ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ

В рамках данного исследования экономическая оценка проводилась с целью определения непосредственного влияния улучшении качества и заблаговременности предоставления Туркменгидрометом гидрометеорологической информации и услуг на изменение уровня экономических потерь из-за воздействия СГЯ и ОЯ на хозяйственную деятельность эконо-мических субъектов страны. Сектор домашних хозяйств – в силу ограниченных временных и финансовых ресурсов – в исследовании не учитывался.

Методологически оценка основывалась на обобщении и расчете потерь от СГЯ и ОЯ по экономике в целом, а также на оценке возможного изменения доли и абсолютного объема дополнительных эффектов (выгод в виде дополнительно предо-твращенных потерь), которые могут быть получены за счет повышения точности и заблаговременности гидрометеорологи-ческой информации в результате модернизации. Предполагается, что выгоды от модернизации будут проявляться в тече-ние 7 лет (внедрение программы и эффективное использование новых технологий, оборудования и технических средств, а также основных фондов НГМС после проведения модернизации). Таким образом, потенциальная эффект от инвестиций в модернизацию рассчитывался на основе сравнения дополнительных выгод в течении 7 лет и стоимости Программы.

При разработке рекомендаций по модернизации Туркменгидромета рассматривались два варианта24: (i) Крупно-смасштабная программа мероприятии (30.0 млн. долларов), направленных нацелена на комплексное укрепление и тех-ническое переоснащение, реализацию мероприятий по оптимизации институциональной структуры, совершенствование научно-методической базы, проведения повышения квалификации персонала и создание системы контроля качества гид-рометеорологических данных; (ii) Низкозатратный вариант разработан для поддержания текущего состояния потенциала и усиления взаимодействия с пользователями ГМИ (5.4 млн. долларов).

Вариант крупномасштабной инвестиционной программы (30.0 млн. долларов), реализация которого позволит модер-низировать потенциал Туркменгидромета до уровня достаточно хорошего (удовлетворительного) уровня была предло-жена в качестве базового варианта для проведения оценки экономической эффективности инвестиций в модернизацию Туркменгидромета. Срок ее реализации рассчитан на 4 года, с наибольшим объемов инвестиций на третьем и четверотом годах реализации программы.

Обобщение и расчет экономических потерь предполагалост осуществить с использованием трех независимых под-ходов – оценки метеорологических рисков, метода аналогий и метода отраслевых оценок25. Пероначально, проектная группа приступила к экономической оценке на основе этих методов и представила предварительные результаты на кон-сультационном семинаре. Однако позднее стало ясно, что доступные макроэономические показател, использующиеся при оценке национального ВВП, обменного курса и ряд других не являются надежными. Это отразилось, в свою очередь, на результатах экономической оценки – сделало их проблематичными, в связи с чем они не представлены в настоящем отчете.

Основной проблемой выполнения экономической оценки стало отсутствие в стране систематического учета потерь/ущербов (как в физическом, так и стоимостном выражении), которые несут экономика, ее отдельные отрасли и население страны от всего спектра СГЯ и неблагоприятных условий погоды. Именно с этим была связана необходимость использо-вания нескольких методических подходов, сопоставимость и дополняемость которых позволили повысить достоверность данных и полученных результатов.

При проведении экономической оценки выгод в Туркменистане оказалось еще более сложным и не обеспеченным информаций даже в сравнении с другими странами региона ЕЦА, где проектной группой проводились обобщения эконо-мических потерь от погодных явлений. Основной проблемой выполнения экономической оценки стало отсутствие в стране систематического учета потерь/ущербов (как в физическом, так и стоимостном выражении), которые несут экономика, ее отдельные отрасли и население страны от всего спектра СГЯ и неблагоприятных условий погоды; были трудности с использованием нескольких методических подходов, для обеспечения сопоставимости и дополняемости данных и полу-ченных результатов. Очень часто эксперты сообщали о полном отсутствии необходимой информации по зарегистриро-ванным потерям и их оценке в денежном выражении из-за отсутствия заинтересованности в проведении такого учета и методических рекомендаций (инструкций) в процессе принятия решений на уровне конкретных отраслей.

Экономическая оценка инвестиций в модернизацию Туркменгидромета была проведена с использованием метода аналогий и, фрагментарно, метода оценки метеорологических рисков по явлениям, где имелась какая-либо ориентиро-

24 Обоснование и описание предложенных вариантов модернизации представлены в Главе 5. 25 Метод отраслевых оценок был разработан и использовался при подготовке проекта модернизации НГМС в России (World Bank, 2004). Метод аналогий использовался при разработке подходов к оценке экономической эффективности инициатив по модернизации НГМС ряда стран в Европе и Центральной Азии in Europe and Central Asia (World Bank, 2008c). Предложенные подходы не являются совершенными и служат для оценки потенциальных выгод от модернизации в условиях недостатка и низкой достоверности исходных данных


63

26 Степень опасности воздействия ОЯ и СГЯ на экономику и население страны определялась как функция совокупности наблюденных экстремальных и пороговых значений метеорологических элементов, включая температуру (минимальную и максимальную) осадки ветер), с учетом их статистического распределения .27 Средние значения потерь в результате СГЯ ОЯ в среднегодовом исчислении: 0,45 процента ВВП, их диапазон - от 0,1 до 1,0 процента ВВП. Комплексной сопоставимой базы данных по этому важному параметру не существует. По данным, приводимым в литературе, оценки варьируются от менее 0,1% до свыше 5% ВВП. 28 Среднегодовой уровень предотвращенных потерь в % от общих потерь: 40 процентов (интервал - от 20 до 60 процентов). Зависимость экономики от погодных условий, т.е. совокупный удельный вес зависимых от погодных условий секторов в ВВП: среднее значение - 50 процентов. Удельный вес сельского хозяйства в ВВП: среднее значение - 15 процентов.Степень опасности воздействия ОЯ и СГЯ: среднее значение - “средняя”. Состояние НГМС и ГМО: среднее значение - “удовлетворительное “.

вочная и относительно надежная информация. Взаимодействие с экспертами из погодозависимых отраслей осуществля-лось путем сбора информации по результатам по секторным оценкам, полученным из распространенных анкет, а также при очных интервью. Никто из экспертов не смог представить количественную информацию по его/ее сектору или даже своих экспертных оценок об изменении и потенциальных выгодах для отрасли в результате реализации модернизации НГМС и улучшения ГМО. Анализ затраты/выгоды проводился с использования данных о среднегодовых потерях, рассчи-танных по методу аналогий.

4.2. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЫГОД

При подготовке информации для проведения экономической оценки выявил, что в официальной статистике (нацио-нального уровня, в ведомствах и в Кыргызгидромете) практически отсутствуют данные о стоимости понесенных ущербов от природных опасностей гидрометеорологического характера. Получение соответствующей информации от экспертов из погодозависимых отраслей потребовало дополнительных консультаций.

В связи с этим первоначально экономическая оценка проводилась на основе метода аналогий, разработанного при выполнении регионального обзора метеорологических служб стран региона Европы и Центральной Азии (Tsirkunov V. et al, 2008c). Данная работы выполнялась Всемирным банком в 2005-2007 гг. для стран Южного Кавказа (Азербайджана, Армении, Грузии), ряда Балканских стран (Албании и Сербии), а также для Республики Беларусь, Украины и Казахстана, в практике большинства из которых также не налажен учет данных о фактических общих и отраслевых экономических потерях от СГЯ и ОЯ.

Метод аналогии предложен для оценки экономических выгод от использования гидрометеорологической информации и услуг для экономики в целом. Оценка основывается на: (i) доступных сведениях официальной статистики по основным макроэкономических показателям развития данной страны; (ii) особенностях отраслевой структуры экономики и совокуп-ной доли в ВВП погодозависимых отраслей; (iii) характеристиках о степени опасности воздействия ОЯ и СГЯ на в стране26, (iv) состояния НГМС и качества гидрометеорологического обеспечения в конкретной исследуемой стране, а также (v) значений базовых параметров, полученных в ходе экспертных оценок и по результатам исследований, проведенных в других странах.

Метод аналогий является упрощенным методом, не требующим проведения детальных аналитических исследований или опросов. Несмотря на имеющиеся ограничения в применении данного метода, оценки, полученные с его помощью, могут дать достаточно надежный ориентир для определения уровня прямых экономических потерь от опасных и стихийных условий погоды, а также экономического эффекта от использования гидрометеорологической информации в конкретной стране (подробнее описание допущений, ограничений и подходов данного метода см. Tsirkunov V. et al, 2006).

Оценка с использованием метода аналогий проводиться поэтапно. На первом этапе определяются средние значения двух базовых параметров, корректируемых в зависимости от ВВП

данной страны. Этими базовыми параметрами являются:(1) уровень среднегодовых прямых экономических потерь от опасных и стихийных гидрометеорологических явлений, выраженный в процентах к ВВП27;(2) уровень среднегодовых предотвращенных потерь (т.е. потерь, которые удается избежать благодаря использованию прогнозов погоды и предупреждений об ОЯ и СГЯ при имеющемся и планируемом в результате модернизации качестве ГМО), выраженный в процентах от общего уровня потерь28.На втором этапе, полученные параметры корректируются в зависимости от конкретных характеристик страны (усло-

вий погоды и климата, структуры экономики, состояния НГМС и т.д.).И, наконец, полученные для страны оценки используются для расчета предельного экономического эффекта от ис-

пользования гидрометеорологической информации лучшего качества, достигнутого в результате внедрения программы модернизации.


64

4.3. РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРЕДЛАГАЕМОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА

В соответствии с информацией, полученной от специалистов НГМС Туркменгидромета, были определены основные характеристики, необходимые для расчета предельного (минимального) экономического эффекта гидрометеорологичес-кого обеспечения при текущем состоянии НГМС и при ее развитии, технической и технологической модернизации. Ре-зультаты оценки данных параметров представлены в таблице 4.1.

Доля в производстве ВВП отраслей экономики Туркменистана, которые подвержены существенному отрицательному влиянию опасных гидрометеорологических условий, составляет около 43%. Это позволяет классифицировать погодо-зависимость экономики страны как близкую к «относительно низкой» (см. Раздел 1.3) ввиду умеренной доли сельского хозяйства в ВВП по сравнению с другими странами региона EКА, рассмотренных ранее (18.1 % ВВП). Экспертная оценка специалистов Туркменгидромета показала, что, как и в других странах с переходной экономикой, НГМС страны значи-тельно пострадала от хронического недостаточного бюджетного финансирования, что привело к постепенному старению и деградированию (техническому и технологическому) материально-технической базы службы. Поэтому состояние НГМС и ГМО для целей данного исследования было оценено как «плохое». Степень опасности воздействия ОЯ и СГЯ на терри-торию страны в целом характеризуется как «средняя». Среднегодовой объем ВВП среднегодового за 2000-2006 гг. был оценен в объеме 7,383 млн. долларов США. Среднегодовой объем финансирования НГМС составил 1.7 млн. долларов США, или 0.023% от уровня ВВП (таблица 4.1).

В таблице 4.2 представлены основные результаты оценки экономических потерь из-за гидрометеорологических явле-ний, а также дополнительных экономических выгод от улучшения гидрометеорологического обеспечения и информации. Следует отметить, что представленные результаты приблизительные, так как основные макроэкономические параметры не являются достаточно надежными.

Таблица 4.1 Базовые характеристики по методу аналогий

Показатель Значение

Погодозависимость экономики, % ВВП 42.5%Доля сельского хозяйства , % ВВП 18.1%Состояние НГМС и ГМО 1*Опасность воздействия ОЯ и СГЯ 3**Среднегодовой объем ВВП в 2000-2006 гг (в млн. долларов США в ценах 2006 г.) 7 383

Среднегодовой объем финансирования НГМС of NMHS in 2004-2006 (в млн. долларов США в ценах 2008 г.) ***

1.7

*пять категорий от 1 до 5 (от “очень плохое” до “”отличное”)**ранговая переменная от 1 до 5 (от “низкой” до “высокая”)*** поступления из всех источников, включая Источник: Данные Туркменгидромета и расчеты авторов

Таблица 4.2 Основные результаты оценки по методу аналогий (в ценах

2006 г.)

Общий среднегодовой объем понесенных потерь от ОЯ и СГЯ (млн. долларов США) 42.0

Доля понесенных потерь, в % от ВВП 0.57Потенциальные потери, которые удается избежать (минимальный эффект),млн. долл. США/год 23.0

Ежегодный дополнительный эффект, в результате улучшения ГМО, млн. долларов США) 17.7

Эффективность инвестиций, % (за 7- летний период) 413

Источник: расчеты авторов


65

Предварительные оценки эффективности гидрометеорологического обеспечения, предоставляемого НГМС, по ме-тоду аналогий показали, что из-за СГЯ и ОЯ в среднем ежегодно экономика Туркменистана несет потери в размере 42 млн. долларов США (или TMM 432 млрд. в ценах 2006 г.). Абсолютные значения среднегодового уровня потерь, которые удается избежать (около 23 млн. долларов США), были получены на основе оценки коэффициента предотвращенных потерь, который для Туркменистана составил 0.29, что существенно выше данного показателя для Таджикистана (0.19) и Кыргызстана (0.35) и близок среднему коэффициенту предотвращенных потерь, рассчитанного для Казахстана (0.35) Подробнее см. (Korshunov A. 2008).

Среднегодовой дополнительный эффект для экономики страны в результате переоснащения и развития Туркменгидро-мета достигает 18 млн. долларов США, или более TMM 192 млрд. в ценах 2006 г. (предполагалось, что в целях оценки, уровень текущего материально-технического состояния службы изменится с «очень плохого» до «близкого к хорошему»). Таким образом, инвестиции в объеме 30 млн. долларов, которые оценены как достаточные для улучшения состояние НГМС в стране до «адекватного», могут окупиться через 3 года после модернизации, а за 7-летний период эффективность таких инвестиций может превысить 400%.

Анализируя полученные результаты, нужно принять во внимание, что метод позволяет оценивать только прямые выго-ды, в значительной степени выраженные как уменьшенные потери от гидрометеорологических опасностей (прямые эко-номические потери). Эти оценки не принимают во внимание косвенные потери и убытки, которые становятся очевидными после того, как произошла гидрометеорологическая опасность или сочетание ОЯ и неблагоприятных погодных условий. Данные по косвенным потерям, например, в сельском хозяйстве от уменьшенного урожая, качества продукции, и упущен-ной выгоды (которые могут превышать 50 % производства урожая) полностью отсутствуют.

Туркменистан мог бы получить еще более высокий фактический экономический эффект от осуществления Программы, поскольку вышеупомянутая оценка не учитывала некоторые другие компоненты экономического эффекта от выполнения Программы, такие как улучшение деятельности домашних хозяйств. Дополнительно, модернизация системы прогноза и предупреждения любых опасных гидрометеорологических событий способствовала бы улучшению жизненного уровня местных жителей, особенно в областях, затронутых наводнениями и селями, к обеспечению транспортной безопасности, особенно безопасность полетов, добычи углеводородов на шельфе, транспортировки морским транспортом и трубопро-водами, и решению любых задач в области экологической безопасности.

В связи с отсутствием в настоящее время систематического статистического учета экономических потерь, которые не-сут экономика и население Туркменистана от всего спектра опасных гидрометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды, представляется необходимым:

• активизировать работу в области разработки и совершенствования отраслевых методик расчета экономического эффекта (экономической эффективности) использования гидрометеорологической информации и прогнозов, а также в области систематизации сбора сведений по экономическим ущербам как от отдельных гидрометеорологических явлений для экономики в целом («природное интегрирование ущербов»), так и по отраслевому признаку («отраслевое интегрирование ущербов», т.е. путем обобщения потерь в конкретной отрасли от всех видов опасных гидрометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды);• развивать и усовершенствовать основные принципы и механизмы взаимодействия с организациями основных погодозависимых отраслей экономики с целью развития и совершенствования спектра стандартных и специализированных гидрометеорологических продуктов и услуг на основе данных об оценке предотвращенного ущерба от СГЯ и ОЯ (предотвращенных потерь) в результате использования более качественной гидрометеорологической информации в конкретных отраслях экономики; • учитывая разнообразие климатических и экономических условий территории страны, провести экспертные оценки эффективности модернизации НГМС по наиболее значимым секторам экономики на уровне отдельных регионов страны.


Результаты оценки экономических выгод от улучшения ГМО для экономики и населения Туркменистана в результате модернизации НГМС должны рассматриваться как индикативные из-за недостаточной надежности основных макроэко-номических показателей.

Экономическая оценка инвестиций в модернизацию Туркменгидромета была проведена фактически только с исполь-зованием метода аналогий. Взаимодействие с экспертами из погодозависимых отраслей осуществлялось путем сбора информации по результатам по секторным оценкам, полученным из распространенных анкет, а также при очных интер-вью. Никто из экспертов не смог представить количественную информацию по его/ее сектору или даже своих экспертных оценок об изменении и потенциальных выгодах для отрасли в результате реализации модернизации НГМС и улучшения


66

ГМО. Анализ затраты/выгоды проводился с использования данных о среднегодовых потерях, рассчитанных по методу аналогий.

Результаты метода аналогий свидетельствуют о значительных потенциальных экономических выгодах для Туркменис-тана, которые могут быть получены в результате улучшения предоставляемой гидрометеорологической информации и услуг. Инвестиции в модернизацию НГМС принесут значительные выгоды при относительно высоких показателях отдачи этих вложений.


67

ГЛАВА 5. КАК СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ

И КЛИМАТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

5.1. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

(ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ)

Основная цель мероприятий по модернизации НГМС Туркменистана направлена на снижения угрозы жизни населе-ния и ущерба экономике страны от погодно-климатических явлений. Действия по достижению указанной цели предпола-гают модернизацию и техническое перевооружение НГМС и выполнение целого ряда действий связанных с оптимизацией организационной структуры службы, совершенствованием научно-методической базы, повышения квалификации персо-нала и создания системы контроля качеством гидрометеорологических данных.

В результате реализации проекта государственные органы управления национального и регионального уровней, от-раслевые министерства и население Туркменистана будет получать более качественные прогнозы погоды и климатичес-кие данные, что, в свою очередь, будет способствовать экономическому росту и сохранению жизни людей за счет приня-тия необходимых превентивных мер на национальном и региональном уровнях.

Показателями успешности предлагаемого проекта могут служить увеличение не менее чем в 10 раз объема принима-емой от различных источников метеорологической информации и информационных продуктов, восстановление системы морских наблюдений в прибрежной зоне Каспийского моря и пунктов температурно-ветрового зондирования атмосфе-ры, повышение точности измерений основных метеорологических параметров, повышение точности прогнозов на сутки на 6-8%, на 3-7 суток – на 15%, улучшение системы передачи данных измерений внутри Туркменистана, спасение на-ционального фонда гидрометеорологических данных, увеличение точности измерения расходов воды на реке Амударья и Каракумском канале, переход к усовершенствованной модели деятельности Туркменгидромета. Решение последней задачи включает организационные преобразования, совершенствование научно-методической базы НГМС и укрепле-ние технического потенциала путем внедрения современных методов работы, повышение квалификации персонала, ук-репление финансового положения Туркменгидромета.

В основу решений при выборе направлений инвестирования были положены следующие принципы. Во-первых, со-здание условий по обеспечению выполнения Туркменгидрометом основных функций по гидрометеорологическому обес-печению потребностей экономического развития страны. Во-вторых, необходимо восстановить и улучшить возможности Туркменгидромета по обеспечению своевременного прогнозирования неблагоприятных и опасных погодных явлений. В-третьих, необходимо укрепить организационно-управленческую структуру, повысить квалификацию персонала Туркмен-гидромета и обеспечить стабильность его финансово-хозяйственной деятельности. В-четвертых, необходимо обеспечить выполнение международных обязательств Туркменистана в рамках ее членства в ВМО, а также в рамках других между-народных соглашений, как по количественной, так и по качественной составляющей представляемых данных наблюдений.

Финансовая устойчивость результатов проекта зависит от надлежащего функционирования и поддержания всей инф-раструктуры Туркменгидромета – как прежней, так и вновь созданной. Прежде всего, следует отметить, что, несмотря на очевидный дефицит средств, выделявшихся на обеспечение функционирования службы в последние годы, Туркменгидро-мету удалось обеспечить поддержание ее функционирования в течение всех последних лет, хотя при этом пришлось пре-одолевать значительные трудности, связанные с дефицитом средств измерения, расходных материалов, запасных частей и материалов. В результате, удалось обеспечить работу значительной части оборудования не только до конца срока его эксплуатации, но и значительно дольше. Хотя нельзя не отметить, что НГМС пришлось пойти на сокращение программ наблюдений и, очевидно, снизить качество данных наблюдений.

Надежность работы оборудования и функционирования систем будет обеспечена в случае, когда Туркменгидромет сможет систематически следовать принципам управления жизненным циклом оборудования, включая замену оборудова-ния по истечении расчетного срока его эксплуатации.

При разработке вариантов реорганизации организационной структуры и перехода к усовершенствованной модели деятельности целесообразно предусмотреть следующие преобразования, направленные на повышение эффективности управления и гидрометеорологического обеспечения государственных органов управления и хозяйствующих субъектов:

• Реорганизовать структуру Национального комитета по гидрометеорологии в г. Ашхабад с учетом разделения в центральном аппарате управленческих и производственных функций, формирования структур осуществляющих управление сетью и научно-методическое обеспечение деятельности службы и структуры, организующей гидрометеорологическое обеспечение потребителей и управление наблюдательной сетью Ахалского велаята (области); • Предусмотреть укрепление велаятских (областных) гидрометеорологических центров, как основных структур по обеспечению потребителей регионального уровня и конкретных хозяйствующих субъектов и центра сбора данных от объектов наблюдательной сети и распределения (доведения до потребителей) гидрометеорологической информации и продуктов;


68

Таблица 5.1 Варианты модернизации

Вариант Оценочная стоимость, млн. долларов США

1. Комплексная модернизация наблюдательной сети и гидрометеорологического обеспечения

$30

2. Низкозатратный вариант, обеспечивающий сходное по направлениям, но ограниченное по потенциалу улучшения состояния наблюдательной сети и гидрометеорологического обеспечения

$5.4

Таблица 5.2 Предпочтительный вариант модернизации

Основные компоненты Подкомпоненты и мероприятия

Оценка затрат (тыс. Долларов

США)A. Техническое проектирование Техническое проектирование системы гидрометеорологического

мониторинга и телекоммуникаций 940,000

B. Совершенствование системы

гидрометеорологического мониторинга в

интересах обеспечения своевременного

предупреждения о стихийных и опасных

гидрометеорологических явлениях и управления водными ресурсами

B1. Техническое перевооружение наблюдательной сети 20,020,000

Наземная наблюдательная сеть 5,100,000

Системы температурно-ветрового зондирования атмосферы и метеорологические радиолокаторы

9,590,000

Модернизация гидрологической сети 4,270,000

Создание системы контроля качества гидрометеорологических данных и продукции

860,000

B2. Укрепление информационно-технологической базы службы 5,150,000 Модернизация центров сбора данных и телекоммуникаций,

внедрение новых технологий 2,250,000

Оборудование архива 2,900,000

• Снять с авиационных метеорологических подразделений (АМСГ) задачу сбора данных с наблюдательной сети, вывести их из состава велаятских гидрометцентров, подчинив их авиационному метеорологическому центру г. Ашхабад;• Учесть предполагаемое в Проекте оснащение службы современными информационными технологиями по получению и распространению информационных продуктов.

5.1.1. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ И ТЕХНИЧЕСКОМУ ПЕРЕОСНАЩЕНИЮ

ТУРКМЕНГИДРОМЕТА

Были рассмотрены два варианта модернизации. Первый вариант является наиболее комплексным и предусматривает совершенствование наблюдательной сети и создание новых возможностей для предоставления услуг. Второй вариант представляет собой гораздо менее затратную версию первого варианта (Таблица 5.1).

В Приложении 7 дано более детальное описание и затраты на модернизацию Туркменгидромета для двух вариантов. Вариант 1 является предпочтительным (Таблица 5.2) и рассматривается подробнее ниже.


69

Крупномасштабная техническая и институциональная модернизация Туркменгидромета предлагается для обеспече-ния возможностей предоставления более точных прогнозов с большей заблаговременностью и совершенствования кад-рового потенциала. Совершенствование систем связи, сбора данных и технологии предоставления информации улучшат гидрометеорологическое обеспечение, что позволит:

• Достичь основной цели модернизации, то есть снизить угрозу для жизни и ущерба экономике стран от погодно-климатических явлений; • Выполнять региональные и международные обязательства Туркменистана;• Восполнить пробел между растущими потребностями Правительства в гидрометеорологической информации и возможностями Туркменгидромета предоставлять запрашиваемую информацию и информационные продукты; • Достичь «удовлетворительного» уровня Туркменгидромета в плане технологического обеспечения (сравнимого с общим технологическим уровнем НГМС в странах членах ВМО).

КРУПНОМАСШТАБНАЯ ПРОГРАММА МЕРОПРИЯТИЙ ПО УСИЛЕНИЮ И ТЕХНИЧЕСКОМУ

ПЕРЕВООРУЖЕНИЮ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА (ВАРИАНТ 1)

Каждая вариант Программы модернизации включает три основных направления мероприятий или компонента: (i) Техническое проектирование модернизируемой системы, (ii) Совершенствование системы гидрометеорологического мо-ниторинга в интересах обеспечения своевременного предупреждения о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях и управления водными ресурсами, и (iii) Институциональное укрепление и развитие потенциала Туркменгидро-мета.

КОМПОНЕНТ A. ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО

МОНИТОРИНГА И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

Уровень детализации предлагаемых вариантов модернизации соответствует уровню предпроектной подготовки. Бо-лее детальная работа по техническому проектированию систем гидрометеорологического мониторинга и телекоммуни-каций в идеале должна основываться на общей концепции развития Туркменгидромета. Технические решения должны опи-

Основные компоненты Подкомпоненты и мероприятия

Оценка затрат (тыс. Долларов

США)

C. Институциональное укрепление и развитие

потенциала

C1. Институциональное и нормативно-правовое укрепление, подготовка кадров

1,480,000

Приведение научно-методической базы в соответствие с руководствами и рекомендациями ВМО

300,000

Разработка и введение в действие руководящих документов в области производства наблюдений, обработки, хранения и предоставления информации 580,000

Разработка программы подготовки, повышения квалификации кадров и развития системы мотивации персонала, а также ее реализация, включая поставку оборудования для учебного центра 600,000

C2. Укрепление системы предоставления услуг 1,230,000

Исследование потребностей пользователей, оценка эффективности ГМО, обучение пользователей 550,000

Разработка технологий и Порядка по передаче экстренной информации об опасных природных явлениях, а также технологий по представлению прогнозов для телевидения и разработка веб-сайта НГМС 380,000

Совершенствование национальной службы климата 300,000C3. Совершенствование системы предупреждений о стихийных природных ситуациях и опасных гидрометеорологических 1,180,000

Поставка автономных систем гидрометеорологического обеспечения при ЧС и внедрение метеорологических десантных комплексов 790,000Разработка процедур передачи оповещений, баз данных и внедрение оборудования для детальной визуализации 390,000


70

раться на комплексное обследование состояния Туркменгидромета и существующего международного опыта в создании таких систем, которые, в свою очередь, должны быть адаптированы к конкретным условиям и возможностям конкретной страны с целью разработки устойчивого решения. В рамках этого компонента предполагается разработка технических спецификаций (требований) и основной тендерной документации для закупок. Это необходимо для обеспечения совмес-тимости всех технических средств и систем. Данный компонент предусматривает:

• Разработку концепции развития Туркменгидромета • Техническое проектирование систем гидрометеорологического мониторинга и телекоммуникаций • Разработка технических спецификаций (требований) и основной тендерной документации

КОМПОНЕНТ B. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СВОЕВРЕМЕННОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ О СТИХИЙНЫХ И ОПАСНЫХ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЯХ И УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

Совершенствование системы гидрометеорологического мониторинга в интересах обеспечения своевременного пре-дупреждения органов управления, ответственных за принятие мер по снижению уровня ущерба экономике и населению, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с природными явлениями, повышение уровня готовности к чрезвычайным ситуациям, представляется важным в ходе реализации настоящего проекта. Совершенствование системы гидрологических наблюдений и системы прогнозирования также являются важными для эффективного управления вод-ными ресурсами страны и выполнения межгосударственных соглашений Туркменистана. Для решения указанной задачи предполагается выполнить следующие мероприятия:

B1. ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ СЕТИ

Цель данного направления – модернизация метеорологической и ключевых пунктов наблюдений гидрологической наблюдательных сетей, обеспечение эффективной и своевременной передачи результатов наблюдений, восстановление системы морских наблюдений в прибрежной зоне Каспийского моря и пунктов температурно-ветрового зондирования атмосферы, создание системы раннего штормового предупреждения на базе современных доплеровских МРЛ. Мероп-риятия по данному направлению включают

ВОССТАНОВЛЕНИЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ СЕТИ

• Оснащение всех действующих станций наземной наблюдательной метеорологической сети, играющих важную роль при составлении прогнозов погоды по территории государства и отдельных велаятов, а также аэродромам и маршрутам внутренних перелетов, автоматизированными метеорологическими комплексами, включающими средства измерения основных метеорологических параметров (атмосферное давление, направление и скорость ветра, температура и влажность воздуха, атмосферные осадки и температуру почвы), средства управления комплексом, накопления и передачи данных и грозозащиты. В первую очередь переоснащение необходимо осуществить на метеорологических станциях входящих в Региональную опорную синоптическую сеть РА-II Всемирной метеорологической организации (16 станций). На метеорологических станциях Репетек, Бекреве (Ашгабад), Эсенгулы, Акмолла и Туркменобад дополнительно должно быть установлено оборудование для актинометрических наблюдений.• Оснащение труднодоступных станций (ТДС) источниками автономного энергообеспечения, включая возобновляемые, современными средствами связи с безусловным резервированием (средства радиосвязи и персональной (фиксированной) спутниковой связи) и антенно-фидерными устройствами. Создание кустовых радиостанций в каждом велаяте (Гидрометцентр) и на метеостанции Дарваза.• Внедрение на наземной метеорологической наблюдательной сети до 40 автоматических метеорологических станций (АМС) и осадкомерных комплексов. Установку АМС осуществлять, преимущественно, на метеорологических, агрометеорологических и гидрометеорологических постах, где есть условия обеспечения сохранности оборудования.• Формирование обменного фонда (20% от числа метеорологических и гидрологических датчиков и контролеров) и резерва запасных частей позволят обеспечить надежную бесперебойную работу устанавливаемых автоматизированных комплексов в течении не менее 5 лет. • Поставка автотранспортных средств (не менее 5 автомашин) повышенной проходимости для обеспечения функционирования наблюдательной сети и в первую очередь ТДС.


71

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТЕМПЕРАТУРНО-ВЕТРОВОГО ЗОНДИРОВАНИЯ АТМОСФЕРЫ НА ТЕРРИТОРИИ ТУРКМЕНИСТАНА

Создание (восстановление) в районе расположения метеорологических станций Ашхабад, Туркменбаши, Есенгулы, Дашогус и Тагтабазар пунктов температурно-ветрового зондирования атмосферы, включая поставку и установку аэро-логических радиолокаторов, профилемеров и газогенераторных установок, так как данные температурно-ветрового зон-дирования атмосферы существенно влияют на качество составляемых прогнозов погоды и являются важнейшими состав-ляющими глобальных метеорологических моделей. Возобновление температурно-ветрового зондирования атмосферы на станциях Ашхабад, Туркменбаши, Есенгулы должно быть осуществлено в первую очередь.

Для размещения оборудования и создания условий труда персона в районе Туркменбаши, Есенгулы, Дашогуз и Таг-табазар требуется строительство зданий соответствующего предназначения. Установка аэрологических радиолокаторов при относительно высокой стоимости комплекса позволит обеспечить низкую стоимость разового зондирования. Внед-рение профилемеров позволит улучшить качество прогноза неблагоприятных метеорологических условий и разработки рекомендаций по уменьшению степени загрязнения воздуха в районе крупных населенных пунктов

УСТАНОВКА ДОПЛЕРОВСКИХ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХРАДИОЛОКАТОРОВ

Установку доплеровских метеорологических радиолокаторов в Ашхабаде и Туркменбаши (отдельно здание совмест-но с АЭ) в целях совершенствования системы штормового предупреждения в важнейших экономически развитых и густо населенных районах страны, в том числе для обеспечения деятельности международных аэропортов. В районе Туркмен-баши требуется строительство отдельного здания (совмещенного с АЭ), в том числе для размещения персонала Гидромет-центра Балканского велаята.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ КЛЮЧЕВЫХ ПУНКТОВ НАБЛЮДЕНИЙ ГИДРОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ И ДООСНАЩЕНИЕ

ДЕЙСТВУЮЩИХ ПОСТОВ ПРИБОРАМИ И ОБОРУДОВАНИЕМ

Модернизация ключевых элементов системы гидрологических наблюдений в бассейнах рек Амударья, Мургаб, Тед-жен и Этрек с установкой автоматических гидрологических комплексов, внедрением мобильных гидрологических лабо-раторий для обеспечения высокоточного контроля за расходом воды на реке Амударья и Каракумском канале и уровнем воды на реках Мургаб, Теджен и Этрек.

УКРЕПЛЕНИЕ СЕТИ ОКЕАНОГРАФИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ

Оснащение морских гидрометеорологических станций Гарабогаз, Дузлыбогаз, Гувлымаяк, Туркменбашы, Хазар и Ог-рыжа средствами измерения океанографических параметров, создание нового пункта наблюдения на побережье Кас-пийского моря в районе Экерем и внедрение океанографической судовой лаборатории на базе плавсредства (катера) мореходностью до 4 баллов для обеспечения мониторинга поверхностных вод Каспийского моря, гидрометеорологичес-кого обеспечения морских операций и проектирования гидротехнических сооружений.

B2. УКРЕПЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ БАЗЫ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА

Цель данного направления – создание современной программно-аппаратной среды в гидрометцентрах Туркменгид-ромета для обеспечения эффективного и своевременного сбора (накопления) данных с наблюдательной сети, получения и обработки информационной продукции ведущих мировых метеорологических центров, что в свою очередь приведет к повышению качества прогнозов, увеличению их заблаговременности и тем самым обеспечит повышение качества ме-теорологического обслуживания органов власти и отраслей экономики. Кроме того, в рамках этого направления пла-нируется организовать хранилище для бумажных носителей с соответствующим температурно-влажностным режимом, поставить оборудование для сканирования и распознавания информации, серверы с дисковыми накопителями инфор-мации, виртуальные серверы с использованием ленточных носителей и драйвера накопителя на ленте и дисковой памяти необходимого объема.

МОДЕРНИЗАЦИЯ СРЕДСТВ ПРИЕМА МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

• Модернизация в Гидрометцентре Туркменгидромета г. Ашхабад технологии приема метеорологической информации и продуктов для увеличения объема принимаемой информации до 0,5 Гб в сутки через спутниковые каналы связи;• Внедрение современных технологий получения, визуализации и распределения информации в велаятских ГМЦ; • Организация центров сбора данных с наблюдательной сети в велаятских ГМЦ.


72

• Оснащение компьютерным оборудованием и оборудованием для выпуска информационной продукции на бумажных носителях гидрометцентров Туркменгидромета для обеспечения потребителей гидрометеорологической информации;• Установка в Гидрометцентре Туркменгидромета г. Ашхабад станции приема и спутниковой информации от орбитальных метеорологических ИСЗ NOAA (POES), METOP, FY-1, FY-3, NPOESS с низким пространственным разрешением (1-10 км) и программных средств по обработке данных.

СОВРЕМЕННЫЕ КОМПЬЮТЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ОБРАБОТКИ, ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

Внедрение современных компьютерных технологий обработки, прогнозирования и представления информации позво-лит повысить качество выходной прогностической продукции Гидрометцентра Туркменгидромета. Внедряемая технология должна строиться на модульном принципе, как по номенклатуре специализированных АРМов, так и по функциональным возможностям каждого АРМа и включать средства, позволяющие специализировать АРМы в области метеорологии, гид-рологии суши, гидрологии моря и агрометеорологии. Предусматривается закупить для Гидрометцентра Туркменгидромета г. Ашхабад комплекс программных продуктов/лицензий на 5 рабочих мест для специалистов в области агрометеороло-гии, морских и гидрологических прогнозов с обязательной интеграцией технологии прогнозирования АРМ Гидролога, АРМ Агрометеоролога, АРМ Океанолога с технологией АРМ Синоптика, а так же осуществить адаптацию для Туркме-нистана и внедрение численных региональных моделей прогноза погоды и численной модели морской зоны Каспийского моря.

СОЗДАНИЕ БАЗЫ ДАННЫХ О ВОЗДЕЙСТВИЯХ СТИХИЙНЫХ И ОПАСНЫХ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ

Потребуется постоянный диалог и вклад со стороны погодозависимых отраслей и общества.

СПАСЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ФОНДА ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ДАННЫХ И СОЗДАНИЕ СОВРЕМЕННОГО

АВТОМАТИЗИРОВАННОГО АРХИВА

Спасение национального фонда гидрометеорологических данных и создание современного автоматизированного ар-хива предусматривает, прежде всего, организацию хранилища для бумажных носителей со стеллажами, искусственным освещением и необходимым температурно-влажностным режимом. Так же необходимо воспользоваться возможностью и запросить исторические гидрометеорологические данные из Мирового центра Данных ВМО. Необходимо разработать программу перевода всех данных в цифровой формат и размещения их на надежных носителях, включая светокопиро-вание материалов на бумажных носителях, организацию участка оцифровки бумажных носителей и перевод информа-ции с рукописных материалов на технические носители. Для обеспечения перевода в цифровой формат предполагается поставка оборудования для архивации информации на бумажных носителях: промышленные сканеры документации с программой оптического распознавания текстов; другое специализированное оборудования для работы с бумажными документами. Программное обеспечение для проверки данных и архивации позволит повысить эффективность данной системы. Помимо оцифровки и распознавания бумажных носителей необходимо предусмотреть технологию хранения цифровых изображений.

• Система хранения, как минимум, дисковый массив среднего уровня, сервер хранения, который позволит управлять этим массивов, а также загружать и выбирать необходимую информацию. • Программное обеспечение управления информацией и индексирования. Причем это ПО должно обеспечивать возможность работы не только с цифровыми изображениями, но и файлами данных, т.к. предполагается поступление оперативной и режимной информации. Целесообразно также предусмотреть защиту хранящейся в архиве информации с целью исключить возможность об-

ращения к архивной информации напрямую извне, что может привести к потере данных.

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ДАННЫХ И ПРОДУКЦИИ

Мероприятия по созданию системы контроля качества гидрометеорологических данных и продукции направлены на повышение качества данных получаемых с сети наблюдений и хранящихся в архиве, предоставляемой потребителям ин-формации и информационной продукции и предполагают выполнение следующих действий

• Внедрение стационарных автоматизированных средств поверки метеорологических и гидрологических средств измерения.• Установка и внедрение стационарных поверочных комплексов для средств измерения атмосферного давления, температуры воздуха, относительной влажности воздуха, скорости и направления воздушного потока, метеорологической дальности видимости и измерения высоты нижней границы облаков.• Установка и внедрение стационарного поверочного комплексов для поверки гидрометрических вертушек.


73

29 Различные методические материалы по вопросам предоставления услуг имеются в ВМО (Программа Государственных Служб Погоды) только на английском языке.

• Внедрение мобильных поверочно – ремонтных лабораторий для обеспечения поверки (калибровки) средств измерения на местах эксплуатации.• Создание системы контроля качества, в том числе выходной продукции и архивных данных национального фонда данных.• Внедрения автоматизированной технологии контроля качества данных.• Определение порядка финансирования и организации использования региональных центров ВМО для поверки образцовых средств измерения.

КОМПОНЕНТ C. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ УКРЕПЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА

C1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ УКРЕПЛЕНИЕ, ПОДГОТОВКА КАДРОВ

НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ УКРЕПЛЕНИЕ ТУРКМЕНГИДРОМЕТА

Необходимо проделать большую работу по приведению научно-методической базы национальной службы в соответс-твие с руководствами и рекомендациями ВМО и, учитывая отсутствие национальных руководящих документов, направить значительные усилия на разработку и введение в действие национальных руководящих документов в области производс-тва наблюдений, обработки, хранения и предоставления информации, методических рекомендаций по производству наблюдений, с учетом переоснащения наблюдательных сетей, в том числе температурно-ветрового и дистанционного зондирования атмосферы.

За счет этого предполагается улучшить эффективность управления службой, методы планирования и создать научно-методическую базу функционирования национальной службы, а также процедуры производства продукции, эксплуата-ции и технической поддержки системы. Выполнение мероприятий по данному направлению позволит определить опти-мальную компоновку основных элементов системы, например, системы мониторинга, новых методов прогнозирования, модернизацию систем управления.

Приведение научно-методической базы функционирования НГМС в соответствие с руководствами и рекомендациями ВМО с использованием опыта НГМС стран СНГ:

• Получение и освоение действующих руководящих документов НГМС СНГ и ВМО в области производства наблюдений, обработки, хранения и предоставления информации, • Введение в действие с учетом национального законодательства и практики руководящих документов Туркменгидромета в области производства наблюдений, обработки, хранения и предоставления информации, • Разработка проектов методических рекомендаций по производству наблюдений, с учетом переоснащения наблюдательных сетей, в том числе температурно-ветрового зондирования атмосферы и дистанционного зондирования атмосферы.

УЛУЧШЕНИЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ И ПОВЫШЕНИЯ КАЛИФИКАЦИИ

Современная НГМС нуждается в высококвалифицированных специалистах, которые повышают свою квалификацию и усовершенствуют потенциал, чтобы соответствовать изменяющимся потребностям в услугах. Внешние программы обуче-ния для сотрудников должны ориентироваться на определенные учебные центры с тем, чтобы обучение было последова-тельным, и обеспечивался обмен полученными навыками в рамках организации в целом.

И хотя основные метеорологические и гидрологические продукты вряд ли будут сильно изменяться, потребуется новый уровень научно-технической квалификации. Это, в свою очередь, потребует всестороннего совершенствования навыков и обязанностей и долгосрочного плана развития потенциала, который должен быть определен в контексте технического переоснащения и стратегии развития гидрометеорологического обеспечения29. Данное направление должно быть рас-смотрено в контексте других усилий по модернизации, которые в настоящее время находятся на стадии реализации.

Направления, требующие укрепления:• Управление проектами• Технические навыки для поддержания наблюдательных сетей • Расширенные навыки прогнозирования погоды с использованием численных моделей • Знание социальных, экологических, и экономических вопросов развития секторов, достаточных, чтобы оказать консультативные услуги их пользователям• Расширенный навык прогнозированию климата с использованием численных методов• Повышение компьютерной грамотности всего персонала• Обучение общественности и взаимодействие с ней • Навыки управления информационно-технологической базой


74

При таком поэтапном подходе может формироваться различный уровень квалификации (в зависимости от того, где проводилось обучение), что может вызвать трудности, например, уже двоих сотрудников совместить освоенные ими ме-тоды применительно к общей задаче.

Язык преподавания – также проблема, и, где возможно, курсы должны быть проведены на русском языке. Для старше-го научного персонала, представители которого вероятно, будут принимать участие в международных рабочих встречах ВМО или в других организациях, существенно получение языковых навыков на курсах английского языка, так как меж-дународные встречи часто не включают перевод. Это позволило бы персоналу Туркменгидромета играть более активную роль в международном сообществе и воспользоваться возможностью учебы в Китае и других местах.

Непрерывное обучение – это также средство сохранения младшего персонала на более долгое время, что помогло бы частично компенсировать относительно низкие зарплаты. Хорошо проработанная программа непрерывного обучения дала бы больше возможностей для карьерного роста и поощрила бы сохранение штата, поскольку они приобретают новые навыки.

Как первый шаг, должны быть созданы механизмы для практического обучения персонала в специализированных гидрометеорологических учебных учреждениях и НГМС в зарубежных странах и СНГ. Необходимые действия включают:

• учебные курсы для сотрудников гидрометеорологических станций и пунктов наблюдательной сети• передача опыта и участие специалистов в учебных мероприятиях по разработке и внедрению новых методов и методик прогнозирования • использование спутниковой информации в прогнозировании и анализе состояния погоды , • использование гидрометеорологических приборов и оборудования, • более эффективная работа с климатическими данными Учитывая предполагаемые значительные изменения в системе Туркменгидромета, связанные внедрением современ-

ных технологий и необходимость повышения квалификации кадров службы, данное направление представляется важней-шим для обеспечения достижения целей проекта и предусматривает реализацию следующих мероприятий:

• Создание центра по переподготовке и повышения квалификации кадров наблюдательных подразделений для чего предусматривается оснащение учебного центра техническими средствами, включая оборудование и учебные пособия;• Повышение квалификации и развитие профессиональных навыков персонала НГМС, что позволит ему внедрять новые измерительные приборы и информационные технологии; • Проведение обучения руководящего состава и специалистов навыкам маркетинга в сфере предоставления гидрометеорологических услуг.

C2. УКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ

В последние несколько лет Всемирная ВМО подчеркивает важность для НГМС при предоставлении услуг больше ори-ентироваться на потребности клиентов или пользователей с тем, чтобы использование их продукции могло оптимально использоваться для обеспечения социально-экономической выгоды.

Традиционно ранее НГМС взаимодействовал с достаточно квалифицированными в области гидрометеорологии поль-зователями, такими как авиация или морское судоходство. Сегодня, однако, большее число отраслей экономики зависят от погоды и климата, что приводит к необходимости разработки новых продуктов, ориентированных на их потребности. Но поскольку эти пользователи часто не владеют необходимыми знаниями и пониманием того, как гидрометеорологичес-кая информация моет использоваться при принятии решений в их секторах, имеется потребность в более тесном совмес-тном подходе к вопросам предоставления услуг, к решению которых должны привлекаться как поставщики, так и пользо-ватели услуг. Пока не будет такого активного взаимодействия, пользователи не смогут использовать метеорологическую информацию эффективно: при всей ее важности важна, она часто не учитывается в принятии решений.

Любое техническое переоснащение и укрепление НГМС Туркменистана должно сопровождаться инвестициями в со-вершенствование системы предоставления услуг, которые отвечает изменяющимся потребностям общества и экономики. В конечном счете, ценность деятельности НГМС будет измерена поведением пользователей и результатами принимаемых ими решений. Это означает, что необходимо усиливать способность НГМС обеспечивать измеримые социально-эконо-мические выгоды от предоставления ею базовых услуг.

Ключевые элементы охватывают следующее:• Способность понять и эффективно взаимодействовать с заинтересованными партнерами, используя персонал с соответствующей квалификацией; • Непрерывное вовлечение партнеров во взаимодействие путем организации регулярных целевых встреч и семинаров для взаимного понимания изменяющихся потребностей пользователей и текущей работы Туркменгидромета; • Создание консультативного органа из пользователей, с привлечением представителей всех заинтересованных сторон;


75

• Обеспечить удобный доступ к продукции через Интернет и другие средства распространения информации; • Четко определенные соглашения об услугах Туркменгидромета с каждым клиентом;• Специальное внимание ключевым группам пользователей.

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Средства массовой информации (СМИ) - важный сектор, через каналы которых НГМС распространяет свою продук-цию и услуги общественности. Так как СМИ обычно на переднем фронте информирования общественности, сотрудничес-тво с этим сектором может использоваться для развития инструментов визуализации и коммуникационной платформы для распространения прогнозов погоды населению.

В целом, расходы несут СМИ, но эти расходы могут быть возмещены через получение прибыли или через госбюджет-ное ассигнование, а также через доходы от рекламы.

СМИ – это и источник информации об НГМС, а также важный инструмент обеспечения общественной видимости и признания службы. Упредительный подход к работе со СМИ является важным для формирования правильного представ-ления о НГМС. Реагирующий подход обычно означает, что НГМС защищается против общественной критики за неудав-шийся прогноз, что часто неизбежно, если общество несет потери.

СОЗДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ПРОГНОЗИРОВАНИЮ КЛИМАТА В НГМС

Исключительно важный компонент усиления миссии НГМС – это ее дополнение специализированными услугами по предоставлению климатической информации, которые должны рассматриваться как равные по значимости традицион-ным видам гидрометеорологического обеспечения (прогнозы погоды и гидрологическая информация). Национальная Служба Климата (НСК) преобразовывает традиционную роль НГМС, который сосредотачивается на сборе и картиро-вания метеорологических данных, к полной ориентации услуг на пользователя, которые могут быть оказаны в рамках системы гидрометеорологического обеспечения, предоставляемого НГМС.

Климатическая информация необходима для проектирования и строительства зданий и сооружений. Она также важны для оценки воздействия изменчивости и изменений климата на экономику Туркменистана и составляет важную научную базу для разработки мер по адаптации.

Сокращение риска изменения климата - приоритет для развития и поэтому особенно важны для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Для этого требуется адекватные программы мониторинга и распространения инфор-мации на национальном уровне для оценки риска, а также институциональный национальный потенциал для развития возможностей на уровне страны использовать климатические данные, что позволит правительству включать такую инфор-мацию в экономические программы развития.

В целом, функционально НСК НГМС должна включать ключевых пользователей, которые применяют климатическую информацию в своей отрасли. Это поможет распределить соответствующие роли и обязанности НГМС по отношению к другим организациям, которые отвечают за разработку политики в области изменения климата, таких как Министерство охраны природы, которое отвечает за деятельность, связанную с Конвенцией ООН по Изменению Климата. Как в других странах, должностные лица, ответственные за вопросы по изменению климата, должны полагаться на НГМС в предостав-лении климатических данных и информации, необходимых для выработки ими решений.

У НСК была бы первичная ответственность за услуги погодозависимым отраслям, хотя гидрометеорологическая и климатическая информация требуется всем. Эти отрасли и ведомства отвечают среди прочих за вопросы развития, фи-нансы, энергетику, управление водными ресурсами, сельское хозяйство, городское планирование и здравоохранение. Многие из этих секторов занимаются смежными вопросами и взаимодействуют. Например, здравоохранение занимается вопросами продовольственной безопасности, доступа к чистой питьевой воде и санитарии– каждое из них зависит от климатических и погодных опасностей.

Управление взаимодействиями между заинтересованными сторонами является ответственностью всех соответствую-щих отраслей. Существуют различные механизмы для стимулирования межотраслевого сотрудничества через гражданс-кое общество, государственный и частный сектор.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА

КОММЕРЧЕСКОЙ ОСНОВЕ

В дополнение к своей роли поставщика общественных услуг, НГМС часто призывают оказывать услуги на основе возмещения затрат или путем возврата инвестиций их «владельцу». И хотя этот способ является привлекательным с точки зрения обеспечения дополнительных доходов НГМС, он должен использоваться с большим вниманием. Общественная миссия НГМС должна быть обеспечена предоставлением ею общественного блага, а коммерческие услуги оказываются на конкурентной основе.


76

Существует ряд различных подходов к оказанию коммерческих услуг:• Частная компания с государственной собственностью (Единственный акционер), которая поставляет контрактные услуги правительству;• Государственная Метеорологическая служба, которое имеет отдельную дочернюю компанию (юридическое лицо) для оказания конкурентных коммерческих услуг. Всю прибыль от коммерческого обслуживания можно повторно инвестировать в коммерческое обслуживание или возвратить акционеру (государству). Разделение коммерческого юридического лица и государственного юридического лица предотвращает перекрестные субсидии государственного сектора коммерческим предприятиям;• Государственная Метеорологическая служба, которая предоставляет общественные услуги некоторым клиентам (и расходы по получению данных несет НГМС, если это базовый вид деятельности согласно Резолюции 40 ВМО). Пользователи могут платить за дополнительные данные. Это более распространенный механизм без установленного организационного различия между коммерческими и некоммерческими действиями;• Государственная Метеорологическая служба, которое предоставляет все данные и информацию как общественная (государственная) служба.Какой бы подход не был выбран, если это вообще предполагается, важно, чтобы правительство придерживалось меж-

дународной политики (Резолюция 40 ВМО) по безвозмездному и неограниченному международному обмену метеоро-логическими и связанными с ними данными и продукцией, которые требуются для точного представления информации о погоде и климате и прогнозов и поддержки Программ ВМО.

Первоначальная цель состоит в том, чтобы: • Развивать соответствующую модель деятельности для предоставления коммерческих климатических и гидрометеорологических в Кыргызстане в ответ на потребности коммерческого сектора и обязательств государственным соглашениям.

C.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЙ О СТИХИЙНЫХ И ОПАСНЫХ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЯХ

Для снижения ущерба в сельском хозяйстве, животноводстве, коммунальном хозяйстве, авто, авиа и железнодорож-ном транспорте повышение уровня готовности к чрезвычайным ситуациям, совершенствование процедур и планов дейс-твий при ЧС представляется важным в ходе реализации проекта. В рамках этого компонента предусматриваются следу-ющие мероприятия:

• Изучение международного опыта в создании системы предупреждений о стихийных и опасных гидрометеорологических явлений и снижение ущерба• Проведение районирования территории страны по вероятности возникновения стихийных и опасных ГМЯ.• Совершенствование системы взаимодействия с национальными, региональными и местными органами власти по предупреждению в случае возникновения стихийных и опасных явлений, включая разработку схем и планов взаимодействия• Разработать схемы оповещения на национальном и региональном уровнях. • Разработать и ввести в действие Порядок по составлению и передаче экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении опасных природных явлений, а так же по сбору сведений и передаче информации о последствиях воздействия опасных природных явлений. • Внедрение автономной системы гидрометеорологического обеспечения при ЧС и метеорологических десантных комплектов.

ОЦЕНКА ОПЕРАЦИОННЫХ РАСХОДОВ И ЗАТРАТ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

При планировании внедрения нового особенно высокотехнологичного оборудования необходимо понимать, что его эксплуатация и поддержка в исправном состоянии потребует определенных финансовых ресурсов, обеспечение которы-ми должно осуществляться на постоянной основе на весь период жизни оборудования. Очевидно поэтому, что предложен-ная модернизация Туркменгидромета приведет к увеличению операционных расходов для обоих вариантов с тем, чтобы гарантировать эффективную эксплуатацию сетей наблюдения, центров сбора и обработки данных.

Прежде всего, это увеличение связано с обеспечением температурно-ветрового зондирования атмосферы на созда-ваемых (восстановленных) аэрологических станциях в Ашхабаде, Туркменбаши, Есенгулы, Затраты на одноразовое еже-дневное температурно-ветровое зондирование атмосферы (при стоимости оболочки в 30 долларов и радиозонда - в 70 долларов) составят около 38 тыс. долларов в год, В случае использования в радиозонде систем на базе ретрансляции навигационных спутниковых радиосигналов, стоимость радиозонда возрастает до 200 долларов, и затраты составят около 85 тыс. долларов США. Стоимость технического обслуживания комплексов после гарантийного периода может


77

составлять 15-25 тыс. долларов ежегодно, включая запасные части. Обеспечение эксплуатации двух доплеровских МРЛ в Ашхабаде и Туркменбаши, с учетом затрат на привлечение в первые 2-3 года сторонних специалистов для обеспечения технического обслуживания и выполнения регламентных работ составит не менее 30 тыс. долларов США в год.

В среднем затраты на запасные части, сервисную поддержку и бесперебойную работу метеорологических и гидро-логических измерительных систем, включая установленные в труднодоступных удаленных районах, а также высокотехно-логичного оборудования и транспортных средств после завершения гарантийного срока обслуживания оцениваются как 10% за первые 5 лет эксплуатации. Таким образом, для обеспечения устойчивости сделанных инвестиций в Туркменгидро-мет потребуется по приблизительным оценкам не менее 190 тыс. долларов в год. Кроме того, эксплуатация 7 комплексов измерения океанографических параметров, включая ЗИП, потребует до порядка 80 тыс. долларов в год.

Оценочная стоимость затрат на передачу данных с 32 радирующих станций и постов и 40 автоматизированных стан-ций и комплексов (низовая связь) составят около 18 тыс. долларов в год; затраты на обеспечение спутниковых каналов связи для устанавливаемых в Гидрометцентре Туркменгидромета г. Ашхабад и в четырех велаятских ГМЦ приемных терми-налов оцениваются в 10 тыс. долларов США. Расходы на топливо поставляемых транспортных средств, электроэнергии, СПЛ и устройств для поверки гидрометрических вертушек зависят от регламентов эксплуатации данного оборудования и могут составить до 15 тыс. долларов в год. Расходы на обеспечение работ океанографической судовой лаборатории по предварительным оценкам дополнительно составят $ 15 тыс. долларов США в год.

При определении операционных расходов и эксплуатационных затраты также следует учесть, что стоимость коман-дировочных расходов на обеспечение регламентных и ремонтных работ и обучение персонала может возрасти вдвое, также как и затраты на расходные материалы (статья расходов “бумага для печатающих устройств и административные расходы, оборудование”).

5.2. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ И ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ

Финансирование Плана Действий, вероятно, будет осуществляться на основе сочетания использования государс-твенных средств, соглашений о финансирования международными финансовыми институтами (МФИ), и при поддержке международных и двусторонних доноров. План Действий также будет неотъемлемой частью более широкой Инициативы Регионального Экономического Сотрудничества Центральной Азии и Кавказа по Управлению Риском Бедствия (ЦАРЭС МССБ), которая нацелена на снижение уязвимости стран Центральной Азии и Кавказа рискам бедствий.

ЦАРЭС МССБ включает три ключевых направления: (i) смягчение последствий стихийных бедствий, готовность к ним, и реагирование; (ii) финансирование риска и инструменты переноса риска, такие как страхование от стихийных бедствий и погодных опасностей, и (iii) гидрометеорологическое прогнозирование, обмен данными и системы раннего предупреж-дения об опасных явлениях. Инициатива будет координироваться Всемирным банком, секретариатом Международной Стратегии ООН по Снижению Бедствия (ООН/МССБ) и (для гидрометеорологии) Всемирной метеорологической орга-низацией (ВМО) в рамках ЦАРЭС. Инициатива будет основываться на существующем сотрудничестве в регионе, и будет дополнять и объединять действия МФИ, ЕС, Совета Европы, агентств ООН, региональных институтов по сотрудничеству, двусторонних доноров, таких как Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству (SDC), Японское Агентство по Международному сотрудничеству (JICA), и других, чтобы способствовать мероприятиям по более эффективному сниже-нию угрозы бедствий, готовность к ним и реагированию. Донорами и международными организациями было согласовано провести в ноябре 2009 года Региональный Семинар в Центральной Азии по вопросам улучшения гидрометеорологи-ческого обеспечения и систем раннего предупреждения. Ожидается, что определенные подходы обязательства по фи-нансированию, а также региональному сотрудничеству и формам реализации будут сформулированы во время этого семинара.


78

БИБЛИОГРАФИЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ

ИНФОРМАЦИИ

БИБЛИОГРАФИЯ

ADB. 2008. Key Indicators for Asia and the Pacific 2008.

Aganiyazov, R. 2008. Department of Civil Defense and Rescue Operations (Ministry of Defense of Turkmenistan). Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Arabidze, M, J. Dolidze , and M. Bakhsoliani. 2006. “Georgia – Assessment of Economic Efficiency of Hydrometeorological Services. Working paper prepared for Weather/Climate Services pilot study in the countries of Europe and Central Asia.

Association “Turkmengazakdyrysh”. 2008. (Oil and Gas Industry). Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeoro-logical Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Bayramov, G., and D. Allayarov. 2008. State electric Power corporation “Turkmenenergo”. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Bazarov, Dzhumadurdy. 2008. Scientific and Research Institute for Agriculture. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hy-drometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Boltaev, D. 2008a. Responses to Questionnaire on Assessment of the National Hydrometeorological Service Status and per-formance (preliminary). Background material prepared for the World Bank as a part of TA on Improving Weather and Climate Service Delivery in Turkmenistan.

Boltaev, D. 2008b. Hydrometeorological Hazards and their Impacts to Economy of Turkmenistan: Overview, Vulnerability Assessment. Presentation notes and Power Point Presentation at the Consultation Workshop “Improvement of Efficiency of Weather and Climate Service Delivery In Turkmenistan”. Turkmenhydromet. September 30, 2008. Ashgabat, Turkmenistan.

Bucknall, et al. 2003. Irrigation in Central Asia: Social, Economic and Environmental Considerations .Washington: World Bank.

DIPECHO. 2006. Fourth DIPECHO Action Plan for Central Asiahttp://www.reliefweb.int/rw/RWFiles2006.nsf/FilesByRWDocUnidFilename/TBRL73QMJQfull_report.pdf/$File/full_re-

port.pdf

Bullock & Haddow. 2003. The Republic of Turkmenistan^ Disaster and Emergency Management Summary. Draft. LLP.

Dzhumov, Bayramgeldy. 2008. Association “Tyrkmenmallary” (Animal husbandry sector). Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Economics and investments. 2008. Investor Guide. Energy sector. Published with the assistance of the UN Development Pro-gram. 2008.

Ergashov, M. 2005. Turkmenistan – Weather – Climate Services. Report prepared for the World Bank.

Gidrometeoizdat. 1972. Instructions to Hydrometeorological Stations concerning the Data on Hazardous Hydrometeorologi-cal Weather Events”. Moscow.

Gidrometeoizdat. 1986. Regulations on the Procedures for Preparation and Dissemination of Warnings about Extreme (Espe-cially Hazardous) Hydrometeorological and Heliophysical Events and Extremely High Environmental Protection. Moscow.


79

Hanmedov, Guvanch. 2008. Water Use Department (Ministry of Water Economy of Turkmenistan). Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Korshunov, A. 2008. Findings of Technical Mission to Tajikistan (September 1-4, 2008). Report prepared for the World Bank as a part of TA on Improving Weather and Climate Service Delivery in Central Asia.

Kotov, Victor, and Alexander Zaitsev. 2008. Findings of the Technical mission: June 1828, 2008 (Dushanbe, Tajikistan). Re-port prepared for the World Bank as a part of TA on Improving Weather and Climate Service Delivery in Central Asia.

Library of Congress. 2007. COUNTRY PROFILE: TURKMENISTAN February 2007. Library of Congress – Federal Research Division. February

http://turkmen.ashgabat.usembassy.gov/uploads/5q/R8/5qR8ie9UM7jV2BJWZtPRAQ/Turkmenistan2008.pdf

McCauley, David S. Environmental Management in Independent Central Asiahttp://www.ndu.edu/ctnsp/tamerlane/Tamerlane-Chapter13.pdf

Ministry of Nature Protection of Turkmenistan. 2000. R E P O R T on implementation of the UNCCD in Turkmenistan. Ministry of Nature Protection of Turkmenistan. National Institute of Deserts, Flora and Fauna. Ashgabat.

Ministry of Nature Protection of Turkmenistan. 2002. Biodiversity Strategy and Action Plan for Turkmenistan. http://www.cbd.int/doc/world/tm/tm-nbsap-01-en.pdf

Ministry of Nature Protection of Turmenistan. 1999. Initial National Communication of Turkmenistan under United Nations Framework Convention on Climate Change.

Ministry of Nature Protection of Turmenistan. 2006. Initial National Communication of Turkmenistan under United Nations Framework Convention on Climate Change. Phase 2. Capacity Building in Priority Areas of the Economy of Turkmenistan in Re-sponse to the Climate Change. Ministry of Nature Protection of Turmenistan. National Institute of Desert Flora and Fauna. Reseach Production Center of Ecological Mnitoring. Ashgabat.

Ministry of Nature protection. 2008. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Fore-casts. Ashgabat. Turkmenistan.

Muhammetgulyev, Deryaguly. 2008. Ministry of Railway Transport of Turkmenistan. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Muhammetnazarov, N. 2008. Ashgabat City Branch of Department of Civil Defense and Rescue Operations (Ministry of Defense of Turkmenistan). Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

National Institute of Deserts, Flora and Fauna. 2006. Summary of the Third National Report on UNCCD implementation in Turkmenistan

National Institute of Deserts, Flora and Fauna. 2008. Ministry of Nature Protection of Turkmenistan. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

Neznamov, Sergei. 2008. Trust “Ahgabatteplo”. Expert’s Assessment of Sectoral Needs in Hydrometeorological Information and Forecasts. Ashgabat. Turkmenistan.

PricewaterhouseCoopers. 2009. Turkmenistan Doing Business Guide 20082009. http://www.pwc.com/Extweb/insights.nsf/docid/DDBE3281D92249898025714C001C1FF6/$File/Turkmenistan_DBG_2008-2009.pdf

Rogers, D.P., Y. Adebayo, C. Clarke, S.J. Connor, R. DeGuzman, P. Dexter, L. Dubus, J. Guddal, L. Jalkanen, A. Korshunov, J.K. Lazo, H. Puempel, V. Smetanina, B. Stewart, Tang X., V. Tsirkunov, S. Ulatov, PY. Whung, and D.A. Wilhite. 2007. “Deriving Societal and Economic Benefits from Meteorological and Hydrological Services.” WMO Bulletin.

Roshydromet. 1985. Manual for Hydrometeorological Stations and Sites: Issue 3, Part 1 – Meteorological Observations at Stations (Gidrometeoizdat, Leningrad),


80

Saigal, S. 2003. Issues and Approaches to Combat Desertification: Turkmenistan. Report of ADB RETA 5941: Manila.

SDC. 2006a. Swiss Support to the Hydrometeorological Services in the Aral Sea Basin. Final Phase. August 2006 to July 2009. Project Document. Swiss Agency for Development and Cooperation. Swiss Ministry of Foreign Affairs. June.

Tajikhydromet. 2007. Glaciers of Tajikistan and Global Warming. Agency on Hydrometeorology of the Republic of Tajikistan in cooperation with UNEP/GRID

Tajikhydromet. 2008. Survey of Hydrometeorological provisions for users in the Republic of Tajikistan and their needs in hydro-meteorlogical information. Dushanbe.

Tsirkunov, V., A. Korshunov, M. Smetanina, and S. Ulatov. 2006. Assessment of Economic Efficiency of Hydrometeorological Services in the Countries of the Caucasus Region. Report prepared as part of Weather/Climate Services pilot study in the countries of Europe and Central Asia.

Tsirkunov, V., M. Smetanina, A. Korshunov, and S. Ulatov, 2007. Assessment of Economic Benefits of Hydrometeorologicla Services in East Europe and Central Asia (ЕКА) Countries. In Some Perspectives on Social and Economic Benefits of Weather, Climate and waterrelated Information. WMO/TD – No. 1365.

Tsirkunov, V., M. Smetanina, A. Korshunov, and S. Ulatov. (2004). The Russian Federation Assessment of Economic Efficiency of the National Hydrometeorological System Modernization Project. Report on the Results of the Pilot Study for Economic Benefits of Hydrometeorological Information for Russian Economy. World Bank, Moscow.

Tsirkunov,V, S. Ulatov, M. Smetanina, and A. Korshunov. 2007. Customizing Methods of Assessing Economic Benefits of Hydrometeorological Services and Modernization Programs: Benchmarking and Sector-specific Assessment. In Elements for Life. Geneva: Tudor Rose on behalf of the WMO.

Turkmenistan. 1998. State of the Environment Report.. Last edition Novemer 15, 1998 http://enrin.grida.no/htmls/turkmen/soe/indexen.htm

U.S. DEPARTMENT OF STATE, 2008. Doing Business in Turkmenistan: 2008 Country Commercial Guide for U.S. Companieshttp://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/35884.htm

U.S. Embassy n Ashgabat. 2008. 2008 Investment Climate Statement – Turkmenistan.http://turkmenistan.usembassy.gov/ic_report.html

UNDP. 2008b. Stability of HighLand Lakes in Central Asia.

UNDP. 2009. Central Asia Regional Risk Assessment: Responding to Water, Energy, and Food Insecurity. Regional Bureau for Europe and CIS. UNDP. Regional Bureau for Europe and CIS. January. New York.

WDI (World Development Indicators). Database. Washington, DC: World Bank.

WMO. 1994. Guide to hydrological practices. Data acquisition and processing analysis, forecasting and other applications. WMO-No.168, Geneva.

WMO. 2006. Technical Regulations Basic Documents No.2. Vol. III Hydrology, WMO-No.49. First edition in 1988 Geneva.

WMO. 2007. Socio-economic Benefits of Meteorological and Hydrological Services. WMO Bulletin. Vol. 56 (1)-January 2007. Geneva.

World Bank. 1997. Turkmenistan: Water Supply and Sanitation Project. Staff Appraisal Report. April 24, 1997. Report No. 16142-TM. Human Resources Division. Country Department III. Europe and Central Asia Region.

World Bank. 2004. “Project Appraisal Document on a Proposed Loan in the Amount of USD 80 Million to the Government of the Russian Federation for a National Hydromet Modernization Project”. October 12.


81

World Bank. 2005a. Drought: Management and Mitigation Assessment for Central Asia and the Caucasus. Report No: 31998-ЕКА. March 11.

World Bank. 2005b. Natural Disasters Hotspots: A Global Risk Analysis. The World Bank and Columbia University, March 2005.

World Bank. 2007. Capacity Building in the Use of Geospatial Tools for Natural Resource Management in Tajikistan. Inception Report for the Swiss Consultant Trust (CTF) Support. Center for Development and Environment (CDE). September 2007.

World Bank. 2008a. Sample Questionnaire on Assessment of User Needs on Hydrometeorological Information And Forecasts.

World Bank. 2008b. Materials of the Consultation Workshop “Improvement of Efficiency of Weather and Climate Service Delivery In Republic of Turkmenistan”. September, 30, 2008.. Ashgabat, Turkmenistan.

World Bank. 2008c. Weather and Climate Services in Europe and Central Asia: A Regional Review. World Bank Working Paper No. 151. Washington, D.C.

World Bank. 2009. Adapting to Climate Change in Europe and Central Asia.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

Asian Development Bank (ADB). Key Indicators for Asia and the Pacific 2008www.adb.org/statistics

CAWATER infohttp://www.cawaterinfo.net/bd/turkmenistan_e.htm

http://www.adb.org/statistics Asian Disaster Preparedness Center http://www.adpc.net/

AQUASTAT Databasehttp://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/query/results.htm

CIA – The World Factbook – Turkmenistanhttps://www.cia.gov/library/publications/theworldfactbook/print/kg.html

Emergency Events Data Base (EMDAT)http://www.emdat.be/

Eurasian.net http://www.eurasianet.org/resource/turkmenistan/index.shtml

Information resource on donors activities in the Kyrgyz Republichttp://www.donors.kg/en

Interstate Statistical Committee of the Commonwealth of Independent Stateshttp://www.cisstat.org/

Ministry of Energy and Industry of Tajikistan http://minenergo.gov.tm/

Ministry of Nature Protection of Turkmenistan http://www.natureprotection.gov.tm/projects_climat_ru.html

State Bank of Foreign Economic Affaires of Turkmenistan http://www.tfeb.gov.tm/


82

Oil & Gas Complex of Turkmenistanhttp://www.oilgas.gov.tm/

ReliefWebhttp://www.reliefweb.int/

The Global Disaster Alert and Coordination Systemhttp://www.gdacs.org/

UNESCAP United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific http://www.unescap.org/icstd/SPACE/documents/DISASTER/Study_Report/AnnexI.asp

UNEP Regional Resource Centre for Asia and the Pacific (RRC.AP) http://www.rrcap.unep.org/

UNEP/GRID – Arendal. Central & Eastern Europe, Caucasus, and Central Asia http://enrin.grida.no/

United Nations Development Programme. Europe and CIS.http://europeandcis.undp.org/

United Nations Development Programme in Turkmenistanhttp://www.undptkm.org/

United Nations World Food Programmehttp://www.wfp.org/

WMO Public Weather Services Programmehttp://www.wmo.int/pages/prog/amp/pwsp/publicationsguidelines_en.htm

World Meteorological Organization (WMO)http://www.wmo.int/

Portal of Knowledge for Water and Environmental Issues in Central Asiahttp://www.cawaterinfo.net/index_e.htm

United Nations in Turkmenistanhttp://www.untuk.org/

UNDAF. 2004. United Nations Development Assistance Framework (UNDAF) 2005-2009 TURKMENISTAN. United Nations Country Team. February 2004

Electronic newspaper “Turkmenistan: the golden age”, under an informational support of Neutral Turkmenistan and State News Agency of Turkmenistan (TDH)

http://www.turkmenistan.gov.tm/_en/?idr=2&id=090525a

Turkmenistan government information portalhttp://www.turkmenistan.gov.tm/_en/

PreventionWebhttp://www.preventionweb.net/english/countries/statistics/?cid=178

Caspian Environmental Programme http://www.caspianenvironment.org/newsite/CaspianCountries.htm#TR


83

UNDP Human Development Reports. msn Encarta http://encarta.msn.com/

WikipediA The free encyclopedia http://en.wikipedia.org/wiki/Turkmenistan

World Bank. 2003. Bucknall, Julia, Irina Klytchnikova, Julian Lampietti, Mark Lundell, Monica Scatasta, and Mike Thurman. Irrigation in Central Asia Social, Economic and Environmental Considerations. The World Bank, February 2003. www.worldbank.org/eca/environment

GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY (GEF). 1998. Aral Sea Basin Program (Kazakhstan, Kyrgyz Republic, Tajikistan, Turk-menistan and Uzbekistan) Water and Environmental Management Project. Project Document May 1998. Report No.17587UZ

http://www.cawaterinfo.net/library/eng/reports/

Eurasian Development Bank. 2009. IMPACT OF CLIMATE CHANGE TO WATER RESOURCES IN CENTRAL ASIA. (Consoli-dated Report). Almaty, 2009


84

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Перечень, критерии и характеристика основных гидрометеорологических опасностей в

Туркменистане

№ Опасные гидрометеорологические явления Объекты воздействия опасных явлений1 Сильный ветер

(скорость 15 м/с и более)Сооружение, жилые дома, ЛЭП, линии связи, ж.д., авиа и автотранспорт, дороги, нефте-газо-проводы, строительные объекты, деревья, рекламные щиты

2 Сильный дождь (20 мм и более за 12 ч)

Посевные площади, жилые дома и здания, подвалы, ж.д. и автодороги, гидросооружения

3 Сильная жара (40оС и выше в течение 5 дней и более)

Люди, посевные площади (особенно хлопчатник), ж.д. и автодроги,

4 Сильный мороз (-15оС и ниже в течение 5 дней и более)

Люди, фруктовые деревья, животные, теплотрассы, автодороги, нефте-газопроводы, водопроводы, коммунальные объекты

5 Паводки и сели (ливневые осадки интенсивностью 20 мм и более в бассейне горных рек)

Затопление городов, населенных пунктов, сельхозугодий, ж.д. и автодороги, разрушение гидро-сооружений, мостов, линий связи, ЛЭП, гибель людей и животных.

6 Сильный град (диаметр 20 мм и более)

Градобития, сельхоз культуры, сады, крыши домов, автомобили

7 Сильный гололед (толщина отложения 20 мм и более)

Автотранспорт, пешеходы, авиация, линии связи, ЛЭП

8 Пыльные бури (скорость ветра 15 м/с и более, видимость 50 м и менее)

Авиация, население, ж.д. и авто-транспорт, ЛЭП, линии связи, здания, жилые дома, деревья, рекламные щиты, коммунальные объекты

9 Сильный туман (видимость 100 м и менее)

Авиация, автотранспорт

10 Суховеи (ветер, высокая температура, дефицит влажности 60-80 мб)

Сельское население, сельхозкуль-туры и пастбище, животные (в некоторых случаях может привести к потере урожая хлопчатника до 40%)

11 Засуха (Сочетание высоких температур, дефицита осадков и малых влагозапасов в почве (ГТК = 0,4-0,6)

Богарное земледелье, пастбище, животные (приводит к деградацию пустынных пастбищ)

12 Заморозки, весенние и осенние (температура воздуха или почвы -1оС и ниже)

Всходы сельхозкультур, фруктовые деревья, осенний урожай

13 Грозы (любые) Авиация, люди, металлические конструкции, ЛЭП14 Ледяные заторы в реках

(при температуре воздуха -15оС и ниже в течение 5 дней и более)

Затопление городов, населенных пунктов, посевных площадей, разру- шение гидросооружений, мостов

15 Волнение на море (высота волны 1,5 м и более)

Морской транспорт, рыбное хозяйство, инфраструктура прибережной зоны



85

Пр

ил

ож

ен

ие

2.

Сти

хи

йн

ые

и о

па

сны

е г

ид

ро

ме

тео

ро

ло

гич

еск

ие

яв

ле

ни

я в

Ту

рк

ме

ни

ста

не

в 1

98

3-2

00

7 г

г.

Коли

чество

дне

й

Годы

Сухо

веи

Засухи

Темпе

ратура

возду

хаОсадки

Паводки и селевые потоки

Пыльные бури

Ветер,

м/с

Сильный град

Замор

озки

на по

чве

Сильные

Жестокие

Ниже -10oC

Ниже -20oC

Выше 40oC

Выше 45oC

Дождь 10 mm и более


Снег 20 mm и более

>15

>20

Весенние

Осенние

1983

454

138

84

11

246

8430

17

3

1984

461

3450

38

21

135

9139

25

3

1985

262

232

232

102

231

57

1986

231

125

27

51

3811

824

210

9

1987

341

11

341

43

2910

640

26

1988

312

61

255

73

326

112

542

34

1989

402

541

13

218

119

421

135

1990

268

332

41

110

116

262

67

1991

251

14

264

53

416

117

363

53

1992

231

115

16

34

2210

730

110

9

1993

163

224

24

21

424

8321

25

2

1994

402

42

146

43

1972

142

68

1995

404

12

135

83

11

1373

163

8

1996

311

114

415

54

226

6115

18

5

1997

341

21

372

85

25

1463

91

72

1998

302

13

391

65

16

1758

56

5

1999

362

132

27

21

126

7218

28

2


86

Коли

чество

дне

й Годы

Сухо

веи

Засухи

Темпе

ратура

возду

хаОсадки

Паводки и селевые потоки

Пыльные бури

Ветер,

м/с

Сильный град

Замор

озки

на по

чве

Сильные

Жестокие

Ниже -10oC

Ниже -20oC

Выше 40oC

Выше 45oC



Снег 20 mm и более

>15

>20

Весенние

Осенние

2000

451

11

293

24

1977

61

61

2001

312

19

133

17

22

338

816

46

2002

392

110

294

96

14

2380

112

71

2003

292

192

124

422

7824

48

2004

3521

16

53

123

111

181

21

2005

251

11

236

63

23

2112

033

16

2

2006

371

45

508

42

526

110

683

1

2007

175

364

43

135

116

522

72

При

меч

ание

: Офиц

иальны

й кр

итер

ий п

о ”И

нструкц

ии гид

ромет

еоро

логическим

стан

циям

по

инфор

мац

ии о

б оп

асны

х гидр

омет

еоро

логических

явлен

иях

погоды

”. М

. Гидр

омет

изда

т, 1

972,

опр

еделяю

щий

как

опа

сное

явлен

ие пер

иод не

мен

ее десят

и дн

ей с

тем

пера

турой

бол

ее 4

5оС,

является

нео

боснов

анны

м, т

ак как

под

обны

е усло

вия да

же

на т

ерри

тор

ии стра

н Цен

тра

льно

й Азии ре

дко ре

ализую

тся

. Исход

я из

сов

ремен

ных тре

бова

ний,

с учетом

пов

ышен

ие вла

жно

сти во

здуха,

кот

орое

увели

чива

ет т

епло

вую

на

грузку

на ор

гани

зм челов

ека,

сле

дует

счи

тат

ь особ

о оп

асны

м явлен

ием

тем

пера

туру,

пре

вышаю

щую

40оС,

без

учета ут

очне

ния дл

ительн

ости пе

риод

а.

Ист

очни

к: Туркм

енгидр

омет


87

,

1 14.06.1986

(

)

.950

1190 3

2 06.08.1986.

1450 3/

.

3 05.08.1987

97 3/

. 180 7

4 09.04.1991.

.

5 10.04.1991 .

6 15.04.1991.

925 3/

. 287,

,

,3955 .

321589 48

7 15.04.1991.

585 3/

.

8 15.05.1992.

787

. ..

.

, ,

.

9 02.05.1992 ., .

. ,

48

10 15.05.1992 . ,

( )

48

Приложение 3. Описание отдельных значительных явлений по типам гидрометеорологических опасностей в

Туркменистане за период 1953 – 2007 гг и предварительные оценки экономических потерь

3.1. Паводки и селевые потоки


88

11 25.06.1992.

30%

. ,,

.

7852.

638581,8 48

12 24.03.1993.

3

. .

, 188

16486 36

13 15.04.1993.

578 3/

..

36

14 08.08.1993, .

.

. .

15 16.08.1993510 3/

,,

,

.

4

16 15.06.1994 . , 96

17 16.07.1994.

25%

. ,, 700

,

,,

.

57058,4 48

18 05.12.1994.

. . ,

56 .

67,2

19 10.02.1995.

720 3/

. . ,

,

20 16.01.199620 ,

. ,

( )

,

.

,

96


89

21 26.06.1996725 3/

, 100, 58

,5

, 5, 7

,

3,5

,

26970

22 28.03.1997 . .

23 21.04.1997 . . 75,

, . ..

19835 3

24 02.06.1997.

136 3/

. .( )

25 04.06.1997 .

(32 / )

.

.

26 31.07.1997

. . .

27 07.04.1998.

(54 / )

758 3/

.

( )

,.

.

263529 36

28 08.04.1998. (45

/ )

705 3/

. .,

36

29 VI VIII 1998

6250 3/ .145%

.,

( ),

,,

.

96

30 25.07.1998 . . 36

31 14.08.1998 . .

( )

36


90

32 06.09.1998 . , 36

33 22.06.1999(96

/ )

. .

..

.

34 08.08.2000 . .

,

,

24

35 11.09.2000

(41 / )

. .,

,

36 11.09.2000 . . ()

, 37

189.

9756

37 11.09.2000

98 3/

.,

100 .,. .

,

210

38 11.08.2001(59

/ )

.,

150

39450

39 12.08.2001

13,5

. . ()

.

.

.

18200

40 25.08.2001 . .,

,

41 23.04.2002

736 3/

. .

.,

,

255880 24


91

42 04.05.2002 .119 3/

.

.,

70

9

43 05.05.2002.

304 3/

.

.

. .35 . ,

44 VI – VII 2002.

4500 3/

. ,

.,

,

45 28.03.2003

560 3/

. .

.,

.

194691 48

46 26.04.2003.

4670 3/

. ,

.,

48

47 02.06.2003 .,

,

.

48 13.06.2003

5400 3/

. ,

.,

, ,

48

49 22.07.2004 .132 3/ .

. . .

. .

.

. .5

485

50 10.06.2004 .

.67 .

. ,

. ,,

,

, ,

210000 48

51 02.07.2005.

7000 3/

. ,

.

1,,

,

185000 96


92

52 09.08.2005

(48 / )

. , 45 12

53 10.08.2005 . . ()

, 68 36

54 15.05.2007

42 3

.0,4

75 12

55 20.05.2007.

286 .4080 3/

. ,

. ,,

, ,

176000 24


93

1 03.08.2003 ,30 / ,

.110

1250 , 4

12,38 .

2 24.02.2004, 26 30 /

. (3)

,

,32

,

,,

,,

3 24.02.2004 ,28 32 / ,

30 .

,50.2

,

,

.

4 09.02.2006 ,29 33 /

20

.31

220 1.28

.

5 04.04.2006, 24 29 / , ( ), . 360 .

2220 1.

24 .

3.2. Сильный ветер


94

1 03.08.2003 ,30 /

,

.

110

1250 , 4

12,

38 .

2 24.02.2004, 26 30 /

. (3)

,

,32,

,,

,,

3 24.02.2004 ,28 32 / ,

30 .

,50

.2

,

,

.

4 09.02.2006 ,29 33 /

20

.31

220 1.28

.

5 04.04.2006, 24 29 / , ( ), . 360 .

2220 1.

24 .

:

3.3. Пыльные бури


95

Приложение 4. Описание отдельных СГЯ в 1976-2005 гг.

1976В 1976 г. 22.04 в г. Ашхабаде прошли ливневые осадки, за сутки выпало 80 мм. Эти осадки вызвали мощные селевые паводки.

Селевые потоки прошли по г. Ашгабаду, размыты железная и шоссейная дорога на участке Геок-Тепе- Душак. Размыты дамбы обвалования Каракумского канала, затоплены сельхозугодья. Ущерб составил 14 млн. рублей. Заблаговременность предупреждения 44 часа 23.04 76 г. мощный паводок на р. Атрек, расход воды составил 1400 м3/с, уровень поднялся в Чате на 927 см. Паводок образовался вследствие выпадения сильных осадков на территории Ирана и Туркменистана. Причинён ущерб.

24-25.04.76 г. на р. Теджен прошёл высокий дождевой паводок, расход воды при этом составил 1320 м3/с. Это исторический максимум за весь период наблюдений. Причинён ущерб. Вода вышла на пойму и пошла в обход Тедженского водохранилища, создавая угрозу Каракумскому каналу. Была размыта автодорога Теджен-Серахс. Заблаговременность 12 часов.

1977г. Маловодье на р. Мургаб. Расходы воды в период интенсивного водопользования составили 40% от нормы. Причинен ущерб

сельскому хозяйству. В 1977 г.на р.Чаача в Каахкинском районе прошел селевой паводок, расход воды составил 1340 м3/с, размыта железная

дорога, затоплены поля, складские помещения. Заблаговременность –30 часов.

1981г. В 1981 г. 19-20.07. на территории Туркменистана выпали сильные дожди. 19.07.81 г. в Небит-Даге 53,5 мм. за 12 часов.

Подтоплена большая часть города, ущерб составил 807 000 руб. В Казанджике - 42 мм выпало за 12 часов. 20.07.81 г.-13 мм, за 2 суток – 58 мм. В Кара-Кале 19.07.1981 г. выпало 75,5мм за 12 часов, за сутки- 92,5 мм., 20.07.81 г. выпало 30 мм за 12 часов, за 2 суток – 134, 5 мм. Ущерб-200 домов затоплено, 3 моста разрушено, затоплены сельхозугодья. Заблаговременность не предсказана. Ущерб составил 5 млн. рублей.

20.07 81 г. расход воды по р. Сумбар 1000 м3/с, по р. Атрек расход 1530м3 /с. Заблаговременность 72 часа. Причинён ущерб.

28-29.03 1981 г. и апреле месяце по территории Туркменистана наблюдались сильные осадки , особенно по Ташаузской области

13-14.05 1981 г. в Хауз-Хане выпал град диаметром 35-50 мм. Причинен ущерб сельскому хозяйству.1982г.

1982 г. Маловодье на р. Амударья – на пике паводка 50% от нормы.07.05 82 г. Прошел селевой паводок на малых реках Копет-Дага - Большие Каранки, Ашгабадке, Баба-Зо. Суммарный расход

воды 118 м3/с, затоплены улицы г. Ашхабада, ущерб составил 1 млн. рублей. Заблаговременность 6 часов.

1986г.14.06.86 г. в Кызыл-Арвате выпало 46 мм осадков за 4 часа. Причинён значительный ущерб, размыты селевым потоком авто и

железная дорога. Погибло 950 голов мелкого рогатого скота. Заблаговременность- 3 часа.06.08.86 г. дождевой паводок на р. Атрек. Расход 1450м3/с. Паводком гидротехнические сооружения в Кизыл Атреке

приведены в аварийное состояние.

1987г.04-05.08.87 г. прошел селевой поток по р. Секиз-Яб. Расход воды – 97 м3/с, заблаговременность – 7 часов. Ущерб около 1

млн. рублей.17.03.87 г. в Дейнауском районе Чарджоуской области прошел смерч, со скоростью 23 м/с, наблюдалась гроза с дождём и

градом, диаметр 30-50 мм. Ущерб заключался в повреждении домов и затоплении посевов.

1991г.В 1991 г. прошли мощные снего-дождевые паводки 08-09.04 и 14-15.04 на р. Мургаб, расход 15.04. 91 г. наблюдался 925

м3/с (наибольший за весь период наблюдений). Затоплено 287 жилых домов, железная и автодороги, оросительные каналы, сельхозполя 3955 га. Заблаговременность 48 ч., ущерб 20 млн. рублей.

09-10.04.91 г. и 14-15.04.91 г. на р. Теджен прошел снегодождевой паводок. Максимальный расход 585 м3/с.


96

1992г.15.05.92 г. прошел высокий дождевой паводок на р. Атрек. Уровень воды поднялся в Кызыл-Атреке на 787 см. Разрушены

дамбы и жилые дома. 10-15 мая вследствие выпадения сильных ливневых дождей в предгорьях Копетдага прошли мощные грязекаменные селевые паводки. Имелись человеческие жертвы, гибель скота, затоплены сельхозугодья. Предупреждение не дано.

30.04- 02.05 92г. по р. Мургаб и Теджен прошли снегодождевые паводки. Затоплены сельхозугодья, ж.-д. станция Тахта-Базар, повреждены гидротехнические сооружения. Заблаговременность 48 ч

15-22.05.92 г. прошел снегодождевой паводок на р. Амударья. С 25.06. по 31.07 наблюдалось высокое половодье, которое проходит 1 раз в 20 лет, водность выше нормы на 30%. Нанесен ущерб: разрушена паромная переправа на р. Амударья, повреждены гидротехнические сооружения. Затоплены и смыты 7852 га посевов сельхозкультур в пойме реки.

1993г.24.03 и 15.04.93 г. прошли снегодождевые паводки на р. Мургаб. Водность в период прохождения паводков была в 2,5-

3,5 раза выше нормы. Причинен ущерб, размыты дамбы, затоплен военный аэродром, 88 га сельхозугодий. Заблаговременность –36 часов. По р. Теджен прошел снегодождевой паводок. Расход –578 м3/с. Причинен ущерб. Заблаговременность –36 часов.

08.08. и 16.08.93 г. прошли селевые паводки в предгорьях Копет-Дага. Нанесен ущерб – На ж.-д. станции Искандер подмыто ж.-д. полотно, 16.08.93 г. в Каахкинском районе по руслу Лоинсу прошел расход воды 510 м3/с. в результате приостановилось движение поездов, разрушен трубопровод, затоплены сельхозугодья. Заблаговременность – 4 часа.

1994г.12-15.06.94 г. и 01-16.07.94 г. прошли высокие снеговые паводки по р. Амударья, выше нормы на 25%. Причинён ущерб,

наблюдался прорыв защитных дамб, затоплено 700га сельхозугодий, разрушены коллекторы, насосная станция. Заблаговременность 48-96 часов

05.12.94г. в Тахтабазаре за сутки выпало 62 мм осадков, что вызвало высокий дождевой паводок на р.Мургаб. Причинён ущерб – размыты дамбы, затоплены посевы озимых. Предупреждение не дано.

1995г.10.02.1995г. в виду выпадения сильных осадков с 06 по 10.02.95 г. на р. Мургаб и его притоках прошли высокие дождевые

паводки. Причинен ущерб, повреждены мосты, затоплены сельхоз угодья, размыты авто дороги. Предупреждение не дано.

1996г.15-16.0196г. в результате сильного похолодания, (температура воздуха наблюдалась 15-20 градусов мороза) на р. Амударья

п. Дарганата образовались ледовые явления в виде зажоров и ледовых перемычек. Вода вышла из берегов, затопив обширную территорию. Причинён ущерб, затоплены поля, авто дорога и насосная станция. Заблаговременность 96 часов.

25-26.05.96г. в результате выпадения ливневых осадков по руслу Лоинсу прошёл мощный селевой праводок. Водный поток прошёл по г. Каахка. Причинён ущерб. Повреждено 100 жилых домов, 58 домов полностью разрушено, повреждено 5 мостов, 5 электротрансформаторов, 7 скважин, 3,5 км ирригационных сетей, затоплены сельхоз угодья. Предупреждение не дано.

1997г.27-28.03 и 20-21.04 97 г. на р. Мургаб и его притоках прошли высокие дождевые паводоки. В результате причинен ущерб:

повреждено 75 жилых домов, затоплены сельхозугодья и ж.-д. станция Тахта-Базар. Заблаговременность –3 часа.02.06 и 04.06 97 г. прошли мощные селе-дождевые паводки по р. Фирюзинка. Расход составил соответственно 136 и 83, 2

м3/с причинен ущерб пос. Фирюза. 04.06.97 г. В результате сильного ливневого дождя (32 мм), выпавшего в г. Ашхабад, сформировался селевой поток со склонов

Копет-Дага . Вода пошла на город, были затоплены улицы и подвальные помещения. 31.07. 97 г. селевой паводок прошел в Гяурскоми и Каахкинском районе. Вода затопила территорию вдоль железной дороги на

участке Аннау-Гяурс. Предупреждения не дано. 1998г.

06.-07.04.98 г. на территории Туркменистана выпали сильные дожди в г. Кушка, за 2-е суток 107 мм, в Тахта-Базаре –89 мм. Прошли высокие дождевые паводки по р. Мургаб, 07.04. расход воды составил 758 м3/с. По р. Теджен, аул Ата 08.04., ориентировочный расход воды составил 700 м3/с. Причинен ущерб, повреждены мосты, дороги. Затоплены сельхозугодья. Заблаговременность –36 часов.


97

Высокое снеговое половодье прошло по р. Амударья в период июнь-август 1998 г. Максимальный расход воды по посту Керки 6250 м3/с, что составило 145% от нормы. Повторяемость- 1раз в 23 года. Причинен ущерб: затоплены сельхозугодья, наблюдался прорыв дамб, сорваны понтонные мосты в г. Керки и г. Чарджоу. Предупреждения даны.

24-25.07, 05-09.08 и 14.08.98 г. прошли дождевые паводки по р. Сумбар и Атрек. Причинен значительный ущерб. 14.08 в г. Кара-Кала затоплены жилые дома на большой территории.

05-06.08 по селевому руслу Огланлы прошел грязекаменный сель. Затоплен аэропорт Джебел. Заблаговременность –36 часов.

1999 г.22.06.99 г. на метеостанции Кара-Кала за 3 часа 30 мин. Выпало 96,4 мм осадков. По р. Сумбар и сухому руслу Багандар

прошел мощный дождевой паводок. Селевыми и склоновыми потоками были затоплены улицы г. Кара-Кала, прервана телефонная связь. Предупреждения не дано.

2000г.08.08. 2000 г. в результате выпавших осадков в предгорьях Копет-Дага образовался мощный склоновый поток в п. Ипайкала

на правом берегу р. Арваз. Причинен значительный ущерб лесхозу, затоплены саженцы на большой территории, выкорчеваны вековые деревья, наблюдалась гибель скота. Заблаговременность –24 часов.

Большое количество выпало 11.09.2000 г. в г. Кара-Кала – 41мм. Осадки сформировали мощные селевые паводки на р. Сумбар и Атрек. В г. Кара-Кала разрушена автодорога, ЛЭП, затоплены сельхозполя. В пос. Атрек прорвана противопаводочная дамба, затоплено 37 домов, эвакуировано в безопасную зону 189 человек. Сильный дождевой паводок прошел по руслу р. Секиз-Яб, расход составил 98 м3/с. В пгт. Геок-Тепе вода вышла из берегов, размыта автодорога, на 100 км. повреждено ж.-д. полотно, остановлено движение поездов. Предупреждения не дано.

2001 г.Сильное маловодье на р. Мургаб и его притоках. Среднегодовой расход составил 25% от годовой нормы – это самый низкий

сток за весь период наблюдений.11.08.2001 г. на юго-западной территории Туркменистана выпали сильные ливневые осадки. В п. Атрек за сутки выпало 59

мм, в Кизыл-Арвате –25 мм. Эти осадки сформировали высокие дождевые паводки. Мощный паводок прошел по р. Чандыр, приток р. Сумбар, в результате вода вышла из берегов, разрушено 150 жилых домов. 12.08.2001 г. прошел мощный дождевой паводок на р. Атрек. Уровень воды поднялся на 13,5 м. Причинен ущерб, наблюдался прорыв дамб, выход воды в районе п. Атрек.

25.08.2001 г. в результате сильного дождя выпавшего в предгорьях Копетдага, прошёл сильный дождевой паводок по руслу р. Арваз. Причинён ущерб, разрушена автодорога, затоплены сельхоз угодья, повреждены саженцы в лесхозе.

2002г.23.04.2002 г. на р.Мургаб и её притоках прошли высокие дождевые паводки. Расход воды в Тахтабазаре составил 736 м3/с.

Такой расход наблюдается 1 раз в 15 лет. Причинён ущерб. Вода вышла из берегов, прорваны защитные дамбы, затоплены сельхозугодья и жилые дома в Тахтабазаре. Заблаговременность 24 часа.

04-05.05.02 г. в результате выпадения ливневых осадков в предгорьях Копетдага по р.Фирюзинка прошёл мощный селевой паводок. Расход воды составил 119 м3/с. Повторяемость 1 раз в 20 лет. Причинён значительный ущерб п. Арчабил (Фирюза). Селевыми водами затоплена большая территория, заилена на 70 см метеоплощадка. Площадка полностью переустановлена. Заблаговременность 9 часов.

Мощные селевые паводки прошли 05.05.02г. в этрапе Кака. По руслу р. Арчинянсув расход воды составил 304 м3/с. Причинён ущерб. Размыто ж. д. полотно, затоплена большая территория и автодорога.

19.06-12.07.02г. наблюдалось высокое половодье на р.Амударья. Расход воды в Атамурате составил 4500 м3сек-это на 40 % выше нормы. Причинён ущерб, наблюдался прорыв защитных дамб, затоплены сельхозугодья, сорван понтонный мост в Атамурате, закрыта переправа через Амударью.

2003г.28.03.03г. в результате выпадения осадков в бассейне р Мургаб и её притоков прошёл высокий дождевой паводок, расход воды

по Тахтабазару составил 560 м3/с. Наблюдается 1 раз в 10 лет. Причинён ущерб, вода вышла на пойму, затоплены сельхозугодья. Заблаговременность 48 часов.

26.04.03 г. высокий снегодождевой паводок прошёл по р. Амударья. Расход воды в Атамурате составил 4670м3/с, что превысило месячную норму для этого периода в несколько раз.

09-13.06.2003 г. расход воды в Атамураде прошел 5400 м3/с – это 168% от нормы. Наблюдался выход воды на пойму, затоплены посевы риса и хлопчатника. Заблаговременность 48 часов.


98

02.06.2003 г. прошел высокий дождевой паводок по р. Сумбар. Нанесен ущерб, прервана телефонная связь, отключена электроэнергия, затоплены сельхозполя и населенные пункты в долине р. Сумбар. Предупреждения не было.

2004 г. 22.07.2004 г. в результате выпавших локально ливневых осадков (МС Берекет за 1час 40 мин.- 24 мм) со склонов Малого

Балхана в районе ж. д. станции Аркач прошел селевой паводок, расход воды наблюдался 132м3/с. Причинен ущерб, размыто ж. д. полотно и повреждена автодорога. Движение на железной дороге остановлено на 5 часов. Предупреждения нет.

2005 г. С 20.06 по 11.07.2005 г. на р. Амударья наблюдалось высокое летнее половодье. 02.07.05г. по посту Атамурат прошел расход

7000 м3/с – это 217% от нормы. По всей долине реки наблюдался ущерб: прорывы дамб 1-го порядка, затопления поймы, посевов хлопчатника и риса, явление дейгиш. Заблаговременность 96 часов.

09-10.08.2005 г. в горах Копет-Дага прошли сильные ливневые осадки. В Кара-Кала – 48 мм за сутки. В результате образовался высокий дождевой паводок на р.р. Сумбар и Атрек. Затоплена полностью пойма, разрушены гидрологические посты Чат и Атрек. Заблаговременность по Чату 12 часов, по Атреку 36 часов.

Источник: Turkmenhydromet records and esti mates


99

Приложение 5. Программа и список участников консультационного семинара “ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

УСЛУГ ПО ПРОГНОЗИРОВАНИЮ ПОГОДЫ В ТУРКМЕНИСТАНЕ” (30 сентября, 2008, Ашхабад, Туркменистан)

организованного Всемирным Банком совместно Национальным комитетом по гидрометеоролоиии

при Кабинете министров Туркменистана (Туркменгидрометом)

ПРОГРАММА

11:45-12:00 Регистрация участников12:00-12:30 Открытие.

Сердар Джепбаров (Всемирный Банк), Какамурад Языев (Туркменгидромет)Цели семинара и программаВладимир Циркунов (Всемирный Банк)Представление участников

12:30- 12:50 Всемирная служба погоды и национальные гидрометслужбы Выступающий: Владимир Циркунов (Всемирный Банк)

12:50-13:00 Обсуждение13:00-13:20 Гидрометеорологические стихийные бедствия и их влияние на экономику Туркменистана: Обзор, оценка

слабых сторон в системе защитыВыступающий: Довран Болтаев (Туркменгидромет)

13:20-13:50 Кофе-брейк13: 50-14:30 Оценка потребностей погодозависимых отраслей экономики

Выступающий: Марина Сметанина (Всемирный Банк), с последующим выступлением отраслевых экспертов14:30-15:00 Как улучшить качество гидрометобеспечения в Туркмении. Модернизация Туркменгидромета:

- Что может быть сделано для повышения эффективности услуг по прогнозированию Туркменгидромета? - Основные ожидаемые преимущества от модернизации Гидромета для важных экономических секторов

и общества Выступающий: Анна Велогорска, Владимир Циркунов (Всемирный Банк)

15:00-15:20 Обсуждение15:20-15:40 Экономические эффекты от модернизации Туркменгидромета: подходы к оценке и предварительные

результаты Выступающий: Марина Сметанина (Всемирный Банк)

15:40-15:50 Обсуждение, перерыв15:50-16:30 Опыт Банка по модернизации Гидромета в Турции, Польше, России, балканских странах.

Как Банк может помочь в модернизации Туркменгидромета?Выступающий: Владимир Циркунов, Анна Велогорска, (Всемирный Банк)

16:30-17:15 Заключительное обсуждение: Рекомендации и результаты семинара Выступающий: Какамурад Языев (Туркменгидромет), Сердар Джепбаров (Всемирный Банк)

17:15-17:45 ЗакрытиеВыступающий: Какамурад Языев (Туркменгидромет), Сердар Джепбаров, Владимир Циркунов (Всемирный Банк)


100

УЧАСТНИКИ

№ Name Organizati on Positi on

1 YAZIYEV, Kakamurat Turkmenhydromet Chairperson of the Committ ee

2 BOLTAEV, Dovran Turkmenhydromet Director of Scienti fi c&Technical Center “Climate”

3 MAMMETKURBANOV, Kakabay

Turkmenhydromet Head of contracti ng department

4 AGALHANOVA, Marina Turkmenhydromet Lead Engineer- hydrologist

5 SPIVAK, Larisa Turkmenhydromet Lead engineer-meteorologist

6 BOGIMOVA, Maria Turkmenhydromet Lead engineer-forecaster

7 NURYEVA, Aknabat Turkmenhydromet Engineer-Hydrologist of 1st category

8 OVESBERDYEVA, Gozel Turkmenhydromet Engineer

9 ESENOVA, Bibi

Ministry of Finance of Turkmenistan Main specialist, Department of fi nancial management for industry, transport and communicati ons

10 TAGANOV, Dzhuma Ministry of Economi and development of Turkmenistan

Head, Department of Transport and Communicati ons

11 AGANIYAZOV, Rozmurat Ministry of Defense of Turkmenistan Colonel, Head, Department of Civil defense and salvage operati ons

12 HANMEDOV, Guvanch Ovezovich

Ministry of Water industry of Turkmenistan

Head, Department of water use

13 NUBERDYEV, Toili Kiyasovich Ministry of Railway transport of Turkmenistan

Specialist of 1st category, Department of safety transit by rail freightage

14 ATAEV, Bayram Ministry of Agriculture of Turkmenistan Head, Operati onal Department

15 EEBERDYEV, Begench Ministry of Nature protecti on of Turkmenistan

Head, Department for management of coordinati on of ecological

16 ALLABERDYEV, Kurban Ministry of Nature protecti on of Turkmenistan

Nati onal specialist of the Project Framework conventi on on vulnerability and adaptati on to climate change

17 AIMAMMEDOV, Rustem Nurmuhammedovich

Ministry of Defense of Turkmenistan Major, Head of Ashgabat city branch of civil defense and salvage operati ons

18 MUHAMMETNAZAROV, Seyitnazar Muhammetnazarovich

Supreme Council on Science and technology under the President development of Turkmenistan

Chief specialist, Department for forecasti ng of scienti fi c directi ons and internati onal relati ons

19 KURBANOVA, Fliura Annaevna

State Insurance Organizati on of Turkmenistan

Head, Department of Insurance and internati onal relati ons

20 KULIEVA, Aijeren Insti tute for Strategic planning and economic development of Turkmenistan

Main specialist

21 KARYEVA, Sona Muradovna Insti tute of desert fl ora and fauna under the Ministry of Environmental protecti on of Turkmenistan

Deputy Director

22 MAMMEDOV, Batyr Insti tute of desert fl ora and fauna under the Ministry of Nature Protecti on of Turkmenistan

Lead researcher, Laboratory for forests and pasture lands

23 GELDYBAEV, Sahetmurat Bagtybaevich Г

Scienti fi c and design Insti tute “Trkmensuvylymtaslama”

Engineer

24 GOSHAEV, Geldy Scienti fi c and reseach Insti tue of crop planti ng of Agricultural University name aft er S.A. Niyazov

Director

25 ATAEV, Alexander Kurbanovich

Research Insti tute of Seismology of the Ministry of Constructi on of Turkmenistan

Head, Laboratory for geophysical monitoring


101

26 EFENDIEV, Mikhail Iskenderovich

Research Insti tute of Seismology of the Ministry of Constructi on of Turkmenistan

Lead researcher, Laboratory for geophysical monitoring

27 ISMAILOV, A.E. Associati on “Turkmengazakdyrysh” Head, Department of measuring devices and automati c control

28 DURDYMURADOV, A. Associati on “Turkmengazakdyrysh” Lead engineer

29 GURBANSAHEDOV, Rovshan Allagulyevich

Trust “Ahgabatt eplo” Chief engineer on heati ng mains maintenance

30 YULDASHEVA, Saida Razumovna

State Nati onal Service “Turkmenhovayollary”

Lead engineer, Meteorological service department

31 KURBBANURDYEVA, Enesoltan

Turkmen State University named aft er Magtymuly

Member of environmental science faculty

32 ALLAYAROV, D. State electric power corporati on “Turkmenenergo”

Head, Central dispatcher control department

33 Hudaberdyev, B.S. State electric power corporati on “Turkmenenergo”

Head, Main Inspecti on of reliability and technical safety

34 BUROVA, Valenti na State Stati sti cal Committ ee of Turkmenistan

Main Specialist, Department of Social Stati sti cs

35 ATAEV, Bayram State Fishery Committ ee of Turkmenistan Head of Operati onal Service

36 BERDYMURADOV, Hakmurat Department “Turkmendenizderyellarry” Inspector of seaport service

37 SAPAROV, Merdan Associati on “Tyrkmenmallary” Chief specialist, Operati onal Department for animal husbandry and implementati on of scienti fi c research achievements

38 TSIRKUNOV, Vladimir World Bank Task Team Leader, ECSSD

39 SMETANINA, Marina World Bank Consultant/Program Coordinator

40 WIELOGORSKA, Anna World Bank Lead Procurement Specialist

41 JEPBAROV, Serdar World Bank Sr. Operati ons Offi cer


102

Приложение 6. Рекомендации консультационного семинара “ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УСЛУГ ПО

ПРОГНОЗИРОВАНИЮ ПОГОДЫ В ТУРКМЕНИСТАНЕ” (30 сентября 2008 г., Ашхабад, Туркменистан), органи-

зованного Всемирным Банком совместно Национальным комитетом по гидрометеоролоиии при Кабинете

министров Туркменистана (Туркменгидрометом)

30 сентября 2008 г. Ашхабад, Туркменистан

РЕКОММЕНДАЦИИ

В соответствии с запросом Правительства Туркменистана Всемирный банк осуществляет оценку перспектив развития Национальной гидрометеорологической службы Туркменистана. Данная работа проводится во взаимодействии с Нацио-нальным комитетом по гидрометеорологии при Кабинете Министров Республики Туркменистан (Туркменгидромет).

Цель семинара

Обсуждение предварительных результатов и подготовка рекомендаций и плана действий по улучшению возмож-ностей Туркменгидромета в отношении предоставления синоптических и гидрологических услуг и информации, а также предупреждений об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях Правительству Туркменистана, секторам экономики и населению страны.

Семинару предшествовала работа экспертов Всемирного банка, специалистов Туркменгидромета и ряда министерств и ведомств.

Повестка дня семинара прилагается.В семинаре приняли участие:

представители Всемирного банка;руководители и специалисты Национального комитета по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркмениста-

на (Туркменгидромет); представители высшей школы и эксперты научно-исследовательских организаций, в том числе отдельных отраслей

экономики;представители и специалисты Кабинета Министров Туркменистана, Минфина, Минэкономразвития, Высшего совета

по науке и технике при Президенте Туркменистана, Госкомстата, Минобороны, Минсельхоза, Минприроды, Минводхо-за, Минтопэнерго, Минстроя, Государственной Страховой организации Туркменистана, Объединения «Туркменгазакды-рыш», Национального управления гражданской авиации «Туркменховайоллары», Управления Туркменденизделяеллары», Туркменэнерго, Ассоциации «Туркменмаллары», Госкомитета рыбного хозяйства, Треста «Ашхабадтепло», Государствен-ной электроэнергетической корпорации «Туркменэнерго»;

представители других заинтересованных организаций. Список участников семинара прилагается.

Заслушав и обсудив доклады и выступления участников, семинар отмечает, что:

оценка перспектив развития Национальной гидрометеорологической службы Туркменистана выполняется впервые и имеет комплексный характер, включая вопросы оценки: 1) воздействия гидрометеорологических опасностей на эко-номику и население страны, 2) потребностей пользователей в прогностической продукции Туркменгидромета, 3) сов-ременного технического состояния Туркменгидромета и определения направлений его техническое и технологическое переоснащения и модернизации, 4) экономической ущербов от гидрометеорологических стихийных и опасных явлений и экономических выгод от модернизации Туркменгидромета в контексте снижения уровня ущербов, 5) приоритетности мер по развитию системы эффективного обеспечения экономики и населения Туркменистана гидрометеорологической информацией и услугами, включая предупреждения об стихийных и опасных гидрометеорологических явлений, аспекты снижения рисков и адаптации к изменению климата;

актуальность модернизации гидрометеорологической службы определяется той ролью, которую играет информация гидрометеорологической службы о текущих и прогнозированных гидрометеорологических условиях, загрязнении окру-жающей природной в обеспечении устойчивого социально-экономического развития и безопасности страны;

практически все отрасли экономики прямо или косвенно испытывают воздействие опасных гидрометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды. Согласно предварительным оценка, среднегодовые ущербы от паводков и селевых потоков были оценены в объеме 23 млн. долл. США (или свыше 250 млрд. манат) в ценах 2006 г., или 0.22% ВВП страны. Максимальные экономические потери от воздействия на экономику и населения сильного ветра в случае отсутс-твия ГМО были оценены в объеме не менее 4 млн.долларов в год (или 46 млрд. манат), или 0.04% ВВП;

необходимым условием надежного функционирования государственной системы гидрометеорологических наблюде-ний и прогнозирования, обеспечения потребителей достоверной и своевременной информацией и прогнозами является


103

оснащение гидрометеорологической службы современными средствами измерительной техники, использование новей-ших технологий, развитие научно-методической базы проведения наблюдений и прогнозирования;

приходится констатировать, что системной проблемой гидрометеорологической службы является ее неудовлетвори-тельное техническое и технологическое оснащение из-за недостаточного бюджетного финансирования. Недостаточное бюджетное финансирование гидрометеорологической службы, прежде всего, практическое отсутствие капитальных вло-жений на приобретение средств измерительной техники, привело к тому, что более 90% основных средств измеритель-ной техники выработали свой технический ресурс. Существенным недостатком гидрометеорологической службы явля-ется практическое отсутствие автоматизированных технических комплексов, современных дистанционных технологий и средств обработки информации;

подобная ситуация с техническим и технологическим оснащением обусловливает отставание гидрометеорологичес-кой службы Туркменистана от гидрометеорологических служб развитых стран, ухудшает качество данных наблюдений и прогнозов, особенно прогнозов стихийных гидрометеорологических явлений, отрицательно сказывается на уровне мете-орологического обеспечения авиации;

назрела острая необходимость срочного технического и технологического переоснащения гидрометеорологической службы с учетом возрастающих требований отдельных отраслей экономики к уровню гидрометеорологического обеспе-чения;

оценка экономического эффекта улучшения гидрометеорологического обеспечения экономики и населения Туркме-нистана в результате технического и технологического переоснащения гидрометеорологической службы опиралась на использование «метода оценки метеорологических рисков», «метода отраслевых оценок», «метода аналогии», «анализа выгоды/затраты». Основной проблемой выполнения экономической оценки с использованием предлагаемого спектра методических подходов затруднена из-за отсутствия в Туркменистане систематического учета потерь/ущербов (как в физическом, так и стоимостном выражении, которые несут экономика и население страны от всего спектра опасных гид-рометеорологических явлений и неблагоприятных условий погоды;

ориентировочная оценка экономической эффективности реализации предлагаемой Программы модернизации Турк-менгидромета (с предварительной оценочной стоимостью в объеме 30 млн. долл. США) выполненная «методом аналогии» и с использованием «анализа выгоды/затраты», показала, что от улучшения гидрометеорологического обеспечения в результате реализации Программы экономика Туркменистана может получать потенциальный дополнительный среднего-довой экономический эффект в объеме около 18 млн. млн. долларов США в ценах 2006 года. Предполагая, что этот сред-негодовой экономический эффект будет обеспечиваться в течение 7 лет реализации и активной эксплуатации проекта, суммарные выгоды превысят 120 млн. долларов США. Экономическая эффективность вложения инвестиций в реализацию Программы составит, соответственно, свыше 400%, или, другими словами, каждый доллар, направленный на модерни-зацию Туркменгидромета, может принести экономике 4 доллара выгод в результате предотвращенного ущерба. Резуль-таты анализа затраты/выгоды, также свидетельствуют об существенной экономической целесообразности реализации данной Программы. Соотношение выгоды/затраты составляет 2,7, а дисконтированный срок окупаемости инвестиций оценивается в 4,5 года.

реальная экономическая выгода для страны от реализации Программы может оказаться более значительной, так как данная оценка не учитывает некоторые другие компоненты экономического эффекта от реализации Программы, напри-мер, повышение эффективности деятельности «домашних хозяйств». Кроме того, улучшение прогнозирования и предуп-реждения опасных гидрометеорологических явлений будет способствовать улучшению социальных условий проживания населения, особенно в регионах, подверженных паводкам и селевым потокам, повышению безопасности в транспортной отрасли, особенно в авиации и морском транспорте, трубопроводном транспорте, решению задач охраны окружающей природной среды.

Семинар отметил:

1. Важность привлечения экспертов ряда министерств и ведомств для определения потребностей потребителей в гидрометеорологической информации и услугах, оценки полезности деятельности Туркменгидромета и результаты этой работы, несомненно, полезны как для Туркменгидромета, так и самих ведомств. Эти работы должны быть продолжены с целью определения оптимального уровня государственного финансирования, необходимого для минимизации экономических потерь и определения направлений их наиболее эффективного вложения.2. Участники семинара высказали большую озабоченность имеющим проблемам в части недостаточного современного технического оснащения организаций Туркменгидромета, что в итоге негативно сказывается на качестве ГМО и приводит к значительным экономическим потерям. Кроме этого участниками семинара было обращено внимание на то, что значительные экономические потери связаны с недостаточным взаимодействием между Туркменгидромета и основными получателями гидрометеорологической информации и продуктов. В этой связи проведение модернизации Туркменгидромета.3. Целесообразность рассмотрения опыта Всемирного банка по осуществлению комплексных проектов в области


104

гидрометеорологии. При необходимости рассмотреть возможность привлечения помощи со стороны Всемирного банка для подготовки и реализации Программы модернизации Туркменгидромета. Рекомендации семинара Туркменгидромету:

• укрепить механизмы взаимодействия Туркменгидромета с потребителями, включая разработку системы обратной связи (возможно, с привлечением новых технических средств);• привлекать экспертов из погодозависимых отраслей для участия в более детальной проработки основных направле-ний модернизации и технического оснащения Туркменгидромета и его региональных подразделений; • более тесно контактировать с организациями основных отраслей экономики и жилищно-коммунального хозяйства при подсчете экономической эффекта (в т.ч. предотвращенных потерь) от использования гидрометеорологической информации;• разработать основные принципы и механизмы взаимодействия с различными категориями потребителей в плане предоставления данных и продуктов на коммерческой основе;• активнее привлекать наиболее погодозависимые отрасли экономики (топливно-энергетический комплекс, жилищно-коммунальный комплекс, пр.) для софинансирования программ по целевому сбору и получению гидрометеорологи-ческой информации;• активизировать работу с отраслями экономики по разработке отраслевых методик расчета экономического эф-фекта (экономической эффективности) использования гидрометеорологической информации и прогнозов, а также в области систематизации сбора сведений по экономическим ущербам как от отдельных гидрометеорологических явлений для экономики в целом, так и по отраслевому признаку, т.е. путем обобщения потерь в конкретной отрасли от всех видов опасных гидрометеорологической явлений и неблагоприятных условий погоды;• актуализировать тематику эффективности использования гидрометеорологической информации с целью получения дополнительных экономических выгод для экономики в целом и ее сегментов и населения Республики на основе:

- проведения целевых консультационных мероприятий с представителями конкретных потребителей, - разработка Интернет-сайта Туркменгидромета с информацией о влиянии неблагоприятных явлений погоды на различные сектора экономики и население (методические материалы, рекомендации, международный опыт),


105

Приложение 7 Перечень мероприятий и оценочный бюджет для вариантов Модернизации (в тыс. долларов

США)

NN Деятельность Вариант 1 Вариант 2Количество Стоимость Количество Стоимость

A Техническое проектирование системы гидрометеорологического мониторинга и телекоммуникаций.

940 000 220 000

A.1 Разработка концепции развития Туркменгидромета

70 000 20 000

A.2 Технический дизайн гидрометеорологического мониторинга и телекоммуникационной системы, системная интеграция, включая разработку тендерных документов, показателей реализации

870 000 200 000

B Совершенствование системы гидрометеорологического мониторинга в интересах обеспечения своевременного предупреждения о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях и управления водными ресурсами

25 170 000 4 728 000

B.1. Техническое перевооружение наблюдательной сети

20 020 000 3 928 000

B.1.1 Наземная наблюдательная сеть 5 100 000 1 900 000B.1.1.1 Поставка и установка оборудования для

наземной метеорологической сети49 3 900 000 1 900 000

B.1.1.2 Модернизация центров сбора данных и телекоммуникации

350 000

B.1.1.3 Поставка автотранспортных средств для труднодоступных станций

5 850 000

B.1.2 Система температурно-ветрового зондирования атмосферы и метеорологические радиолокаторы

9,590,000 948,000

B1.2.1 Поставка и установка аэрологических вычислительных комплексов

5 1,300,000 520,000

B1.2.2 Поставка и установка электролизеров 5 500,000 200,000B1.2.3 Поставка профилимеров 5 940,000 188,000B1.2.4 Поставка и установка доплеровских

метеорологических радиолокаторов 2 4,650,000

B.1.2.5 Строительство зданий аэрологических станций

2,200,000

B.1.3 Модернизация системы гидрологических наблюдений

4,270,000

720,000

B.1.3.1 Модернизация гидрологической наблюдательной системы

161,100,000

6 470,000

B.1.3.2 Поставка и установка мобильных гидрологические лаборатории

2500,000

1 250,000

B.1.3.3 Поставка и установка оборудования для измерения океанографических параметров 1,700,000

B.1.3.4 Поставка океанографической судовой лаборатории

970,000

B.1.4 Создание системы контроля качества гидрометеорологических данных и продукции.

860 000 360,000


106

B.2 Укрепление информационно-технологической базы Туркменгидромета

5,150,000 800,000

B.2.1 Оборудование центров сбора данных и телекоммуникаций

330,000 260,000

B.2.2 Внедрение современных технологий обработки данных и информационных продуктов

250,000 220,000

B.2.3 Оборудование для численных региональных моделей и подготовки информации

350,000

B.2.4 Поставка и установка спутниковых станций 120,000 120,000B.2.5 Оборудование для архива 2,900,000B.2.6 Подготовка хранилища для бумажного архива 500,000 200,000B.2.7 Адаптация численной региональной

модели прогноза погоды для территории Туркменистана

300,000

B.2.8 Адаптация численной модели морской зоны Каспийского моря

400,000

C.Институциональное укрепление и развитие потенциала 3,890,000

340 000

C.1.Институциональное и нормативно-правовое укрепление, подготовка кадров 1 480,000

200 000

C.1.1.

Приведение научно-методической базы в соответствие с руководствами и рекомендациями ВМО 300,000

C.1.2

Разработка и введение в действие руководящих документов в области производства наблюдений, обработки, хранения и предоставления информации 400,000

C.1.3

Разработка проектов методических рекомендаций по производству наблюдений, с учетом переоснащения наблюдательных сетей, в том числе температурно-ветрового зондирования атмосферы и дистанционного зондирования атмосферы. 180,000

C.1.4

Разработка долгосрочной программы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров, а также развития системы мотивации персонала 100 000

C.1.5

Обеспечить оборудование для центра переподготовки/повышения квалификации персонала наблюдательной сети 250,000

C.1.6

Разработка учебных пособий для изучения технических характеристик и вопросов эксплуатации современных технических средств 50,000

C.1.7

Обучение (стажировки на месте, ознакомительные поездки) и логистическая поддержка 200,000

200 000

C.2Совершенствование системы обслуживания потребителей 1 230,000

200 000

C.2.1Разработка технологии представления прогноза погоды на телевидении 50,000

50 000

C.2.2Разработка и внедрение Веб-сайта Туркменгидромета 80,000


107

C.2.3

Внедрение технологий обеспечения доступа потребителей к информационным ресурсам НГМС и улучшения системы оповещения органов государственной власти и реагирования на ЧС 250,000

C.2.4

Учебные мероприятия (семинары, круглые столы и т.п.) с основными пользователями отраслевой информации ( государственных органов управления национального и регионального уровней, отраслевых министерств, ТЭК, ЖКХ и т.п..), в том числе посвященные вопросам полезности использования ГМИ и особенностей ее интерпретации. 200,000

50,000

C.2.5

Исследование требование потребностей пользователя на национальных, региональных и отраслевых уровнях 200,000

C.2.6Оценка экономической эффективности услуг Гидромета для различных отраслей 150,000

C.2.7 Совершенствование Национальной службы климата

300 000 100 000

C.3

Совершенствование системы предупреждений о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях 1 180 000

40 000

C.3.1Разработка схемы оповещения на национальном и региональном уровнях 10,000

10 000

C.3.2

Разработка и введение в действие Пoрядка по составлению и передаче экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении опасных природных явлений, а также по сбору и передаче информации о последствиях воздействия опасных природных явлений 30,000

30 000

C.3.3Создание комплекса детализированной визуализации для Гидрометцентра НГМС 300,000

C.3.4

Внедрение автономной системы гидрометеорологического обеспечения при ЧС и метеорологических десантных комплектов. 790 000

C.3.5

Создание базы данных о негативных последствиях от воздействия неблагоприятных (НЯ) и опасных гидрометеорологических явлениях (ОЯ) 50,000Всего 30 000 000 5 388 000