中国的劳动力市场现状中国的劳动力市场现状与就业政策与就业政策

胡永远（胡永远（ Hu YongyuanHu Yongyuan ））yhu30@mail.gatech.eduyhu30@mail.gatech.edu

一、现状一、现状 11、就业增长跟不上经济增长步伐，登记失、就业增长跟不上经济增长步伐，登记失业率不能反映真实失业情况业率不能反映真实失业情况

20012001 20022002 20032003 20042004 20052005

GDP%GDP% 8.38.3 9.19.1 10.010.0 10.110.1 9.99.9

就业人就业人数％数％

2.62.6 1.01.0 0.90.9 1.01.0 0.80.8

登记失登记失业率％业率％

3.63.6 4.04.0 4.34.3 4.24.2 4.24.2

20062006 年情况：年情况： 20062006 年第二季度， 年第二季度， 9999 个城市中，用人单位通过劳个城市中，用人单位通过劳

动力市场招聘各类人员约动力市场招聘各类人员约 373.3373.3 万人，进入劳动力万人，进入劳动力市场的求职者约市场的求职者约 386.8386.8 万人，求人倍率约为万人，求人倍率约为 0.960.96 ，，比上年同期的比上年同期的 0.950.95 有所提高，就业形势有少许的改有所提高，就业形势有少许的改善。善。

第一、二、三产业需求人数所占比重依次为第一、二、三产业需求人数所占比重依次为 2.6%2.6% 、、31.5%31.5% 和和 65.9%65.9% 。。

65.8%65.8% 的单位用人需求集中在制造业、批发和零售的单位用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业，以上业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业，以上四行业的用人需求比重分别为四行业的用人需求比重分别为 23.7%23.7% 、、 18.7%18.7% 、、 111.2%1.2% 和和 12.2%12.2% ；；

企业用人占主体地位，所占比重达企业用人占主体地位，所占比重达 95.7%95.7% ，，机关、事业单位的用人需求所占比重仅机关、事业单位的用人需求所占比重仅 0.9%0.9% ，，其他单位用人需求比重为其他单位用人需求比重为 3.5%3.5% 。。

在企业用人需求中，内资企业用人需求占在企业用人需求中，内资企业用人需求占 78.78.5%5% ；港、澳、台投资企业的用人需求比重为；港、澳、台投资企业的用人需求比重为5.1%5.1% ；外商投资企业的用人需求比重为；外商投资企业的用人需求比重为 6.96.9%% ；个体经营的用人需求比重为；个体经营的用人需求比重为 9.5%9.5% ；国；国有、集体企业的用人需求比重仅为有、集体企业的用人需求比重仅为 8.2%8.2% 。。

劳动力市场中高技能人才依然供不应求。从劳动力市场中高技能人才依然供不应求。从供求状况对比看，各技术等级的求人倍率均供求状况对比看，各技术等级的求人倍率均大于大于 11 ，劳动力需求大于供给。其中，求人，劳动力需求大于供给。其中，求人倍率较高的是高级工程师、高级技师和高级倍率较高的是高级工程师、高级技师和高级技能人员，其求人倍率分别为技能人员，其求人倍率分别为 2.082.08 、、 1.961.96 、、1.711.71 。。

20072007 年预计年预计 中国城镇需要就业的人口将超过中国城镇需要就业的人口将超过 25002500 万人，万人，

而新增的就业岗位加上自然减员也只有而新增的就业岗位加上自然减员也只有 10001000万个，供大于求的缺口，在万个，供大于求的缺口，在 15001500 万个以上，万个以上，矛盾非常尖锐。 矛盾非常尖锐。

在农村，现有劳动力在农村，现有劳动力 4.974.97 亿人，除去已经转亿人，除去已经转移就业的移就业的 22 亿多人，以及农村需要务农的亿多人，以及农村需要务农的 1.81.8亿人，尚有亿人，尚有 1.21.2 亿的富裕劳动力。 亿的富裕劳动力。

22、失业率估计、失业率估计 定义：根据国际劳工组织的定义，失业人员是指在定义：根据国际劳工组织的定义，失业人员是指在

一定年龄以上、在参考时期内没有工作、目前可以一定年龄以上、在参考时期内没有工作、目前可以工作而且正在寻找工作的人。工作而且正在寻找工作的人。

而根据国家统计局的定义，失业人员是指非农业户而根据国家统计局的定义，失业人员是指非农业户口、在一定劳动年龄、有劳动能力、无业而要求就口、在一定劳动年龄、有劳动能力、无业而要求就业、并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。业、并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

失业率仅限于城镇，却不包括农村的失业人员；失业率仅限于城镇，却不包括农村的失业人员； 正式登记的失业人员；正式登记的失业人员； 没有包括企业下岗职工。没有包括企业下岗职工。

美国一研究所估计２０００年的中国城镇实美国一研究所估计２０００年的中国城镇实际失业率为７．６％，全国失业率为２６％，际失业率为７．６％，全国失业率为２６％，全国失业率高出国家统计局公布的数字差不全国失业率高出国家统计局公布的数字差不多７倍。而２０％的失业率，则意味全国居多７倍。而２０％的失业率，则意味全国居民家庭中平均每２．３户就有一人失业。民家庭中平均每２．３户就有一人失业。

多种形式：下岗职工、离岗多种形式：下岗职工、离岗 (( 或放长假或放长假 )) 人员、人员、失业人员、内退人员和待业。失业人员、内退人员和待业。

失业新现象：失业新现象：

第一，“第一，“ 4050”4050” 人员；人员； 第二，下岗人员再就业；第二，下岗人员再就业； 第三，高校毕业生。全国普通高校毕业生第三，高校毕业生。全国普通高校毕业生 66月的初次就业率：月的初次就业率： 20012001 年年 70%70% ；； 20022002 年年 664.7%4.7% ；； 20032003 年年 50%50% ；； 20042004 年，本科院校年，本科院校为为 61.3%,61.3%, 高职院校不到高职院校不到 40%40% ；； 20052005 年本年本科院校为科院校为 70%,70%, 大专生为大专生为 40%40% 。。

二、原因分析二、原因分析 11、供给方面：正处在劳动年龄人口不断上升时期。、供给方面：正处在劳动年龄人口不断上升时期。 根据世界银行估计（根据世界银行估计（ World BankWorld Bank ， ， 19971997 ）， ）， 1919

9595 年我国劳动供给人口为年我国劳动供给人口为 7.097.09 亿人，约占世界劳亿人，约占世界劳动力供给总数的动力供给总数的 26.326.3 ％，相当于高收入国家或地区％，相当于高收入国家或地区劳动力供给总数劳动力供给总数 4.324.32 亿人的亿人的 1.641.64 倍。而 倍。而 19951995 年年中国国内投资额仅占世界总数的中国国内投资额仅占世界总数的 3.43.4 ％。这表明，％。这表明，中国用世界的中国用世界的 3.43.4 ％资本资源来提供和创造世界上％资本资源来提供和创造世界上近近 1/41/4 以上的劳动力就业岗位。这一格局很难在短以上的劳动力就业岗位。这一格局很难在短期内改变。 期内改变。

特征：中国人口年龄结构呈年轻型，劳动年特征：中国人口年龄结构呈年轻型，劳动年龄人口增长率高于总人口增长率，据统计，龄人口增长率高于总人口增长率，据统计，1980-19961980-1996 年期间，我国总人口年平均增长年期间，我国总人口年平均增长率为率为 1.41.4 ％，经济活动人口年平均增长率为％，经济活动人口年平均增长率为 3.3.11 ％。％。

城乡分割制度的松动。农民工进城的影响。城乡分割制度的松动。农民工进城的影响。 19981998 年中国高校招生规模仅为年中国高校招生规模仅为 108108 万人，万人， 22

006006 年达到了年达到了 540540 万人，高等教育已进入大万人，高等教育已进入大众化的发展阶段，毛入学率达众化的发展阶段，毛入学率达 21%21% 。。

案例案例 11：学费杀人：学费杀人 高校改革，“高收费”同样是一个绕不开的高校改革，“高收费”同样是一个绕不开的话题。以下几条“学费催命”的新闻，曾经话题。以下几条“学费催命”的新闻，曾经震撼全国，令人揪心。震撼全国，令人揪心。

　　对于锦州高等师范专科学校学生孙大明　　对于锦州高等师范专科学校学生孙大明而言，而言， 53085308 元学杂费等同于“催命符”。元学杂费等同于“催命符”。 22004004 年年 88 月月 22 日，孙父孙守军喝农药自杀。日，孙父孙守军喝农药自杀。他留给儿子的遗书是：“我儿……我没有能他留给儿子的遗书是：“我儿……我没有能力让你上学，没有脸对你，只可以用我的死力让你上学，没有脸对你，只可以用我的死向你谢罪。 向你谢罪。

20032003 年年 66 月月 88 日晚，央视播放了一个专题片——日晚，央视播放了一个专题片——《贫困生：越过学费这座山》。节目里陕西榆林农《贫困生：越过学费这座山》。节目里陕西榆林农民景统仕家徒四壁，在女儿景艳梅被东北师范大学民景统仕家徒四壁，在女儿景艳梅被东北师范大学录取后，为了凑足一万元的学费，连续数天外出借录取后，为了凑足一万元的学费，连续数天外出借钱，无功而返。景统仕又到当地派出所等政府部门钱，无功而返。景统仕又到当地派出所等政府部门求助盖章，证明其家境困难以方便女儿申请学校困求助盖章，证明其家境困难以方便女儿申请学校困难补助，无奈章也未能盖下，于是喝农药自尽。难补助，无奈章也未能盖下，于是喝农药自尽。

　　同样在陕西，宝鸡“下岗”工人丁平良，在得　　同样在陕西，宝鸡“下岗”工人丁平良，在得知儿子丁炜考上上海复旦大学后，向其老板讨拖欠知儿子丁炜考上上海复旦大学后，向其老板讨拖欠工钱凑集学费不得，跳楼自杀。工钱凑集学费不得，跳楼自杀。

今年今年 11 月月 1111 日，在福建永安市南门某出租房日，在福建永安市南门某出租房内，发现一具半裸女尸。死者张某是个内，发现一具半裸女尸。死者张某是个 4343 岁岁的卖淫女，因嫖资争执被嫖客所杀。据警方的卖淫女，因嫖资争执被嫖客所杀。据警方调查发现，张某的丈夫是搬运工调查发现，张某的丈夫是搬运工 , , 在泉州一在泉州一大学念书的女儿一年学费将近大学念书的女儿一年学费将近 22 万万 ,, 小儿子小儿子在读小学，她自己患有卵巢囊肿在读小学，她自己患有卵巢囊肿 ,“,“ 接客”接客”收入主要用于负担孩子的学费。收入主要用于负担孩子的学费。　 　

22．需求方面：．需求方面： （（ 11 ）就业结构变动呈加速过程。快速的结构调整。）就业结构变动呈加速过程。快速的结构调整。

据世界银行研究，农业部门占总就人口比重由据世界银行研究，农业部门占总就人口比重由 7070％下降为％下降为 5050 ％，日本用了％，日本用了 6060 年时间（年时间（ 1870-19291870-1929年），美国用了年），美国用了 5050 年的时间（年的时间（ 1820—18701820—1870 年），年），菲律宾用了菲律宾用了 3030 年的时间（年的时间（ 1950—19801950—1980 年），而中年），而中国只用了国只用了 77 年的时间（年的时间（ 1978—19951978—1995 年）年）

（（ 22 ）传统体制下“大锅饭”向市场化转变；“工）传统体制下“大锅饭”向市场化转变；“工作调动”，“分配”，“派遣”。最重要的经济影作调动”，“分配”，“派遣”。最重要的经济影响是：响是： 9090 年代短缺经济时代的结束。年代短缺经济时代的结束。

（（ 33 ）资本对劳动的“反抗”。进口技术多以“资）资本对劳动的“反抗”。进口技术多以“资本”替代“劳动”，所谓发达国家的劳动节约型技本”替代“劳动”，所谓发达国家的劳动节约型技术。术。

案例案例 22 ：大学毕业生的精美求职简历：大学毕业生的精美求职简历

三、就业政策三、就业政策

11 、就业激励：干部政绩与就业指标挂钩；鼓励农、就业激励：干部政绩与就业指标挂钩；鼓励农民工进城，地方政府在信息、组织、协调等方面的民工进城，地方政府在信息、组织、协调等方面的作用；城市户籍制度的松动：可落户可买房。作用；城市户籍制度的松动：可落户可买房。

22 、培训与教育。劳动力输出地与输入地的技能教、培训与教育。劳动力输出地与输入地的技能教育、行为规范教育、农民工子弟的上学问题等，有育、行为规范教育、农民工子弟的上学问题等，有的是免费，有的是社会力量办学，收费的。的是免费，有的是社会力量办学，收费的。

33 、弱势群体的权益保护。市场竞争的失败者。农、弱势群体的权益保护。市场竞争的失败者。农民工工资的催发；农民工权益保障（生产过程剧毒民工工资的催发；农民工权益保障（生产过程剧毒影响）；社会保障（失业救济）。影响）；社会保障（失业救济）。

四、政府面临的几大难题：四、政府面临的几大难题： 11 、农村劳动力转移到城市与城市化问题的、农村劳动力转移到城市与城市化问题的

矛盾；矛盾； 22 、发展高新技术与有效利用劳动力资源的、发展高新技术与有效利用劳动力资源的

矛盾；矛盾； 33 、吸引资本投资与保障普通劳动者权益的、吸引资本投资与保障普通劳动者权益的

矛盾。矛盾。

文献资料文献资料 中国的就业状况和政策（白皮书）中国的就业状况和政策（白皮书） 20062006 年就业形势分析与年就业形势分析与 20072007 年预测。年预测。《中国网》《中国网》 2007/01/132007/01/13 。。

胡鞍钢：中国的失业问题与就业战略胡鞍钢：中国的失业问题与就业战略 蔡昉：中国劳动力供求状况现状与展望蔡昉：中国劳动力供求状况现状与展望