บทท 10นโยบายการคลง

อาจารย ดร.ธดารตน สบญาต

1. แนวคดทวไป

นโยบายการคลงเกยวของกบการตดสนใจในเรองส าคญทเกยวกบการเปลยนแปลงในการจดเกบภาษอากร การตดสนใจในการใชจายสาธารณะ การตดสนใจเกยวกบหนสาธารณะ และรวมไปถงนโยบายการเงน สาเหตทตองพจารณา นโยบายการเงนดวย เนองจาก หากไมน านโยบายการเงนมาพจารณาดวยแลวนนจะเปนท าใหนโยบายการคลงเปนเรองทเกยวของโดยตรงกบการหารายไดของรฐบาลจากการเกบภาษอากร และการใชจายของรฐบาล เทานน

ในสมยกอนสงครามโลกครงท 1 ประเทศตางๆ มกจะใชนโยบายงบประมาณแบบสมดล คอ ก าหนดงบประมาณรายจายเทากบประมาณการรายได แตภายหลงสงครามโลกครงท 1 ( ประมาณ ค.ศ. 1929) เกดภาวการณวางงานอนเนองมาจากภาวะสงคราม ท าใหรฐบาลตองแกไขปญหาโดยการใชจายเพมขน

1. แนวคดทวไป

John Maynard Keynes และนกเศรษฐศาสตรในส านกเคนสมความเหนวา ระบบเศรษฐกจมแนวโนมทจะขาดเสถยรภาพ – เชน ถาหากการผลตชะลอตวลงและมการวางงานเกดขน ท าใหรายไดของประชาชน

ทงผอปโภคบรโภคและผผลตลดลง ความสามารถในการจบจายใชสอยท งการอปโภคบรโภคและการลงทนลดลง เปนผลใหภาวะเศรษฐกจซบเซามากขน และการวางงานมากขน

ส านก Keynes

ส านก Keynes เหนวา รฐบาลควรจะด าเนนนโยบายการคลงมากกวานโยบายการเงน เพราะมประสทธผลกวา กลาวคอ

ในกรณทเศรษฐกจซบเซา รฐบาลควรกระตนโดยด าเนนนโยบายขาดดลทางการคลง คอ การเพมการใชจายของรฐบาล หรอลดอตราภาษ หรอทงสองอยางรวมกน

แตหากเศรษฐกจมภาวะเฟองฟหรอขยายตวมากเกนไป จนเกดภาวะเงนเฟอ รฐบาลกสามารถแทรกแซงดวยนโยบายเกนดลทางการคลง เพอลดอปสงค โดยการลดการใชจายหรอเพมภาษ

ส านก Keynes

ในกรณทภาวะเศรษฐกจซบเซา รฐบาลอาจจะแกไขโดยการดพมปรมาณเงน ถาหากอปสงคตอปรมาณเงนเทาเดม เมออปทานของเงนมากขน อตราดอกเบยจะลดต าลง ซงอาจจะกระตนใหมการลงทนมากขนและจะมผลกระตนใหเกดการผลตและการจางงานตามมา ในทางตรงกนขาม กรณทเศรษฐกจมภาวะเฟองฟหรอขยายตวมากเกนไป รฐบาลกอาจจะแทรกแซงโดยการลดปรมาณเงน

ส านกการเงน ( Monetarist)

แนวคดของนกเศรษฐศาสตรส านกการเงน ( Monetarist) ซงน าโดย Milton Friedman แหงมหาวทยาลย Chicago มความเหนตรงกนขามกบแนวคดของ Keynes โดยเหนวา ระบบเศรษฐกจมแนวโนมทจะมเสถยรภาพในตวของ มนเองอยแลว ซงอาจจะเปนผลพลอยไดจากนโยบายอน ซงไมไดมวตถประสงคในการรกษาเสถยรภาพ เชน นโยบายการจดเกบภาษในอตรากาวหนาเพอการกระจายรายได แตกมพลอยไดท าใหประชาชนเสยภาษนอยลงในชวงทมรายไดลดลงจากภาวะเศรษฐกจซบเซา ท าใหมรายไดสทธมากขนทจะใชจายและกระตนภาวการณผลตใหสงขน

ส านกการเงน ( Monetarist)

ในทางตรงกนขาม ถาภาวะเศรษฐกจเฟองฟมากการจดเกบภาษในอตรากาวหนากจะชวยดดซบรายไดบางสวนทเพมขนของประชาชน ท าใหประชาชนมรายไดสทธส าหรบการใชจายนอยลงและชวยชะลอการผลตใหต าลง ผลพลอยไดเหลานเกดขนโดยอตโนมตโดยทรฐบาลไมจ าเปนตองมมาตรการแทรกแซงเพอรกษาเสถยรภาพโดยเฉพาะ นกการเงนยงเหนวาไมเพยงแตรฐบาลไมจ าเปนตองมมาตรการแทรกแซงเทานน รฐบาลยงไมเขาไปแทรกแซงอกดวย ทงนดวเหตผล 3 ประการ คอ

ส านกการเงน ( Monetarist)

1) การด าเนนนโยบายมความลาชา สบเนองจากสาเหต คอ

* ความลาชาในการรบทราบปญหา * ความลาชาในการตดสนใจ * การบรรลผลของนโยบายตองใชเวลา 2) การด าเนนนโยบายอาจมความผดพลาดจากการคาดคะเนได 3) ในระยะหลงน นกการเงนมความเหนเพมเตมอกประเดนหนงวามาตรการ

แทรกแซงทมงเพมเสถยรภาพโดยการลดการวางงานนน อาจจะไมมผลตอการลดการวางงานเลย แตอาจมผลเพยงเพมภาวะเงนเฟอเทานน ทงนเนองจากเอกชนจะท าการคาดการณอยางมเหตผล

แนวคดของนกเศรษฐศาสตรในทางสายกลาง

สวนใหญมความเหนวาควรจะยดแนวทางสายกลาง โดยยอมรบแนวคดของเคนส และของนกการเงนวามความถกตองภายใตสถานการณแตกตางกน เพราะแทจรงแลวเศรษฐกจไมไดมลกษณะมหรอไมมเสถยรภาพอยเสมอ กรณทการปรวนแปรทางเศรษฐกจมไมมาก เศรษฐกจกอาจจะสามารถปรบตวกลบเขาสเสถยรภาพเองใหมได

แตถาการปรวนแปรมมากหรอการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจมภาวะรนแรง การจะหวงพงใหเศรษฐกจปรบตวของมนเองอาจจะตองใชเวลานาน และความเสยหายกจะมมาก จงอาจจ าเปนตองมมาตรการแทรกแซงเพอใหระบบเศรษฐกจมเสถยรภาพใหมไดเรวขน

นกเศรษฐศาสตรสมยใหมจงมแนวคดวารฐบาลควรมนโยบายแทรกแซงเฉพาะในกรณทปญหามความรนแรง ไมใชแทรกแซงอยางพร าเพรอเพราะอาจจะเปนการเพมความไมมเสถยรภาพทนกการเงนกลาวไวไดและในการด าเนนนโยบายกตองค านงถงประเดนความลาชา และความผดพลาดจากการคาดคะเน โดยพยายามใหมความผดพลาดนอยทสดเทาทจะท าได ตลอดจนตองพจารณาถงนโยบายอยางรอบคอบ และค านงถงความเปนไปไดทนโยบายกระตนเศรษฐกจจะไมสมฤทธผล เนองจากการคาดการณอยางสมเหตสมผลของเอกชน

แนวคดของนกเศรษฐศาสตรในทางสายกลาง

ส าหรบเครองมอทจะใชรกษาเสถยรภาพนน นกเศรษฐศาสตรในทางสายกลางเหนวา รฐบาลควรจะใชนโยบายการคลงและการเงน จรงอยในนโยบายการคลงมโอกาสทจะเกดความลาชาในชวงการพจารณาได เพราะตองผานการพจารณาและรบรองของรฐสภา แตนโยบายการคลงกอาจจะกระตนหรอชะลอเศรษฐกจไดเ รวกวา เพราะเปนการเปลยนแปลงอปสงคในระบบเศรษฐกจโดยตรงสวนนโยบายการเงนนน

แมวาจะพจารณาไดรวดเรวกวาและคลองตวกวา แตผลในการเปลยนแปลงภาวะการผลตจะเกดขนหลงจากทอตราดอกเบยเปลยนแปลงไปตามการเปลยนแปลงของปรมาณเงนและเอกชนตอบสนองตอการเปลยนแปลงของอตราดอกเบยนน จงไมอาจกลาวไดวาระหวางนโยบายการคลงกบนโยบายการเงน นโยบายใดจะมประสทธภาพมากกวากน รฐบาลจงควรใชทงนโยบายการคลงหรอการเงน แลวแตโอกาสหรอความเหมาะสม

Eckstein

ในความเหนของ Eckstein นโยบายการคลง ( Fiscal Policy ) มกจะเปนการพจารณาปญหาทเกดขนในระยะสนทเกยวของ กบการเปลยนแปลงทส าคญ 2 ประการคอ

(1) การใชจายของรฐบาล (Expenditures )(2) การหารายไดจากการเกบภาษอากร ( Taxes )

นโยบายการคลงกบสภาวการณตาง ๆ ทางเศรษฐกจ

1) นโยบายการคลงกบปญหาเศรษฐกจตกต า เกดภาวะเงนฝด (Deflation) ภาวะเศรษฐกจตกต าบางครงเรยกวาการเกดภาวะเงนฝด คอภาวะทระดบราคาสนคาและ

บรการลดลง อปสงครวมตอสนคาและบรการมนอยกวาอปทานรวม การแกไขภาวะการเงนฝดหรอภาวะเศรษฐกจตกต ามกกระท าโดยการเพมอปสงค

รวมหรอการท าใหมการใชจายในระบบเศรษฐกจเพมมากขน ไดแก การใชจายในการอปโภคบรโภค ( Consumption ) การใชจายลงทน (Investment ) การใชจายของรฐบาล ( Government Expenditure)

นโยบายการคลงกบปญหาเศรษฐกจตกต า เกดภาวะเงนฝด (Deflation)

การแกปญหาภาวะเงนฝดโดยการเพมการใชจายของรฐบาล และการลดภาษอากรของประชาชนมขอควรพจารณา ดงน

(1) การเพมการใชจายของรฐบาล ควรเปนการใชจายในโครงการใดโครงการหนงทสามารถเรมด าเนนการไดเรว และสนสดไดเรว เพอชวยใหคนมงานท าไดเรว

(2) การลดอตราภาษอากร โดยเฉพาะอยางยงการลดอตราภาษทางออมทมผลสามารถกระตนใหมการใชจายในการอปโภคบรโภคมากขน

นโยบายการคลงกบปญหาเงนเฟอ

ภาวะเงนเฟอ คอ ภาวะทราคาสนคาละบรการมแนวโนมสงขนเรอย ๆ โดยมสาเหตไดจากสาเหต ไดแก

ปญหาเงนเฟอทเกดจากแรงดงของอปสงค ( Demand Pull

Inflation) ปญหาเงนเฟอทเกดจากแรงดนของตนทน Cost Push

Inflation) ปญหาเงนเฟอแบบผสมทเกดจากทงอปสงคและอปทาน

นโยบายการคลงกบปญหาเงนเฟอ

กรณการเกดภาวะเงนเฟอทเกดจากแรงดงของอปสงค ( Demand pull

inflation) ตามความเหนของ Keynes ภาวะเงนเฟอทเกดจากแรงดงของอปสงคนนการใชจาย

ในเศรษฐกจทจะสรางอปสงคหรอความตองการสนคาและบรการรวมในระบบเศรษฐกจทจะสรางอปสงคหรอความตองการสนคาและบรการรวมในระบบเศรษฐกจ ไดแก รายจายในการอปโภคบรโภค ( Consumption) รวมจายในการลงทนของภาคเอกชน ( Investment) แ ล ะ ร า ย จ า ย ข อ ง ร ฐ บ า ล ( Government

Expenditure ) ถาอปสงครวมเพมขนเรอย ๆ ในภาวะทระบบเศรษฐกจอยในภาวะของการจางงานเตมท ระบบเสรษฐกจอาจจะประสบกบปญหาภาวะเงนเฟอ

นโยบายการคลงกบปญหาเงนเฟอ

มาตการทางการคลงทจะชวยแกไขหนอบรรเทาภาวะเงนเฟอ โดยจะมผลตอการลดการใชจายหรอโดยการลดอปสงครวม ไดแก

ลดการใชจายของภาครฐบาล ( Government Expenditure ) โดยการลดการใชจายดานการลงทนตาง ๆ ของรฐบาลลง และมการจดล าดบความส าคญกอนหลงของโครงการทจะท ากอนและเลอนการใชจายส าหรบโครงการทสามารถเลอนไดออกไปกอน

การเพมภาษอากร ( Taxation) โดยอาจเพมทงภาษทางตรงและภาษทางออม ในทางปฎบตการเพมภาษทางออม เชน การเพมภาษการคาและภาษมลคาเพม ภาษสรรพสามต มกจะสงผลเรวกวาการเพมภาษทางตรง เนองจากภาษทางออม ซงจดเกบจากการซอขายสนคาและบรการโดยตรง การเพมอตราภาษมผลท าใหราคาสงขน โดยทวไปผบรโภคกจะลดการบรโภคลง

นโยบายการคลงกบปญหาเงนเฟอ

กรณเงนเฟอทเกดจากแรงดนของตนทน (Cost Push

Inflation)

หมายถง การทระดบราคา (Price Level) สงขน เนองจากตนทนการผลตสงขน รฐบาลอาจแกไขโดยการลดอตราภาษส าหรบวตถดบ และอปกรณทใชในการผลตสนาและบรการหรออาจลดอตราภาษแกสนคาส าเรจรปกได

นโยบายการคลงกบปญหาเงนเฟอ

ตวอยาง ภาวะเงนเฟออยางรนแรงทเรมเกดขนในป 2515 ถงป 2516 และ 2517 ซงมสาเหตจากวกฤตการณน ามนทท าใหปญหาเงนเฟอกลายเปนปญหาเศรษฐกจต าต าทวโลก ในการแกไขปญหาทเกดขนขณะนน ประเทศตาง ๆ เลอ าใชมาตราการทแตกตางกนตามสภาพเศรษฐกจสงคม โดยทวไปใชนโยบายการเงนและการคลงทเขมงวดขน รวมทงมาตรการทจะมงแกไขในดานอปทานรวม โดยการลดตนทนการผลตและมาตรการควบคมระดบราคาคาเชา และคาจางโดยตรง

นโยบายการคลงกบปญหาการวางงาน

การจางงานเตมท (Full Employment) คอ ภาวะทมระดบการวาจางท างาน เมอบคคลทกคนทมความสามารถ และมความเตมใจทจะหางานท า มงานท าทงหมด หรอมการวางงานชวคราวอยนอยทสด ซงการวางงานมหลายลกษณะเชน

การวางงานทเกดจากภาวะเงนฝด การวางงานแอบแฝง การวางงานตามฤดกาล การวางงานจากการใชเครองจกรแทนคน การวางงานเนองจากภาวะเศษฐกจตกต า

นโยบายการคลงกบปญหาการวางงาน

ตามแนวความคดของ Keynes การวางจางแรงงานถกก าหนดโดยอปสงครวม ( Aggregate Demand ) และอปทานรวม ( Aggregate Supply ) ในการแกไขปญหาการวางงานจงตองพยายามเพมอปสงครวม โดยพยายามเพมการใชจายอปโภคบรโภค การใชจายในการลงทน และการใชจายของรฐบาล ซงอาจจ ากระท าไดโดยผานทางนโยบายการเงนและนโยบายการคลง ดงน เชน

นโยบายการคลงกบปญหาการวางงาน

เพมการใชจายของรฐบาลใหกบโครงการในลกษณะ ดงน– การจายเงนประกนการวางงาน– การจายเงนสงเคราะห– การลงทนในโครงการทใชประโยชนตอสวนรวมทมผลตอ

การลงทนทางสงคม ( Social Investment ) ของรฐเพมขนเชน โครงการสรางถนน โครงการสรางเขอน หรอโครงการสรางทอยอาศยส าหรบผมรายไดนอย ฯลฯ

นโยบายการคลงกบปญหาการวางงาน

การลดภาษอากร โดยพจารณาไดดงน– การลดภาษการคาหรอภาษการขาย เพอกระตนการบรโภค

(1.2) ลดราคาสนคาสงออก โดยการลด/หรอยกเวนอากรขาออกส าหรบสนคาสงออก เปนการสรบสนนใหสามารถขายสนคาไดถกลง และราคาสนคาถกลงในสายตาของชาวตางประเทศ

(2) ดานสนคาเขา ลดการน าเขาโดยด าเนนมาตรการดานภาษอากรในลกษณะตาง ๆ ดงน (2.1) เพมตนทนการน าเขา โดยการเพมอตราภาษขาเขาวตถดบและสนคาชนกลาง เพอ

ลดปรมาณการน าเขาในคาดงกลาว และเพอเปนการชวยพฒนาอตสาห ารรมทผลตวตถดบและสนคาชนกลาง ในกรณทวตถดบประเภทนนในประเทศสามาถผลตไดมคณภาพเทาเทยมการน าเขาและราคาถกกวาหรอเทากบาคาสนคาน าเขา

(2.2) ราคาสนคาน าเขา เพมอตราภาษขาเขาใหสงขน โดยเฉพาะอยางยงสนคาฟมเฟอยทมราคาแพงควรจดเกบในอตราสง เพอใหผบรโภคตระหนกถงภาระภาษและลการน าเขา

นโยบายการคลงกบการพฒนาเศรษฐกจ

ตามแนวคดของ Harrod และ Domar ไดใหความส าคญตอการลงทนวาเปนปจจยส าคญทจะท าใหเกดความเจรญเตบโตในทางเศรษฐกจของประเทศ

ทฤษฎของ Domar มองสถานการณขางหนาโดยเนนถงผลการลงทนสทธในปจจบนทจะมตอความสามารถในการผลตของประเทศในอนาคต Domar ใหความสนใจกบอตราทเศรษฐกจจะเจรญเตบโต ถาใชความสามารถในการผลตทเพมขนอยางเตมทในอนาคต ตามแนววคดของ Domar การลงทนในรปของการจายสาธารณะหรองบประมาณรายจายของรฐบาบ จงมผลตออตราการเจรญเตบโตในทางเศรษฐกตของประเทศดวย

นโยบายการคลงกบการพฒนาเศรษฐกจ

ตามแนวทฤษฎของ Harrod เปนการพจารณารายไดประชาชาตปจจบนทเพมขนตามระยะเวลาเดยวกนในชวยทผานมาวาเปนจ านวนเพยงพอทจะจงใจใหมการลงทนในปจจบนเปนจ านวนเทากบการออมทรพยในปจจบนหรอไม Harrod ใชหลกการของตวเรง ซงแสดงความสมพนธระหวางการลงทนในปจจบนกบการเปลยนแปลงรายได การจดท างบประมาณรายจายแบบขาดดลของประเทศก าลงพฒนา จงเปนการชวยเหลอจากภาครฐบาลทจะกอใหเกดการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ และประเทศทก าลงพฒนาโดยสวนใหญจงมการตงงบประมาณแบบขาดดลเสมอ เนองจากรายไดของประชาชนอยในเกณฑต า และในการพฒนา

นโยบายการคลงกบการพฒนาเศรษฐกจ

เศรษฐกจของประเทศเปนเรองทเกนกวาก าลงความสามารถของภาคเอกชนทจะสามารถอาศยกลไกของตลาดในการแกปญหา และเปนหนาทของรฐบาลทจะตองเขามามสวนในการรวมวางแผนพฒนาเศรษฐกจและพยายามเรงอตราการลงทนใหสงทสดเทาทจะเปนได โดยอาจก าหนดเปนนโยบายและมาตราการทางการคลงดงน เชน

เพมการใชจายของรฐในโครงการทมผลตอเศรษฐกจและสงคมโดยการจดล าดบโครงการทมผลตอการพฒนาเศรษฐกจใหมากทสด

นโยบายการคลงกบการพฒนาเศรษฐกจ

การยกเวนหรอลดหยอนภาษ เพอเปนการลดตนทนในการผลตและเพอจงใจใหมการพฒนาเฉพาะดาน เชน การยกเวนภาษดอกเบยเงนฝาก ภาษเงนปนผล การเกบภาษสนคาฟมเฟอยในอตราสง เปนตน

นโยบายการคลงกบปญหาการกระจายรายได

การแกไขปญหาความเหลอมล าในการกระจายรายได เพอใหเกดความเปนธรรมาในสงคม ในบางกรณ การด าเนนนโยบายการคลงของรฐบาลโดยมงหวงผลตอเปาหมายทางเศรษฐกจ สงคม หรอการเมอง ดานใดดานหนงหรอหลายดาน อาจมลกษณะทไมสอดคลองไปในทศทางเดยวกน

นโยบายการคลงกบปญหาการกระจายรายได

ตามแนวคดของ Simon KuZnets มขอสรปวา การพฒนาเศาษฐกจของประเทศในระยะตน ๆ ของกาพฒนา ระดบรายไดประชาชาตจะมระดบสงเชนกน การกระจายรายไดของบคคลจะเลวลง จนกวาการพฒนาเศษฐกจมระดบสงเชนกน การกระจายรายไดของบคคลจะเลวลง จนกวาการพฒนาเศรษฐกจเตบโตไปไดระดบหนงแลวการกระจายรายไดจงจะดขน โดยทวไป นโยบานการคลงทเหมาะสมตอการกระจายรายไดของบคคลอาจกระท าไดโดยใชมาตรการดงตอไปน

นโยบายการคลงกบปญหาการกระจายรายได

มาตรการดานรายจาย ประกอบดวย

การใชจายของรฐบาลโดยเลอกโครงการใชจายทใหผลประโยชนแกผมรายไดนอยมากกวาทมรายไดปานกลางและรายไดสง

การใหเงนชวยเหลอแบบใหเปลา เชน เงนชวยเหลอคนวางงานหรอคนตกงาน

การใชจายในโครงการพยงราคา เชนโครงการพยงราคาสนคาเกษตรเมอราคาสนคาเกษตรตกต า เพอเปนการชวยเหลอเกษตกร

นโยบายการคลงกบปญหาการกระจายรายได

มาตราการดานรายได ประกอบดวย

การจดเกบภาษในอตราแบบกาวหนา (Progressive Tax Rate) โดยการเกบภาษในอตราสงจากผมรายไดสง และจดเกบในอตราทต าจากผทมรายไดนอย หรอการขยายเพดานภาษทเกบจากผมรายยไดนอยใหสงขน

จดเกบภาษมรดกและภาษทรพยสน เพอลดความเหลอมหล าของรายไดโดยการจดเกบจากการถายโอนมรดก หรอการถายโอนทรพยสนของบคคล

ขอจ ากดในการใชนบายการคลง

– ขอจ ากดในเรองของเวลา ไดแก

– การเกบขอมลตองใชเวลานาน– การวเคราะหขอมลตองใชเวลานาน– การเสนองานและการตดสนใจ– ขอจ ากดทางการเมอง

– การคลงเปนเรองทตองเกยวของกบการเมองในทกขนตอน– นโยบายการคลงอาจถกคดคานและแทรกแซงโดยกลมการเมองอน กลม

ผลประโยชน และขาราชการ

ขอจ ากดในการใชนบายการคลง

3) ปญหาขอมลดานการคลง 3.1) การเกบขอมลและการรายงานขอมลฐานะการคลงม

การรายงานทลาชา ท าใหฝายบรหาร ไมมตวเลขการคลงทสมบรณ 3.2) การคาดคะเนสภาพการณทางเศรษฐกจเปนเรองยงยาก

และตองอาศยสถตขอมลเกยวกบปจจยตาง ๆ ทางเศรษฐกจมาก 3.3) ความไมสมบรณ ถกตอง แนนอนของขอมล

ปญหาของระบบการคลงของไทย

4.1 ปญหาทางประมาณการงบประมาณทตองประมาณการลวงหนากวา 1 ป จงมโอกาสเกดความผดพลาดไดงาย เมอสภาวะเศรษฐกจหรอสภาพแวดลอมเปลยนแปลงไป

– 4.2 หนวยงานควบคมรายได รายจายอยตางหนวยงาน ยงยากทจะท าใหประสทธภาพ ใน การควบคม และการบรหารรายได ซงถาเปนของภาคเอกชน ทงสองหนวย มกจะก าหนดใหอยในฝายเดยวกน

– 4.3 รายไดสวนใหญของรฐบาลไทยไดมาจากประเภทกาษทางออมซง ลกษณะภาษมลกษณะถดถอย และไมสงเสรมการเพมรายไดของรฐบาล

ปญหาของระบบการคลงของไทย

4.4 รายจายของรฐบาลทผาน ๆ มาเพมขน ความผกพนในอดตและรายจายช าระหน มสดสวนมาก และใชเปนเครองมอทางเศรษฐกน

4.5 ฐานภาษและอตราภาษ ไมยดหยน เมอรฐบาลจะใชเปนเครองมอทางเศรษฐกจโดยเฉพาะในภาวะเงนเฟอ กไมอาจกระท าไดโดยงาย

4.6 ปญหาเศรษฐกจต าต าของประเทศไทยทผานมาเกดจากปจจยระหวางประเทศเปนส าคญ ซงการใชมาตราการทางการคลงของประเทศไทยแกไดยาก เพราะโครงสรางการผลตและอตสาหกรรมภายในประเทศตองพงพงสนคาทนทตองน าเขาจากตางประเทศมาก น ามนเชอเพลงทใชภายในประเทศสวนใหญกเปนการน าเขาจากตางประเทศ ประกอบกบนโยบายการเปดเสรทงทางการาคาและการเงนระหวางประเทศ นโยบายการคลงทใชในกรณทวไปมาตงแตอดต จงตามไมทนตอการปองกนปญหาหรอไมอาจปกปองเศรษฐกนและการเงน การคลงของประเทศไดอยางมประสทธภาพ

ปญหาของระบบการคลงของไทย

4.7 ระบบงบประมาณของประเทศไทยยดตวเลขรายจายตามทก าหนดในเอกสาร เพอการเบกจายประจ างวด โดยไมค านงถงกระแสเงนไดทรฐบาลจะจดเกบไดจรง ซงเปนระบบทเรยกวาระบบ Funding Budgeting ทอาจมผลท าใหมาตการทางกาคลงควบคมการขาดดลไมได ถารายไดของรฐบาลไมเปนไปตามเปาหมายทประมาณการไวเดม

4.8 การรายงานหรอพจารณาฐานะการคลงทผานมามกพจารณาเฉพาะเงนในงบประมาณ โดยไมน ารายการใชจายนอกเงนงบประมาณมาพจรณาดวย ท าใหพจารณาภาพรวมประเทศ(Macro) ไมได และมผลกระทบท าใหการน ามาตรการหรอนโยบายการเงนการคลงของประเทศมาใชผดพลาด หรอใชไมไดผล

ปญหาของระบบการคลงของไทย

4.9 ระบบการคลงของประเทศไทยมตวรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจในทศทางเดยว ไมวาภาวะเศรษฐกจประเทศจะเปนอยางไรรายจายกเปนไปตามงบประมาณทตงไว การทประเทศไทยไมมระบบการใหเงนชวยเหลอการวางงาน จงขาดตวกระตนเศรษฐกจ

ปญหาการประสานสอดคลองกนนโยบายอนทเกยวของ

– การใชนโยบายคลง ควรประสานสอดคลองกบนบายการเงนนโยบายการคลง และการประสานกบตางประเทศ จงจะเปนนโยบายทใชไดผลใหเปนเครองมอทางเศรษฐกจและทางการคลงได

– นโยบายการคลงและนโยบายการเงนตองใชควบคกนจงจะไดผลในการสรางและควบคมปรมาณเงนใหอยในการปรมาณทเหมาะสม บอยครง ทกระทรวงการคลงและธนาคารแหงประเทศไทยด าเนนนโยบายทไม ประสานกนหรอใชมาตรการทไมสงเสรมซงกนและกน

– ความขดแยงระหวางนโยบายการคลงและนโยบายดลการช าระเงน เชน ดลการคาเกนดลไมมาก ขณะทรฐบายจดเกบภาษไดนอยและสงผลใหขาดดลมาก

Thank You